中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.078

中衛(wèi)市位于寧夏中西部，地處寧夏平原向黃土高原的過渡帶，總面積1.74萬 hm² 。中衛(wèi)市屬溫帶大陸性干旱氣候，年平均降水量僅 198～355mm ，日照時(shí)間長、晝夜溫差大，干旱少雨。中衛(wèi)市是寧夏主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，2023年該市糧食種植面積12.77萬 hm² 。然而，由于水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的依賴性很強(qiáng)。黃河自西向東穿境而過，全長 182km ，年均過境流量328.14億 m³ ，是中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源。因此，加快推進(jìn)中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉概況

中衛(wèi)市作為寧夏主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的依賴性很強(qiáng)。近年來，中衛(wèi)市大力推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，取得了一定成效。截至2023年末，中衛(wèi)市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)1.2萬 hm² ，高效節(jié)水灌溉面積0.49萬 hm² 。同時(shí)，中衛(wèi)市加快了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，新建和續(xù)建了一批大中型灌區(qū)骨干工程，增強(qiáng)了調(diào)蓄和防旱抗旱能力。但整體來看，中衛(wèi)市地處干旱地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施相對落后，節(jié)水技術(shù)推廣不足，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有待增強(qiáng)，資金投入還存在一定缺口，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力尚未充分挖掘。

2中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問題

2.1農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄

中衛(wèi)市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，黃河流經(jīng)沙坡頭區(qū)和中寧縣全境，農(nóng)民普遍具有較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)知和重視程度不足。1）農(nóng)民習(xí)慣按照老一輩傳承下來的傳統(tǒng)大水漫灌方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。2）由于缺乏系統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民對節(jié)水灌溉的重要意義和效益認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高。部分地區(qū)農(nóng)民對政府推廣的高效節(jié)水灌溉工程存在一定抵觸情緒，認(rèn)為建設(shè)成本高、操作復(fù)雜、實(shí)用性不強(qiáng)等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。3）一些農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄，為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，只注重眼前收益，缺乏環(huán)保意識(shí)，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)用水。

2.2節(jié)水農(nóng)田設(shè)施建設(shè)滯后

中衛(wèi)市節(jié)水農(nóng)田設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展。1）部分農(nóng)田實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，工程標(biāo)準(zhǔn)高，配套設(shè)施相對完善，能達(dá)到傳統(tǒng)節(jié)水要求，但無法滿足現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)需求。例如，灌區(qū)內(nèi)仍有部分土渠，滲漏損失嚴(yán)重；管網(wǎng)防滲率不高，漏失量大；高效節(jié)水農(nóng)業(yè)滴灌模式推廣應(yīng)用不足等。2）2019年機(jī)構(gòu)改革后，因項(xiàng)目缺乏運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)力度不足，普遍出現(xiàn)老化失修現(xiàn)象。同時(shí)，中衛(wèi)市干旱少雨，自然災(zāi)害頻發(fā)，對水利設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力提出更高的要求，但目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體抗災(zāi)能力有待提升。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)用水效率的提高，加劇了當(dāng)?shù)厮Y源短缺的矛盾。

2.3灌溉制度和管理體系不健全

中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉制度和管理體系尚不健全，制約了節(jié)水灌溉工作的高效推進(jìn)。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營主體管護(hù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營主體缺少相關(guān)的專業(yè)管理人才，加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是公共設(shè)施，村民維護(hù)動(dòng)力不足，工程設(shè)施受到不同程度人為和自然的損壞，而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的工程量面廣、點(diǎn)多，損壞后難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)，影響使用年限和投資效益。2）中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)用水定價(jià)機(jī)制不完善，水價(jià)形成方式單一，未能充分體現(xiàn)水資源稀缺性和農(nóng)業(yè)用水的真實(shí)成本，難以發(fā)揮價(jià)格杠桿在節(jié)水方面的調(diào)節(jié)作用。3）中衛(wèi)市農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度有待完善，基層管護(hù)人員專業(yè)能力欠缺，管護(hù)工作粗放落后，影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

2.4 資金投入不足

中衛(wèi)市每年用于農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水改造的財(cái)政投資不足。受財(cái)力狀況的限制，地方政府無力大規(guī)模投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)水工程建設(shè)，已建成的設(shè)施也難以得到良好維護(hù)和管理[2。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民自籌資金能力有限，很多農(nóng)戶由于投資回報(bào)周期較長而望而卻步，高效節(jié)水設(shè)施裝備率不高。此外，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)投資意愿不強(qiáng)，農(nóng)田水利項(xiàng)目融資渠道單一，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。再加上縣財(cái)政資金配套不足，統(tǒng)籌使用資金效率不高，項(xiàng)目扶持力度不夠等，導(dǎo)致中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)步伐放緩。

2.5先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用不夠

先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在中衛(wèi)市的推廣應(yīng)用還不夠廣泛和深人，制約了節(jié)水潛力的充分釋放?？傮w來看，中衛(wèi)市農(nóng)田仍普遍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，高效節(jié)水灌溉技術(shù)如膜下滴灌、微噴灌等在應(yīng)用范圍和規(guī)模上較為有限。一些先進(jìn)節(jié)水技術(shù)雖然得到一定推廣，但由于缺乏針對性的本土化改造，在實(shí)際應(yīng)用中遇到諸多困難，使用效果不佳。同時(shí)，先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和裝備的本土化生產(chǎn)能力不足，大部分仍依賴外地廠家供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)跟進(jìn)無法滿足農(nóng)戶需求。再加上農(nóng)戶對先進(jìn)節(jié)水技術(shù)認(rèn)知程度不高、應(yīng)用操作技能缺乏，終端使用效率低下。先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在中衛(wèi)市的推廣應(yīng)用相對滯后，與實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的目標(biāo)有一定差距。

