5月初，在白宮玫瑰園的一場活動中，特朗普在長篇大論地吹捧自己的政績時，特別表揚(yáng)了觀眾席前排的一位人物。

“每當(dāng)我遇到問題，我就給馬爾科打電話。他總能解決問題?！碧乩势罩钢鴩鴦?wù)卿魯比奧說道。

結(jié)束玫瑰園的活動后，特朗普在社交媒體上宣布，提名華爾茲為美國駐聯(lián)合國大使，由魯比奧代理美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理一職，華爾茲則從美國總統(tǒng)國家安全助理的位子調(diào)任美國駐聯(lián)合國大使。據(jù)“政客”新聞網(wǎng)報道，一些特朗普的顧問有意讓魯比奧的新任命，成為一項(xiàng)長期安排。

這項(xiàng)人事任免決定也意味著，魯比奧需要身兼數(shù)職。今年1月以99：0的結(jié)果獲參議院一致批準(zhǔn)出任國務(wù)卿后，他陸續(xù)擔(dān)任美國國際開發(fā)署代理署長以及國家檔案和記錄管理局代理局長?！都~約時報》就戲謔地形容說，身兼多職的魯比奧，成為特朗普的“啥事都管部長”。

雖因他人之過而得勢，但這確實(shí)標(biāo)志著魯比奧命運(yùn)的重大轉(zhuǎn)折。如今他在白宮西翼有了自己的辦公室，距離特朗普的橢圓形辦公室咫尺之遙，而華爾茲則被“流放”至千里之外的紐約?！霸谌A盛頓，近距離意味著機(jī)遇?！泵绹鴩仪閳笪瘑T會前主席格雷戈里·特雷弗頓指出。

“他總能解決問題”

在幾個月前，這一切是難以想象的。

2月，當(dāng)特朗普和萬斯在白宮當(dāng)面指責(zé)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時，魯比奧神情陰郁地蜷縮在沙發(fā)上，一言不發(fā)，顯得有些格格不入。事后，魯比奧在社交媒體平臺上找補(bǔ)：“感謝總統(tǒng)以前所未有的勇氣為美國挺身而出，感謝您將美國置于首位?！?/p>

魯比奧1月就任國務(wù)卿時，一些美國媒體和政界人士就悲觀地預(yù)測，他會成為特朗普內(nèi)閣第一位下課的官員，甚至可能撐不過6個月。上述這一幕更加深了許多人的看法：魯比奧這個國務(wù)卿當(dāng)?shù)檬指C囊。

在進(jìn)入國務(wù)院前，魯比奧以對外強(qiáng)硬著稱，贊同干預(yù)主義政策，堅(jiān)持美國必須支持烏克蘭抵御俄羅斯，這些都被認(rèn)為與“MAGA理念”相左。因此，某種程度上，魯比奧作為國務(wù)卿，并未獲得前任們所具有的地位和職權(quán)。像基辛格、約翰·克里、希拉里·克林頓這樣的國務(wù)卿，其影響力和話語權(quán)常常超過副總統(tǒng)。但特朗普在第二任期任命了多位特使，與魯比奧職權(quán)重疊。

在魯比奧接任美國國際開發(fā)署代理署長時，這一美國主要的對外援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本被馬斯克主導(dǎo)的政府效率部（DOGE）瓦解，但他卻不得不承受國會、法院和機(jī)構(gòu)員工的指責(zé)和壓力。當(dāng)馬斯克在特朗普面前指責(zé)他未能完成國務(wù)院裁員任務(wù)時，矛盾最終爆發(fā)。魯比奧罕見地強(qiáng)硬回?fù)粽f，國務(wù)院的改革應(yīng)該更加深思熟慮、有條不紊。據(jù)《紐約時報》披露，特朗普在這場爭執(zhí)中站在了魯比奧一邊。

