中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.040

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。曲阜市尼山圣水湖示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）作為山東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要試驗(yàn)田，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。示范區(qū)立足文化優(yōu)勢，以“文化‘兩創(chuàng)’實(shí)踐高地·三產(chǎn)融合發(fā)展樣板”為定位，通過支部領(lǐng)辦合作社、引入社會資本等方式，培育了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造了特色農(nóng)業(yè)品牌。筆者以該示范區(qū)為例，分析其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況、存在的問題及應(yīng)對策略，旨在為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有益參考。

1示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1 示范區(qū)基本情況

示范區(qū)位于山東省曲阜市，規(guī)劃面積 45km² ，轄12個(gè)建制村，總?cè)丝?.1萬人。示范區(qū)立足文化優(yōu)勢，聚焦“文化‘兩創(chuàng)’實(shí)踐高地三產(chǎn)融合發(fā)展樣板”定位，積極探索“黨建引領(lǐng)、文化賦能、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的鄉(xiāng)村振興路徑。示范區(qū)確定“一帶一圈兩區(qū)”的建設(shè)布局。“一帶”是指濱河三產(chǎn)融合發(fā)展隆起帶，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和觀光農(nóng)業(yè)；“一圈”是環(huán)圣水湖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”生態(tài)圈，打造集文化休閑、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游于一體的旅游度假目的地；“兩區(qū)”則包括高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和宜居城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)。示范區(qū)按照“一年抓點(diǎn)、兩年連線、三年成面”的建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

示范區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要集中在西部片區(qū)，以農(nóng)高園為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過支部領(lǐng)辦合作社的方式，集中流轉(zhuǎn)土地，培育了一批優(yōu)質(zhì)成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)，如曲阜尼山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東虹美農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱虹美小鎮(zhèn)）等。示范區(qū)重點(diǎn)打造了多個(gè)特色農(nóng)業(yè)品牌，其中最具代表性的是尼山紅葡萄和蘇村香椿。2023年，示范區(qū)實(shí)施了多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括尼山紅葡萄擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、尼山精品果蔬種植基地項(xiàng)目等，均順利完成了年度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)昌平片區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。示范區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)人才培育工作，2023年組織20名種植養(yǎng)殖大戶參加曲阜市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支持。

1.3發(fā)展模式與成效

示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了多種創(chuàng)新模式。1）推行“黨建引領(lǐng)”模式。通過支部領(lǐng)辦合作社，整合村莊資源資產(chǎn)，成立黨建共富公司，組團(tuán)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2）推行“新型主體聯(lián)農(nóng)”模式，如虹美小鎮(zhèn)等經(jīng)營主體采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，在帶動(dòng)散戶、組織大戶、對接企業(yè)、連接市場方面發(fā)揮了積極作用。3）推行“土地股份合作 + 全程托管服務(wù)”等模式，引導(dǎo)種糧大戶和高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)?；N植。在這些模式的推動(dòng)下，示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2023年，示范區(qū)村平均集體經(jīng)濟(jì)收人超過30萬元，其中3個(gè)村的收入超過50萬元。同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)與文化旅游深度融合，2023年示范區(qū)累計(jì)接待游客超200萬人次，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注人了新動(dòng)能，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

2 示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 資金投入不足

示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)是資金投入不足。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)周期影響，基層財(cái)政收支矛盾日益突出。地方政府財(cái)政壓力增大，難以為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。同時(shí)，國有企業(yè)融資渠道相對狹窄，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資方面的能力受限。例如，示范區(qū)內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如魯源小鎮(zhèn)、耕讀書院等，雖然引入了無錫靈山文化旅游集團(tuán)有限公司、濟(jì)寧城投控股集團(tuán)有限公司等社會資本，但仍面臨資金缺口[1。此外，受經(jīng)濟(jì)形勢影響，社會資本投資意愿降低，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)自的投入趨于謹(jǐn)慎。這種情況下，示范區(qū)難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，導(dǎo)致一些重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法按計(jì)劃推進(jìn)，或者規(guī)模受到限制。資金短缺還影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和技術(shù)創(chuàng)新，制約了示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 土地資源受限

王地資源受限是制約示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要問題。1）農(nóng)村土地管控力度持續(xù)加大，影響了示范區(qū)調(diào)整土地用途、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的靈活性。2）示范區(qū)與尼山文化片區(qū)高度重疊，受片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)強(qiáng)度所限，可用于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地空間有限。例如，示范區(qū)的“一帶一圈兩區(qū)”規(guī)劃布局中，環(huán)圣水湖區(qū)域主要定位為文化旅游功能，這在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)用地空間。此外，示范區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目雖在推進(jìn)，但受土地面積限制，難以大規(guī)模擴(kuò)張[2]。土地資源的稀缺性還導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)成本上升，增加了規(guī)?；?jīng)營的難度。這些因素綜合作用，使得示范區(qū)在發(fā)展大規(guī)模、高效率的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)面臨較大挑戰(zhàn)。

2.3 人才流失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨人口外流壓力，示范區(qū)也不例外。大量年輕勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工或在城市定居，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度加深，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。雖然示范區(qū)積極開展人才培育工作，如組織種植養(yǎng)殖大戶參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，選樹鄉(xiāng)村好青年，但這些舉措難以從根本上扭轉(zhuǎn)人才外流趨勢?，F(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以吸引足夠的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。例如，示范區(qū)雖然打造了尼山紅葡萄、蘇村香椿等農(nóng)業(yè)特色品牌，但缺乏專業(yè)人才進(jìn)行深度開發(fā)和市場推廣。人才匱乏不僅影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平，還制約了農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3對策

