中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8477（2025）04-0100-10

一、問題的提出

牽頭任務指的是超出單個部門就事論事的范疇，需要牽頭部門和配合部門共同完成的任務類型。I9）牽頭部門負責組織實施、協(xié)調(diào)配合部門工作，作為第一責任單位主導工作任務的完成；配合部門則在自身職能范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)職能，主要配合牽頭部門完成工作并負次要責任。牽頭任務本質(zhì)上是為克服部門分割現(xiàn)象而生，旨在最大化整合有關部門資源，從而推動政策任務的高效落實。然而，牽頭部門并不具有正式的法律授權，往往呈現(xiàn)出一種“非正式權威\"樣態(tài)，使得配合部門的配合行為常常表現(xiàn)出差異性。

筆者及所在研究團隊針對安全宣傳“五進”工作（以下簡稱“五進\"工作）這一牽頭任務，在G省的

20余個縣（市、區(qū)）展開了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同配合部門的配合程度存在明顯差別：有些配合部門能夠迅速調(diào)配資源，主動響應牽頭部門的號召，表現(xiàn)出較高的配合度和責任感；而有的配合部門則采取審慎的配合態(tài)度，選擇性地執(zhí)行任務，表現(xiàn)出基礎性的參與度。事實上，參與程度的差異會對任務的完成效果產(chǎn)生重要影響，也能夠反映出配合部門在牽頭任務中獨特的行為邏輯。表面上看，配合部門是在接受牽頭部門的組織協(xié)調(diào)而參與任務執(zhí)行，實則其配合行為并非完全出于被動，而是伴隨著一定的主觀選擇。尤其是在非正式權威的加持下，配合部門的這一傾向更加明顯。

當前研究多集中于探討牽頭部門在牽頭任務中的牽頭作用，[250普遍認為牽頭部門可以借助議事協(xié)調(diào)機構進行“任務發(fā)包”和“責任捆綁”，在具體的目標設定、周期會商、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)中，確立自身的督促檢查和考核評比機制，以推動配合部門的配合行動。[37）然而，當前研究雖能有效揭示牽頭部門的行為邏輯，但在解釋配合部門的動機和行為時顯得相對無力，很大程度上忽略了配合部門在牽頭任務中的自主性和策略性空間。配合部門一定會按照牽頭部門預設的“軌道\"運行嗎？個中緣由還有待進一步揭示。

因之，本文立足于配合部門的視角，依照理性選擇理論構建“動力一行為\"分析框架，以A縣“五進”工作為典型案例，深入探討配合部門在牽頭任務中的配合動機和行為邏輯，以期對現(xiàn)有研究進行補充和拓展，為理解跨部門協(xié)作提供新的理論解釋視角。具體而言，聚焦以下核心問題：面對具有非正式權威的牽頭任務，配合部門為何愿意配合牽頭部門完成任務？其表現(xiàn)出什么樣的行為邏輯？

二、文獻回顧與分析框架

（一）文獻回顧

牽頭部門與配合部門協(xié)作是應對復雜任務和實現(xiàn)跨部門協(xié)同的重要方式，得到了學界的廣泛關注和重視。但相關研究多立足于任務主導者視角，探究牽頭部門推進部門協(xié)作的行為邏輯。主要包括以下三種研究路徑：

一是科層借勢路徑，關注上級領導的權威特性，建立任務執(zhí)行的隱性約束。該路徑認為，牽頭部門主要通過議題建構和重要性放大的行為，[458）抓住政治機會窗口，598爭取上級領導的注意力支持，[6（43）提高任務的政治勢能和優(yōu)先性，[7]（15）從而為任務開展爭取到更廣泛的部門響應?？茖咏鑴葜饕l(fā)生在任務已經(jīng)基本確定并需要合作后，目的在于及時將橫向合作網(wǎng)絡嵌人縱向科層體系，由縱向科層體系往下進行橫向擴散，8（44）建立起牽頭部門與配合部門之間的縱向準支配關系，[9147）紓解牽頭部門權限不足的問題。

二是任務發(fā)包路徑，聚焦牽頭部門的職責外化，強調(diào)目標任務的合理分解與專業(yè)匹配。該路徑認為，任務發(fā)包是牽頭部門進行擴權增能的重要方式，通過將復雜的任務分解為多個可操作的子任務，將自身的工作責任盡量外化給可能涉及的配合部門，[1054并確定完成工作任務的方式和時限，達到牽頭部門居中指揮、任務分流的目的。[（40）為了爭取配合部門的全力配合，牽頭部門在任務發(fā)包的過程中也特別注重征詢這些部門意見，[12]103）通常會提供可供選擇的任務備選方案，并遞交其他部門會簽或小組決議，[138）推動部門之間的平等協(xié)商和共識決策，[1497以確保任務分解的合理性和可行性。

