央地合力推進(jìn)

2025年是以舊換新政策的深化之年，各類細(xì)化政策措施乘勢而上、加力擴圍。

中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》明確，用好3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，較去年資金規(guī)模翻倍。政策覆蓋范圍從傳統(tǒng)家電、汽車向數(shù)碼產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域延伸：新增手機、平板、智能手表（手環(huán)）等三類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，家電以舊換新品類從8類擴至12類。

地方層面，各地積極推進(jìn)以舊換新，用差異化政策精準(zhǔn)激活區(qū)域市場。比如，湖北將廚衛(wèi)小家電細(xì)分品類從51類擴大到77類，通過“舊機折價+政府補貼+品牌讓利”組合拳，春節(jié)期間以舊換新銷售額超15億元；河南推出“家電以舊換新立減10%”政策，單個用戶最高補貼5000元，一季度家電零售額同比增長33%；西藏投入6000萬元超長期國債資金，核銷補貼2064萬元，拉動消費1.31億元。

中央財政杠桿與地方能動性的深度協(xié)同，是以舊換新政策升級的核心亮點。中央財政補貼通過精準(zhǔn)靶向引導(dǎo)，有效激活了地方配套資金的多元化投入機制。而各地立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦與民生需求差異，也創(chuàng)新推出了多樣的落地舉措。

具體來看，補貼機制方面，湖北、黑龍江、江蘇等地采取了針對智能家電、新興消費品類的補貼比例定向增加的措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級方向的精準(zhǔn)匹配。在品類覆蓋方面，四川、廣東、甘肅等地選擇拓展補貼覆蓋面，將智能手機、適老產(chǎn)品納入補貼范疇，積極響應(yīng)當(dāng)?shù)氐睦淆g化問題與消費升級雙重需求。在服務(wù)流程方面，北京、浙江、福建等地依托政務(wù)平臺或第三方技術(shù)力量，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“支付立減”“秒級審核”等便捷化操作，降低了以舊換新的操作門檻，讓更多有消費升級需求、卻受限于不熟悉補貼服務(wù)的消費者得到了便利與實惠。

激發(fā)市場活力

作為一項中長期政策工具，以舊換新在提振消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟增長潛力上已取得顯著成效。

在以舊換新政策的積極推進(jìn)中，產(chǎn)業(yè)升級與消費升級正在形成正向循環(huán)。從一級能效家電、智能家居設(shè)備銷量激增可以看出，以舊換新政策推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化轉(zhuǎn)型的同時，也加速了綠色消費理念普及。中國家用電器協(xié)會發(fā)布的《2025中國家電消費趨勢白皮書》顯示，在國家政策強力推動下，家電消費綠色低碳化、智能融合化趨勢逐步走強，節(jié)能、智能成為影響消費者決策的關(guān)鍵詞，并在消費者群體中成功構(gòu)建了“經(jīng)濟激勵—認(rèn)知升級—行為轉(zhuǎn)化”的閉環(huán)體系。

不僅如此，農(nóng)村消費者參與度持續(xù)提升，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年1月至4月，城鎮(zhèn)消費品零售額140433億元，增長4.7%；鄉(xiāng)村消費品零售額21412億元，增長4.8%，從中可見政策普惠性成效。

然而，在政策落地過程中也呈現(xiàn)出一些問題，還有一些堵點卡點亟待打通。專家指出，有關(guān)補貼的申領(lǐng)流程和機制繁瑣，給地方政府、參與企業(yè)和消費者都帶來不便和困擾；回收體系不完善，農(nóng)村仍是薄弱區(qū)；部分市縣配套宣傳資源有限，導(dǎo)致政策知曉率不高，農(nóng)村及老年群體對補貼品類及流程存在信息盲區(qū)等。

專家建議，將以舊換新政策實施路徑的持續(xù)優(yōu)化完善，供給端、需求端和環(huán)境端三端同向發(fā)力，簡流程、廣覆蓋、強監(jiān)管三管齊下，政策短期刺激效用將轉(zhuǎn)化為長期消費習(xí)慣培育，從而為萬億元級消費市場持續(xù)提供增長動能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

政策紅利釋放

政策紅利的持續(xù)釋放，使以舊換新策略升級為企業(yè)構(gòu)建用戶忠誠度、激活存量市場的戰(zhàn)略支點。

從新能源汽車到智能家居，從智能穿戴設(shè)備到低碳生活解決方案，新型消費生態(tài)正加速成型。業(yè)內(nèi)人士表示，今年以舊換新“帶貨”加速破萬億元，不僅進(jìn)一步印證了政策刺激的有效性，更折射出中國消費市場正在經(jīng)歷從“量”到“質(zhì)”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)有家電保有量超30億臺、汽車保有量超3億輛，通過3000億元超長期特別國債支持以舊換新加力擴圍，政策有效激活了存量更新需求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在一系列政策“組合拳”之下，購車成本大幅下降，點燃消費者置換熱情，從而推動新能源汽車零售滲透率在今年4月份強勢突破50%大關(guān)。

相比去年，以舊換新進(jìn)一步精準(zhǔn)錨定消費升級前沿，將智能化、節(jié)能化、適老化作為驅(qū)動增長的主攻方向。智能家電、高性能數(shù)碼產(chǎn)品持續(xù)領(lǐng)跑市場，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加速滲透。截至5月底，政策已帶動家電銷售7761.8萬臺、數(shù)碼產(chǎn)品更新5662.9萬件、家裝煥新訂單完成5762.6萬單。各類適老化科技產(chǎn)品也借助政策通道進(jìn)入家庭場景，感應(yīng)夜燈、坐式淋浴器等產(chǎn)品銷量持續(xù)增長。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將充分發(fā)揮“兩新”部際協(xié)調(diào)機制作用，強化統(tǒng)籌推進(jìn)和跟蹤調(diào)度，督促各地各有關(guān)部門加快已撥資金審核兌付，切實減輕企業(yè)墊資壓力，確保真金白銀優(yōu)惠直達(dá)消費者，推動消費品以舊換新政策發(fā)揮更大作用。