引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算一體化是國企轉(zhuǎn)型升級的核心舉措。隨著國家政策支持和市場競爭的日益激烈，國企面臨新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，預(yù)算一體化既要求國企在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化，還注重資源整合和配置，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但通過實(shí)際分析可知，部分國企全面預(yù)算管理中還存在一些問題和不足，制約預(yù)算管理作用的發(fā)揮。因此，國企要深刻理解和掌握預(yù)算一體化，規(guī)范開展全面預(yù)算管理，制定可行性改進(jìn)策略，以便于提高資源使用效率、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、預(yù)算一體化與國有企業(yè)全面預(yù)算管理的概述

預(yù)算一體化主要是指企業(yè)利用系統(tǒng)思維整合預(yù)算管理全流程，將管理規(guī)則嵌人到信息系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)條件下“制度 + 技術(shù)\"的管理機(jī)制，預(yù)算管理一體化并非簡單的信息系統(tǒng)建設(shè)，而是一次預(yù)算制度的改革創(chuàng)新。企業(yè)實(shí)施預(yù)算一體化可實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)劃、建模、實(shí)施和監(jiān)控，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行有效的預(yù)算管理，支持企業(yè)進(jìn)行預(yù)算制定、修改和執(zhí)行。

二、預(yù)算一體化對國有企業(yè)全面預(yù)算管理的影響

首先，國企預(yù)算一體化系統(tǒng)的實(shí)施，可使得預(yù)算管理流程更加規(guī)范且高效。通過該系統(tǒng)，可自動(dòng)化完成預(yù)算數(shù)據(jù)錄人、審核、匯總和分析，減少人工操作時(shí)間和錯(cuò)誤率，并且系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。其次，國企預(yù)算一體化系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保預(yù)算管理更透明。各部門信息互聯(lián)和共享，打破信息孤島現(xiàn)象，可以幫助國企了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)各類問題及時(shí)采取措施加以調(diào)整。最后，國企通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，可精確掌握各部門資金需求和使用情況，有利于做好資源配置，確保資金按照優(yōu)先級和實(shí)際需求進(jìn)行合理分配。系統(tǒng)可以對資金使用效益進(jìn)行監(jiān)控和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題，進(jìn)而提高資金使用效率。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

首先，國企預(yù)算管理組織體系內(nèi)部職責(zé)界定、層級設(shè)置較為模糊，使得各部門在預(yù)算中具體職責(zé)不清晰、不明確，易出現(xiàn)責(zé)任不清晰和工作重疊的問題。其次，一些國企預(yù)算管理體系內(nèi)缺少專業(yè)的預(yù)算管理方面的員工，難以保證預(yù)算管理開展的專業(yè)性、科學(xué)性，無法精準(zhǔn)分析和預(yù)測預(yù)算數(shù)據(jù)。最后，一些企業(yè)預(yù)算管理體系缺少監(jiān)督和考核機(jī)制，難以對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和績效評估，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

（二）預(yù)算一體化平臺及系統(tǒng)功能單一

國企引進(jìn)預(yù)算一體化平臺，旨在通過信息化手段提升預(yù)算管理效率和效果，但當(dāng)前平臺及系統(tǒng)功能單一，制約其自身作用的發(fā)揮。首先，一些企業(yè)預(yù)算一體化平臺功能設(shè)計(jì)較為基礎(chǔ)，未能全方位覆蓋預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，使得預(yù)算管理活動(dòng)多依賴人工操作，難以提升預(yù)算管理效率及質(zhì)量。其次，企業(yè)預(yù)算一體化平臺數(shù)據(jù)處理能力十分有限，難以對大量預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行高效、準(zhǔn)確的分析和預(yù)測，難以確保預(yù)算管理制定決策科學(xué)和精準(zhǔn)。最后，一些企業(yè)預(yù)算一體化平臺與其他系統(tǒng)集成度較低，易出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同，難以提升預(yù)算管理效能。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

國企全面預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，其科學(xué)性直接關(guān)乎預(yù)算管理的效果，若預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，無法做好資源配置，增加運(yùn)營成本。首先，一些企業(yè)預(yù)算編制缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，過于注重短期目標(biāo)，忽視了企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，使得預(yù)算編制內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營狀況相脫節(jié)，無法指導(dǎo)企業(yè)做好資源配置和經(jīng)營活動(dòng)。其次，一些企業(yè)預(yù)算編制方法較為滯后，無法使用現(xiàn)代信息技術(shù)做好精細(xì)化管理，傳統(tǒng)的預(yù)算編制多依賴歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)判斷，未能系統(tǒng)且全面掌握市場變化、內(nèi)部實(shí)際情況，使得預(yù)算方案缺少靈活性和適應(yīng)性。最后，一些企業(yè)預(yù)算編制中缺少有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門間預(yù)算編制時(shí)多各自為政，缺少統(tǒng)一的目標(biāo)和協(xié)同合作，最終預(yù)算編制結(jié)果較為片面、不完整，影響預(yù)算管理的實(shí)施成效，難以實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）預(yù)算執(zhí)行與控制不力