3中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的對策建議

3.1加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，是推動(dòng)中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中衛(wèi)市應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，通過生動(dòng)形象的方式，宣傳節(jié)水灌溉的重要意義，展示先進(jìn)節(jié)水技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)水優(yōu)勢，同時(shí)普及節(jié)水灌溉技術(shù)的操作要領(lǐng)，提高農(nóng)民的知曉度[3]。除了利用大眾媒體進(jìn)行宣傳，更要深入農(nóng)村基層，通過田間地頭的現(xiàn)場演示會(huì)、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)等互動(dòng)方式，讓農(nóng)民親身感受節(jié)水灌溉的便利實(shí)用性，切實(shí)提高他們的參與度。在宣傳教育過程中，相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植大戶、致富能手的模范帶頭作用。通過支持和鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，并在村里帶動(dòng)身邊其他農(nóng)戶一同使用節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在當(dāng)?shù)氐膹V泛應(yīng)用和普及。通過開展多種形式的綜合宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水觀念，使其主動(dòng)應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，將為中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中衛(wèi)市要統(tǒng)籌利用國家農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、鄉(xiāng)村振興有效銜接資金、增發(fā)超長期國債資金、自治區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金以及地方政府專項(xiàng)債券資金等，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠的資金保障。針對年限較長、滲漏嚴(yán)重的農(nóng)渠系統(tǒng)，加快更新改造步伐，提高防滲等級(jí)，推廣應(yīng)用滴灌模式，從源頭上減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)，新建一批具備蓄水調(diào)節(jié)、防旱抗旱功能的骨干水利工程，切實(shí)提升中衛(wèi)農(nóng)田水利的應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力，確保干旱少雨年份農(nóng)田用水不受影響[4]。創(chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)模式，設(shè)立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金，加大日常維修投入力度，建立常態(tài)化、精細(xì)化的維護(hù)管理機(jī)制，延長水利工程的使用壽命。通過積極爭取財(cái)政投入、拓寬投入渠道等途徑落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜探索項(xiàng)目建管護(hù)一體化、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、引入保險(xiǎn)機(jī)制等方式，發(fā)揮村級(jí)組織、承包經(jīng)營者的管護(hù)主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)中衛(wèi)市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基本運(yùn)行維護(hù)不到位的局面，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施保障。只有不斷加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程才能持續(xù)向前。

3.3健全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

中衛(wèi)市要把建后管護(hù)擺在更加突出的位置，摒棄重建輕管的思想意識(shí)。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水統(tǒng)一管理體系，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，精細(xì)化落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)措施，確保工程長期良性運(yùn)行。同時(shí)，全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，真實(shí)反映水資源的稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際成本，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)節(jié)水方面的調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量改革也是重中之重。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施入田入戶，實(shí)行精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，真正體現(xiàn)合理用水的價(jià)格優(yōu)勢，促使農(nóng)戶自覺節(jié)約用水[5]。此外，健全工程養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)管護(hù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高農(nóng)田水利工程設(shè)備的使用效率。從頂層設(shè)計(jì)著手，創(chuàng)新農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的管理體制，建立起統(tǒng)一高效的管理體系，并在水價(jià)機(jī)制、用水計(jì)量、工程管護(hù)等方面持續(xù)創(chuàng)新制度機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)，為中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉事業(yè)保駕護(hù)航。

3.4創(chuàng)新投融資模式，緩解資金瓶頸

為突破農(nóng)田水利節(jié)水灌溉資金瓶頸，中衛(wèi)市政府需要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，打通多元化資金渠道。1）加大財(cái)政專項(xiàng)投人力度，通過合理測算，制定農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水改造的資金投入規(guī)劃，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地收益指標(biāo)和碳匯碳資產(chǎn)開發(fā)收益反哺項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，合理利用政府債券、國家農(nóng)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金等渠道，盤活財(cái)政存量資金。2）積極探索政府和社會(huì)資本合作等方式，吸引社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)合作等模式參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，形成多元主體投資格局。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水改造的金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)戶融資渠道。政府部門還可以根據(jù)水資源形勢，適度提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，并將收益反哺于農(nóng)田水利建設(shè)，形成良性循環(huán)。

3.5加快技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)

加快農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，是提高中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)水水平的重要途徑。相關(guān)部門要結(jié)合中衛(wèi)市的實(shí)際自然環(huán)境，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝特點(diǎn)，持續(xù)加大節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)力度，研發(fā)一批適用于中衛(wèi)市的節(jié)水灌溉新技術(shù)新模式。同時(shí)，積極吸收借鑒國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技水平。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)、典型推廣等多種方式，加大先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村的宣傳推廣力度，提高農(nóng)戶使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備的主動(dòng)性和能力水平。鼓勵(lì)企業(yè)在中衛(wèi)市建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)基地，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品本地化進(jìn)程，為中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。只有把技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，才能從根本上緩解中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)用水矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4結(jié)語

推進(jìn)中衛(wèi)市農(nóng)田水利節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，對于緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。中衛(wèi)市應(yīng)從加大宣傳教育力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新投融資模式、健全管理體制機(jī)制、加快技術(shù)創(chuàng)新推廣等方面入手，系統(tǒng)化解決當(dāng)前存在的諸多問題。只有全方位多措并舉，持續(xù)發(fā)力夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，確保中衛(wèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的可持續(xù)供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。相關(guān)部門要提高政治站位，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)對策措施，為推進(jìn)中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注人持久動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）