摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。人力資源作為最活躍的生產(chǎn)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起著決定性作用。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分挖掘和開(kāi)發(fā)人力資源潛能，才能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。因此，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行深入研究，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；诖?，文章從人力資源開(kāi)發(fā)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系出發(fā)，分析新時(shí)期人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，探討新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)提出的新要求及新質(zhì)生產(chǎn)力視角下人力資源開(kāi)發(fā)路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；人力資源；社會(huì)和諧穩(wěn)定

針對(duì)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。從理論層面看，馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展最基本的動(dòng)力，而生產(chǎn)關(guān)系則是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的結(jié)果。因此，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于能否找到與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力及其發(fā)展規(guī)律。從這個(gè)角度講，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本因素在于人。因?yàn)槿说男袨橹挥型ㄟ^(guò)勞動(dòng)才會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造出相應(yīng)的價(jià)值來(lái)滿足人們的需求。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，勞動(dòng)力資源是社會(huì)可利用的重要生產(chǎn)要素，隨著人口老齡化的加劇，勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)者素質(zhì)整體偏低，一些企業(yè)面臨招工難、用工貴、職工流失率高的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此需要對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)路徑深入研究，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一、人力資源開(kāi)發(fā)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系

一是人的勞動(dòng)和智慧對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提到的：“勞動(dòng)生產(chǎn)力是勞動(dòng)力和勞動(dòng)工具相結(jié)合的產(chǎn)物，而這種結(jié)合又取決于勞動(dòng)者個(gè)人的性質(zhì)、能力、氣質(zhì)和性格?！边@就表明了勞動(dòng)者不僅是生產(chǎn)力的主體，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的智能科技正在不斷顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，“人工智能+”不斷拓展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并加速向各領(lǐng)域滲透。與此同時(shí)，伴隨著全球一體化進(jìn)程的加快，世界各國(guó)都面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，這必然要求我國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。因此，只有依靠自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并最終解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。由此可見(jiàn)，能否擁有一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須把人才作為第一資源，加快構(gòu)建完備的人才制度體系，努力建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的人力資源強(qiáng)國(guó)。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)人力資源保障，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)有利于提升全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，全要素生產(chǎn)率（TFP）是指生產(chǎn)投入要素通過(guò)技術(shù)進(jìn)步等方式提高生產(chǎn)效率而帶來(lái)的總產(chǎn)出增加量。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化與工業(yè)化深度融合，以知識(shí)、技術(shù)為代表的新生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯。

從這個(gè)意義上看，人力資本是第一位的，它包括人的文化素質(zhì)和技能水平，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體狀況。在我國(guó)現(xiàn)階段，受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍認(rèn)為只有從事腦力勞動(dòng)才能算作是有“文化”的人，并沒(méi)有將體力勞動(dòng)劃入其中。同時(shí)由于職業(yè)教育不被重視，許多學(xué)生只注重專業(yè)學(xué)習(xí)，忽視其他方面的培養(yǎng)，導(dǎo)致他們?nèi)狈?shí)際工作能力，這也進(jìn)一步加大了供需矛盾。因此，我們要樹(shù)立正確的教育觀，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)教育公平，保障每個(gè)孩子都享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，并逐步完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。

三是人力資源開(kāi)發(fā)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，就必須在積極培育市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。而這一切都離不開(kāi)大量高素質(zhì)人才的支撐，只有大力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，提高人力資源質(zhì)量，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。因此，把人力資源開(kāi)發(fā)放在更加突出的位置，加快培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)技能與較高綜合素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)渠道、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、新時(shí)期人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人力資源在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前仍然面臨一些需要解決的突出問(wèn)題。

一是人口老齡化日趨嚴(yán)峻。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化速度不斷加快。2023年中國(guó)65歲及以上的人口數(shù)量為21676萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%，預(yù)計(jì)到“十四五”末，中國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量將突破3億。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響，不僅使勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)下降、勞動(dòng)力供給減少，而且使贍養(yǎng)率上升，撫養(yǎng)比下降。人口結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致我國(guó)潛在增長(zhǎng)率降低，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)很大壓力。

二是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。從宏觀層面看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，從微觀層面來(lái)看，部分行業(yè)和企業(yè)面臨較大的用工需求和招工難并存的局面，特別是技術(shù)工人、高技能人才和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)面臨困難。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生新的變化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。然而，近年來(lái)高校畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)總量壓力依然不減。此外，招工難與就業(yè)難并存，企業(yè)缺工與農(nóng)民找工兩難的現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度的存在。

