中圖分類號：S274 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.076

農(nóng)田水利是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、防洪、抗旱等水利工程設(shè)施及其運行管理的總稱，通過有效調(diào)控和利用水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對保障農(nóng)糧供應(yīng)鏈穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。基層農(nóng)田水利建設(shè)管理是國家水利體系的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。有效的基層管理能夠確保水利設(shè)施的正常運行和維護，提高水資源利用效率，促進鄉(xiāng)村振興，對于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系具有至關(guān)重要的作用。

1基層農(nóng)田水利建設(shè)概況

會寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總面積 6439km² 以上，水資源極度匱乏。境內(nèi)主要河流為黃河一級支流祖厲河，流域面積 5940km² ，占會寧縣總面積的 92.3% 。截至2023年，會寧縣水資源總量15206萬 m³ ，可利用水資源量僅為2538.72萬 m³ ，占自產(chǎn)水資源總量的 34.5% 。近年來，會寧縣致力于農(nóng)田水利建設(shè)，努力改善水資源條件[。通過實施水平梯田、集雨水窖、靖會電灌、引洮工程等一系列項目，會寧縣已建成各類梯田、條田

16.83萬 hm² ，水地有效面積3.23萬 hm² 。引洮供水一期工程于2016年3月正式通水，解決了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約25萬人的生產(chǎn)生活用水及 1 133.33hm² 農(nóng)業(yè)灌溉水源問題。二期配套工程于2021年9月建成試通水，可發(fā)展水肥一體化灌溉面積 22 500hm² 。這些工程的實施極大拓寬了會寧縣用水群體和用水范圍，人均水澆地面積由“十三五”初的 0.043hm² 增加到 0.095hm² 年均增速在 15% 以上。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也取得顯著進展，截至2023年底，會寧縣自來水通建制村比例 100.0% 、通自然村比例 97.8% ，農(nóng)村自來水普及率82.8% 、集中供水率 97.8% ，歷史性解決了會寧縣農(nóng)村11.87萬戶47.96萬人飲水安全問題。這些農(nóng)田水利建設(shè)成果為會寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收具有重要意義。

2基層農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題

2.1工程規(guī)劃設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，重建設(shè)輕管理

會寧縣部分工程布局缺乏長遠考慮，未能有效銜接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。部分項目選址不當(dāng)，忽視了地形地貌和水文地質(zhì)條件的影響，造成工程適用性不強。規(guī)劃設(shè)計過程中，對水資源供需平衡分析不夠深入，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際用水需求。工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗旱能力不足，難以應(yīng)對極端氣候事件的考驗。同時，重建設(shè)輕管理的傾向較為普遍，工程建成后的運行維護機制不健全，導(dǎo)致設(shè)施利用率低下，甚至出現(xiàn)“曬太陽工程”。部分灌溉設(shè)施年久失修，渠道滲漏嚴(yán)重，影響輸水效率。此外，缺乏對農(nóng)田水利工程全生命周期的系統(tǒng)規(guī)劃，未能充分考慮后期管理維護，致使工程效益難以持續(xù)發(fā)揮。

2.2資金投入不足，建設(shè)與維護經(jīng)費短缺

農(nóng)田水利建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性工程，長期以來面臨資金投入不足的困境。會寧縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，財政收入有限，難以滿足農(nóng)田水利建設(shè)和維護的巨大資金需求[2。會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)投入遠低于實際需求。資金缺口導(dǎo)致部分規(guī)劃項目擱置，已建工程年久失修。例如，引洮二期農(nóng)業(yè)灌溉配套工程概算總投資10.07億元，截至2023年底到位資金僅2.64億元，資金缺口高達7.43億元，嚴(yán)重制約了工程進度。此外，維護經(jīng)費不足是一大痛點。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施由于缺乏日常維護，渠道淤塞、設(shè)備老化，灌溉效率低下。2023年會寧縣《水資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索調(diào)研報告》顯示，全縣斗渠工程完好率僅為 48% ，其中農(nóng)毛渠、土渠占 90% ，急需資金投入進行修繕改造。資金短缺還制約了新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，難以實現(xiàn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。

