一、企業(yè)簡介

青島地鐵1987年籌建，2010年首條線路開工建設，2012年底組建地鐵集團，與市地鐵辦合署辦公。近年來，青島地鐵秉承“為人民建地鐵、為城市建地鐵”理念，聚焦建設世界一流地鐵、打造一流城市投資建設運營商的“雙一流”目標，持續(xù)發(fā)力建設、運營、開發(fā)、經(jīng)營、資本運作“五大賽道”，成為全國發(fā)展速度最快的地鐵之一，已建成線路全部獲國家級獎項，多項工作走在全國、全省前列。

根據(jù)青島市批復的線網(wǎng)規(guī)劃，青島地鐵遠景年規(guī)劃線路19條、872公里，累計獲批13條、506公里，位列全國第九，已全部開工建設。2015年首條線開通至今，每年均有新線開通，目前運營線路8條、348公里，累計運送乘客17.6億人次，2023年16項關鍵運營指標中13項全國第一，連續(xù)7年乘客滿意度處于“非常滿意”水平。在建線路9條、158公里，預計至2028年陸續(xù)開通，屆時日均客運能力將達500萬人次，公共交通分擔率超 60% ，初步建成“軌道上的青島”。目前，集團人員規(guī)模超1.5萬，資產(chǎn)總額超3000億。

二、實施的起因及背景

一是從目標導向出發(fā)。在全國國有企業(yè)改革深化提升行動大背景下，加快推動高質(zhì)量發(fā)展、打造適應中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國企成為全新課題。對標建設世界一流企業(yè)要求，提出建設世界一流地鐵、打造一流城市投資建設運營商的“雙一流”目標，在國內(nèi)首家發(fā)布建設世界一流地鐵“1+6”目標體系。在實施落地的過程中，聚力班組這個最小管理單元，創(chuàng)新提出將班組建設作為“目標體系”的夯基工程，向上承接一流目標體系，保障目標穿透落地，激勵全員創(chuàng)新實干、爭創(chuàng)一流。

二是從問題導向入手。自2015年首條線開通以來，青島地鐵的線網(wǎng)規(guī)模在短短五年時間里增幅超過20倍，員工隊伍也以每年2000人的速度迅速增長。超4萬人的自有、參建及委外員工，分布在1400多個一線班組，負責169座車站的運營、158公里的線路建設工作，面臨安全壓力大、管理層級多、隊伍年輕化、技能水平不高等難題。內(nèi)部管理方面，以往自上而下沿用一套標準，對分布區(qū)域廣泛、平均年齡僅27歲的一線員工，不能完全適用，也難以適應不同班組的特點和需求，管理的靈活性不足。工程建設方面，現(xiàn)場大多為施工勞務隊伍，普遍存在以包代管、項目管理穿透不夠、作業(yè)工人年齡偏大、學歷不高且流動頻繁等問題，這些是建筑行業(yè)長期存在的痛點難點，也是造成安全、質(zhì)量問題的重要根源，嚴重制約了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是以系統(tǒng)思維謀劃。習近平總書記指出“基層強則國家強，基層安則天下安”，并強調(diào)必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。黨的二十大報告進一步明確了“堅持大抓基層的鮮明導向”?；鶎影嘟M是貫徹中央決策部署、實現(xiàn)集團戰(zhàn)略目標的“最后一公里”必須通過系統(tǒng)思維，堅持上下聯(lián)動，搭建縱到底橫到邊的治理體系，才能層層壓實責任，全面激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)企業(yè)管理重心下沉，將黨的領導融入企業(yè)最小單元。青島地鐵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，員工反映“最怕被遺忘”，自主管理、參與管理的積極性不高，這說明組織、干部與群眾距離太遠，員工自我價值得不到充分展現(xiàn)，系統(tǒng)的管理模式和組織文化還沒有真正建立，基層治理的末梢還沒有真正打通。

三、體系內(nèi)涵

青島地鐵“二三四五”班組文化建設路徑，就是在把握地鐵運營和建設的業(yè)務工作規(guī)律和行業(yè)特點的基礎上，聚焦兩進（兩個組織保障）、三環(huán)（三個關鍵環(huán)節(jié)）、四管（四個管理基本要素）、五保（五個根本保證目標），將堅持黨建統(tǒng)領、群眾路線和參與式民主管理有機結(jié)合，創(chuàng)新打造的導向鮮明、目標清晰、配套措施齊全、合力有效發(fā)揮的班組文化建設模式，推動了企業(yè)文化建設向一線基層穿透，滲透在企業(yè)改革發(fā)展的全過程。

