2023年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定\"。全面從嚴治黨的推進方向和質(zhì)量直接關(guān)系到大黨治理和大國善治的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，作為國家重大戰(zhàn)略布局重要組成部分的\"全面從嚴治黨”，成為黨治國理政的重要命題，其核心是要解決“怎樣才能管好黨、治好黨、建強黨\"這一重大問題，這是在新時代對“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨\"②的理論回應(yīng)和實踐探索，指出了百年大黨管黨治黨強黨的新方向、新目標。全面從嚴治黨不僅是一種戰(zhàn)略存在，同時也具有中觀維度的策略性特征，蘊含了管黨治黨的新路徑、新方法和新重點，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性和策略性的辯證統(tǒng)一。全面從嚴治黨既是一種標準從嚴的政黨治理方案，更是中國共產(chǎn)黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的境遇下，為應(yīng)對執(zhí)政挑戰(zhàn)和危機、淬煉長期執(zhí)政能力、引領(lǐng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而進行的全方位尺度調(diào)適。相較于既有研究著重解讀為何要、為何能、如何推進全面從嚴治黨及其意義而言，“尺度調(diào)適\"這一理論概念旨在詮釋新時代全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐所蘊含的治黨強黨策略，是百年大黨何以能夠長期有效執(zhí)政的重要密碼。

一、問題提出與文獻綜述

全面從嚴治黨是新時代以來中國共產(chǎn)黨治國理政、管黨治黨的重大理論創(chuàng)新和實踐探索，是“黨要管黨”和“從嚴治黨”的強化與升級，一系列鐵腕舉措和體制機制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化有效提升了黨的長期執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和社會影響力，夯實了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和政治保障?！叭鎻膰乐吸h”自提出以來很快成為學界研究的熱點，既有研究偏向于描述性研究或政策性解讀，學術(shù)對話和理論建構(gòu)有待加強。深刻理解全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新是深化當前研究的基本前提和重要基礎(chǔ)，這正是本研究試圖解決的核心問題。加強對全面從嚴治黨的理論思考和實踐總結(jié)，對深刻把握新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的內(nèi)在規(guī)律和強黨戰(zhàn)略具有積極意義。目前關(guān)于全面從嚴治黨的理論研究主要圍繞以下幾個方面。

其一，從政黨屬性來看，中國共產(chǎn)黨的獨特政黨屬性決定了全面從嚴治黨何以可能。一方面，中國共產(chǎn)黨是一個極具歷史責任感的使命型政黨，其指導(dǎo)思想、組織原則等內(nèi)在地包含了不斷推進全面從嚴治黨的要求①。另一方面，中國共產(chǎn)黨是一個先鋒隊政黨，這決定了政黨治理標準極其嚴格。全面從嚴治黨是先鋒隊性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是黨在先鋒隊性質(zhì)受到侵蝕的外部危機下推行的標準從嚴的政黨治理方案②。其二，基于組織方式變遷的視角闡釋全面從嚴治黨的戰(zhàn)略調(diào)適?！敖M織化\"是中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的基本方式。從這個層面來看，全面從嚴治黨是為應(yīng)對改革開放以來體制層面局部“去組織化”造成的組織權(quán)威資源流失等困境而采取的“再組織化\"戰(zhàn)略調(diào)適③。其三，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角來看，全面從嚴治黨使優(yōu)化執(zhí)政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的實踐從黨外擴展到了黨內(nèi)，是一種內(nèi)向用力的黨建路徑，它已經(jīng)超越了權(quán)力配置的主體階段，將優(yōu)化的重心聚焦到結(jié)構(gòu)前端的權(quán)力配置依據(jù)、配置方式以及結(jié)構(gòu)末端的權(quán)力關(guān)系運行規(guī)范等環(huán)節(jié)，不斷提高政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的精細化水平④。其四，從政黨自主性的視角來看，全面從嚴治黨是加強政黨內(nèi)部自主性的重要舉措。相比較而言，處于競爭性體制中的政黨比較注重外部自主性，而一黨長期執(zhí)政的國家更加注重政黨內(nèi)部自主性。因此，全面從嚴治黨彰顯了中國共產(chǎn)黨克服自身存在問題的自覺性，更加側(cè)重政黨的內(nèi)部風險識別和增強內(nèi)部自主性。其五，基于治理現(xiàn)代化的視角重點剖析全面從嚴治黨的成效和影響。全面從嚴治黨的系列新舉措切實推動了政黨的制度化、法治化和科學化發(fā)展，不僅促進了執(zhí)政黨治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時也有效推動了執(zhí)政黨治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及中國政治秩序的良性運轉(zhuǎn)。

整體而言，學界既有的理論研究呈現(xiàn)出兩個特征：一是從全面從嚴治黨的生發(fā)邏輯、目標導(dǎo)向、治黨特征、實踐路徑、效果呈現(xiàn)等外圍視角展開理論闡釋，但從學理上去探尋和定位全面從嚴治黨“是什么”這一基礎(chǔ)性問題的研究仍較為欠缺，對全面從嚴治黨的本體論理解有待加強。二是注意到全面從嚴治黨從“組織化\"到“再組織化”的治黨趨勢、從政黨外部自主性到政黨內(nèi)部自主性建設(shè)的治黨特色、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重心轉(zhuǎn)移等特征，這彰顯了全面從嚴治黨策略的多維面向，對深入思考管黨治黨策略的歷史演變具有借鑒和啟示意義。但這些研究視角較為分散，缺乏將上述觀點連貫起來加以概括的統(tǒng)一概念。