三是雙向激勵路徑，重視正負激勵手段的運用，尋求激勵與約束的動態(tài)平衡。該路徑認為，通過正向激勵可提高配合部門對任務的積極投入，包括設立示范項目、[15]（72）授予榮譽稱號[16（02）等，使部門在完成牽頭任務中獲得實質(zhì)性的回報和發(fā)展空間。同時，負向激勵作為必要的制約手段，能夠糾正執(zhí)行過程中的偏差，通過組織考核排名、[17]（122）履行督查問責以及必要時的上級行政約談等方式，[1883防正因懈怠或推溇而導致的任務延誤或未達標情況。

現(xiàn)有研究較為詳細地探討了牽頭部門在推動配合部門配合中的方式方法，但對配合部門本身的行為邏輯關注較少。實際上，配合部門在接到牽頭部門的任務分配后，往往會基于自身資源、任務關聯(lián)度、領導關注等因素綜合考慮，形成對任務優(yōu)先級的不同分配。因此，深入探討配合部門在牽頭任務中的配合動機與行為，有助于補充現(xiàn)有研究對牽頭任務的理解，為“牽頭部門 + 配合部門\"協(xié)作研究提供更全面的理論支持。

（二）分析框架

理性選擇理論作為一種廣泛應用于社會科學研究的解釋框架，強調(diào)個體或組織在行動選擇時基于成本與收益的權衡，以追求利益最大化。其基本假設是個體或組織具備理性，能夠?qū)晒┻x擇的行為方案進行評估并選擇最優(yōu)方案。理性選擇理論源自經(jīng)濟學領域，主要應用于理解個體在市場或競爭環(huán)境中的決策行為。但隨著學科的跨越性發(fā)展，該理論也被廣泛應用于社會學、政治學、公共管理等領域，尤其適用于分析復雜社會系統(tǒng)中的組織行為?？茽柭浴袄硇匀薥"為基本假設和出發(fā)點，認為行動者所采取的行動都是經(jīng)過理性思考的結果，是行動者權衡利弊后所作出的行為選擇。[191491-510）組織主要基于效率邏輯做出行為選擇，以求在特定約束條件下實現(xiàn)組織利益和價值的最大化。[20113）\"“理性選擇強調(diào)的是差異性問題，即每個組織面臨的環(huán)境不一樣，面臨的問題不一樣，它要追求效率，要達到效益最大化，就要采取適合它目標的組織模式。\"[21（92）從這個層面上看，無論是組織還是組織中的人，在特定的問題情境下，會努力通過理性的計算來找到最有效率的應對方式一一或者是在一定的成本下最大化解決問題、實現(xiàn)目標，或者是以最小的成本解決特定的問題、實現(xiàn)特定的目標。[22]（116）

學界一般用理性選擇理論來解釋跨部門機關和層級性地方政府的政策執(zhí)行行為。[23]（19在“牽頭部門 + 配合部門”的協(xié)作背景下，理性選擇理論能夠提供有效的解釋路徑。作為行動主體，配合部門在牽頭任務中通常進行成本效益的權衡。具體來說，配合部門面臨不同的任務選擇，會優(yōu)先考慮如何通過協(xié)作實現(xiàn)本部門的利益最大化，同時盡可能避免協(xié)作負擔。以理性選擇理論為視角，配合部門的配合行為并非單純出于合作意愿，而是對可能損益的理性評估。因此，本文提出配合部門配合牽頭任務的“動力一行為\"分析框架，揭示配合部門在非正式權威情境中的復雜行為機制（見圖1）。

1.動力層面：多層次驅(qū)動因素的形成

在非正式權威情境下，牽頭部門缺乏直接的行政控制力。因此，配合部門的行為更容易受到隱性權威、科層環(huán)境和自身動機的影響，在牽頭任務中表現(xiàn)出多重驅(qū)動力。首先，上級領導的注意力作用不可忽視。上級領導的關注會形成一種隱性“授權”，使得配合部門對牽頭任務賦予更高的任務優(yōu)先級，從而爭取更多的合法性支持。其次，牽頭部門的權威性再分配影響顯著。盡管缺乏直接的強制權力，牽頭部門依然可以通過任務分解、流程設計和考核標準實現(xiàn)對配合部門的非正式控制與約束。再次，平行部門之間的示范效應驅(qū)動明顯。當部分配合部門積極配合并取得成效時，其他部門受到示范影響，會在無形中產(chǎn)生一種橫向激勵，通過部門間的相對比優(yōu)和模仿，2456使得配合部門產(chǎn)生自發(fā)的協(xié)同效果。最后，配合部門的自利性動機效果突出。配合部門通常在執(zhí)行牽頭任務時兼顧自身的實際利益，當任務執(zhí)行能夠帶來潛在收益時，能夠驅(qū)使配合部門的投入與執(zhí)行力度。