四、主要做法

（一）聚焦黨員／黨組織進班組、領導干部進班組，以“兩進”提升群眾組織力

“兩進”的基礎是建強黨的基層組織。實施“全域組織覆蓋行動”，推動黨支部建在項目上、部門上、站區(qū)上。在建設一線，全面摸清農(nóng)民工流動黨員情況，制定管理指導意見，進一步引導項目部黨組織和農(nóng)民工黨員發(fā)揮示范引領作用。在運營一線，推動黨小組、團小組建在班組，加大在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員力度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

“兩進”的核心是踐行黨的群眾路線。黨員干部扎根班組宣貫黨的創(chuàng)新理論、上級決策部署，讓基層群眾了解掌握政策。集團領導、中層干部每月至少到一線班組調(diào)研、跟崗、包保1次，以上率下研究攻堅；基層管理人員常態(tài)化下沉班組，與職工群眾想在一起、干在一起。黨員干部融入班組、參與生產(chǎn)，發(fā)揮指導幫扶、協(xié)調(diào)保障、補位糾偏作用，帶動班組均衡發(fā)展。

（二）聚焦小立法 + 二次分配、保障賦能、考核評價三個關鍵環(huán)節(jié)，以“三環(huán)”提升職工自驅(qū)力

突出“小立法 + 二次分配”這一激勵舉措?！靶×⒎ā奔赐ㄟ^班組民主自治實現(xiàn)自我管理、自我完善、自我提升，每月初緊扣當前工作重點、難點，民主商定“小立法”條款，量化賦分、正向激勵?！岸畏峙洹本褪菍⒉糠址峙錂嘞鲁恋桨嘟M，每月末對照“小立法”條款，按照班組員工得分情況，形成“二次分配”結(jié)果，并且全體表決、張榜公示。進一步改變自上而下“管與被管”的關系，真正讓員工成為企業(yè)的主人。

緊抓“保障賦能”這一推動手段。建立“兩進人員保障 + 班組長職業(yè)規(guī)劃+ 班組隊伍評價”三項機制。在建設一線，將班組建設工作列入分包合同條款，建立以班組為核心的勞務隊伍評價和推介機制，推動優(yōu)秀班組在更大范圍的可持續(xù)發(fā)展。在運營一線，實施班組長“儲備工程、達標工程、卓越工程”三段式提升項目，建立選聘競爭、任期管理、內(nèi)外部輪崗培養(yǎng)、體悟?qū)嵱柡秃髠淙瞬艓斓取叭芷凇迸囵B(yǎng)機制。

用好“考核評價”這一有力抓手。針對各項業(yè)務特點制定各具特色的考評體系。在建設板塊，開展對班組、項目部和后方公司“三個考核”，開展一線作業(yè)人員滿意度評價，推動班組建設從有形覆蓋到有效覆蓋。在運營板塊，建立雙向評價機制，既突出業(yè)績導向，引導員工干在日常，也推行“兩違”積分管理機制，全面管控整治違章違紀行為，促進班組安全、高效、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）聚焦四個管理基本要素，以“四管”提升隊伍向心力

全力增強員工獲得感、幸福感和安全感。實施“為職工辦實事”工程，從衣、食、住、行各方面關愛一線員工，打造有溫度的國有企業(yè)。在項目現(xiàn)場，注重“管生活”，統(tǒng)一宿舍、食堂標準，建設各具特色的工人生活區(qū)，配備安全設施、做好安全提示，營造安全和諧的工作生活環(huán)境。在運營一線，注重“管關愛”，搭建“員工心聲直通車”、開展青年會客廳，多渠道聽取班組員工心聲，意見辦結(jié)滿意率 100% ；采用數(shù)智手段減負提效，全方位保障員工需求。

全力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的高效班組團隊。建立多層次職工學習平臺，根據(jù)人員及崗位特點，系統(tǒng)性、針對性開展培訓。在項目現(xiàn)場，扎實開展安全質(zhì)量、業(yè)務技能和組織紀律培訓，在運營一線，建立與員工技能水平和班組整體績效相掛鉤的晉級晉檔制度，搭建覆蓋全工種的技能比武體系，打造安全意識強、技能水平高、組織紀律嚴的班組團隊。