全面從嚴治黨從“管黨治黨”“從嚴治黨”的歷史脈絡(luò)中發(fā)展而來。從“管黨\"到\"治黨”，從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，不僅是簡單的詞語變化，更是中國共產(chǎn)黨基于特定的社會背景和時代需求對治黨策略進行的適應(yīng)性調(diào)整，突出體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨審時度勢地對政黨治理尺度重新建構(gòu)和優(yōu)化組合。如何把控治理尺度，無論在理論層面還是實踐層面對于提升治黨效能都具有重要的價值和意義。目前學界關(guān)于治理尺度的實踐研究主要表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部管理等具體議題上，對全面從嚴治黨治理尺度的整體性考察和系統(tǒng)性反思有待加強。本研究嘗試回答的核心理論問題是：從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，“全面從嚴治黨”作為一項治黨策略，體現(xiàn)了怎樣的尺度調(diào)適？在實踐中如何保證尺度調(diào)適有效并提升治黨質(zhì)量？

二、尺度調(diào)適：理解全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐的一個分析框架

“尺度”作為地理學的核心概念，是人們基于認識論的跳躍和簡化，抽象出來的對事物等級化、結(jié)構(gòu)化認知的描述工具。簡言之，“尺度\"本體意義上是一個指涉大小、比例、范圍、層級的測量單位。20世紀70年代以來，隨著經(jīng)濟全球化背景下空間重組現(xiàn)象頻繁發(fā)生，尺度不再局限于地理內(nèi)涵，而被作為社會空間生產(chǎn)和社會建構(gòu)的產(chǎn)物而存在。這推動了尺度的地理學研究逐漸轉(zhuǎn)向尺度的政治地理學研究，引發(fā)了一場關(guān)于尺度的本體論革命。自此，尺度的層級變化、權(quán)力關(guān)系、社會建構(gòu)、實踐工具性等研究成為人文社會科學關(guān)注的重點①?！俺叨日{(diào)適”是指權(quán)力主體在不同尺度間移動、轉(zhuǎn)換、跳躍從而引起主體關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)等要素發(fā)生深刻變化的行為②，由此形成新的尺度體系和治理策略以回應(yīng)時代機遇和挑戰(zhàn)。

尺度不僅是一個空間概念，還是一個時間概念，這意味著不同時空境遇下治黨策略的評價標準也不一樣?？v觀歷史，中國共產(chǎn)黨的治黨策略大致經(jīng)歷了“黨要管黨一從嚴治黨一全面從嚴治黨”這三個具有歷史傳承和內(nèi)在邏輯的發(fā)展階段，深刻展現(xiàn)了政黨尺度調(diào)適的豐富圖景和生動樣態(tài)。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。\"③這是“黨要管黨”提法首次出現(xiàn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素是干部管理問題。改革開放以來，為確保黨的建設(shè)跟上時代發(fā)展速度，黨中央多次強調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴\"④。黨的十三大報告提出，“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律\"。自此，從嚴治黨成為歷屆黨代會的主要內(nèi)容之一。隨著改革開放的深入推進，全球化、市場化和城市化的快速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴峻而復(fù)雜的“四大考驗\"和“四種危險”。這在一定程度上擠壓了“從嚴治黨\"的政策效應(yīng)，治黨形勢非常嚴峻，政黨治理尺度亟須適時重構(gòu)以提升治黨效能。黨的十八大以來，在深刻把握政黨建設(shè)規(guī)律、時代發(fā)展機遇和社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體因勢利導(dǎo)全面系統(tǒng)地重構(gòu)了政黨治理尺度，以有效克服黨面臨的嚴峻考驗，并積極回應(yīng)社會訴求和政治期待。“全面從嚴治黨\"戰(zhàn)略于2014年正式提出，同年被列為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?？v觀中國共產(chǎn)黨百余年成長歷程，“全面從嚴治黨”雖然僅在原有的“從嚴治黨”基礎(chǔ)上加了“全面”二字，但這是對“黨要管黨、從嚴治黨\"策略的全新拓展和深化，開啟了治黨強黨新境界。因此，“尺度調(diào)適”這一概念有助于將全面從嚴治黨系列舉措的歷史性、結(jié)構(gòu)性變化細化為可識別、可描述、可比較的治理策略，比如治理理念的更新升級、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等。