2.3管理體制機制不健全，權(quán)責(zé)不明確

農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制方面存在不足，一定程度上制約了水利資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前管理體系呈現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉的特征，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制。水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門均不同程度地參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，職能劃分不夠清晰，易造成職能重疊，影響管理效率。加之，部分農(nóng)田水利工程涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣域，協(xié)調(diào)難度更大，易出現(xiàn)“無人管”或“多頭管”的局面。這種管理體制的模糊性，不僅導(dǎo)致資源配置分散，項目建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，而且使得工程建成后的運營維護責(zé)任難以落實，最終影響工程效益的充分發(fā)揮。此外，由于缺少專門的農(nóng)田水利管理機構(gòu)，使得農(nóng)田水利建設(shè)管理工作缺乏專門的組織保障，進一步加劇了管理的混亂和低效。管理制度的缺失或執(zhí)行不到位，也加劇了管理的混亂，難以形成有效的監(jiān)督和約束機制。

2.4技術(shù)支撐不足，信息化水平有待提高

會寧縣基層農(nóng)田水利建設(shè)管理在技術(shù)支撐和信息化水平方面存在明顯短板。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主導(dǎo)，缺乏先進的科技手段支撐。工程設(shè)計、施工、管理等環(huán)節(jié)未能充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，導(dǎo)致工程效益難以充分發(fā)揮。農(nóng)田水利信息化建設(shè)滯后，信息采集、傳輸、處理能力不足，導(dǎo)致管理人員無法及時掌握工程運行狀況和用水情況。智能化灌溉設(shè)備應(yīng)用不廣泛，精準(zhǔn)灌溉和水肥一體化技術(shù)推廣緩慢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。管理人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，對新技術(shù)應(yīng)用存在抵觸心理。信息化管理系統(tǒng)建設(shè)不完善，難以實現(xiàn)工程全生命周期的精細化管理。針對農(nóng)田水利工程的監(jiān)測預(yù)警不足，導(dǎo)致管理人員無法及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患。這些問題嚴(yán)重制約了會寧縣農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

3 農(nóng)田水利建設(shè)管理對策

3.1完善工程規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建全生命周期管理體系

會寧縣要從宏觀層面重新審視農(nóng)田水利工程的定位和功能，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體框架中。在規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮地形地貌、水文地質(zhì)等自然條件，深人分析水資源供需關(guān)系，確保工程選址的科學(xué)性和合理性。提高工程標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對極端氣候事件的必要手段，需要在設(shè)計中考慮抗旱、防洪等功能設(shè)計[3]。全生命周期管理理念的引入，意味著不僅要關(guān)注工程建設(shè)，還要重視后期運營維護。這就要求在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮到項目運維階段的管理。建立健全工程檔案管理制度，實現(xiàn)信息的全程跟蹤和動態(tài)更新，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。定期開展工程效益評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決運行過程中的問題，不斷優(yōu)化管理措施。規(guī)劃設(shè)計時可利用數(shù)字化技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)、遙感等，提高工程規(guī)劃設(shè)計的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。鼓勵多方參與，吸納農(nóng)民、專家、管理人員等各方意見，使規(guī)劃設(shè)計更貼近實際需求。建立靈活的調(diào)整機制，根據(jù)氣候變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，適時優(yōu)化工程布局。