“（特朗普的白宮）這就像是一個蛇窩?！币晃磺疤乩势照賳T向“政客”新聞網(wǎng)形容說。但這位官員指出，魯比奧似乎十分善于在其中周旋、鉆營和拉攏。

與上一個任期不同，特朗普的“蛇窩”在過去幾個月運(yùn)作更紀(jì)律嚴(yán)明，而這主要?dú)w功于魯比奧的同鄉(xiāng)、白宮辦公廳主任蘇茜·懷爾斯。根據(jù)懷爾斯在社交平臺上的自述，她的特長是“從混亂中創(chuàng)造秩序”，“扭轉(zhuǎn)局勢和觀念”。

然而，據(jù)美國媒體披露，同樣來自佛羅里達(dá)州的華爾茲在擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理時，常常對懷爾斯的工作指手畫腳、不夠尊敬。而魯比奧與懷爾斯的關(guān)系一直很融洽。2024年，她曾力挺魯比奧出任副總統(tǒng)；最近當(dāng)特朗普為找誰接替華爾茲而發(fā)愁時，也是她向特朗普建議選擇魯比奧。

除去特朗普最親密助手的扶持，魯比奧實(shí)現(xiàn)逆勢崛起的關(guān)鍵，還在于他一直積極地采納和推行特朗普的政策，即使這些政策與他過去的立場相悖。

在特朗普第一任期，像約翰·博爾頓這樣的建制派鷹派官員常常違背特朗普的意愿，執(zhí)行自己偏好的政策。國防部和軍隊(duì)高層也屢屢阻撓特朗普從敘利亞和阿富汗撤軍的計(jì)劃。

在進(jìn)入國務(wù)院時，魯比奧明確表示將執(zhí)行特朗普的意志，而非自己的理念。他過去頻繁強(qiáng)調(diào)自己家族的古巴移民背景，但如今不遺余力地推動特朗普的反移民政策，包括吊銷大量學(xué)生簽證，將無證移民驅(qū)逐到薩爾瓦多監(jiān)獄；他曾經(jīng)支持烏克蘭抵抗到底，現(xiàn)在則全力勸導(dǎo)澤連斯基與俄羅斯尋求和平；他沒有像同為鷹派的華爾茲一樣“搞小動作”，在國務(wù)院安插抵制特朗普的“新保守主義者”；當(dāng)特朗普密友威特科夫從他手里分走權(quán)力時，魯比奧似乎也欣然接受。

“他的一些前同事希望他成為‘房間里的成年人’，但這完全曲解了我們的憲政體制。美國總統(tǒng)是經(jīng)選舉產(chǎn)生的，由他制定外交政策，國務(wù)卿和其他人的職責(zé)就是執(zhí)行這一愿景。”一名魯比奧的高級幕僚對媒體表示。

結(jié)果是，隨著各部門被精簡或大換血，魯比奧一個接一個地獲得新頭銜。

《華盛頓郵報》分析稱，魯比奧崛起背后存在悖論：“正是因?yàn)樗豢桃庹蔑@權(quán)力，反而讓他獲得實(shí)權(quán)。”智庫查塔姆研究所美國項(xiàng)目主任萊斯利·溫賈穆里則指出，魯比奧已證明自己愿意與特朗普保持一致并追隨他的路線，“這屆政府的生存核心，正是忠誠至上，既對個人忠誠，也對使命忠誠”。

再造魯比奧

對魯比奧而言，過去8年是一段再造之旅：從失敗中汲取教訓(xùn)，在特朗普主導(dǎo)的共和黨中尋找方向。

2016年決意沖擊共和黨總統(tǒng)候選人提名時，魯比奧似乎占盡了天時地利。共和黨總結(jié)連續(xù)兩次敗給民主黨的教訓(xùn)，得出結(jié)論：要想贏回白宮，他們需要吸引更多年輕的、少數(shù)族裔選民。而魯比奧看上去是最契合這一策略的共和黨人。

魯比奧1971年出生在佛羅里達(dá)州邁阿密一個古巴移民家庭。在遇上特朗普之前，他的政治生涯順風(fēng)順?biāo)?，從無選舉敗績：他在二十幾歲時就在政界嶄露頭角，并在35歲時成為該州歷史上最年輕的州議院議長，2010年又在茶黨的支持下進(jìn)入國會參議院。