尺度作為透視治理模式和治理形態(tài)變化的重要窗口，可以幫助我們更好地理解復(fù)雜治理現(xiàn)象的作用機理和邏輯。治理尺度雖是一個描述性概念，但是尺度的選擇及尺度調(diào)適則蘊含著價值偏好。一系列治理要素的變化構(gòu)成了理解全面從嚴治黨尺度調(diào)適的基本分析框架。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段對政黨治理的價值導(dǎo)向、治理主體、治理對象、治理方式、治理重心等都進行了系統(tǒng)性尺度調(diào)適（見表1）。在治理價值定位上，由黨的建設(shè)方針上升到治國理政的高度；在治理主體上，由自上而下的科層式治理轉(zhuǎn)向多元主體的參與式治理；在治理對象上，由以“關(guān)鍵少數(shù)”為主體的選擇性治理轉(zhuǎn)向覆蓋所有黨員干部、黨組織的全領(lǐng)域、全方位的全面性治理；在治理方式上，由間歇性的運動式治理轉(zhuǎn)向制度化、體系化的常態(tài)式治理；在治理重心上，由剛性治理走向剛?cè)岵捻g性治理。這些要素的尺度重構(gòu)背后彰顯的是相關(guān)主體在責權(quán)利關(guān)系及結(jié)構(gòu)方面的深刻變化。

引人“尺度調(diào)適”這個概念，一方面是因為尺度調(diào)適的核心要義契合了中國共產(chǎn)黨治黨策略歷史變遷的典型特征；另一方面，尺度調(diào)適的內(nèi)涵可以較好地解釋全面從嚴治黨取得的成就以及面臨的諸多現(xiàn)實困境。即如何在一些并不是非此即彼的模糊區(qū)間中把握好尺度的均衡點及權(quán)力行使的邊界，實現(xiàn)全面與重點、嚴管與厚愛、治標與治本等二元要素的尺度均衡與辯證協(xié)調(diào)，這是保障全面從嚴治黨方略長效運行必須直面的重大理論和實踐問題。因此，基于治黨策略的視角提出尺度調(diào)適這一分析框架，對于深入理解全面從嚴治黨的時代內(nèi)涵以及強黨密鑰具有一定的理論適用性和實踐可行性。

三、尺度調(diào)適何以體現(xiàn)：基于全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐的具體分析

新時代的全面從嚴治黨主要是通過治理要素的適應(yīng)性調(diào)適實現(xiàn)強黨目標，這也是尺度調(diào)適分析框架成立的基礎(chǔ)。在分析全面從嚴治黨要素的調(diào)適與變遷脈絡(luò)基礎(chǔ)上，可以挖掘尺度調(diào)適何以可能的事實依據(jù)。

（一）價值定位的尺度上移：由黨的建設(shè)方針上升到治國理政的高度

價值定位反映了治理主體在政黨治理過程中的基本立場、目標追求和激勵導(dǎo)向，科學合理的價值定位能夠有效凝聚共識、提升治理效能。政黨治理價值尺度的變化則直接反映了治理主體的價值偏好轉(zhuǎn)向，并將重構(gòu)組織和個體的行為邏輯，進而重塑激勵模式和政治生態(tài)。

黨的十三大之后，“黨要管黨，從嚴治黨”逐漸成為黨的建設(shè)方針和價值導(dǎo)向。黨的十五大報告強調(diào)，要“把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去\"。改革開放初期，黨和國家的工作重心主要聚焦于經(jīng)濟建設(shè)，社會快速發(fā)展衍生的社會原子化和利益分化的現(xiàn)實與從嚴治黨的目標形成較大張力，管黨治黨出現(xiàn)不同程度的“寬松軟\"情形。黨的十八大以來，為有效應(yīng)對黨面臨的“四大考驗”“四種危險”，中央適時提出“全面從嚴治黨”，不僅將其列入“四個全面”戰(zhàn)略布局，而且寫人黨章和新時代黨的建設(shè)總要求中。這表明已將全面從嚴治黨上升到鞏固黨的執(zhí)政地位的層面和治國理政的新高度，上升到黨的根本大法和黨的建設(shè)指導(dǎo)方針層面，實現(xiàn)了在政黨治理價值定位中的尺度上推。這不僅彰顯了管黨治黨的重大意義，而且對管黨治黨的力度、廣度、深度等提出了更高要求。

全面從嚴治黨價值定位的尺度上推，引起了一系列治理要素的變化。這主要體現(xiàn)在對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標準的改變上，強調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績①。自此，“黨建政績觀”成為一種全新的政績觀，為將全面從嚴治黨貫穿到治國理政全過程提供了有力抓手。長期以來，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)是考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的四大標準，其中黨的建設(shè)被排在績效考核的末位。雖然科學發(fā)展觀的提出要求地方政府樹立正確的政績觀，但是以經(jīng)濟績效為導(dǎo)向的激勵模式和慣習還難以徹底改變，地區(qū)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟增速仍然是大部分地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部追求的核心目標。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出“選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”。發(fā)展績效雖然在很大程度上促進了經(jīng)濟增長，提高了人們的生活水平，但是發(fā)展績效并不一定會轉(zhuǎn)化為政治認同。把抓好黨建作為最大的政績，就是要將全面從嚴治黨上升為一種政治意識和政治責任，將黨建工作與每一階段的中心工作統(tǒng)籌謀劃、共同考核。這有助于增強主要領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責任意識，引導(dǎo)他們將更多的注意力和精力分配到黨建中來，集中力量及資源解決政黨治理過程中的突出和關(guān)鍵問題，推動黨建出成果、有實效。