2.行為層面：理性選擇行為的發(fā)生

新制度主義認為，任何行動均是主體基于自身利弊權衡的理性選擇。[25]（79在配合牽頭任務的執(zhí)行過程中，配合部門會根據(jù)不同情境選擇適合的行動方式，以平衡任務成本與預期收益，從而實現(xiàn)利益最大化。首先，目標篩選是配合部門的必然選擇。實踐中，配合部門會在眾多任務中，傾向優(yōu)先選擇符合本部門核心職能且與自身利益密切相關的任務。其次，任務關聯(lián)是配合部門的傾向行為。配合部門通常偏向建立牽頭任務與自身職能任務之間的聯(lián)系，將不同任務的需求和資源整合，達到節(jié)約時間、人力和成本的效果。再次，成本控制是配合部門的關鍵考量。配合部門通過對牽頭任務成本的精確控制，有利于減少對核心任務資源的侵蝕。最后，儀式合規(guī)是配合部門的基本表現(xiàn)。遵循合規(guī)流程能夠降低配合部門因程序失當而遭遇的潛在風險，也有助于維系組織內(nèi)的信任和權威關系。

通過“動力一行為\"框架的構建，可以系統(tǒng)揭示配合部門在非正式權威背景下的配合行為。上級領導的關注、牽頭部門的權威性再分配、平行部門的示范效應以及配合部門的自利動機，共同構成了配合部門的多重驅(qū)動機制。而其作用下的目標篩選、任務關聯(lián)、成本控制和儀式合規(guī)等行為邏輯，則反映了配合部門的傾向性行為選擇，為理解配合部門在牽頭任務中的行為模式提供了系統(tǒng)框架。

三、案例選擇與呈現(xiàn)

（一）案例選擇

本研究采用單案例研究方法，以A縣“五進”（安全生產(chǎn)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭）工作為例，全景式呈現(xiàn)牽頭任務中配合部門的配合圖景，并詳細分析其配合的動力機制及行為邏輯。選擇A縣“五進\"工作作為研究對象，主要基于以下三個方面的考慮：

一是案例具有的較強典型性。A縣位于華南地區(qū)沿海地帶，兩面臨海、漁業(yè)發(fā)達，是所在地級市重要的航運和經(jīng)濟中心。受氣象災害影響，臺風、強對流天氣、雷暴、閃電、海霧等時常襲擾A縣，嚴重影響公路、航海、航空以及人的生命財產(chǎn)安全，A縣安全生產(chǎn)與應急管理形勢十分嚴峻。為提高居民安全意識，A縣積極響應上級有關政策要求，授權縣應急管理局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、公安、工會、住建、民政、氣象等22個部門，聯(lián)合推進這項工作，其間取得良好的宣傳成效，獲得國家及所在省、市的多次嘉獎，能夠為研究配合部門何以配合提供典型樣本。

二是案例與研究問題的高度匹配性。A縣的“五進”工作涉及1個牽頭部門和22個配合部門，是典型的多部門協(xié)作任務，任務的復雜性和參與部門的多樣性使其成為研究配合部門配合邏輯的理想案例。在該牽頭任務中，各個配合部門在參與態(tài)度、執(zhí)行積極性和行為表現(xiàn)上表現(xiàn)出顯著的差異性。譬如，一些部門在任務執(zhí)行中積極配合，主動承擔工作任務，甚至在牽頭部門的監(jiān)督下制定了詳細的行動計劃；而另一些部門則表現(xiàn)平平，僅完成基本任務要求，甚至有意規(guī)避某些責任。配合行為的差異與牽頭部門的權力基礎、部門間的動態(tài)關系以及不同部門的利益動機密切相關，與本文所要探索的配合部門邏輯問題具有高度的匹配性。

