[摘要] 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，具體表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重塑、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、家庭結(jié)構(gòu)演變等方面。社會(huì)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)治理理念與價(jià)值取向沖突、治理主體與責(zé)任邊界模糊、治理制度與規(guī)范體系滯后、治理方式與手段落后等諸多挑戰(zhàn)。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，深化社會(huì)治理創(chuàng)新，在理念上構(gòu)建共生治理價(jià)值體系，在制度上強(qiáng)化公共政策保障功能，在治理方式上打造適應(yīng)性治理方案，在保障體系上完善“人才+價(jià)值”雙輪支撐體系。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)治理；" 社會(huì)結(jié)構(gòu)；" 共建共治共享

[中圖分類號(hào)] D663； D630" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）06-0031-04

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示指出：“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為?！?這一論斷和要求深刻揭示了新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的核心命題。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全社會(huì)治理體系”，強(qiáng)調(diào)“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革提供了根本遵循。在人口結(jié)構(gòu)老齡化加速、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、收入分配差距持續(xù)存在、就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)小型化等趨勢(shì)日益明顯的背景下，如何通過(guò)治理創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性矛盾，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵課題。

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多維變革

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷多維度轉(zhuǎn)型。在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，老齡化程度持續(xù)加深，2024年65歲及以上人口占比達(dá)15.6%，已步入老齡化社會(huì)。到2035年左右，我國(guó)60歲及以上老年人口將破4億，占比將超30%。這將可能造成養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位、醫(yī)療資源分布失衡、代際矛盾凸顯。在人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，2024年城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，但全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，2億多流動(dòng)人口處于“半市民化”狀態(tài)。此外，人口受教育程度結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2024年，16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.21年。這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人才資源，但也對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)治理方式等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，人們對(duì)就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)參與、權(quán)益保障等方面的期望和要求日益提高。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重塑。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速破除，城市以經(jīng)濟(jì)、科技、文化等優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，一些城郊農(nóng)村借勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，吸引城市消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)村土地與集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，人居環(huán)境顯著改善，激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，吸引人才、資金、技術(shù)回流。農(nóng)村交通、通信、教育、醫(yī)療等條件已有較大改善，但與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)質(zhì)量仍有較大差距。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙尚未破除，制約了融合發(fā)展的步伐。部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，需通過(guò)進(jìn)一步引導(dǎo)和支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化與可持續(xù)發(fā)展。

收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2024年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)41314元，增長(zhǎng)5.3%，實(shí)際增長(zhǎng)5.1%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元，增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入23119元，增長(zhǎng)6.6%。1城鄉(xiāng)居民收入比為2.34∶1，收入差距進(jìn)一步縮小。2中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)注重品質(zhì)與性價(jià)比。一般而言，不同收入群體在生活方式、消費(fèi)觀念、價(jià)值取向上的差異，易導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同感和凝聚力分化。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，需要更加關(guān)注優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，即進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域行業(yè)收入差距。

就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)正隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)生深刻變化。在工業(yè)化加速推進(jìn)下，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2023年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比升至48.1%，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力軍。2024年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)515萬(wàn)人，困難人員就業(yè)163萬(wàn)人。3互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者超8400萬(wàn)人，4零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模已過(guò)萬(wàn)億，但勞動(dòng)權(quán)益保障覆蓋率比較低。這些新就業(yè)形態(tài)工作靈活、門(mén)檻低、收入來(lái)源多樣，吸引大量勞動(dòng)者，但也面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、權(quán)益保障不充分、職業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善等問(wèn)題。同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)觀念隨高等教育普及和科技進(jìn)步發(fā)生變化，勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)崗位質(zhì)量、發(fā)展空間、工作環(huán)境要求提高，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)成求職熱門(mén)選擇，而傳統(tǒng)制造業(yè)面臨招工難的問(wèn)題。

家庭結(jié)構(gòu)的演變。傳統(tǒng)大家庭逐漸減少，核心家庭5、主干家庭6仍占主流，但小型化、多樣化趨勢(shì)更加明顯。隨著人口流動(dòng)日益頻繁以及生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變，獨(dú)居家庭、丁克家庭、單親家庭、跨國(guó)婚姻家庭等不斷涌現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，“一人戶”家庭已超1.25億，占比超過(guò)25%。家庭結(jié)構(gòu)的小型化與關(guān)系多元化，促使家庭功能與角色發(fā)生動(dòng)態(tài)演變。一方面，家庭在養(yǎng)老育幼、情感支持、文化傳承等方面的功能有所弱化，老年人獨(dú)居現(xiàn)象增多，其生活照料和精神慰藉問(wèn)題日益凸顯。另一方面，家庭成員之間的互動(dòng)模式和代際關(guān)系更加復(fù)雜，代際矛盾和沖突一定程度上在增加。同時(shí)，家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)從基本生活消費(fèi)向教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，家庭對(duì)生活服務(wù)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等方面的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。需要在公共服務(wù)供給、消費(fèi)市場(chǎng)培育等方面作出相應(yīng)調(diào)整，以滿足家庭的多樣化、多層次需求。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變革對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