3.1完善多元投入體系

3.1.1整合財(cái)政資金

為解決示范區(qū)資金投入不足問題，應(yīng)統(tǒng)籌利用各類財(cái)政資金，形成資金合力。重點(diǎn)整合國家中大型水庫移民后期幫扶基金、銜接鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金，集中用于示范區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板。同時(shí)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，設(shè)立專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持尼山紅葡萄、蘇村香椿等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和品牌推廣。此外，探索建立政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定的資金支持。通過多渠道整合財(cái)政資金，確保示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠獲得充足的資金保障。

3.1.2引導(dǎo)社會資本參與

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是解決資金不足問題的重要途徑。1）開展“百企聯(lián)百村”助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入。2）鼓勵(lì)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，在帶動(dòng)散戶、組織大戶、對接企業(yè)、連接市場方面發(fā)揮積極作用。例如，引入地方國企投資改造閑置老舊房屋建設(shè)文化旅游民宿集聚區(qū)，帶動(dòng)村莊就業(yè)。3）推行“土地股份合作 + 全程托管服務(wù)”等模式，引導(dǎo)種糧大戶和高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)?；N植。4）鼓勵(lì)社會捐贈參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)，共同辦好民生實(shí)事。通過建立多元化投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會資本參與積極性，為示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展注人新動(dòng)能[3]。

3.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃

3.2.1 創(chuàng)新土地供給方式

示范區(qū)面臨土地資源受限問題，需要在保障糧食充足供給和嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下創(chuàng)新土地供給方式。1）推廣點(diǎn)狀供地等靈活用地新方式，特別適用于農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等項(xiàng)目，在不大量占用農(nóng)田的情況下為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要空間。2）適當(dāng)簡化相關(guān)審批流程，提高土地供給效率，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供便利。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活存量建設(shè)用地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。3）規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，吸取“大棚房”整治經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。探索實(shí)施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法收回閑置宅基地并重新分配，提高土地利用效率。這些創(chuàng)新措施的實(shí)施能夠提升土地供給靈活性，為示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間，有效緩解土地資源壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

3.2.2 提高土地利用效率

在保障糧食充足供給的前提下，示范區(qū)需要多措并舉提高土地利用效率。1）盤活農(nóng)村閑置宅基地、“四荒”等“沉睡”資源，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。通過引入社會資本、村企聯(lián)營等方式，持續(xù)壯大精品民宿、戶外露營等特色產(chǎn)業(yè)。例如，引入地方國有企業(yè)投資改造村內(nèi)閑置老舊房屋建設(shè)文化旅游民宿集聚區(qū)，既盤活閑置資源，又促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[4。2）推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等集約化種植模式，如在尼山精品果蔬種植基地推廣立體栽培技術(shù)，在有限土地上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。3）探索“農(nóng)業(yè) + 文化 + 旅游”的復(fù)合型土地利用模式，如在環(huán)圣水湖區(qū)域發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既保留農(nóng)業(yè)用地功能，又實(shí)現(xiàn)土地的多元化利用。4）推行“土地股份合作 + 全程托管服務(wù)”模式，引導(dǎo)種糧大戶和高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)?；N植，提高土地經(jīng)營效率。這些舉措的實(shí)施將全面提高示范區(qū)土地利用效率，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.3加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育

3.3.1培育核心示范村

針對示范區(qū)人才流失問題，培育核心示范村是一項(xiàng)有效策略。選擇基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的村莊作為核心村，如已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的魯源新村、夫子洞村、官莊村等。在這些核心村重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如尼山紅葡萄、蘇村香椿等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和深加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體在核心村落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。完善核心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地等，提高其人口承載能力和吸引力。提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，將農(nóng)村醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到與曲阜市區(qū)相近水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在核心村加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備基本設(shè)備和藥品，引入遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。建立“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓核心村的發(fā)展成果輻射帶動(dòng)周邊村莊。通過實(shí)施這些措施，核心示范村將成為吸引和留住人才的重要載體，為示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)村人才培育

加強(qiáng)農(nóng)村人才培育是解決示范區(qū)人才流失問題的關(guān)鍵。建立健全農(nóng)村人才培育體系，組織種植養(yǎng)殖大戶參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，提升其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力[5]。選樹和培養(yǎng)鄉(xiāng)村好青年，如2023年示范區(qū)新選樹26名鄉(xiāng)村好青年，為農(nóng)村發(fā)展注人新生力量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與高校建立長期合作關(guān)系。與山東科技大學(xué)簽訂校地共建協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)大學(xué)生社會實(shí)踐基地，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升項(xiàng)目，2023年示范區(qū)組織2000余人參加培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村人才綜合素質(zhì)。完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村工作待遇，吸引和留住人才。推廣“美德信用積分”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件，推進(jìn)農(nóng)村“適老化”改造，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。通過多層次、多渠道的人才培育和引進(jìn)策略，為示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才支持，有效緩解人才流失問題。

4結(jié)語

尼山圣水湖示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但仍面臨資金、王地、人才等挑戰(zhàn)。為促進(jìn)尼山圣水湖示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要多方面努力：完善規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)，培育核心村；強(qiáng)化要素保障，創(chuàng)新土地供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施；加大民生投入，提升醫(yī)療保障，完善養(yǎng)老體系。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，探索“文化 + 生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式。通過綜合施策，示范區(qū)不僅能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）