三是經(jīng)驗材料的豐富性和可獲取性。本文的經(jīng)驗素材源于筆者所在研究團隊的調(diào)研。筆者于

2022年5月密集性地參加了相關部門的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)研究問題后，于2023年2—7月，深入A縣進行了長達六個月的蹲點調(diào)研。為了確保資料收集的客觀性和真實性，本文按照三角驗證原則，多途徑搜集案例資料，力爭確保研究信度。首先，廣泛開展實地觀察和深度訪談。筆者及所在調(diào)研團隊先后前往A縣應急指揮中心聯(lián)合值守區(qū)、應急救援大隊基地等場所，現(xiàn)場觀察該縣“五進”工作情況；并以座談會等方式，重點訪談了A縣應急管理、氣象、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工會、婦聯(lián)、住建等單位部分領導和十部。其次，大量收集有關二手文本素材。在調(diào)研前期，調(diào)研團隊收集了與研究對象相關的政策文件、新聞報道以及著作論文；在調(diào)研過程中，重點收集了相關的總結報告、領導發(fā)言、工作臺賬、宣傳手冊、依申請公開文件等材料。再次，多次進行實地及電話回訪。研究團隊在整理好調(diào)研資料后，圍繞研究問題，針對資料缺失的部分內(nèi)容，于2023年7月對A縣“五進”工作有關部門的領導干部進行了實地和電話回訪，確保了資料獲取的準確性和完整性。

（二）案例呈現(xiàn)

A縣的“五進\"工作由應急管理局牽頭，22個配合部門參與，是一個典型的牽頭任務，涉及多部門的互動與協(xié)調(diào)。以下通過任務啟動、執(zhí)行推進和成效鞏固三個階段，展示各配合部門在任務中的行為和互動過程。

1.任務啟動階段：牽頭部門的任務布置與軟性協(xié)調(diào)

“五進”工作自2020年啟動以來，縣應急管理局積極按照上級指示，全面組織推進了該項工作的貫徹落實。作為牽頭部門，應急管理局召集了包括教育局、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等在內(nèi)的22個配合部門，先后多次召開跨部門聯(lián)席會議。會上，應急管理局詳細闡述了“五進”工作任務的背景、核心目標及實施的時間節(jié)點，特別就安全宣傳進企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭五大板塊的宣傳內(nèi)容進行了明確的任務分工，要求各配合部門根據(jù)各自職責開展相關工作（表1）。

由于應急管理局在牽頭任務中的弱權威屬性，其協(xié)調(diào)手段主要依賴上級領導的注意力投射與支持。為增強各配合部門配合的積極性，應急管理局特別注重向縣領導的權威借力，利用日常簡報和例會傳達縣領導對“五進”工作的重視程度。譬如，應急管理局經(jīng)常會在部門聯(lián)席會議上援引縣領導的講話，強調(diào)“五進”工作的重要性，意在提醒各部門務必保持高度配合。通過此種方式，應急管理局有效提升了任務在配合部門中的優(yōu)先級，成功地對各部門進行了意愿動員。

2.執(zhí)行推進階段：配合部門的配合參與和任務落實在執(zhí)行推進階段，各部門主要結合自身職能和資源狀況，根據(jù)牽頭部門的任務分工開展任務執(zhí)行工作。實踐過程中，大多數(shù)部門基本能達到任務目標，但因職能側重、資源分配等的不同，各部門的宣傳效果也有所差異。按照執(zhí)行的深度、覆蓋的廣度和實際成效，可以將各部門的表現(xiàn)歸納為高配合部門和基礎性配合部門兩種類型。

高配合部門：積極推動、覆蓋廣泛。高配合部門多為進學校、進家庭、進農(nóng)村的小組長或職能高度相關的核心配合部門，包括教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、消防救援大隊、公安局交警大隊等。此類部門通常表現(xiàn)出積極主動的配合態(tài)度，愿意大量投人資源，將宣傳工作與日常職能深度融合，能夠取得廣泛、深入的宣傳效果，起到示范和帶動作用（表2）。

基礎性配合部門：適度投人、重點保障?；A性配合部門主要是那些職能與“五進\"工作宣傳任務相關性較低的部門，如交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、民政局、林業(yè)局等。此類部門在“五進\"工作中主要采取適度投入的配合方式，重點響應領導關注的重點事項和自身職能密切關聯(lián)的任務；而對于一般性的任務，則盡可能縮減投入，僅滿足任務的基本需求。

以民政局為例，打造“進家庭”示范點是A縣的品牌攻堅項目之一，受到縣領導的高度重視。作為此項目的主要配合部門之一，民政局與婦聯(lián)密切合作，集中開展了多種形式的宣傳活動。為了確保宣傳效果，民政局在示范點舉辦了多場安全講座，邀請了專業(yè)人員為家庭成員講解居家安全知識，為示范點的家庭配備了急救包、小型滅火器等基礎應急物資，以提升家庭的防范能力。一系列高投人的措施，使得A縣成功入選市級“進家庭”示范點。然而，對于非示范點的家庭宣傳，民政局多以張貼居家安全海報、分發(fā)安全知識手冊等簡易形式完成，僅做基礎性配合，投人相對有限。