3.2創(chuàng)新投融資機制，保障農(nóng)田水利建設(shè)資金需求

會寧縣應(yīng)充分利用其國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的身份，積極爭取中央和省級財政資金支持。充分利用國家政策紅利，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項資金等各類專項資金支持。同時，抓住國家水網(wǎng)建設(shè)契機，將會寧縣重點水利項目納人國家和省級規(guī)劃，提高資金保障能力。拓寬融資渠道，探索“政府 + 金融機構(gòu) + 社會資本”的多元化投融資模式[4。積極申請地方政府專項債券，重點支持引洮二期農(nóng)業(yè)灌溉配套工程等重大項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為農(nóng)田水利項目提供中長期貸款支持。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，吸引社會資本投入農(nóng)田水利項目建設(shè)和運營。建立農(nóng)田水利建設(shè)基金，整合各類涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)和維護?？赏ㄟ^土地增值收益、水資源費等方式籌集資金，確保農(nóng)田水利建設(shè)和維護的持續(xù)投入。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)各方投資積極性。對于規(guī)模較大的骨干工程，可探索股份合作制，吸引農(nóng)民以資金、勞動、土地等形式人股，增強農(nóng)民的主人翁意識。對于小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采取“集體所有、農(nóng)民使用、民主管理”的方式，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管護的積極性。建立健全農(nóng)田水利工程效益評估機制，提高資金使用效率。通過科學(xué)評估，合理分配資金，確保投入產(chǎn)出效益最大化。

3.3健全管理體制機制，厘清各方權(quán)責(zé)邊界

為加強農(nóng)田水利建設(shè)管理，會寧縣應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的管理體制機制。明確政府主導(dǎo)地位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。建立由政府牽頭，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，形成工作合力，避免政出多門。同時，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的管理模式，明確各級政府的職責(zé)和權(quán)限，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的管理體系。清晰界定各部門職能邊界，避免職能交叉重疊。建議對水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)進行重新梳理和劃分，明確各自的職責(zé)范圍和工作重點，確定職責(zé)清單，減少職能交叉和灰色地帶，提高管理效率，防止出現(xiàn)相互推諉或扯皮的現(xiàn)象。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，確保各項工作有序銜接。強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平。加大對基層水利管理人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)技能和管理水平，使其能夠更好地履行職責(zé)。同時，可探索設(shè)立專門的農(nóng)田水利管理機構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護等工作。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織等社會力量參與農(nóng)田水利建設(shè)管理，充分發(fā)揮其在用水管理、工程維護等方面的作用，形成多元共治的格局。完善相關(guān)規(guī)章制度，強化監(jiān)督考核機制。制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)管理的各項規(guī)章制度，明確獎懲措施，確保管理工作有法可依、有章可循。同時，建立健全監(jiān)督考核機制，對各級政府、各部門的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作進行定期考核，并將考核結(jié)果與績效掛鉤，以激勵和約束機制促進管理水平的提升。

3.4強化科技支撐，提升農(nóng)田水利信息化智能化水平強化科技支撐，提升農(nóng)田水利信息化智能化水平是會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)管理的重要發(fā)展方向。加大科技投人力度，構(gòu)建農(nóng)田水利科技創(chuàng)新平臺，整合高校、科研院所及企業(yè)等多方資源，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。積極引進和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高管理人員的科技素養(yǎng)和信息化應(yīng)用能力。推進農(nóng)田水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋會寧縣的農(nóng)田水利信息采集、傳輸及處理系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)對水資源、灌溉設(shè)施及農(nóng)田用水的實時監(jiān)測和動態(tài)管理。大力推廣智能化灌溉設(shè)備和精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，因地制宜開展水肥一體化、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)示范，提高水資源利用效率[5]?？梢蚤_發(fā)智能灌溉控制系統(tǒng)，實現(xiàn)灌溉過程的自動化和精細化控制。可以建立農(nóng)田水利工程全生命周期信息化管理平臺，涵蓋工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護等各個環(huán)節(jié)，提高管理效率和決策水平。加強農(nóng)田水利工程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，運用遙感、無人機等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。同時，開發(fā)農(nóng)田水利移動應(yīng)用程序，為農(nóng)民提供用水信息查詢、灌溉指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民參與度。

4結(jié)語

會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)管理面臨諸多挑戰(zhàn)，急需系統(tǒng)性改革。完善農(nóng)田水利建設(shè)對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃設(shè)計、資金投入、管理機制、技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)民參與等多方面著手，全面提升農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。如此，方能為會寧縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）