“回顧他的政治生涯，這是一段非凡的攀升之路?！狈鹆_里達(dá)州共和黨前主席、魯比奧昔日的導(dǎo)師阿爾·卡德納斯對媒體表示，“他出身寒微，從法學(xué)院畢業(yè)后，通過小型市政選舉走上政途，此后又躍升為美國三大州之一的聯(lián)邦參議員。在任何局外人看來，他的崛起都十分矚目?！?/p>

魯比奧進(jìn)入?yún)⒆h院時，共和黨內(nèi)部正在進(jìn)行一場如何提升黨派包容性的討論。包括魯比奧在內(nèi)的許多人認(rèn)為，推動移民改革可以贏得拉丁裔選民的支持。

2012年，當(dāng)民主黨人遞來合作的橄欖枝時，魯比奧把握住這一契機(jī)，加入?yún)⒆h院起草移民法改革的跨黨派小組“八人幫”。這項(xiàng)移民法案計(jì)劃投入超過400億美元加強(qiáng)邊境安全，同時為數(shù)百萬非法居留者提供合法身份。當(dāng)時，他還登上《時代》雜志成為封面人物，被稱為“共和黨救星”。

“我父親請人在一張小紙片上寫下‘我在找工作’。他把這些單詞記在心里，這是他學(xué)會的第一句英語?！?013年，當(dāng)魯比奧將移民改革法案提交參議院時，動情地講述父輩漂洋過海到美國打拼的故事。他說，自己支持這項(xiàng)改革，“不僅因?yàn)槲蚁嘈乓泼?，更因?yàn)槲蚁嘈琶绹薄?/p>

能說會道一直是魯比奧身上一項(xiàng)十分突出的能力。他尤其擅長講述家族的移民故事，讓有相似經(jīng)歷的家庭產(chǎn)生共鳴。佛羅里達(dá)州眾議院民主黨領(lǐng)袖丹·格爾伯曾評價：“魯比奧演講的時候，年輕女性會陶醉，老婦人會暈倒，連馬桶都會自動沖水?！?/p>

不過，該法案雖然在參議院獲得通過，卻在眾議院陷入停滯。由于受到右翼選民和媒體批評對非法移民過于寬容、支持率下滑，魯比奧甚至在法案失敗前，就宣布與之割席，并在日后走向了對立面。

根據(jù)美國國會記錄，在移民改革法案流產(chǎn)后，魯比奧幾乎完全停止談?wù)撘泼駟栴}。然而，在宣布參加2016年總統(tǒng)競選時，他繼續(xù)以移民身份做文章，自詡為美國夢的樣本：“在許多國家，最高職位專屬于富人和權(quán)貴。但我生活在一個非凡的國度，在這里，一個調(diào)酒師和女傭的兒子，也能與權(quán)貴之家的人擁有同樣的夢想和未來?！?/p>

在初選中，44歲的魯比奧與63歲的導(dǎo)師杰布·布什狹路相逢。

1998年，正在競選西邁阿密市市議員的魯比奧收到一張50美元的支票，捐贈人是即將當(dāng)選佛羅里達(dá)州州長的布什。這讓初入政壇的魯比奧欣喜若狂：布什出身政治世家，父親和兄長都曾出任美國總統(tǒng)，他本人亦是佛州政壇最具權(quán)勢的人物之一。

在接下來幾年里，兩人結(jié)成了聯(lián)盟。魯比奧在州議院支持布什的議程，而布什則為魯比奧引薦捐款人、提供背書。2005年魯比奧當(dāng)選州眾議院議長后，布什贈送了他一柄寶劍，寄望魯比奧能秉承自己的保守理念。這種盟友關(guān)系在2007年布什卸任州長后依然持續(xù)：魯比奧招募了布什的十多位助手至麾下工作，而布什則為魯比奧牽線搭橋，幫助他在2010年的聯(lián)邦參議院選舉中擊敗了共和黨建制派的對手。