（二）治理主體的尺度外化：從單一式管理走向多元化治理

政黨治理主體主要是指管黨治黨的設(shè)計者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，中國共產(chǎn)黨是最核心的治理主體。在實踐中，管黨治黨主體呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)部外化特征，也就是從以政黨自身為主的傳統(tǒng)治黨模式，逐漸轉(zhuǎn)變到以中國共產(chǎn)黨自身為主體、其他社會主體廣泛參與的治黨模式，更注重治理主體權(quán)責關(guān)系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)和新媒體的發(fā)展及監(jiān)督渠道的拓展，以網(wǎng)民、媒體為主的第三方群體和組織參與到政黨治理中來，進一步提升了政黨治理的民主化和透明度。近年來興起的“云監(jiān)督”成為新時代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要方式之一。中央紀委國家監(jiān)委、地方紀委監(jiān)委以及各級地方政府都設(shè)有相應(yīng)的舉報網(wǎng)站、小程序等，并且設(shè)置了中央八項規(guī)定、反“四風\"等情況的專項“曝光臺”，搭建監(jiān)督平臺、擴大監(jiān)督渠道，吸引廣大網(wǎng)民參與到監(jiān)督過程中來，拉近了黨群之間的時空距離，提升了信息公開度和權(quán)力監(jiān)督成效。例如，四川德陽建立網(wǎng)上信訪“一鍵通”，市紀委及時辦理并對網(wǎng)民所提問題作出反饋，2016年1一5月的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友反映問題3086余件，問責127人，給予黨紀政務(wù)處分19人③。同時，黨更加重視網(wǎng)絡(luò)民意并且積極增強網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)性，習近平總書記指出，要“不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”④

雖然治理主體具有外化的趨勢，但政黨仍然是最重要的治理主體。全面從嚴治黨在增強對執(zhí)政黨權(quán)力約束的同時，也強化了政黨的組織權(quán)威。

一方面，擴大責任尺度并增強問責力度，實現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力約束和外部權(quán)力監(jiān)督雙重發(fā)力，主要體現(xiàn)為明確黨委在管黨治黨上的主體責任、黨委書記第一責任人責任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責，強化紀委的監(jiān)督責任，用督查、巡視、巡察等手段增強對公權(quán)力的制度性監(jiān)督和約束。同時，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違紀違規(guī)問題的查處力度空前加強，提升問責力度和違紀違規(guī)成本。另一方面，進一步增強執(zhí)政黨的組織權(quán)威。市場經(jīng)濟的逐利性和多元化的社會思潮導(dǎo)致執(zhí)政黨的組織權(quán)威存在一定程度的流失。黨的十八大以來，不斷健全的民主集中制、請示報告制度、黨組制度，以及持續(xù)完善的黨委常委會議事規(guī)則等，很大程度上掃清了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制障礙。在組織機構(gòu)重組上，通過在橫向?qū)用鎸崿F(xiàn)黨的總屬領(lǐng)導(dǎo)和縱向?qū)用纥h的職能部門總責領(lǐng)導(dǎo)，強化了黨對重大工作的決策權(quán)、重大事務(wù)的管理權(quán)、重大改革的統(tǒng)籌權(quán)①。同時，重振基層黨組織權(quán)威，全面推動社區(qū)（村）黨組織書記和社區(qū)居民（村）委員會主任“一肩挑”，實現(xiàn)黨務(wù)、社（村）務(wù)一人抓，能夠化解基層存在的黨政分化矛盾，確保黨在城鄉(xiāng)基層的陣地更加穩(wěn)固。

（三）治理客體的尺度下推：從“關(guān)鍵少數(shù)”走向“兩手抓兩手硬”

治理客體是指政黨治理的對象。找準治理客體有利于精準施策，提升管黨治黨的針對性?！包h要管黨，從嚴治黨\"策略聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)事業(yè)單位的黨組織和黨員?！叭鎻膰乐吸h\"將治理客體的尺度下推并擴展至所有黨員和黨組織，實現(xiàn)了從重點選擇式治理轉(zhuǎn)向“兩手抓兩手硬\"的全面性治理。

從個體層面來說，全面從嚴黨的治理客體包含各級黨員干部。治理客體的尺度調(diào)適，不僅強調(diào)\"關(guān)鍵少數(shù)\"這一領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的功能和作用，同時也注重對絕大多數(shù)黨員的教育管理。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用\"的工作方針，以年均1.39% 的增速發(fā)展黨員，不斷吸納各個專業(yè)和領(lǐng)域的先進和優(yōu)秀人才，更加注重調(diào)控黨員發(fā)展總量和提高黨員發(fā)展質(zhì)量（見圖1）。在黨員發(fā)展過程中更突出強調(diào)政治標準，嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)，解決當前黨員發(fā)展工作中存在的質(zhì)量標準不高、審核把關(guān)不嚴等問題，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。截至2023年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬名。一方面，黨的組織隊伍年輕化、知識化，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)有黨員中，45羅及以下黨員占比 44.29% ，具有大專及以上學歷的黨員占 56.2% 。另一方面，大力吸納基層和一線的優(yōu)秀分子，提升隊伍的代表性和專業(yè)化程度，拓展執(zhí)政黨與各類新業(yè)態(tài)、新階層之間的政治聯(lián)系。2023年新發(fā)展的240.8萬名黨員中，來自生產(chǎn)、工作一線的黨員占比達