三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的人事制度存在諸多弊端，比如單位用人自主權(quán)缺乏有效法律保障，招聘和解聘員工過(guò)程中，個(gè)人意愿和實(shí)際情況與組織要求之間存在偏差，尤其是某些政府部門還存在任人唯親、“蘿卜招聘”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象往往會(huì)挫傷優(yōu)秀人才的積極性，不利于吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)工作人員無(wú)心工作或消極怠工，從而影響公共服務(wù)質(zhì)量，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)人才的需求越來(lái)越旺盛?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，創(chuàng)造出大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生一批新職業(yè)。這些新業(yè)態(tài)、新模式需要大批既懂專業(yè)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，這對(duì)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)。而且，這些新業(yè)態(tài)、新模式大多屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，要獲得好的工作業(yè)績(jī)，必須具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，而這些恰恰是傳統(tǒng)教育所忽視的內(nèi)容。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)提出的新要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但不同于以往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式，新質(zhì)生產(chǎn)力具有要素替代、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)積累等特征，表現(xiàn)出不同以往的“速度”和“質(zhì)量”。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和勞動(dòng)技能，這對(duì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提出如下新要求。

第一，要注重培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的勞動(dòng)者隊(duì)伍。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已初步建立起覆蓋全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育體系。雖然近年來(lái)職業(yè)教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在諸多問(wèn)題，如缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，院校管理體制落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，課程設(shè)置與社會(huì)脫節(jié)，產(chǎn)教融合不緊密，難以滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人力資源的需求。與此同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，各行各業(yè)都迫切需要掌握數(shù)字化、智能化技術(shù)的新型勞動(dòng)者，特別是“大國(guó)工匠”。為此，必須加快補(bǔ)齊職業(yè)教育短板，建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受更高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的全面提升。

第二，要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，促進(jìn)人力資源的持續(xù)升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展極大地加速了知識(shí)和技術(shù)的更新迭代，一次性學(xué)習(xí)已無(wú)法滿足職業(yè)生涯發(fā)展的需求。因此，需要構(gòu)建開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在不同階段、不同領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)和技能提升。需要大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育、微課程等多元化學(xué)習(xí)形式，以及建立學(xué)分銀行、資格認(rèn)證等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的積累和轉(zhuǎn)換，讓學(xué)習(xí)成為一種伴隨終身的習(xí)慣和能力。

第三，要推動(dòng)產(chǎn)教融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人才的需求是具體而精細(xì)的，要求教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。因此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)組織的合作，共同設(shè)計(jì)課程體系，開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，確保教育輸出的人才能夠直接滿足產(chǎn)業(yè)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，通過(guò)師徒制、工作坊等形式，傳承技藝，提升勞動(dòng)者的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力?；顥l件，從而保持穩(wěn)定的就業(yè)群體，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

第四，要關(guān)注人力資源的均衡發(fā)展，著力縮小技能鴻溝。新質(zhì)生產(chǎn)力的快速推進(jìn)往往伴隨著技術(shù)的高度集中和行業(yè)的快速分化。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們必須采取積極措施，促進(jìn)人力資源的均衡與包容性發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)投入。相關(guān)地區(qū)往往因?yàn)橘Y源有限、信息閉塞，難以跟上技術(shù)變革的步伐。因此，政府應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)支持力度，通過(guò)設(shè)立遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、派遣專家講師團(tuán)、開(kāi)展實(shí)地技能培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要關(guān)注弱勢(shì)群體的人力資源開(kāi)發(fā)，特別是低收入家庭、殘疾人、失業(yè)人員等。他們可能面臨更多的就業(yè)障礙和技能提升困難。為此，應(yīng)建立更加完善的就業(yè)援助體系，提供個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃和技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們?nèi)谌胄沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)融入。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下人力資源開(kāi)發(fā)路徑

（一）樹(shù)立新的人才觀，促進(jìn)人力資源在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體性作用

當(dāng)前，我國(guó)人才發(fā)展環(huán)境面臨一些新挑戰(zhàn)。比如，區(qū)域間在人才資源總量和質(zhì)量上的差距還比較明顯，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間、大城市與中小城市之間存在較大差異；高端人才短缺現(xiàn)象依然突出，高層次創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才相對(duì)匱乏；人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，高技能人才緊缺，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等。這些都需要我們樹(shù)立新的人才觀，著力構(gòu)建更加公平、開(kāi)放、高效的人才發(fā)展制度體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為各類人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一，堅(jiān)持黨管人才原則，將人才工作擺在重要位置。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓人才工作的政治責(zé)任，把“一把手”抓人才作為本地區(qū)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人力資源工作格局。