2016年，魯比奧將布什所贈的寶劍從辦公室顯眼位置移除?？偨y(tǒng)選舉讓這對昔日盟友走向?qū)α?。他們彼此的知根知底，反倒可以成為刺向?qū)Ψ降淖钿h利武器。

在一場辯論中，布什向魯比奧發(fā)難，批評他缺席參議院投票，懶惰成性：“參議院難道是法國作息嗎？”魯比奧則平靜地看向布什，語帶憐憫：“我不記得你抱怨過約翰·麥凱恩的投票記錄。你現(xiàn)在這么做的唯一原因是，我們在競爭同一個職位，而且有人讓你相信攻擊我會對你有幫助?！?/p>

“有人讓你相信”這句話堪稱致命一擊，將布什襯托成一個被誤導(dǎo)的、走投無路的老政客。當(dāng)布什勉強(qiáng)地擠出笑容，試圖辯駁時，魯比奧轉(zhuǎn)向鏡頭：“我的競選將關(guān)注美國的未來，而不是攻擊臺上的任何人。我對布什州長仍抱有極大的敬仰和尊重。”《紐約客》雜志記者形容，這話聽起來像一篇悼詞。

在共和黨初選前期，魯比奧一直回避談?wù)撎乩势铡ｋS著競選名單不斷縮小，特朗普確立領(lǐng)先地位后，魯比奧開始采用前者慣用的那種人身攻擊和謾罵方式：他抨擊特朗普是“竊取保守主義運(yùn)動的騙子”；嘲笑特朗普膚色不均，不會讓美國變得偉大，只會讓美國“變橘”。不少人認(rèn)為，魯比奧的這些言語攻擊刷新了總統(tǒng)競選的下限，也讓一些選民擔(dān)心，他太過年輕莽撞，沒有足夠經(jīng)驗(yàn)做好總統(tǒng)。

這次競選失敗，是魯比奧政治生涯中的一次重創(chuàng)。此后，魯比奧減少了經(jīng)營公眾形象的時間，專注于參議院情報委員會的工作，并在黨內(nèi)外和國際上建立廣泛的關(guān)系網(wǎng)?！皬母傔x總統(tǒng)失利重返參議院后，我確實(shí)看到了他的轉(zhuǎn)變。他更專注于推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措……這究竟是因?yàn)樵趨⒆h院有了更多時間，還是因?yàn)楦傔x總統(tǒng)讓人學(xué)會謙遜？這種經(jīng)歷確實(shí)能讓任何人都變得更加沉穩(wěn)。”阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆爾科斯基說。

盡管存在個人恩怨，魯比奧還是在特朗普獲得提名時表達(dá)了支持。這顯示了魯比奧務(wù)實(shí)的一面，他愿意攻擊舊盟友，也愿意與以前的敵人合作。而為了政治利益，化敵為友的情況，在特朗普這里也并不罕見。他看中魯比奧在電視鏡頭前的從容表現(xiàn)、在傳統(tǒng)共和黨陣營中的影響力，以及豐富的外交政策經(jīng)驗(yàn)。在其第一任期，特朗普經(jīng)常打電話詢問魯比奧對拉美事務(wù)的看法，尋求有關(guān)古巴、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞問題的政策意見。

特朗普宣布參加2024年總統(tǒng)競選后，與萬斯和華爾茲等人不同，魯比奧既沒有在特朗普刑事審判期間前往法院聲援，也沒有不遺余力為其籌款，而是采取比較婉轉(zhuǎn)的方式表達(dá)支持。2024年4月，他投票反對了一項(xiàng)針對烏克蘭的大規(guī)模援助計(jì)劃，理由是該計(jì)劃沒有解決美國自身的邊境問題。

佛羅里達(dá)州眾議院前多數(shù)黨領(lǐng)袖邁克·法薩諾對魯比奧的政治立場轉(zhuǎn)變并不感到意外。法薩諾在魯比奧進(jìn)入州議會不久就將其納入領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，希望這位共和黨新星能扛起里根保守主義的旗幟。然而，法薩諾很快就發(fā)現(xiàn)魯比奧“是個隨風(fēng)轉(zhuǎn)舵的人”。