從組織層面看，全面從嚴治黨向基層延伸是管黨治黨尺度的重大調(diào)適，推動治黨策略縱深發(fā)展，不斷厚植治黨強黨的社會根基。黨的十八大以來，黨在基層組織建設(shè)上突出抓“兩面、兩線、兩新”六個領(lǐng)域，進一步激活黨組織的神經(jīng)末梢，提升黨的基層組織能力。一是加大農(nóng)村和城市兩大陣地的組織建設(shè)。例如，在城市推動社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域化黨建以及全域黨建互聯(lián)互通，實現(xiàn)黨建全覆蓋。二是緊抓國企和高校兩線，加快配備中央企業(yè)專職副書記，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制等，不斷增強黨在這兩大戰(zhàn)線的組織基礎(chǔ)。三是加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建，大力推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、兩新組織集聚區(qū)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體領(lǐng)域的黨建工作，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為提升黨對新城市空間的治理能力提供政治保障。截至2023年12月31日，企業(yè)基層黨組織達160萬個，社會組織基層黨組織達18.3萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建②。

（四）治理方式的尺度內(nèi)化：從運動式治理走向常態(tài)化治理

治理方式是管黨治黨策略的一個重要面向，有效的治理手段和治理方式能大幅降低治理成本、提高治理效能，增強治理的科學性。中國共產(chǎn)黨管黨治黨方式的選擇既有范圍和層級上的尺度變化，也有質(zhì)的尺度轉(zhuǎn)換。全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐在治理方式上注重內(nèi)在性、本質(zhì)性、常態(tài)化的手段和方式，這就是尺度內(nèi)化，即治理方式由間歇性的運動式治理逐步走向以制度化、體系化為導(dǎo)向的常態(tài)化治理。

運動式治理是我們黨在革命、建設(shè)和改革時期管黨治黨的重要方式，黨在歷史上先后通過多次整風運動，以應(yīng)急式手段在短期內(nèi)解決了黨內(nèi)面臨的突出問題。但是運動式治理的臨時性、不穩(wěn)定性特征突出，主觀意向較強，容易陷入循環(huán)反復(fù)的怪圈，治理效能難以持續(xù)。1987年，黨的十三大報告明確提出，要“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”③。自此，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更為注重制度在黨的建設(shè)中具有的根本性、長期性、穩(wěn)定性作用。2014年，習近平總書記明確提出，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合\"④，將制度建設(shè)提升到制度治黨的高度，突出了制度治黨的極端重要性。黨的十九屆四中全會提出了“完善全面從嚴治黨制度”的重大命題，并將其作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心內(nèi)容?！爸贫取背蔀榇舜稳珪闹黝}詞，在5000余字的全會公報中，出現(xiàn)77次。制度建設(shè)從以黨章為核心的黨內(nèi)根本制度建設(shè)拓展到以完善制度要素和制度體系的系統(tǒng)層面。2022年，黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”重大議題，開啟了全面從嚴治黨體系化建設(shè)的新階段，要求統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進全面從嚴治黨的各項措施，使之構(gòu)成一個有機整體。

制度是銜接宏觀社會環(huán)境和行動者的關(guān)鍵紐帶，是形塑行動者行為邏輯的基礎(chǔ)要素，制度化是實現(xiàn)政黨治理常態(tài)化的核心環(huán)節(jié)，制度化程度是衡量政黨成熟度的重要尺度①。制度治黨就是將制度的制定、執(zhí)行、反饋貫穿政黨建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)，形成用制度管人管事管權(quán)的良好局面，減少管黨治黨的隨意性，推動政黨行為法治化和規(guī)范化的過程。當前，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)形成了涵括黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等四大制度板塊的完整內(nèi)容，基本實現(xiàn)對黨內(nèi)治理各環(huán)節(jié)與領(lǐng)域的全覆蓋。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則超過4100部②，為實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨提供了法制保障。健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推動政黨治理尺度內(nèi)化的關(guān)鍵，能不斷提升管黨治黨及治國理政的法治能力和科學化水平。

（五）治理重心的尺度優(yōu)化：從剛性治理走向剛?cè)岵捻g性治理

治理重心反映了治理主體在特定階段的關(guān)注焦點和集中發(fā)力點。全面從嚴治黨的治理重心聚焦于薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把治理關(guān)口前移、治理重心下沉，推動治黨尺度從事后懲戒走向預(yù)防式治理、從粗放式治理轉(zhuǎn)向標本兼治的精細化治理，增強了管黨治黨策略的理性化程度和制宜空間，構(gòu)建了一種剛?cè)岵捻g性治理結(jié)構(gòu)。