第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，大力弘揚(yáng)工匠精神。要加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職普融通，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，穩(wěn)步推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要圍繞制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)專業(yè)布局，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成符合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)時(shí)代特征的人才培養(yǎng)體系。要進(jìn)一步加大對(duì)技能型人才培養(yǎng)力度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

第三，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，營(yíng)造良好人才生態(tài)。要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，制定出臺(tái)“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策措施。要著力解決人才普遍關(guān)注的“子女就學(xué)、住房安居、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷提升人才獲得感、歸屬感、幸福感。要以更大力度落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，支持和保護(hù)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

以人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，是典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能提出了更高要求。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，我國(guó)存在著大量低技能勞動(dòng)力，這些人往往難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)化和多元化需求。因此，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，更好地滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

一是加大政府投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持一線職工特別是農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員、殘疾人等群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地方將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者。二是健全培訓(xùn)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、院校辦學(xué)的多元辦學(xué)格局，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才為導(dǎo)向，大力培育一批具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的高水平“雙師型”教師，打造一支能夠有效支撐職業(yè)教育發(fā)展的“雙師型”教師隊(duì)伍

（三）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化人力資源開(kāi)發(fā)政策環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制改革的意見(jiàn)》等一系列政策文件，為推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)提供了重要保障。同時(shí)，各地也結(jié)合實(shí)際，積極探索各具特色的人力資源開(kāi)發(fā)模式。如北京依托高校院所的學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)實(shí)施“高聚工程”，打造高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集群；上海構(gòu)建起“海歸派”“本土化”“國(guó)際視野”三位一體的“聚英”體系；浙江積極開(kāi)展政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸引全球優(yōu)秀人才；廣東鼓勵(lì)用人主體創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制，完善各類人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人才評(píng)價(jià)“唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文”問(wèn)題。這些舉措為提高人力資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性發(fā)揮了重要作用。但總體來(lái)看，我國(guó)在人力資源開(kāi)發(fā)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一方面，政策的系統(tǒng)性不夠，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度參差不齊，政策效應(yīng)難以有效釋放。另一方面，政策的可操作性不強(qiáng)，往往只停留在宏觀層面，缺乏具體可操作的執(zhí)行細(xì)則和配套措施，導(dǎo)致政策效果大打折扣。為此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步完善人力資源開(kāi)發(fā)政策體系，使各項(xiàng)政策相互銜接、互為支撐，努力形成有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化的良好氛圍。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求

隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的針對(duì)性提出了更高要求。必須聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，有針對(duì)性地加大人才培養(yǎng)和供給力度，確保人才供需對(duì)接更加精準(zhǔn)高效。特別是要把人力資本開(kāi)發(fā)放在更加突出的位置，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為核心，深入實(shí)施“萬(wàn)名博士后揭榜領(lǐng)題”等重大專項(xiàng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大青年人才走出“象牙塔”，投身“雙創(chuàng)”一線，充分挖掘、充分發(fā)揮人力資源在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力培育新興就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，催生出一批新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，我國(guó)現(xiàn)有的新業(yè)態(tài)分別是：在線教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、無(wú)人零售、線上辦公、智能配送、網(wǎng)絡(luò)直播、社群電商、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、云展覽、數(shù)字娛樂(lè)、知識(shí)分享、VR/AR、3D打印。在這些新業(yè)態(tài)中，有的已經(jīng)形成了比較成熟的業(yè)態(tài)和較大的就業(yè)規(guī)模，如“在線教育培訓(xùn)”領(lǐng)域的教師、大學(xué)生等；有的正在發(fā)展壯大中，如“無(wú)人零售”領(lǐng)域的快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，做好穩(wěn)就業(yè)工作。同時(shí)，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。此外，要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的研究，不斷提高政策精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)，打造新興就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）構(gòu)建新型的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源合理流動(dòng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。加快構(gòu)建新型的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，一方面，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，在破除行政區(qū)劃限制的基礎(chǔ)上，按照“中心城市—都市圈—城市群”三個(gè)層級(jí)，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等大城市為核心，加強(qiáng)城市間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)人流、物流、信息流等要素高效流動(dòng)。另一方面，要強(qiáng)化人才集聚效應(yīng)，著力形成一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，吸引更多高端人力資源向這些地區(qū)匯聚。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人力資源開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。通過(guò)樹(shù)立新的人才觀、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化政策環(huán)境、精準(zhǔn)識(shí)別人才需求、培育新興就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)及構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，可以有效提升勞動(dòng)者素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。這不僅為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了有效路徑，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)深化人力資源開(kāi)發(fā)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

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（作者單位：山東省菏澤市公路事業(yè)發(fā)展中心）