“如果有人在競選總統(tǒng)期間那樣貶低我，我想任何人都會感到不舒服，現(xiàn)在又這樣巴結(jié)討好。但馬爾科就是這種人，一直都是這樣。為達(dá)目的不擇手段。”法薩諾說。

對于立場轉(zhuǎn)變，魯比奧有自己的一套解釋。2016年競選結(jié)束后，“我走訪了許多陌生的地方，接觸了從未見過的人，這讓我意識到：對無數(shù)美國人來說，我所深信且熱情推崇的美國夢，正變得遙不可及”。在一次美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪中，魯比奧稱，隨著時間的推移，他逐漸明白，特朗普是在為這些被忽視的聲音代言。

對抗“深層政府”

如果政府效率部要求魯比奧撰寫周報匯報近期工作，內(nèi)容必定豐富。就任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理以來，他協(xié)調(diào)印度和巴基斯坦的對話，推進(jìn)烏克蘭與俄羅斯的和平談判，為特朗普第二任期的首次中東之行鞍前馬后，并著手對國家安全委員會進(jìn)行大規(guī)模改造。

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理從來不是輕松的職務(wù)。拜登時期的國家安全委員會官員托馬斯·賴特就表示，杰克·沙利文及其副手每天工作超過14個小時，每周工作六到七天，“要把這份工作做好，必須投入這么多時間”。福特和老布什政府時期的布倫特·斯考克羅夫特被認(rèn)為是這一職位的標(biāo)桿。據(jù)曾與其共事的亞瑟·豪斯回憶，斯考克羅夫特每天8點(diǎn)前抵達(dá)白宮，晚間10點(diǎn)后才會離開，全天24小時待命。

如今在康涅狄格州大學(xué)任教的豪斯直言，特朗普罷免華爾茲是合理之舉，但讓魯比奧兼任兩職則是個錯誤。豪斯解釋稱，盡管總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理與國務(wù)卿的職責(zé)有所重疊，但兩者本質(zhì)上存在巨大差異，均需全職投入。作為總統(tǒng)在國安政策上的最高幕僚，國家安全事務(wù)助理需要精通外交、情報、經(jīng)濟(jì)和國防，才能準(zhǔn)確地傳達(dá)各部門的意見。而國務(wù)卿不僅要管理龐大的國務(wù)院，還需維護(hù)盟友關(guān)系，與對手保持溝通。此外，國家安全事務(wù)助理幾乎與總統(tǒng)形影不離，而國務(wù)卿的職責(zé)卻要求其頻繁出訪。

在1973年至1975年間，基辛格曾和魯比奧一樣，同時擔(dān)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和國務(wù)卿。在基辛格身兼兩職時期，斯考克羅夫特?fù)?dān)任其副手，在白宮主持國家安全委員會日常工作。盡管如此，尼克松的這一人事安排最終被認(rèn)為是失敗的。

“各部門會因機(jī)構(gòu)立場和職能差異產(chǎn)生分歧，而國家安全委員會的工作正是協(xié)調(diào)化解這些分歧。國防部和其他參與國家安全事務(wù)的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，基辛格身兼兩職導(dǎo)致一切都向他傾斜，這是不公平的。”特朗普的前國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓指出。

曾與三位美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理共事的特雷弗頓則表示，該職位本質(zhì)是一個“協(xié)調(diào)者”，“正如（克林頓的國家安全事務(wù)助理）山迪·伯格所說，你必須讓同事們相信，你能公正地傳達(dá)他們的觀點(diǎn)，否則整個體系就會崩潰”。

就任新職第三周，在陣亡將士紀(jì)念日小長假前的5月23日下午4時30分，魯比奧指示國家安全委員會辦公廳主任布萊恩·麥考馬克，向該機(jī)構(gòu)100多名工作人員發(fā)送了一封電子郵件，要求他們在30分鐘內(nèi)，即周五當(dāng)天下班前離職。