一方面，從治理環(huán)節(jié)看，全面從嚴治黨進一步明確了管黨治黨的紅線、底線和高壓線，推動治理關(guān)口前移、防線前置。全面從嚴治黨突出強調(diào)黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，并要求重塑黨的紀律建設(shè)，塑造良好的政治生態(tài)。黨的十九大首次明確了政治建設(shè)在黨的各項建設(shè)中的首要地位。政治建設(shè)能從根本上強化中國共產(chǎn)黨的政治屬性和政治領(lǐng)導(dǎo)，并有效緩解了中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)和超大規(guī)模之間的緊張關(guān)系③。全面從嚴治黨對黨員干部的監(jiān)督和約束從組織紀律上升至政治紀律和生活紀律，從公共領(lǐng)域延伸至私人生活領(lǐng)域，不僅高度強調(diào)政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是黨的全部紀律的基礎(chǔ)，而且重視生活紀律，把家庭作為推進廉政文化建設(shè)的重要陣地，把培育良好家風作為黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，要求筑牢拒腐防變的家庭防線④。2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和黨的十九大新修訂的黨章都突出生活紀律的重要性，并對其作出嚴格的規(guī)定，這表明我們黨將黨的生活紀律納入嚴格監(jiān)管范圍。政治建設(shè)和紀律建設(shè)的空前強化是管黨治黨尺度“嚴緊硬”的集中體現(xiàn)，

另一方面，全面從嚴治黨的彈性和精細化尺度明顯提升，有助于增強管黨治黨的溫度和柔度。全面從嚴治黨對黨員干部的監(jiān)督執(zhí)紀從事后懲辦走向抓早抓小?！八姆N形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀的重要尺度標準，也是全面從嚴治黨的重要尺度創(chuàng)新。2024年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理35.6萬人次。其中，運用前三種形態(tài)處理的分別占 65.4%.26.6%.3.7% ，果斷運用第四種形態(tài)只占 ?！八姆N形態(tài)\"的踐行真正做到了寬嚴相濟、懲前毖后、治病救人，從根本上體現(xiàn)了管黨治黨策略的防護性和前瞻性。再如，我國干部人事制度長期存在“能上不能下”的問題，使得為官不為、為官不正、為官亂為等問題較為突出，嚴重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體形象和質(zhì)量。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定了“不適宜擔任現(xiàn)職干部”向下流動的具體情形、調(diào)整方式及復(fù)出規(guī)范①。干部\"能上也能下\"的制度規(guī)劃有利于樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)真正干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促進能者上、庸者下、劣者汰，實現(xiàn)人崗匹配、人盡其才。

四、思考和討論：尺度調(diào)適何以有效

習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”全面從嚴治黨的尺度調(diào)適只有根據(jù)環(huán)境適時調(diào)整并在合理區(qū)間內(nèi)伸縮、轉(zhuǎn)換，才能更好地破解大黨獨有難題，提升大黨治理績效。自全面從嚴治黨提出以來，其效果在某些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有待提升，集中體現(xiàn)為全面從嚴治黨在“全面與重點”“從嚴與厚愛”“治標與治本”等方面呈現(xiàn)一定程度的兩難困境，治理尺度在實踐中存在一定程度的失衡。只有深刻分析大黨獨有難題的內(nèi)在邏輯，才能為提升全面從嚴治黨的質(zhì)量提供科學指導(dǎo)。

（一）全面與重點之間的尺度協(xié)調(diào)

基于治理范圍的視角，“全面與重點”主要是強調(diào)治理對象的全面性與重點性。全面是指廣大黨員干部和所有黨組織，重點是指政權(quán)體系內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”一領(lǐng)導(dǎo)干部群體和機關(guān)事業(yè)單位等黨組織。全面從嚴治黨在新時代的突出特征是“從嚴基礎(chǔ)上的全面”，這就要求無論是體制內(nèi)黨組織還是體制外黨組織、無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大黨員，都應(yīng)被無一例外地納入從嚴治理的范圍。全面從嚴治黨的要求是否毫無差別地適用所有群體和黨組織？事實上，黨組織和黨員的行為邏輯深受其所在的空間場域和社會關(guān)系的影響。全面從嚴治黨這一治黨策略之所以對政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織有效，是因為于他們而言這是剛性要求和強制約束，體制為他們提供了賴以生存發(fā)展的權(quán)利、職位和福利等資源。對高度市場化和原子化的新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織，以及廣大黨員而言，全面從嚴治黨更多依賴于政治認同和政治感召，缺乏有力抓手。就此而言，全面與重點之間的尺度失衡集中表現(xiàn)為從嚴治黨的全面性要求與治理對象的差異性之間的張力和錯位。

