在美國加州洛杉磯，一場“尋常”的反對特朗普政府抓捕非法移民的抗議活動，因為特朗普“出兵”鎮(zhèn)壓，三天之內就發(fā)展到“瀕臨內戰(zhàn)”的局面。

6月7日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布具有行政令性質的總統(tǒng)備忘錄，將2000名加州國民警衛(wèi)隊士兵劃歸聯(lián)邦政府指揮，并調動這支部隊進入洛杉磯，以保護遭到當地居民“圍攻”的聯(lián)邦移民和海關執(zhí)法局（ICE）官員。

這一舉動隨即導致街頭騷亂升級。9日，特朗普向洛杉磯追加國民警衛(wèi)隊兵力，并調動美國海軍陸戰(zhàn)隊開展“地面行動”。民主黨人指控特朗普發(fā)動內戰(zhàn)，特朗普則稱加州民主黨政府對非法移民的縱容才是根源，“沒人想打內戰(zhàn)”。

在美國，未經州長許可就將國民警衛(wèi)隊“聯(lián)邦化”，自1965年以來還是第一次。美國國民警衛(wèi)隊的歷史可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期的民兵。美國獨立時，各殖民地領袖不愿將本地民兵交由聯(lián)邦政府管理。因而，基于憲法第二修正案確立的制度是：國民警衛(wèi)隊成員除非執(zhí)行聯(lián)邦任務，否則都對州政府負責，由各州自行組織和管理，各州國民警衛(wèi)隊的總司令是本州州長。

2020年應對弗洛伊德之死引發(fā)的全國性騷亂時，特朗普曾試圖調動數萬國民警衛(wèi)隊士兵到華盛頓特區(qū)，但多州州長拒絕為特朗普發(fā)兵。這一次，吸取“教訓”的特朗普先發(fā)制人，直接通過行政令，讓聯(lián)邦政府獲得對國民警衛(wèi)隊的指揮權，也就是將國民警衛(wèi)隊“聯(lián)邦化”。

然而，國民警衛(wèi)隊的“聯(lián)邦化”有嚴格的法律限制。聯(lián)邦政府在國內直接指揮國民警衛(wèi)隊，要么需援引20多年來沒有總統(tǒng)引用過的《叛亂法》，調動國民警衛(wèi)隊鎮(zhèn)壓國內叛亂；要么援引《美國法典》的相關條款：當總統(tǒng)“無法動用常規(guī)力量執(zhí)行美國法律時”，可以調動任何州的國民警衛(wèi)隊以完成執(zhí)法。

目前，特朗普援引的是《美國法典》。法律專家指出，這意味著，特朗普調動的那些國民警衛(wèi)隊士兵只是保護ICE官員執(zhí)法，而非“平叛”。如果這些士兵直接參與鎮(zhèn)壓街頭示威，就會違反現有法律授權。

但讓人擔憂的是，正是ICE對非法移民的粗暴執(zhí)法，引發(fā)了加州的激烈抗議。因此，所謂“保護ICE官員”，很容易演變成對洛杉磯普通民眾的攻擊。

不顧州長反對而將國民警衛(wèi)隊“聯(lián)邦化”的做法，不是完全沒有先例。1957年，通過將阿肯色州的國民警衛(wèi)隊“聯(lián)邦化”，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾剝奪了該州州長執(zhí)行種族隔離政策的執(zhí)法力量。此后，肯尼迪和約翰遜在當政時期采取相同的措施，使南方各州失去了維護種族隔離的執(zhí)法能力，為美國平權運動的成功做出重要貢獻。

或許，這才是“特朗普問題”的癥結所在：美國行政權力行使中充滿了不具有強制約束力的“政治慣例”。聯(lián)邦軍事指揮權“避免介入民事事務”就是一種慣例。當社會共識認為需要總統(tǒng)打破慣例時，突破慣例會推動美國的社會進步。但在特朗普手中，打破幾十年無人違反的慣例，成為他在不突破法律底線的情況下擴大自身權力、挑起政治“內戰(zhàn)”的手段。

有分析指出，雖然洛杉磯街頭的暴力活動已明顯減退，但由于兩黨都有利用洛杉磯事件激化黨派爭斗的動機，局勢很可能再次惡化，并向全美擴散。