全力保障最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求和權益。在項目現(xiàn)場，主要是“管分配”，通過創(chuàng)新搭建“智慧工地”平臺、全員實名制管理等方式規(guī)范勞務用工管理，實現(xiàn)班組工人工資合理分配與及時發(fā)放。在運營一線，主要是“管思想”，強化員工思想政治教育，全覆蓋選派思政指導員近400余名、創(chuàng)新“點單式”宣講，將“書記微黨課”“工匠沙龍”等開設到班組，實現(xiàn)一線工人思想教育常態(tài)化。

全力系統(tǒng)化體系化保障班組建設成效。通過分類管理、標準落地、考核評價等方式，及時發(fā)現(xiàn)整改班組管理問題，促進管理水平提升。同時聚焦安全培訓、技能培訓、生活保障、崗位工資發(fā)放及二次分配等班組建設配套規(guī)章制度，做好標準實施及總結(jié)反饋。

（四）聚焦安全、質(zhì)量、效率、效益、自管自治五個目標，以“五?！碧嵘髽I(yè)競爭力

“保安全”就是以安全意識提升、安全風險防控，堅決杜絕安全事故發(fā)生。多措并舉推動雙重預防機制進班組，提高班組全員安全意識，規(guī)范安全作業(yè)行為。在施工現(xiàn)場通過“安全風險識別準”“隱患排查多”“三違現(xiàn)象少”標準評比，每月評選安全之星、技能之星，為務工人員帶來榮譽感和尊重感，激發(fā)自覺提高安全風險認知能力。地鐵運營通過“場景化”辨識評價，形成適應所有生產(chǎn)作業(yè)活動的風險點分級管控清單；分級分類應急救援體系和預案體系，通過班組實現(xiàn)安全管理關口前移和縱深防御。

“保質(zhì)量”就是以樣板引路、標準優(yōu)化，全面提升質(zhì)量管控水平。在建設一線統(tǒng)一施工標準，確定樣板工程，樹立質(zhì)量標桿；建立完善班組自檢制度，結(jié)合工程實際進展，及時對實體質(zhì)量進行嚴格檢查和驗收，確保建筑工程質(zhì)量符合規(guī)范標準。在運營一線，優(yōu)化調(diào)整既有線路五大專業(yè)、135部設備維修規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范線網(wǎng)級生產(chǎn)標準；車站推出站務、安檢、安保、保潔“四崗一體”服務聯(lián)動模式，全面提升服務水平。

“保效率”就是以工序優(yōu)化、技能提升，切實提高班組成員的工作效能。建設板塊通過精細化管理、VR先進技術及實踐操作培訓，提升班組間協(xié)同度和工人技能水平。運營板塊通過崗位技能培訓，上線點巡檢系統(tǒng)、智能手持終端等智慧化和信息化手段，推動班組運作高效化、流程簡約化。

“保效益”就是以管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，共同促進企業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。建設板塊通過有效控制安全、質(zhì)量、工期、成本，實現(xiàn)作業(yè)工人收入增加、項目月度產(chǎn)值提升，施工單位利益得到保障，參建各方達到融合共贏的良好局面。運營一線通過開展“揭榜掛帥”等活動，并以“減員、增效、按勞分配”為目標，探索專業(yè)、班組、崗位融合及工資包干模式，推動提升工作效率和績效水平。

“保自治自管”就是以正向激勵、價值蛻變，不斷激發(fā)班組成員的內(nèi)驅(qū)力。通過“小立法 + 二次分配”正向激勵，讓班組成員自管意識覺醒，在推動發(fā)展中分享發(fā)展成果，實現(xiàn)由規(guī)章制度等外因約束到規(guī)范自我行為、增強自主安全意識內(nèi)因約束的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“被動管理”到“自我管理”的轉(zhuǎn)變。