全面從嚴治黨的尺度調(diào)適如何兼顧全面性和有效性，使其既適用于廣大黨員和體制外的黨組織，又能有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部并充分發(fā)揮其以上率下的領(lǐng)導(dǎo)作用？這需要以責權(quán)利相統(tǒng)一為重構(gòu)原則，增強尺度調(diào)適的差異化和針對性，確保全面與重點之間的尺度協(xié)調(diào)。對于“關(guān)鍵少數(shù)\"的領(lǐng)導(dǎo)干部，須以權(quán)力和責任對等為原則，在保障權(quán)力靈活運用的前提下，加大權(quán)力監(jiān)督和制約，提高權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的懲罰力度。對于廣大黨員，也須以權(quán)利和義務(wù)對等為原則，通過拓寬建言獻策渠道、加大黨務(wù)公開力度等民主機制，激發(fā)他們參與黨組織生活的內(nèi)生動力與活躍度，提升其政治認同感和政治獲得感。另外，還需通過汲取新治理理念，采用新技術(shù)手段，創(chuàng)新黨建活動內(nèi)容和形式等途徑，提升黨組織生活的吸引力，增強全面從嚴治黨的適用性。對于體制外的黨組織而言，全面從嚴治黨的推行和落實需要正視企業(yè)以盈利為中心的發(fā)展導(dǎo)向，明確兩新組織開展黨建的形式、邊界和比重，探索切實有效的考核機制和激勵機制，增強全面從嚴治黨策略的有效性和針對性。

（二）從嚴與厚愛之間的尺度均衡

基于治理標準的視角，“從嚴與厚愛”是全面從嚴治黨尺度調(diào)適的一體兩面。黨的十八大以來，執(zhí)政黨對權(quán)力的監(jiān)督力度、問責力度、反腐力度是空前的，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，全面從嚴治黨氛圍已然形成。但在全面從嚴治黨背景下，日益嚴格的問責機制和較高的履職風險，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕作為、不作為、慢作為。另外，相較于日益從嚴的管理制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛措施和保障制度沒有及時跟上，或者已有的保障制度效能沒有充分發(fā)揮出來。例如，容錯免責機制并沒有釋放出應(yīng)有的政策效益①，“基層減負年\"并沒有讓基層真正從形式主義和官僚主義中解脫出來，愛才惜才護才的政治生態(tài)和社會環(huán)境還未完全形成。從嚴管理本身是一種厚愛，但是從嚴管理并不能代替厚愛?？傮w上看，問責有余、容錯不足，監(jiān)督有余、激勵不足，倡導(dǎo)有余、落實不足，全面從嚴治黨尺度調(diào)適容易陷入要么“從嚴\"管死，要么過度“厚愛”使制度難以落地的境地，“從嚴”與“厚愛”出現(xiàn)一定程度的尺度失調(diào)，難以充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

尺度調(diào)適如何保證從嚴與厚愛有效均衡？激勵和約束相對等、嚴管和厚愛相結(jié)合是尺度均衡的基本準則，要堅持科學管理，實現(xiàn)情法并重、嚴愛共施。就“從嚴治理\"而言，要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓，促使其破除能力恐慌，練就過硬本領(lǐng)，增強不想腐的內(nèi)生動力和自我從嚴約束的機制保障。就“厚愛保護\"而言，應(yīng)提升干部選拔制度、考核制度、激勵制度、問責制度之間的兼容性和耦合性，增強干部管理制度的溫度和效度，最大限度地激發(fā)和強化黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責任意識與擔當意識。從制度存量來看，要不斷夯實制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行力，積極推進《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰蛾P(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件精神有效落地，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治黨效能。從制度增量來看，要及時調(diào)整和優(yōu)化制度細節(jié)，適時出臺好用管用的新制度，彌補制度漏洞，避免制度缺位。在加強政黨內(nèi)部建設(shè)的同時，提升政黨治理系統(tǒng)的開放性和包容性，讓廣大社會力量參與到全面從嚴治黨的實踐中來；在積極聽取民意、匯集民智、凝聚民力的同時，培養(yǎng)社會公眾的政治認知力和信任力，加大對黨員干部的監(jiān)督力度，提升對改革探索的包容度，為發(fā)揮制度效能夯實社會根基。

（三）治標和治本的尺度把握

基于治理時序而言，“治標”和“治本”是全面從嚴治黨短期目標和長期目標、應(yīng)急性治理和制度性治理的辯證統(tǒng)一。急則治其標，緩則治其本。習近平總書記指出，“在反腐倡廉工作中，我們一直強調(diào)標本兼治。治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震、遏制作用，突出‘懲'的功能。治本，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防'的功能?！敝螛酥饕ㄟ^高壓反腐和專項治理等手段快速遏制腐敗蔓延，其功能定位在于快速打破腐敗存量的惡性循環(huán)。治本是指通過制度建設(shè)、紀律約束和文化涵養(yǎng)等長效機制，核心在于構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的剛性框架，致力于達到“不想腐”的思想境界、增強“不能腐”的制度韌性。在理想狀態(tài)下，二者在治理周期中動態(tài)互補，治標為治本贏得時間，治本為治標鞏固成果。新時代以來，推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭力度之大前所未有，反腐敗取得壓倒性勝利，制度增量明顯，成效有目共睹。然而，在當前的全面從嚴治黨實踐中，新型腐敗和隱形腐敗層出不窮，一定程度上還存在技術(shù)性治標和制度性治本的時空滯后，壓力性治標與韌性治本的動能衰減等現(xiàn)象，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)仍然艱巨繁重。治標與治本的尺度把握亟待系統(tǒng)性、綜合性施策。

