對工料測量師的職能進(jìn)行細(xì)化、精準(zhǔn)的分析，既是應(yīng)對建筑業(yè)“低利潤—高風(fēng)險(xiǎn)—高波動(dòng)”市場特征的核心解決方案，也是驅(qū)動(dòng)工程管理學(xué)科向數(shù)字化、可持續(xù)化演進(jìn)的關(guān)鍵理論突破點(diǎn)。

全過程造價(jià)管理的階段及特點(diǎn)

在建筑工程項(xiàng)目中，全過程造價(jià)管理貫穿項(xiàng)目的全生命周期，按有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可分為設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評估五個(gè)階段展。

設(shè)計(jì)階段 作為造價(jià)管理的源頭，這一階段通過限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程理論實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化。設(shè)計(jì)單位需在滿足功能需求的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程公式（價(jià)值=功能/成本）對結(jié)構(gòu)選型、材料選用進(jìn)行多方案比選。該階段需嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，并建立設(shè)計(jì)概算審查機(jī)制。

招投標(biāo)階段 這一階段的造價(jià)管理重點(diǎn)在于構(gòu)建公平競爭環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。招標(biāo)文件需明確工程量計(jì)算規(guī)則、材料調(diào)差方式及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位在某方面存在異常報(bào)價(jià)，需清標(biāo)后核減預(yù)算。在評標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)綜合運(yùn)用綜合評價(jià)法與最低報(bào)價(jià)法，既需防范惡意低價(jià)競爭，又要確保技術(shù)方案可行性。

施工階段 這期間，造價(jià)控制需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對變更簽證實(shí)行分級(jí)審批，單項(xiàng)變更超過某個(gè)數(shù)值，需啟動(dòng)集體決策程序。該階段需嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，防止低于成本價(jià)競標(biāo)行為。

竣工結(jié)算階段 此階段的核心是確保結(jié)算數(shù)據(jù)真實(shí)反映項(xiàng)目成本，需重點(diǎn)審查工期索賠依據(jù)是否符合合同約定。材料價(jià)格審計(jì)需從計(jì)差價(jià)材料認(rèn)定、定額用量核定、市場價(jià)差調(diào)整及采購保管費(fèi)計(jì)算四個(gè)維度把關(guān)。

后評估階段 該階段通過建立跨階段數(shù)據(jù)共享機(jī)制，系統(tǒng)分析各階段的造價(jià)管理成效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更與造價(jià)調(diào)整的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

全過程造價(jià)管理的本質(zhì)是建立“投資估算-設(shè)計(jì)概算-施工圖預(yù)算-合同價(jià)-結(jié)算價(jià)-決算價(jià)”的動(dòng)態(tài)控制鏈，各階段需通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值設(shè)置、成本偏差分析等手段，確保項(xiàng)目總投資可控。

工料測量師的起源及其在我國建筑工程中的職能嬗變

工料測量師（以下簡稱QS）起源于英國。早期，其主要負(fù)責(zé)在工程開始及結(jié)束時(shí)計(jì)算工程數(shù)量。20世紀(jì)，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和變化，QS的職能逐漸拓展，而在我國建筑工程發(fā)展過程中，QS崗位經(jīng)歷了從引入到逐步發(fā)展、職能不斷深化的過程。起初，我國建筑工程領(lǐng)域的造價(jià)管理主要側(cè)重于預(yù)算和結(jié)算，對工程全過程的成本控制和精細(xì)化管理相對薄弱。隨著對國際先進(jìn)建筑管理理念的借鑒和學(xué)習(xí)，QS的角色和職能在我國建筑工程中得到了更多的重視。在職能方面，除了傳統(tǒng)的工程數(shù)量計(jì)算、中期付款編制、報(bào)價(jià)審核等工作外，還涉及工程投標(biāo)文件的編制、清單及評標(biāo)分析，工程造價(jià)估算、概算、施工圖預(yù)算的編制，材料、設(shè)備考察詢價(jià)及原材料采購審核把關(guān)，項(xiàng)目結(jié)算的核對以及工程款項(xiàng)審計(jì)等多個(gè)方面?？傮w來看，在全過程造價(jià)管理中，目前建筑工程項(xiàng)目QS的主要職能是造價(jià)管理和成本控制。

工料測量師在全過程造價(jià)管理中的職能解析

設(shè)計(jì)階段 成本控制貫穿于項(xiàng)目開發(fā)過程的始終，從國內(nèi)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)來看，對開發(fā)成本影響最為顯著的是約占開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的設(shè)計(jì)前期階段。其中，在方案設(shè)計(jì)階段，影響成本的可能性為35%—75%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響成本的可能性為75%—95%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響成本的可能性為5%—35%。