五、實施效果

（一）各項生產(chǎn)指標全國領跑

運營管理躋身業(yè)內(nèi)第一方陣。班組文化建設的不斷深入推動了運營指標持續(xù)向好，行業(yè)內(nèi)16項關鍵運營指標排名16項指標均排名前三，其中13項全國第一。運營一線班組創(chuàng)立了“三米有真情”服務標準，推出冷暖車廂、無障礙折疊墊板等多項暖心服務舉措，上線智能客服、智慧安檢等人工智能應用，現(xiàn)場服務水平全面提升，乘客滿意度連續(xù)7年處于非常滿意水平，成為行業(yè)首家獲國家級“服務質(zhì)量認證”及“顧客滿意度測評認證”雙五星級評價單位。工程建造水平走在全國前列。項目部一次驗收合格率提升 15% ，提升到 97% 監(jiān)理驗收優(yōu)質(zhì)率提升 17% ，達到 95% 推動農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，攻克了裝配式建造等一系列重大施工技術難題。6號線6座車站采用全方位裝配式建造，相比同規(guī)?，F(xiàn)澆式車站減少用工80% ，節(jié)省鋼材約800噸，碳排放量減排約 20% ，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍有力支撐青島地鐵建造水平走在全國前列。

（二）安全發(fā)展根基不斷夯實

班組文化在安全生產(chǎn)中的支撐和保障作用得到了有效發(fā)揮。推動了雙重預防機制在班組落地生效，增強班組全員的安全意識，規(guī)范了安全作業(yè)行為，2023年建設班組隱患排查率提升138% ，作業(yè)違章率平均降低 67% ；運營班組隱患排查數(shù)同比上升 60% 、險情事件發(fā)生率同比下降 50% ，百萬客傷發(fā)生率下降 43% ，兩違率下降 70% ，運營突發(fā)場景應急演練達到 100% 覆蓋。安全管理實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)效水平有力提升

員工參與管理、創(chuàng)新創(chuàng)效的潛能得到有效釋放，一線班組開展20余項智能新技術應用，切實發(fā)揮了企業(yè)基礎單元創(chuàng)新創(chuàng)效能力。國家、省市勞模等先鋒模范帶頭成立50余個創(chuàng)新工作室，形成班組“五小”創(chuàng)新成果1400多項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益數(shù)千萬元。依托班組技術創(chuàng)新手段的應用，有力推動了行業(yè)內(nèi)全國首臺具有完全自主知識產(chǎn)權的飛輪儲能裝置、國家示范工程TACS、裝機容量排名全國第三的光伏發(fā)電項目在青島地鐵投用。無柱車站、清水混凝土、隧道主動支護體系等一批創(chuàng)新技術應用推動三期線路建設速度遠超前兩期規(guī)劃的同時，節(jié)省資金超28億元，實現(xiàn)節(jié)省工期、節(jié)約投資、綠色發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)工人隊伍逐步建強

班組文化引導員工的思想和行為，賦能一線人才培養(yǎng)，逐步打造了一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的軌道交通產(chǎn)業(yè)工人隊伍。員工流失率連續(xù)下降，三年從 5.62% 降至 1.26% ，2023年全年無管理人員離職，遠低于行業(yè)平均水平。工人滿意度較班組建設開展前提升 18% ，一線工人異動率持續(xù)降低，以暗挖支護班組為例，工人異動率由 20% 左右降低到 9% ，降幅達55% 。產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)有效提升，各個班組獲評“全國質(zhì)量信得過班組”“全國安全管理標準化班組”“全國巾幗文明崗”等國獎榮譽，125名一線班組與部室員工在國家、省市大賽中斬獲大獎，涌現(xiàn)出“全國勞動模范”“全國城市軌道交通服務明星”等一批無私奉獻、樂于助人的班組典型模范。

（五）行業(yè)影響力持續(xù)擴大

班組文化建設筑牢了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，推動了企業(yè)煥發(fā)新面貌，極大提升了品牌價值，推動了各項工作向“一流”跨越。青島地鐵班組建設成果獲全國國企管理創(chuàng)新一等獎，入選全國總工會產(chǎn)業(yè)工人改革試點，多項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、詹天佑獎、魯班獎等工程大獎，“青島地鐵”及“暢達幸?！逼放偏@中國500最具價值品牌、全國交通運輸先鋒品牌、榜樣品牌，榮獲安全管理標準化班組創(chuàng)建活動優(yōu)秀組織單位、山東省先進基層黨組織、山東省高端品牌培育企業(yè)、優(yōu)秀城市客運企業(yè)等多項行業(yè)榮譽。

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