治理理念與價(jià)值取向的沖突。一方面，面臨平衡多元利益訴求與公平效率的難題。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的效率優(yōu)先理念難以適應(yīng)不同群體對(duì)公共服務(wù)均等化、分配正義的差異化需求，需要轉(zhuǎn)向更注重公平與包容的價(jià)值取向。另一方面，代際差異與倫理體系面臨重構(gòu)壓力。Z世代1“斷親”現(xiàn)象、家庭功能弱化等社會(huì)原子化趨勢(shì)，削弱了傳統(tǒng)倫理對(duì)社會(huì)心態(tài)的支撐，社會(huì)治理需在法治框架下重建社會(huì)信任體系。同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)保障的依賴增強(qiáng)，財(cái)政的可持續(xù)性壓力增大。這些因素推動(dòng)著治理理念從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)型。

治理主體與責(zé)任邊界的模糊。一方面，主體結(jié)構(gòu)從單一到多元的適應(yīng)性不足。2023年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生大量游離于傳統(tǒng)管理體系之外的“社會(huì)人”，但社會(huì)組織參與治理的渠道仍不夠暢通，政社協(xié)同機(jī)制尚不成熟。另一方面，數(shù)字技術(shù)催生的網(wǎng)絡(luò)化組織模式突破傳統(tǒng)監(jiān)管邊界，政府、企業(yè)、平臺(tái)的責(zé)任劃分模糊，存在監(jiān)管真空風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，基層治理存在超載與資源錯(cuò)配問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化率超67%背景下，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)3.76億，2基層治理面臨公共服務(wù)供給不足和失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。

治理制度與規(guī)范體系的滯后。一方面，制度滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)裂變，人工智能等技術(shù)變革要求重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)分配制度難以有效激勵(lì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，法律體系適應(yīng)性不足，靈活就業(yè)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律框架，需建立動(dòng)態(tài)的調(diào)控機(jī)制。同時(shí)，城鄉(xiāng)資源配置差異、超大城市與鄉(xiāng)村振興的不同治理需求，要求制度設(shè)計(jì)更具彈性。

治理方式與手段的局限。一方面，技術(shù)賦能與人文關(guān)懷之間存在張力。數(shù)字化治理提高了效率，但過(guò)度依賴技術(shù)可能導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”，老年人群體、農(nóng)村地區(qū)的適應(yīng)性亟待加強(qiáng)。另一方面，傳統(tǒng)治理手段面臨失效風(fēng)險(xiǎn)，人口大規(guī)模流動(dòng)使戶籍制度管理效能遞減，需創(chuàng)新服務(wù)供給模式。同時(shí)，面臨多元治理工具整合挑戰(zhàn)，需綜合運(yùn)用法治、德治、自治等手段，形成系統(tǒng)化治理方案。

在進(jìn)一步全面深化改革中推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

理念重構(gòu)：構(gòu)建共生治理價(jià)值體系。要以滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立以人民為中心的治理理念。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分考慮不同群體的利益訴求和多元化需求。要實(shí)現(xiàn)從管理向治理的根本性轉(zhuǎn)變，由單一控制型向多元互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救型向源頭治理型轉(zhuǎn)變。在治理實(shí)踐中，正確處理好秩序與活力、公平與效率、穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系，既確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，又激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，積極倡導(dǎo)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體在社會(huì)治理中構(gòu)建共生關(guān)系，促進(jìn)多元價(jià)值觀融合，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理共同體。

制度完善：強(qiáng)化公共政策保障功能。加快推進(jìn)社會(huì)治理制度和規(guī)范體系改革，使其適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。在戶籍改革方面，要推動(dòng)特大城市放寬落戶條件，完善居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。社會(huì)保障改革需擴(kuò)大覆蓋范圍，將靈活就業(yè)者、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入保障范圍；提高統(tǒng)籌層次，完善待遇調(diào)整機(jī)制，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立覆蓋全國(guó)人口的社會(huì)服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法實(shí)現(xiàn)“需求—供給”動(dòng)態(tài)匹配。社區(qū)治理要強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，完善民主制度，拓寬參與渠道，加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，推進(jìn)減負(fù)增效，讓社區(qū)更好地服務(wù)居民。同時(shí)，加快新興領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)范的制定，引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)，為新興領(lǐng)域健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

方式創(chuàng)新：打造適應(yīng)性治理方案。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段提升社會(huì)治理效能。整合各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，提高治理的精準(zhǔn)性和前瞻性。整合公安、民政、人社等多部門(mén)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建包含人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等多維度核心指標(biāo)的社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)評(píng)估模型。運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法開(kāi)發(fā)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”1，實(shí)現(xiàn)對(duì)群體性事件、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解方式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化管理，在城市管理、社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，根據(jù)不同區(qū)域、不同群體的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的治理方案和措施，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化。

雙輪支撐：完善“人才+價(jià)值”雙輪支撐體系。人才是社會(huì)治理創(chuàng)新的核心資源。一方面，加強(qiáng)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)社會(huì)政策、社區(qū)工作和社會(huì)治理等相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的專業(yè)人才。另一方面，開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)，針對(duì)基層治理者設(shè)計(jì)系統(tǒng)培訓(xùn)課程，提升其應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。同時(shí)，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同，引導(dǎo)公眾積極參與治理過(guò)程。此外，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，鼓勵(lì)社區(qū)探索符合自身實(shí)際的治理模式，提升基層凝聚力和向心力，共同推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的浪潮中，社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，構(gòu)建更具韌性、包容性和前瞻性的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理效能提升的良性循環(huán)。

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[2]黨的二十屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：張成崗，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯 / 高海濤