現(xiàn)依托國(guó)家有關(guān)部委對(duì)于文化創(chuàng)意的政策，分析了當(dāng)前公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，總結(jié)提煉了當(dāng)前公共圖書(shū)館常見(jiàn)的幾種文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)、劣勢(shì)分析，結(jié)合各種文創(chuàng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新性地提出了公共資源交易平臺(tái)授權(quán)開(kāi)發(fā)模式，并加以探討，以期為公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式開(kāi)辟一條新的思路。

2016年，文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，要求文化文物單位依托館藏文化資源，開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。在2017年1月發(fā)布的《文化部辦公廳國(guó)家文物局辦公室關(guān)于開(kāi)展（關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)〉落實(shí)情況階段性總結(jié)的通知》中，四川省圖書(shū)館被列入了首批備案的試點(diǎn)單位，四川省公共圖書(shū)館文創(chuàng)開(kāi)發(fā)工作正式啟動(dòng)。2021年8月，文化和旅游部、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干措施》的通知，各省市相繼配套細(xì)化政策，四川省文化和旅游廳等8廳局于2022年8月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案》，并在2023年開(kāi)展了四川省文化單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位的申報(bào)工作，7家公共圖書(shū)館入選省級(jí)試點(diǎn)單位。2017—2024年，系列政策相繼推出，推動(dòng)四川省文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作不斷深入，四川省公共圖書(shū)館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)在不斷摸索中，形成了不同的開(kāi)發(fā)模式。

公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式的問(wèn)題

體制機(jī)制不健全

根據(jù)2018年起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》中的定義，“公共圖書(shū)館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”。明確了公共圖書(shū)館的性質(zhì)是公益的、大眾的、面向社會(huì)群體的，公共圖書(shū)館的“公共”性質(zhì)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是圖書(shū)館必須面向社會(huì)大眾；二是圖書(shū)館的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由政府撥款；三是圖書(shū)館必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。

然而，公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品的出現(xiàn)是否會(huì)使其公共與公益性質(zhì)受到影響。目前，由于圖書(shū)館是公益一類(lèi)單位，沒(méi)有明確政策可以支持圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)投入、銷(xiāo)售收入及分配機(jī)制落地。因此，當(dāng)前圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金的投入及銷(xiāo)售收入的資金回籠流程阻滯；從業(yè)人員缺乏政策導(dǎo)向，普遍對(duì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展方向感到迷茫；由于缺乏圖書(shū)館IP價(jià)值評(píng)估機(jī)制，IP授權(quán)過(guò)程中從業(yè)人員會(huì)產(chǎn)生顧忌，在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面畏首畏尾；文創(chuàng)產(chǎn)品從業(yè)人員也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，積極性不足，文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)效率低，經(jīng)濟(jì)收益較低，社會(huì)影響力較小。

缺少文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金

文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)在項(xiàng)目成立初期需要做市場(chǎng)調(diào)研、同行業(yè)調(diào)研、供應(yīng)鏈調(diào)研；在后期的宣傳推廣過(guò)程中仍然需要投入較多資金。目前，公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金仍然沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政撥款，幾乎都是由各個(gè)圖書(shū)館從自身財(cái)政撥款中，酌情撥付一定比例，四川省公共圖書(shū)館整體經(jīng)費(fèi)緊張，特別是區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館，在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，沒(méi)有資金用于文創(chuàng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，文創(chuàng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入需要全額上繳財(cái)政，沒(méi)有相關(guān)政策允許文創(chuàng)銷(xiāo)售收入可以轉(zhuǎn)用于文創(chuàng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。因此，文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)資金來(lái)源和資金量沒(méi)有任何保障，嚴(yán)重制約了公共圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。

缺少文創(chuàng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)人才

文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)人才不足。目前，僅四川省圖書(shū)館成立了文創(chuàng)事業(yè)部，配備了文創(chuàng)工作人員，但缺乏專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)人員，市（州）公共圖書(shū)館的文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作都是兼職人員負(fù)責(zé)，人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏；文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景良好，但因起步晚，對(duì)高質(zhì)量、復(fù)合型人才的培養(yǎng)還處在初級(jí)階段，人才輸送體系不完善，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)素養(yǎng)有待提升。

常見(jiàn)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式

現(xiàn)階段，公共圖書(shū)館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作以自主開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、授權(quán)開(kāi)發(fā)三種形式為主。

自主開(kāi)發(fā)模式

由圖書(shū)館成立全資下屬子公司，負(fù)責(zé)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程運(yùn)營(yíng)。一開(kāi)始由圖書(shū)館撥付啟動(dòng)資金（啟動(dòng)資金來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款），后續(xù)由子公司自負(fù)盈虧，子公司每年按照?qǐng)D書(shū)館確定的目標(biāo)上繳一部分利潤(rùn)。這一開(kāi)發(fā)模式的典型案例是國(guó)家圖書(shū)館及其下屬子公司國(guó)圖創(chuàng)新。

目前，四川省內(nèi)公共圖書(shū)館受限于政策、資金、人員，尚無(wú)公共圖書(shū)館采取此模式。

項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)模式

圖書(shū)館依托財(cái)政資金，以項(xiàng)目制形式發(fā)起文創(chuàng)項(xiàng)目。該模式下，一般由圖書(shū)館自主挖掘館藏文創(chuàng)資源，確定項(xiàng)目方向，再招標(biāo)第三方公司進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，產(chǎn)品主要用于閱讀推廣。同時(shí)，通過(guò)第三方公司銷(xiāo)售部分產(chǎn)品，銷(xiāo)售收入歸屬圖書(shū)館比例部分全額上繳財(cái)政。文創(chuàng)試點(diǎn)工作開(kāi)展前期，大部分圖書(shū)館采取此模式，如四川省圖書(shū)館，在2018一2020年的文創(chuàng)開(kāi)發(fā)模式以此為主。目前，該模式仍為市（州）、縣（區(qū)）圖書(shū)館的主流開(kāi)發(fā)模式。

授權(quán)開(kāi)發(fā)模式

由圖書(shū)館向第三方合作公司進(jìn)行資源授權(quán)，第三方合作公司根據(jù)授權(quán)資源自主開(kāi)發(fā)文創(chuàng)項(xiàng)目，并自費(fèi)進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，授權(quán)費(fèi)或銷(xiāo)售收入歸屬圖書(shū)館比例部分全額上繳財(cái)政。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)省級(jí)圖書(shū)館采取此模式進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，四川省圖書(shū)館從2022年年底開(kāi)始，采取此模式進(jìn)行文創(chuàng)開(kāi)發(fā)，隨后，成都圖書(shū)館也逐漸轉(zhuǎn)為此模式。

自主開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)劣勢(shì)

1.自主開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)

資金支配靈活。自主開(kāi)發(fā)模式只在初期需要財(cái)政預(yù)算進(jìn)行鋪底資金投入，但由于以圖書(shū)館子公司為主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)生的收入不用上繳財(cái)政，可以滾動(dòng)投入后續(xù)的運(yùn)營(yíng)。因此，在資金支配的靈活性上具有其他模式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，如果公司運(yùn)營(yíng)良好，文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可以完全擺脫對(duì)財(cái)政撥款的依賴，同時(shí)減輕財(cái)政預(yù)算的壓力。

開(kāi)發(fā)效率高。由于資金自主調(diào)撥支配，對(duì)財(cái)政依賴程度較低，將會(huì)極大地提升文創(chuàng)項(xiàng)目和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)效率，縮短文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場(chǎng)投放的周期。

資源挖掘更充分。在此模式下，文創(chuàng)產(chǎn)品的資源挖掘、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、宣發(fā)銷(xiāo)售，全部由圖書(shū)館及其下屬子公司人員全程參與，相較其他模式，這些人員對(duì)圖書(shū)館館藏資源的理解更深刻，資源獲取難度更低，資源開(kāi)發(fā)的程度更為充分。