在設(shè)計(jì)階段，QS對造價(jià)管控最重要的是進(jìn)行目標(biāo)成本的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在設(shè)計(jì)階段的不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，QS對目標(biāo)成本的編制采取的方法會(huì)有所不同：在概念方案設(shè)計(jì)階段，面對設(shè)計(jì)資料有限的情況，QS運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，主要通過合理的假設(shè)，并參考類似項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對標(biāo)分析，進(jìn)而輸出切實(shí)可行的成本控制目標(biāo)。此目標(biāo)將為項(xiàng)目后續(xù)的成本把控奠定初步基礎(chǔ)。當(dāng)進(jìn)入方案深化設(shè)計(jì)階段，QS會(huì)與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)展開深度協(xié)作與溝通。一方面，針對此前項(xiàng)目對標(biāo)所采用的數(shù)據(jù)以及做出的假設(shè)展開深入研究，仔細(xì)分析其合理性與準(zhǔn)確性；另一方面，結(jié)合方案深化過程中出現(xiàn)的新情況、新需求，對這些數(shù)據(jù)與假設(shè)予以矯正。在初步設(shè)計(jì)階段，QS會(huì)通過控制更細(xì)致的設(shè)計(jì)輸出，使得分部分項(xiàng)科目的成本目標(biāo)均在控制范圍內(nèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，QS通過施工圖預(yù)算的控制手段，確保采購金額在合理范圍內(nèi)。QS在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中，通過不斷完善的圖紙調(diào)整項(xiàng)目的目標(biāo)成本，從而更有把握的預(yù)計(jì)項(xiàng)目的造價(jià)。

招投標(biāo)階段 QS在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理和成本控制主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先，制訂科學(xué)的合約規(guī)劃，將不同階段對應(yīng)目標(biāo)成本根據(jù)成本科目按照自上而下、逐級(jí)分解的方式分解為合約大類與相應(yīng)的合約金額。當(dāng)雇主在目標(biāo)成本確認(rèn)之后，QS會(huì)對開發(fā)項(xiàng)目全周期內(nèi)可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，并根據(jù)項(xiàng)目體量、規(guī)模，進(jìn)行合約拆分。通過明確合同金額，有效將成本控制前置；此外，借助合約規(guī)劃，還能實(shí)現(xiàn)成本與資金計(jì)劃的有效聯(lián)動(dòng)。

其次，QS需制定嚴(yán)密公平的合同條件。針對不同的項(xiàng)目，QS需要選取合適的合同管理體系以及合同條件。同時(shí)，清晰的界面也是QS成本管控的重要組成部分。若界面不清晰，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。例如招標(biāo)圖紙遺漏范圍，會(huì)導(dǎo)致后期承包商提出變更，極有可能增加項(xiàng)目成本；還可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)在施工現(xiàn)場，各單位扯皮的問題。經(jīng)驗(yàn)豐富的QS，通常在總承包工程開始前就會(huì)進(jìn)行施工界面表的編制，協(xié)調(diào)雇主各部門（包括工程部、合約部、設(shè)計(jì)部）、設(shè)計(jì)顧問共同確定界面。工作界面表中要羅列整個(gè)項(xiàng)目所有合同標(biāo)段，明確各標(biāo)段承包商各自的工作范圍及工作界面。

最后，標(biāo)前估算也是QS成本管控的重要手段。在每一標(biāo)段招標(biāo)圖紙發(fā)出前，QS會(huì)為雇主提供標(biāo)前估算服務(wù)。以蘇州某項(xiàng)目為例，在做施工圖預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目弱電工程的費(fèi)用大大超過了原先目標(biāo)成本，經(jīng)過分析對比發(fā)現(xiàn)主要原因在于該項(xiàng)目弱電控制點(diǎn)位數(shù)量遠(yuǎn)大于同期同等檔次的商業(yè)項(xiàng)目，后經(jīng)雇主協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終減少了約25%的控制點(diǎn)位，降低了造價(jià)，提升了項(xiàng)目價(jià)值，同時(shí)也控制再原先的目標(biāo)成本內(nèi)。