1947年成立的國家安全委員會是美國總統(tǒng)的最高智囊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供政策建議，并在各政府部門落實(shí)總統(tǒng)決策。該機(jī)構(gòu)按地區(qū)和議題劃分為不同部門，由政治任命的官員擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)，并從國防部、國務(wù)院等政府部門借調(diào)職業(yè)官員完成具體工作。在卡特政府時期，國家安全委員會的工作人員大約有150人。到了拜登政府時期，增加到約350人。

特朗普與國家安全委員會的關(guān)系一直很緊張。在其第一任期，因?yàn)閲参蓡T的舉報，特朗普被彈劾濫用職權(quán)。他很快展開報復(fù)，裁掉該機(jī)構(gòu)近一半人員。特朗普重返白宮后，國家安全委員會成為第一個被清洗的機(jī)構(gòu)。4月，在華爾茲領(lǐng)導(dǎo)期間，極右翼網(wǎng)紅指控該機(jī)構(gòu)成員對特朗普議程不忠，導(dǎo)致多位高層主管被掃地出門。

“這是魯比奧與深層政府的戰(zhàn)爭?！痹?月這場更大范圍的清洗過后，白宮官員解釋說，國安委存在嚴(yán)重的官僚主義問題，且多數(shù)借調(diào)來的官員與特朗普理念不符。這位官員暗示，這些被開除的工作人員是“深層政府”的工具，被派來拖慢決策過程，從內(nèi)部對抗特朗普。

在特朗普的“忠誠官員”看來，國家安全委員會對總統(tǒng)權(quán)力的制約也是多余的?！叭绻愕墓賳T之間互相爭斗，各機(jī)構(gòu)總是陷入地盤之爭，你可能需要這個程序。但這里不是這種情況。魯比奧、（財政部長）貝森特、（國防部長）赫格塞思、（司法部長）邦迪，他們都互相了解，互相欣賞，而且他們知道自己是來執(zhí)行總統(tǒng)意愿的?！?/p>

“當(dāng)我聽說魯比奧想要改變其職能時，我想問改變成什么？”曾在兩黨政府國家安全委員會供職的理查德·克拉克對特朗普政府對該機(jī)構(gòu)的重新定位感到擔(dān)憂。

據(jù)媒體披露，重組后的國家安全委員會將改變運(yùn)作方式，不再由大量工作人員向特朗普提供政策建議，而是轉(zhuǎn)為自上而下執(zhí)行特朗普的指令。

“特朗普正在摧毀二戰(zhàn)后建立的世界秩序，卻未能提出任何可行的替代方案。這種危急時刻，我們卻困于一個混亂的國安體系，一位分身乏術(shù)的國務(wù)卿，以及一位僅憑直覺行事、自詡能守護(hù)國家未來的總統(tǒng)?！焙浪挂矊δ壳懊绹鴩野踩w系的運(yùn)作感到不安。

面對爭議，魯比奧在一份書面聲明中回應(yīng)說：“對國安委的規(guī)模調(diào)整，符合其原有宗旨和總統(tǒng)的愿景?！?/p>

5月下旬，魯比奧首次以國務(wù)卿身份在參議院外交關(guān)系委員會接受質(zhì)詢。面對這群共事多年的老同事，他以詼諧的口吻開場：“很榮幸以國家檔案和記錄管理局局長的身份做證?！?/p>

在歷來注重兩黨合作的參議院外交關(guān)系委員會，這場聽證會的質(zhì)詢呈現(xiàn)出鮮明的黨派色彩：共和黨人獻(xiàn)上溢美之詞，民主黨人則拋出尖銳提問。其中，民主黨參議員克里斯·范霍倫與魯比奧的交鋒尤為激烈。范霍倫質(zhì)疑特朗普政府大幅削減對外援助、解散美國國際開發(fā)署（USAID）、暫停接受難民等決定正在削弱美國的全球影響力，要求魯比奧作出解釋。

“我必須坦率地告訴你，我后悔支持你擔(dān)任國務(wù)卿?！痹c魯比奧共事15年的范霍倫直言不諱，指出他背叛了在參議院任職期間堅(jiān)持的立場。

魯比奧立即反駁：“你后悔投票支持我，這正說明，我做得很好。”