激勵(lì)效果好。由于資源掌握和調(diào)配的自主性較高，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員的激勵(lì)成效也較好，能充分提高工作人員的積極性和創(chuàng)新能力。

2.自主開(kāi)發(fā)模式的劣勢(shì)

缺少政策支持。目前，由于圖書(shū)館是具有公益性質(zhì)的單位，以子公司為主體運(yùn)營(yíng)的模式尚未得到主流政策的明確支持，現(xiàn)只有較少圖書(shū)館具備開(kāi)展試點(diǎn)的條件。因此，在政策尚不明確的情況下，該模式可推廣性較差。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。由于是自負(fù)盈虧，圖書(shū)館及其子公司將會(huì)直面市場(chǎng)反響的沖擊，項(xiàng)目和產(chǎn)品的市場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)果會(huì)直接反饋在營(yíng)收和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)方面，運(yùn)營(yíng)不善將導(dǎo)致虧損、呆滯庫(kù)存等一系列的問(wèn)題，后果都會(huì)由圖書(shū)館及其子公司自行承擔(dān)。

運(yùn)營(yíng)成本高。由于該模式下，圖書(shū)館及其子公司需要負(fù)責(zé)“資源挖掘一項(xiàng)目和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一銷(xiāo)售”的文創(chuàng)產(chǎn)品全生命周期，一方面，各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行資金投入；另一方面，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和能力提出了更高的要求。因此，該模式相較其他模式而言，投入成本是最高的。

項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)劣勢(shì)

1.項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)

政策明朗。前文所述，8部委對(duì)圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)都出臺(tái)了相應(yīng)的支持文件，由圖書(shū)館挖掘自身館藏資源和項(xiàng)目需求，再招標(biāo)第三方公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，利潤(rùn)上繳財(cái)政，不存在自主開(kāi)發(fā)模式關(guān)于圖書(shū)館公益性質(zhì)的質(zhì)疑問(wèn)題，乃是當(dāng)前較為常見(jiàn)的模式。

資源挖掘較為貼合圖書(shū)館實(shí)際。在該模式下，館藏文創(chuàng)資源的挖掘，以及項(xiàng)目需求的分析、撰寫(xiě)都由圖書(shū)館在編人員負(fù)責(zé)，只將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售委托給第三方公司。因此，圖書(shū)館人員可以將精力集中在資源端，并且，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向的把握力度較高，更能貼合其實(shí)際需求和特色。

2.項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)模式的劣勢(shì)

開(kāi)發(fā)效率低。由于財(cái)政收支分離，產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)生的利潤(rùn)分成需要上繳財(cái)政，后續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)依然需要依賴財(cái)政撥款預(yù)算，資金支配的靈活程度較低，加之招標(biāo)過(guò)程介于資源挖掘和產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)之間，圖書(shū)館與第三方公司也會(huì)產(chǎn)生交流理解不到位、重復(fù)溝通、反復(fù)修改設(shè)計(jì)、合同條款磋商談判等情況，增加了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期，開(kāi)發(fā)效率較低，館藏資源不能得到有效利用。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。項(xiàng)目委托模式下，雖然設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)由第三方公司負(fù)責(zé)，但其成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁至圖書(shū)館，運(yùn)營(yíng)成本較高，且圖書(shū)館會(huì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)不善、產(chǎn)品滯銷(xiāo)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)效果差。由于資金無(wú)法自主支配，加之冗長(zhǎng)的招標(biāo)過(guò)程及高運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將消耗圖書(shū)館從業(yè)人員的精力和積極性，該模式對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)效果較差。

授權(quán)開(kāi)發(fā)的優(yōu)劣勢(shì)

1.授權(quán)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)