3.成效鞏固階段：督查考評與配合部門的可持續(xù)性

確保各配合部門在工作中保持長效配合，應急管理局采取了督導、檢查和考評的措施，明確任務質(zhì)量標準，并通過獎懲機制激勵各部門積極參與。一是建立實時跟進與問題解決的督導機制。應急管理局每季度牽頭組織督導小組，對各部門的任務執(zhí)行情況進行實時跟進，主要通過實地走訪、活動觀摩、演練參與的方式，幫助各部門發(fā)現(xiàn)問題并提供改進建議，確保宣傳活動的高質(zhì)量推進。二是建立階段性評估與反饋的檢查機制。應急管理局每半年組織開展1次檢查，確保達成各階段任務目標。各部門需提交包含宣傳場次、覆蓋范圍等的活動報告，檢查組隨機核查報告的真實性，并逐一反饋問題，幫助各部門在任務執(zhí)行中保持達標表現(xiàn)。三是建立激勵與獎懲雙管齊下的考評機制。年終考評是對各部門全年任務完成情況的全面總結，依據(jù)宣傳場次、任務成效等進行評分，直接影響部門年終績效。表現(xiàn)優(yōu)異的部門可獲“安全宣傳先鋒獎\"等，進一步激勵他們在任務中追求卓越，而表現(xiàn)不佳的部門則會被通報批評，嚴重情況下可能會受到上級領導約談，通過這些措施推動了“五進”工作的長效推進。

四、牽頭任務中配合部門的行為邏輯

在牽頭任務中，配合部門的配合行為受到不同動力機制的驅(qū)動，往往呈現(xiàn)出差異化的行為結果。結合理論框架，通過配合部門在A縣“五進\"工作中的表現(xiàn)分析，嘗試揭示配合部門何以配合的行為邏輯。

（一）配合部門配合的動力機制

從理性選擇理論的視角看，配合部門在執(zhí)行牽頭任務時的行為并非簡單的被動響應，而是基于多種驅(qū)動力的權衡與考量，促使配合部門通過成本收益分析，采取最優(yōu)策略以達到利益最大化。

1.上級領導的關注

上級領導的關注是配合部門配合的重要激勵來源。領導的關注賦予了任務額外的政治意義，使配合部門在決策時更傾向于考慮該項任務可能帶來的潛在收益，包括未來資源分配中的優(yōu)勢等。為最大化地獲得潛在回報，配合部門往往選擇優(yōu)先將資源投入到領導關注的任務上，采取更精細化的配合策略，展示其執(zhí)行力和任務達成度，從而在組織內(nèi)部形成良好的表現(xiàn)形象，以期獲得更高的領導注意力和認可度。在某次“五進”工作的推進會上，A縣領導不僅出席會議，還明確表示安全宣傳事關社會穩(wěn)定和居民福祉，要求各部門全力配合應急管理局的工作安排。領導的公開表態(tài)使得“五進”工作具備了更大的勢能，配合部門紛紛將其重要級序作出拔高調(diào)整。工信局作為配合部門之一，起初對于任務的積極性并不高，但經(jīng)過縣領導的表態(tài)推動，工信局隨即迅速調(diào)動了部門資源，在轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)開展了大幅度安全知識普及活動。工信局不僅為企業(yè)提供了工藝技術安全的公益知識，還組織了多場安全講座，幫助企業(yè)理解并落實相關安全規(guī)范?！跋啾戎?，我們增加了‘五進'工作的投入力度和宣傳頻次，從嚴落實縣領導的工作要求\"（縣工信局副局長， ）。由此可見，領導關注對配合部門的配合意愿能夠產(chǎn)生顯著的正向推動作用。

2.牽頭部門的權威性再分配

權威性再分配指的是通過將任務分解與責任捆綁，牽頭部門逐步將部分原本屬于上級的權威轉移到自身，以此在配合部門中形成間接控制力。當配合部門面臨明確的任務要求和督查考評機制時，通常會在這一再分配權威影響下選擇積極配合，以確保部門考核中的良好表現(xiàn)，避免因配合問題而影響整體評價。權威性再分配不僅幫助牽頭部門在結構層面建立起任務控制鏈條，也逐步引導配合部門形成依從性，從而推動任務的有效落實。A縣“五進”工作中，縣應急管理局通過任務職責分工和考核標準的制定，成功實現(xiàn)了對配合部門的牽引和驅(qū)使。應急管理局雖不具有對其他部門的管理權，但通過牽頭任務的契機，將任務分解到各個領域，并制訂詳細的督查考評方案，使其獲得了類似于監(jiān)督者的角色。教育局在此過程中表現(xiàn)出顯著的配合性，其在接到應急管理局的任務分配后，不僅及時開展了多種形式的校園安全宣傳講座，還定期向應急管理局提交任務進展報告。“應急管理局對我們是有考核權的，加上我們牽頭的任務也需要他們的配合，這其實是一種職責所在\"（縣教育局副局長，XTG20230530）。由此說明，配合部門受到了牽頭部門間接的權威性控制，促使了其在任務執(zhí)行過程中的任務響應。