標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。治標與治本的尺度均衡，本質(zhì)是政黨治理現(xiàn)代化進程中當下秩序與未來秩序的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。一方面，針對當前突出的作風和腐敗問題，要深入推進風腐同查同治。始終以零容忍的態(tài)度，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題，始終以高壓態(tài)勢，針對重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象的腐敗問題著重抓、著重查，著力清除系統(tǒng)性腐敗隱患，不斷提高腐敗的懲戒成效，形成“不敢腐”的強大震慢。通過糾正群眾身邊的不正之風和持續(xù)高壓反腐態(tài)勢，持續(xù)改善政黨形象，提升社會公眾對全面從嚴治黨這一攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的信心。

另一方面，強化源頭治理，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要持續(xù)推進思想教育和制度約束剛?cè)峤Y(jié)合，同時發(fā)力、同向發(fā)力，持之以恒、久久為功。沒有制度約束的思想教育容易陷入空洞，沒有思想教育支撐的制度約束難以啟迪靈魂。正如習近平總書記所指出的，“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。\"①思想教育旨在不斷錘煉黨員的黨性修養(yǎng)，讓黨性成為黨員立身、立業(yè)、立言、立德的基石，筑牢“不想腐”的信念根基。落實制度治黨，要常態(tài)化推進優(yōu)良的制度設(shè)計、有序的制度銜接、嚴格的制度執(zhí)行，健全“不能腐”的防范機制。治標與治本并非簡單的替代關(guān)系，短期的高壓治標需要以長效制度建設(shè)為支撐，而長期制度治本亦需要保持“零容忍”的威慢，以治標推進治本，然后逐步實現(xiàn)標本兼治、懲防并舉②

五、結(jié)語

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，蘊含著豐富的管黨治黨強黨策略和智慧。本文建構(gòu)的尺度調(diào)適是指治理主體審時度勢按一定的標準不斷調(diào)適、優(yōu)化或變革治理范圍、方式和重心，促進主客體間權(quán)力關(guān)系、結(jié)構(gòu)等要素優(yōu)化組合，尋求最優(yōu)治理績效的一種策略機制。這一理論框架為把握全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐的理論特征，審視中國共產(chǎn)黨治黨策略的歷史變遷提供了新視角，對進一步提升治黨能力和黨建質(zhì)量具有重要意義。從歷史發(fā)展來看，全面從嚴治黨與“黨要管黨、從嚴治黨”具有前后相繼、一脈相承的內(nèi)在邏輯關(guān)系，都旨在錘煉黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，把黨建設(shè)得更加堅強有力。在內(nèi)容體系上，新時代全面從嚴治黨在各領(lǐng)域、各方面、各層級、各環(huán)節(jié)都進行了全方位的尺度調(diào)適。其價值定位由黨的建設(shè)方針上升到治國理政高度，這是治黨理念上的尺度上推；治理對象由重點聚焦抓“關(guān)鍵少數(shù)”拓展到覆蓋“絕大多數(shù)”黨員，這是治黨范圍的尺度下推；治理主體由更多依靠政黨自身演變到以政黨為主體、吸納更多媒體輿論和社會公眾參與，這是一種尺度外化；治理方式由運動式治理轉(zhuǎn)變到加強制度治黨、依規(guī)治黨的常態(tài)化治理，這是一種尺度內(nèi)化；治理重心由剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)閯側(cè)岵捻g性治理，這是一種尺度優(yōu)化。由此，中國共產(chǎn)黨新時代管黨治黨策略的全面性、包容性和調(diào)適性不斷增強，長期執(zhí)政能力、全面領(lǐng)導(dǎo)能力、拒腐防變能力以及風險抵御能力得到明顯提升，從而實現(xiàn)大黨治理和大國善治、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾參與、權(quán)力行使和責任擔當多管齊下、良性互動，為從大黨走向強黨夯實了社會基礎(chǔ)和政治根基。

新時代全面從嚴治黨的尺度調(diào)適，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨治黨策略的獨特魅力和寶貴智慧，也為世界政黨治理提供了中國方案和中國經(jīng)驗。但是，尺度調(diào)適在實踐操作中也面臨諸多現(xiàn)實困境。例如，社會情況的復(fù)雜性、多變性與制度的穩(wěn)定性及人的有限理性之間存在一定張力，尺度評價也具有主客觀多維標準。因此，治理尺度具有天然的模糊性而難以精準把握，這需要執(zhí)政主體發(fā)揮更大政治智慧，以戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念和辯證思維推進全面從嚴治黨在頂層設(shè)計、要素耦合、制度兼容、過程協(xié)同等方面有機融合，尤其要深刻把握“全面與重點”“從嚴與厚愛”“治標與治本\"等二維要素的尺度協(xié)調(diào)，不斷提升全面從嚴治黨的廣度、深度、力度和效度，開創(chuàng)全面從嚴治黨永遠在路上的新境界，開啟破解大黨獨有難題、實現(xiàn)長期執(zhí)政的新征程。

責任編輯 申華技術(shù)編輯 王文浩