零資金投入。在授權(quán)開(kāi)發(fā)模式下，文創(chuàng)產(chǎn)品的項(xiàng)目和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售全部由第三方公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和資金投入，圖書(shū)館只需專(zhuān)注自身館藏資源的挖掘，并將資源授權(quán)給第三方公司即可，不需要圖書(shū)館投入資金，減小了財(cái)政預(yù)算壓力。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低。授權(quán)后，第三方公司承擔(dān)開(kāi)發(fā)失敗及運(yùn)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)，圖書(shū)館收取資源授權(quán)費(fèi)即可，從而實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。

2.授權(quán)開(kāi)發(fā)的劣勢(shì)

缺少I(mǎi)P價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。資源授權(quán)的難點(diǎn)在于IP價(jià)值評(píng)估，一個(gè)IP的價(jià)值在館藏資源和IP授權(quán)階段是無(wú)法評(píng)估的，IP的價(jià)值往往隨著運(yùn)營(yíng)情況、宣發(fā)力度而變化，甚至隨時(shí)與社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)掛鉤，在IP大火后，其價(jià)值可能為IP授權(quán)費(fèi)的成百上千倍。這種模式其實(shí)類(lèi)似于商業(yè)公司間的“對(duì)賭協(xié)議”，IP授權(quán)時(shí)，如果無(wú)法充分估量其價(jià)值和成長(zhǎng)潛力，將會(huì)給圖書(shū)館的IP授權(quán)費(fèi)帶來(lái)不可估量的“損失”。

IP知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)。IP是一種無(wú)形的“資產(chǎn)”，一旦完成IP授權(quán)交易，其性質(zhì)也就類(lèi)似于出售公有資產(chǎn)，如果IP價(jià)值在第三方公司手中得到充分開(kāi)發(fā)成長(zhǎng)，或會(huì)導(dǎo)致公有資產(chǎn)有流失之嫌。

新開(kāi)發(fā)模式探索與展望

在中國(guó)文化事業(yè)飛速發(fā)展、文化環(huán)境繁榮的大背景下，為充分發(fā)展圖書(shū)館文創(chuàng)事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，結(jié)合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特色，公共資源交易平臺(tái)授權(quán)開(kāi)發(fā)模式被逐漸提上議程。公共資源交易平臺(tái)授權(quán)開(kāi)發(fā)模式，是由國(guó)有或集體企業(yè)作為主體，搭建公共資源交易平臺(tái)，由圖書(shū)館將館藏資源（IP）知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)給公共資源交易平臺(tái)，再由公共資源交易平臺(tái)授權(quán)給第三方公司或有資質(zhì)的個(gè)體進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。圖書(shū)館向公共資源交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取授權(quán)費(fèi)用并上繳財(cái)政，IP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和IP價(jià)值由IP公共資源平臺(tái)進(jìn)行更為專(zhuān)業(yè)的管理和評(píng)估，第三方則向IP公共資源平臺(tái)支付產(chǎn)品銷(xiāo)售分成。目前，四川省圖書(shū)館正嘗試在天府文旅資源授權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行該模式開(kāi)發(fā)的探索實(shí)踐。

IP平臺(tái)授權(quán)開(kāi)發(fā)模式繼承了授權(quán)開(kāi)發(fā)模式零資金投入、低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，規(guī)避了IP知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)、IP價(jià)值評(píng)估機(jī)制缺乏等問(wèn)題，其特色是由一個(gè)集體所有制企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的IP知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和IP價(jià)值評(píng)估，圖書(shū)館專(zhuān)注IP資源的挖掘，第三方公司專(zhuān)注設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。圖書(shū)館、IP公共資源平臺(tái)、第三方公司“三權(quán)分立”，各自做自己最專(zhuān)業(yè)的事。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各自收益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化、效率最高化，是當(dāng)前圖書(shū)館文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較為先進(jìn)的模式，該模式值得被進(jìn)一步研究、探索和推廣實(shí)驗(yàn)。

[作者單位：四川省圖書(shū)館（四川省古籍保護(hù)中心）]