3.平行部門之間的示范效應

競爭壓力與潛在收益促使理性選擇。當一個部門率先投入資源、展現(xiàn)出積極的配合態(tài)度時，便為其他部門設定了參照基準，形成示范效應。而其他部門出于對績效考核和相對競爭的考慮，為避免在表現(xiàn)中“落后\"或喪失績效加分的機會，往往會選擇跟隨這種示范行為，從而增加自己的配合力度。尤其在非正式權威場域內(nèi)，因為缺乏直接強制約束，各配合部門有能力權衡潛在的競爭壓力與收益，通過參照和跟隨其他部門的表現(xiàn)來調(diào)整自身的配合水平。在A縣“五進\"工作中，住建局在任務初期率先行動，針對農(nóng)村住房安全問題開展了一攬子的知識宣傳，成效較為顯著。其他“進農(nóng)村\"的配合部門看到住建局的積極行動后，意識到如果不積極跟進，可能會在考核中更加“落后”，因此主動增加了資源投入，以保持良好的績效表現(xiàn)。譬如，水利局和林業(yè)局分別承擔了不同的安全宣傳職責，前者負責洪水防范和河道采砂安全知識的普及，后者則負責在林區(qū)內(nèi)開展防火宣傳教育。在住建局廣泛開展農(nóng)村住房安全宣傳后，水利局和林業(yè)局也迅速提升了各自的任務配合力度。水利局增加了宣傳的頻次，并在河道和灌溉區(qū)設置了醒目的安全標志和宣傳資料；林業(yè)局則在林區(qū)顯眼位置設立了防火知識宣傳板，并組織了多場防火演練，助力居民防火意識的提高。示范效應在部門間形成了相互激勵和對照的互動機制，有利于在部門間形成積極配合的良性循環(huán)。

4.配合部門自身的自利性動機

配合部門的行為也受到自利性動機的驅(qū)動，即通過配合牽頭任務來實現(xiàn)部門自身的利益和目標。根據(jù)理性選擇理論，行動者的利益偏好能使其利用最佳方式達到利益最大化。[26]（100）自利性動機使配合部門不僅關注任務本身，還特別注重通過配合行動帶來的附加收益。通過積極參與，配合部門有望獲得牽頭部門的正面評價和上級的認可，為未來的資源配置、政策支持等爭取更多機會。特別是在地方政府中，任務成果通常被上級視為部門執(zhí)行力的直接體現(xiàn)，因此配合牽頭任務成為展示部門能力的一項重要途徑。以典型的A縣氣象局為例，其不僅滿足了應急管理局的任務要求，還利用此契機展示了部門的專業(yè)能力和執(zhí)行成效。在應急管理局的牽引下，氣象局與教育局等部門合作，共同編寫了《中小學生氣象安全教育讀本》，內(nèi)容涵蓋應對氣象災害的各類基本知識，旨在提升學生的氣象安全意識和行為能力。通過相關部門的共同努力，讀本先后斬獲全國氣象科普圖書類三等獎和省級氣象科學創(chuàng)新獎一等獎等獎項，不僅幫助氣象局履行了配合職責，還大幅提升了氣象局自身的公共形象和內(nèi)部評價，創(chuàng)造了諸多有利條件?！拔覀儦v時2年為中小學生編制的讀本，兼具趣味性、文化性、科普性和專業(yè)性，深受全縣教師和學生群體喜愛。經(jīng)由應急管理局推薦，該書也得到了縣領導和上級有關領導的高度贊賞，對我們產(chǎn)生了很大的激勵作用”（縣氣象局副局長，QXW20230530）。

（二）配合部門配合的行為邏輯

針對牽頭任務，配合部門通常會根據(jù)任務要求和自身利益需要，選擇合適的配合策略?；诶硇赃x擇理論，配合部門傾向于采取目標篩選、任務關聯(lián)、成本控制以及儀式合規(guī)邏輯，反映了配合部門在動力機制驅(qū)動下的常規(guī)操作。