施工階段 在項(xiàng)目的施工階段，QS監(jiān)控成本變動(dòng)動(dòng)態(tài)較為有效的手段之一是財(cái)務(wù)報(bào)表，它能讓雇主明確在項(xiàng)目實(shí)施過程中所承擔(dān)的財(cái)務(wù)狀況，讓雇主全面了解項(xiàng)目資金的流向與使用情況。QS通常在總包定標(biāo)后的一個(gè)月內(nèi)完成，財(cái)務(wù)報(bào)表的建立時(shí)間，并且定期發(fā)布。財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)需要及時(shí)體現(xiàn)總包/各專業(yè)分包工程/供應(yīng)工程在指令、預(yù)指令、未發(fā)指令承包人報(bào)價(jià)、承包人索賠、可預(yù)見變更等所有因素對項(xiàng)目造價(jià)的影響。財(cái)務(wù)報(bào)表可體現(xiàn)項(xiàng)目資金流量的預(yù)計(jì)、招標(biāo)進(jìn)度狀況、各合同狀況及結(jié)賬狀況。QS也可以根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)核報(bào)表內(nèi)動(dòng)態(tài)成本與目標(biāo)成本對比狀況。

指令的及時(shí)處理也是QS監(jiān)控成本的重要手段，其中指令又包括預(yù)指令和正式指令。財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)的預(yù)指令是指雇主通常要求對所建議的變更指示在發(fā)布前對造價(jià)進(jìn)行估算，這些都稱為變更指示預(yù)指令，目的在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的嚴(yán)格控制。對于QS來說，在變更預(yù)審批環(huán)節(jié)，變更預(yù)審批最主要的就是“及時(shí)性”，及時(shí)給出一個(gè)預(yù)計(jì)的造價(jià)（估算的數(shù)值。如涉及金額很大的，一旦估算慢了，將會(huì)影響雇主的決斷，更嚴(yán)重的可能影響工期，成本控制將處于滯后狀態(tài)。QS一般會(huì)從收到第一個(gè)變更指令編制匯總表，變更匯總表中隨時(shí)記錄每個(gè)指令的跟進(jìn)狀態(tài)：包括指令的估算金額、對賬金額、缺少的資料情況、最終三方確認(rèn)金額等等。

結(jié)算階段 在工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，QS管控成本可以將結(jié)算工作前置。結(jié)算啟動(dòng)的時(shí)間越滯后，所面臨的工作難度就越大。通過結(jié)算工作前置這種方式，能夠在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)更好地管控成本。

QS結(jié)算的一般流程包括啟動(dòng)結(jié)算會(huì)議、承辦商提交結(jié)算申請、審核資料完整性、簽收承包商的結(jié)算資料、初步審核結(jié)算報(bào)告、與承辦商核對、列出爭議事項(xiàng)、組織及召開會(huì)議解決爭議、進(jìn)入?yún)R報(bào)流程。有經(jīng)驗(yàn)的QS會(huì)在估算完成后及時(shí)與承包商進(jìn)行對賬，對簽證變更事宜及時(shí)予以審核確認(rèn)，可以有效規(guī)避結(jié)算階段出現(xiàn)的難題。

后評估階段 在這一階段，QS要收集項(xiàng)目投資決策階段的估算、設(shè)計(jì)階段的概算和預(yù)算，施工階段的合同價(jià)、變更費(fèi)用、結(jié)算價(jià)，以及運(yùn)營階段的維護(hù)成本等全過程的造價(jià)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是進(jìn)行后評估的基礎(chǔ)，須確保其準(zhǔn)確性、完整性和系統(tǒng)性。例如，在收集施工階段變更費(fèi)用數(shù)據(jù)時(shí)，不僅要獲取變更的金額，還要詳細(xì)記錄變更的原因、時(shí)間、涉及的工程內(nèi)容等信息。

對收集到的海量造價(jià)數(shù)據(jù)，QS需按照項(xiàng)目階段、費(fèi)用構(gòu)成（如工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等）、專業(yè)類別（如建筑工程、安裝工程等）等維度進(jìn)行分類，能夠更清晰地展現(xiàn)不同層面造價(jià)數(shù)據(jù)的變化情況，為深入分析提供便利。QS還要將各個(gè)合約規(guī)劃的結(jié)算金額與預(yù)算金額進(jìn)行意義對比，分析出差異原因并將差異原因進(jìn)行分類，找出影響變化費(fèi)用的主要因素。此外，還需根據(jù)分析指標(biāo)與雇主其他項(xiàng)目，以及參與的類似項(xiàng)目進(jìn)行對比，以評估成本管控執(zhí)行情況，整理按不同費(fèi)用/成本的指標(biāo)數(shù)據(jù)用于后續(xù)項(xiàng)目編制總投資時(shí)參考。

結(jié)論與建議

隨著科技的不斷進(jìn)步和建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，QS的職能將進(jìn)一步深化和拓展。智能化技術(shù)的應(yīng)用將使工程測量技術(shù)逐漸向自動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，QS需要關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)掌握新技能，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)在工程建設(shè)中的作用越來越重要，QS需要不斷提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。