國企預(yù)算執(zhí)行不力導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源無法高效配置和使用。在預(yù)算一體化背景下，若企業(yè)無法按照預(yù)算執(zhí)行，使得內(nèi)部資金、物資等浪費(fèi)，增加企業(yè)整體運(yùn)營成本，還制約企業(yè)正常運(yùn)營和發(fā)展。首先，基于預(yù)算一體化下，企業(yè)雖然預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中管理和共享，但在后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中，未能充分應(yīng)用這一優(yōu)勢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)控和反饋，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行問題，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。其次，企業(yè)各部門間信息不順暢，預(yù)算執(zhí)行中數(shù)據(jù)無法及時(shí)反饋和傳遞到相關(guān)部門，預(yù)算控制難以做到精準(zhǔn)有效，并且預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也無法及時(shí)反饋到預(yù)算編制部門，無法保證預(yù)算編制和執(zhí)行到位。最后，企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中，各部門間責(zé)任劃分不清晰、不明確，一旦出現(xiàn)問題無法立即追責(zé)，導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)開展不規(guī)范、不到位，制約國企全面預(yù)算管理閉環(huán)控制。

（五）預(yù)算考核機(jī)制不完善

國企預(yù)算績效考核是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，其對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，為下一輪預(yù)算編制提供參考，若預(yù)算績效考核機(jī)制不完善，難以準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行狀況，難以做好激勵(lì)獎(jiǎng)懲，無法調(diào)動(dòng)人員積極性和主動(dòng)性。首先，企業(yè)內(nèi)部預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺少具體、量化的指標(biāo)，使得整個(gè)考核過程主觀性強(qiáng)，難以真實(shí)、客觀地反映預(yù)算執(zhí)行情況。其次，企業(yè)預(yù)算績效考核周期不合理，無法結(jié)合實(shí)際情況靈活設(shè)置考核周期，最終考核結(jié)果無法及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足。再次，企業(yè)預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用不到位、不充分，未能主動(dòng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制密切融合，員工對預(yù)算執(zhí)行的重視程度不足，缺少參與工作的積極性、主動(dòng)性。最后，企業(yè)缺少持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效考核中的問題并進(jìn)行深入分析。難以制定改進(jìn)措施和方法，使得一些問題反復(fù)出現(xiàn)，難以提升預(yù)算管理水平。

四、預(yù)算一體化背景下國有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）健全預(yù)算管理組織體系

預(yù)算一體化改革要求國有企業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全程信息化和規(guī)范化。這一改革方向要求國企建立完善的預(yù)算管理組織體系，確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)密切銜接、高效協(xié)同。首先，企業(yè)要確定各部門在預(yù)算管理中實(shí)際職責(zé)和層級關(guān)系，通過制定詳細(xì)、完整的職責(zé)分工表，保證每個(gè)部門都及時(shí)確定自己在預(yù)算管理中的角色和任務(wù)，避免責(zé)任不清晰、工作重疊等問題。其次，企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理專業(yè)人員培養(yǎng)和引進(jìn)。通過組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部招聘，提升預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，確保預(yù)算管理工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

（二）拓展預(yù)算一體化平臺和系統(tǒng)功能

國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，還面臨預(yù)算編制復(fù)雜、執(zhí)行監(jiān)控難度大、數(shù)據(jù)分析不足等問題，逐步拓展預(yù)算一體化平臺和系統(tǒng)功能，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享，減少人工操作帶來的誤差，提高預(yù)算管理的精確度和時(shí)效性。首先，企業(yè)要主動(dòng)升級和優(yōu)化預(yù)算一體化平臺，主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)的算法和數(shù)據(jù)分析工具，增強(qiáng)平臺的智能化水平。通過智能化平臺，可實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警各類預(yù)算數(shù)據(jù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)及問題，為管理層制定決策提供數(shù)據(jù)支持。其次，企業(yè)要適當(dāng)增加平臺的功能模塊，如預(yù)算管理、成本控制、績效評價(jià)等，形成一套完整的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。這些功能模塊可相互銜接、數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全方位管理和閉環(huán)控制。最后，企業(yè)要主動(dòng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，共同形成通力開發(fā)適用于預(yù)算管理的軟件和工具，以更加貼合企業(yè)實(shí)際需求，提供個(gè)性化的預(yù)算管理解決方案。通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，企業(yè)不僅可以獲得先進(jìn)的技術(shù)支持，還可以借鑒行業(yè)內(nèi)的最佳實(shí)踐，不斷提升自身的預(yù)算管理水平。