1.目標篩選邏輯

在牽頭任務的執(zhí)行過程中，配合部門往往表現(xiàn)出目標篩選的行為特征，即對任務進行篩選和優(yōu)先排序，傾向選擇資源投入少、易完成或領導關注的任務優(yōu)先執(zhí)行。配合部門通常不會對承擔的多項任務進行資源的平均分配，動態(tài)化的任務優(yōu)先級排序是客觀存在的。易于達成成效、契合部門本職工作或能展示部門執(zhí)行力的任務，往往獲得較高的優(yōu)先性，而難度較大、資源消耗多的任務則容易被推至次要位置。目標篩選是配合部門在實際工作中的一種常見應對方式，目的在于確保任務能夠在資源有限的情況下得到相對合理的推進。通過這種方式，各部門實現(xiàn)了任務的分步落實，也滿足了基本的配合要求，使任務實施與部門利益之間達到了平衡狀態(tài)。以A縣科協(xié)為例，其主要職責包括協(xié)助在農(nóng)村、社區(qū)建設科普欄和電子屏等宣傳設施，并支持科普場館的建設等。然而，科協(xié)在牽頭任務執(zhí)行中，在農(nóng)村和社區(qū)的科普欄建設方面表現(xiàn)出較高的積極性，尤其是在示范試點的社區(qū)和農(nóng)村投入了更多的資源，取得顯著效果。相比之下，科協(xié)在科普場館建設上的投人十分有限，特別是非示范區(qū)域的場館建設表現(xiàn)更為消極。由于科普場館的建設需要較多配套資源和較長的時間周期，科協(xié)選擇性地降低了該項任務的優(yōu)先性。但也有例外出現(xiàn)，當涉及領導高度關注的科普場館建設時，科協(xié)仍會投入相應資源，即便該任務消耗較大。

2.任務關聯(lián)邏輯

任務關聯(lián)體現(xiàn)了配合部門在既有職責框架內(nèi)靈活整合牽頭任務的策略傾向。配合部門通過將牽頭任務與本職工作有機結合，使得牽頭任務嵌入日常工作流程，避免了因新增任務而引發(fā)的流程調(diào)整和資源負擔。尤其在任務分解階段，配合部門注重識別牽頭任務與自身職責的重疊點，將其作為常規(guī)工作的延伸。在牽頭任務涉及部門核心職能或已有資源基礎時，配合部門會選擇沿用既有工作框架，借助職能整合推進牽頭任務執(zhí)行，從而實現(xiàn)高效的任務配合。通過任務的關聯(lián)處理，配合部門既可避免專門資源配置帶來的額外壓力，又能保障任務目標的達成，形成以職能帶任務的優(yōu)化格局。以A縣交通運輸局為例，其職能覆蓋了公路運輸?shù)陌踩芾?、道路安全知識普及和交通事故預防等方面，當前正在積極推進“智慧交通”項目，旨在提升全縣的交通管理效率和安全水平。為落實“五進”工作中的公路運輸領域安全宣傳，交通運輸局將其有機融入“智慧交通”項目，在縣內(nèi)主要交通樞紐和部分農(nóng)村公交站點增設了電子宣傳屏，實時滾動播放駕駛安全、道路避讓等實用性強的安全知識，從而巧妙地將安全宣傳嵌人到了日常工作之中?！拔覀兊倪@項舉措讓‘五進'工作成為日常工作的自然延伸，既滿足了應急管理局的任務要求，也實現(xiàn)了宣傳覆蓋面的擴大”（縣交通運輸局副局長，HJH20230530）。

3.成本控制邏輯

成本控制反映了配合部門在牽頭任務中的務實選擇，主要表現(xiàn)為在有限資源條件下，以最小化投入實現(xiàn)任務的目標要求。尤其是對牽頭任務中的非核心職能板塊，配合部門傾向于合理整合現(xiàn)有活動資源或利用既有設施，而非專門進行資金或人力支持，力求達成成本和效果之間的最優(yōu)選擇，從而降低部門消耗、避免十擾其他關鍵職能，保障整體工作的平穩(wěn)運行。A縣市場監(jiān)督管理局在特種設備安全宣傳任務中充分運用了成本控制的策略，盡量以少的成本支出實現(xiàn)高的任務成效。市場監(jiān)督管理局主要負責電梯、鍋爐等特種設備的安全監(jiān)管和宣傳工作。為了有效控制宣傳成本，該局沒有額外舉辦專項活動，而是選擇在例行的特種設備安全巡查和年檢工作中加入宣傳環(huán)節(jié)。工作人員在日常巡查和年檢過程中，直接向設備使用單位和相關操作人員傳達安全操作要點，分發(fā)印制簡便的安全宣傳手冊，確保任務在已有資源的基礎上完成?！俺嗽诶新氊熤羞M行宣傳工作，我們還通過與企業(yè)合作的方式，將特種設備安全注意事項制作成簡易宣傳卡片，委托物業(yè)公司在相關居民小區(qū)和商業(yè)場所發(fā)放，既能降低獨立推廣的成本，也能確保信息的有效傳遞”（縣市場監(jiān)督管理局干部，LJM20230530）。