（三）科學(xué)、合理地編制預(yù)算

國企科學(xué)合理的預(yù)算編制可優(yōu)化資源配置，保證每筆資金用于刀刃上，通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，可精準(zhǔn)預(yù)測未來的經(jīng)營情況，合理安排各項(xiàng)支出，以免資源浪費(fèi)和資金閑置。首先，企業(yè)要強(qiáng)調(diào)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具，對這些歷史數(shù)據(jù)做好挖掘和分析，掌握各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的變化趨勢和規(guī)律，為預(yù)算編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，國企還要注重預(yù)算的合理性和可行性，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)可行的預(yù)算方案，保證預(yù)算既符合實(shí)際需求，又具有一定的前瞻性。其次，企業(yè)在預(yù)算編制過程中，要注重與各部門間做好溝通和協(xié)調(diào)，保證各部門第一時(shí)間掌握預(yù)算編制工作。開展定期預(yù)算會(huì)議和溝通機(jī)制，全面了解各部門預(yù)算需求和意見，靈活調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算方案，進(jìn)而形成最終的預(yù)算方案。最后，企業(yè)在預(yù)算編制中，要結(jié)合業(yè)務(wù)開展基本特征，選取合理的預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制內(nèi)容完整、符合企業(yè)實(shí)際，以便于為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)，科學(xué)配置資源，提升資金使用效率。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制

在預(yù)算一體化背景下，國有企業(yè)要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和控制，保證每筆資金都用于實(shí)處，以便于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。首先，企業(yè)建立完善、嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，對預(yù)算執(zhí)行情況做好實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期評估，切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。在內(nèi)部設(shè)置專項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督，快速確定實(shí)踐中的問題，及時(shí)糾偏。其次，企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃做好資金撥付和使用，尤其要嚴(yán)格控制超預(yù)算、無預(yù)算的支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。同時(shí)，企業(yè)建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生異常狀況時(shí)，可立即發(fā)出預(yù)警信號，采取措施加以糾正，避免預(yù)算執(zhí)行偏離初期目標(biāo)。最后，企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與業(yè)務(wù)活動(dòng)的銜接，保證預(yù)算執(zhí)行與業(yè)務(wù)活動(dòng)保持統(tǒng)一，通過逐步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提升業(yè)務(wù)活動(dòng)效率和質(zhì)量，為預(yù)算執(zhí)行到位提供支持和保障。此外，企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋和分析，選取合理的預(yù)算分析方法，掌握預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際支出的偏差，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，提高預(yù)算執(zhí)行的針對性、有效性。

（五）完善預(yù)算考核機(jī)制

在預(yù)算一體化下，國企預(yù)算績效考核主要是對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估、監(jiān)督和激勵(lì)的管理機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算績效考核，可確保預(yù)算管理有效，提升財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，國企制定完善且全面的預(yù)算考核指標(biāo)體系，該體系既涵蓋了預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算偏差率等關(guān)鍵指標(biāo)，還結(jié)合了業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，確?？己酥笜?biāo)的科學(xué)性和合理性，通過定期評估這些指標(biāo)，企業(yè)還全面了解預(yù)算執(zhí)行實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題采取措施加以改進(jìn)。其次，國企要制定完善且嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對預(yù)算執(zhí)行到位、效果優(yōu)異的部門和個(gè)人，企業(yè)要提供獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性；而對于預(yù)算執(zhí)行不力、出現(xiàn)偏差的部門和個(gè)人，要采取懲處措施，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。最后，國企要注重預(yù)算績效考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用。定期出臺和公布預(yù)算考核結(jié)果，讓各部門、人員可及時(shí)掌握和了解預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合最終考核結(jié)果進(jìn)行針對性改進(jìn)和優(yōu)化。同時(shí)，企業(yè)還將預(yù)算考核結(jié)果與績效掛鉤，將其作為員工晉升、薪酬調(diào)整的核心參考和依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算考核的權(quán)威性和有效性，幫助國企高質(zhì)量地發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其管理水平和運(yùn)營效率關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在預(yù)算一體化下，國企面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境，強(qiáng)化全面預(yù)算管理，可科學(xué)配置資源，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展。本文通過深層次分析預(yù)算一體化下國企全面預(yù)算管理中的問題和不足，結(jié)合預(yù)算一體化的基本原理和內(nèi)涵，提出可行性較高的策略和方法，以便于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制到位，促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展。

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