4.儀式合規(guī)邏輯

在一般性牽頭任務的執(zhí)行中，配合部門也常常會選擇一種符號化的“合規(guī)\"方式，重在滿足表面上的形式合規(guī)。出于資源限制或任務重要性不高的考量，配合部門通過最低限度的符號性活動來表明任務的完成，避免過多的執(zhí)行壓力。儀式合規(guī)是配合部門在面對非核心任務時的普遍應對方式，既能幫助部門履行基本的任務職責，也能減少對日常工作的擠壓。通常配合部門會以簡化的活動和符號性的展示來表明牽頭任務的執(zhí)行，以滿足外部的最低預期。在這一過程中，配合部門注重執(zhí)行形式上的完整性，確保任務執(zhí)行合理合規(guī)。此種策略在任務壓力大、考核標準寬泛的情境中尤為常見，是配合部門的“象征性\"行為體現(xiàn)。作為負責推動企業(yè)職工安全健康教育的配合部門，A縣總工會每年組織舉辦“安康杯\"競賽，作為落實安全宣傳任務的主要活動。競賽期間，工會組織職工開展安全知識競賽、演講比賽和安全知識宣講，以展示在職工安全教育方面的工作成果。該活動為安全宣傳提供了一個集中展示的平臺，符合任務的基本要求。然而，除了“安康杯\"競賽這一年度象征性活動外，工會在其他時段的安全宣傳力度較小，僅在日常中以分發(fā)安全材料或布置安全標語的方式保持基本的任務履行。

五、結論與討論

本研究通過對A縣“五進”工作的案例分析，探討了配合部門在非正式權威背景下配合牽頭部門的動力機制與行為邏輯。研究發(fā)現(xiàn)：首先，配合部門在牽頭任務執(zhí)行中，主要受到上級領導的關注、牽頭部門的權威再分配、平行部門間的示范效應以及自身的自利性動機等動力機制驅(qū)動，從而選擇積極配合的執(zhí)行行為。具體而言，上級領導的關注為配合部門提供隱性激勵和支持；牽頭部門通過任務分解與考核標準實現(xiàn)對配合部門的間接控制；平行部門的示范效應通過競爭關系有效帶動其他部門的積極響應；配合部門的自利性動機促使其在任務表現(xiàn)上爭取資源和績效提升。其次，在多重動力機制的作用下，配合部門呈現(xiàn)出目標篩選、任務關聯(lián)、成本控制和儀式合規(guī)的行為邏輯，展示了其在實際任務中的理性選擇。其中，目標篩選邏輯表現(xiàn)在配合部門傾向優(yōu)先執(zhí)行易操作、資源消耗少或領導關注高的任務；任務關聯(lián)邏輯體現(xiàn)在配合部門常將牽頭任務與日常職能工作相結合推進；成本控制邏輯反映出配合部門在確保任務完成的前提下控制投入的策略；儀式合規(guī)邏輯則表現(xiàn)為在一般性牽頭任務上采取符號化的方式完成基本要求。

本研究的理論貢獻主要有以下兩點：一是在研究議題上，本文關注了配合部門在牽頭任務中的行為邏輯，深入探討了配合部門“為何配合\"和“如何配合\"的議題。不同于傳統(tǒng)研究多聚焦于牽頭部門的管理策略或跨部門協(xié)作機制，本文將配合部門置于核心研究對象，揭示其在非正式權威情境中如何在多重驅(qū)動力作用下做出任務執(zhí)行選擇，有助于補充現(xiàn)有研究對相關研究議題討論不充分的缺憾。二是在研究視角上，本文基于理性選擇理論的視角，構建了配合部門的“動力一行為”分析框架，以典型案例進行了實證檢驗，部分揭示了配合部門何以配合牽頭部門的生動圖景和微觀機理，為進一步開展相關研究提供了新的研究視角與理論支撐。

本研究僅基于理性選擇理論視角，聚焦于A縣“五進”工作中的配合行為，對配合部門的動力機制和行為邏輯進行了初步分析。但研究情境相對單一，尚未涵蓋更寬廣領域的牽頭任務。未來研究可以在其他類型的牽頭任務中驗證“動力一行為\"框架，進一步考察動力機制和行為邏輯的適用性。此外，配合部門與牽頭部門間的互動是一個值得深入探討的方向，后續(xù)可以進一步關注配合部門在任務執(zhí)行不同階段的策略行為，以及配合部門之間的互動對牽頭任務的作用機制，增進對配合部門配合邏輯的全面理解。

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責任編輯 賈曉林