1961年6月27日至7月11日，時任國務院副總理的陳云在家鄉(xiāng)上海青浦縣小蒸公社作了為期15天的蹲點調(diào)查。這次調(diào)查延續(xù)了陳云一貫堅持的“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”十五字訣，圍繞基層干部困惑、農(nóng)民群眾不滿的養(yǎng)豬、農(nóng)作物種植、自留地這三個關鍵問題展開。陳云帶領調(diào)查組先后召開了10次專題座談會，并多次到田間地頭、養(yǎng)豬場和農(nóng)民家里、集體食堂等進行實地考察，與當?shù)厝罕姵宰≡谝黄?，觀察、分析問題的現(xiàn)狀、成因，商討切實可行的解決方案。

一、青浦小蒸調(diào)查緣起

陳云1961年的青浦調(diào)查是從中央到地方的大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查的有機組成部分，目的是摸清農(nóng)村基層的真實情況，檢驗和完善《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。1958年“大躍進”和人民公社化運動后，“以高指標、瞎指揮、浮夸風和‘共產(chǎn)風’為主要標志的‘左’傾錯誤嚴重地泛濫開來”。1960年五六月間，北京、天津、上海、沈陽等大城市和工業(yè)區(qū)糧食周轉(zhuǎn)庫存猛減，有的甚至只能銷售一個星期；廣大農(nóng)村由于糧食減產(chǎn)和高估產(chǎn)、高征購，缺糧斷糧問題更為嚴重，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整勢在必行。1960年11月3日，中共中央委托周恩來主持制定、經(jīng)毛澤東審閱并修改后的《關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)十二條”）正式發(fā)出，要求全黨以糾正“共產(chǎn)風”為重點，帶動其他“四風”（浮夸風、命令風、干部特殊風和對生產(chǎn)瞎指揮風）的糾正。

1961年1月13日，毛澤東在主持中央工作會議全體會議時說：“我希望同志們回去之后，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社。”“去做調(diào)查，就是要使自己心里有底，沒有底是不能行動的?！痹陔S后召開的八屆九中全會上，毛澤東號召全黨“大興調(diào)查研究之風”。會后，他率先組織了三個調(diào)查組，分赴浙江、湖南和廣東調(diào)查農(nóng)村問題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)十二條”解決的是自上而下刮“共產(chǎn)風”的問題，但沒有解決公社內(nèi)部生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間、生產(chǎn)隊內(nèi)部人與人之間的平均主義問題。這兩個平均主義問題不解決，就不能很好地調(diào)動群眾的積極性。為此，毛澤東和黨中央下決心制定一個全國農(nóng)村必須遵守的公社條例，系統(tǒng)解決人民公社工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

1961年3月，廣州中央工作會議討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），指導思想就是解決兩個平均主義，明確保障農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)和家庭副業(yè)的經(jīng)營權(quán)等。毛澤東要求把條例草案發(fā)給全國農(nóng)村黨支部和農(nóng)村人民公社全體社員討論。1961年四五月間，劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等中央領導同志和各級黨委領導帶著條例草案下農(nóng)村調(diào)查研究，及時糾正解決發(fā)現(xiàn)的問題。由于各地情況千差萬別，基層干部對條例的理解和執(zhí)行能力也不同，各調(diào)查組紛紛向毛澤東反饋廣大群眾最為詬病的公共食堂、供給制、基本核算單位過大等問題。

1961年5月，北京中央工作會議在討論、吸收各地調(diào)查結(jié)論的基礎上，形成了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。其中，最重要的修改是取消了供給制，將“農(nóng)業(yè)六十條”規(guī)定的公共食堂“應積極辦好”，改為“在生產(chǎn)隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定”，實際上是取消了公共食堂制度。與條例修正草案同時發(fā)布的《關于討論和試行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的指示》，提出各級黨委在“深入地展開討論，并且在群眾同意的基礎上，領導群眾逐步實行”的新要求。

陳云就是在北京中央工作會議結(jié)束后去小蒸公社調(diào)查的。青浦是陳云的家鄉(xiāng)，小蒸是陳云1927年開展過農(nóng)民運動的地方，解放后與那里也常有聯(lián)系，對那里的情況十分熟悉，當?shù)氐母刹?、群眾能夠同他講真話。

二、青浦小蒸公社蹲點調(diào)查實錄

1961年6月中旬，陳云布置調(diào)查組先去摸底，為他隨后的調(diào)研作準備。他提醒大家下到農(nóng)村后，要堅決謝絕煙茶招待和請客送禮，說現(xiàn)在人民群眾正處在困難時期，我們要和他們同甘共苦。這既是中央的規(guī)定，也是陳云始終堅持的工作作風。6月27日，陳云到達小蒸公社后，調(diào)查組向他匯報了群眾的意見：一是吃不飽。二是基層干部不顧實際、瞎吹高指標，參加勞動少，生活特殊化，說“干部出風頭，社員吃苦頭”。三是干部在生產(chǎn)中瞎指揮，不向群眾進行自我批評，說“嘴唇兩張皮，翻來翻去都是你有理”。四是沒有把集體生產(chǎn)組織好，農(nóng)民的積極性差。相反，對自留地、副業(yè)生產(chǎn)積極性高?；谏鲜鲛r(nóng)民反映強烈的問題，調(diào)查聚焦農(nóng)村經(jīng)濟恢復發(fā)展的三個關鍵問題：農(nóng)作物種植，關乎糧食產(chǎn)量的恢復發(fā)展；養(yǎng)豬，關乎肉食供應和農(nóng)家肥提供；自留地，關乎農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和度過饑荒。

1.母豬應公養(yǎng)還是私養(yǎng)

青浦農(nóng)民有養(yǎng)豬的習慣，苗豬一部分留下養(yǎng)肉豬，一部分賣出去換飼料。人民公社化和廬山會議后，母豬兩度被收回公養(yǎng)。1960年母豬公養(yǎng)的死亡率高達89%，公社全年虧本3.8萬多元，平均每一農(nóng)戶要負擔16元?！稗r(nóng)業(yè)十二條”規(guī)定“養(yǎng)豬應該兩條腿走路，公養(yǎng)和私養(yǎng)并舉”；“農(nóng)業(yè)六十條”規(guī)定“社員可以飼養(yǎng)豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽，也可以飼養(yǎng)母豬”。政策下達后，大多數(shù)農(nóng)村已把肉豬下放給社員私養(yǎng)，但大部分母豬仍由公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊公養(yǎng)，上海仍然不準農(nóng)民私養(yǎng)母豬。農(nóng)民要求把母豬也放給他們養(yǎng)，很多公社猶豫不決，因為中央政策并沒有明確規(guī)定母豬是否應該下放給社員私養(yǎng)。中央政策的表述比較靈活，是考慮到要征求群眾意見，還要修改和補充，同時可以照顧到不同的情況。但正因為寫得比較活，基層干部和群眾經(jīng)歷過前兩年政策的反復變化，對于如何貫徹條例產(chǎn)生了疑慮和觀望態(tài)度，小蒸這種狀況不是個例。當時“中央和地方工作組、調(diào)查組紛紛報告：發(fā)還給農(nóng)民的自留地，農(nóng)民不要；苦口婆心地勸說農(nóng)民飼養(yǎng)家畜家禽，農(nóng)民就是不聽”。

關于母豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好的問題，陳云分別召開了公家養(yǎng)豬和私人養(yǎng)豬兩次座談會。調(diào)查組去看了公社15個養(yǎng)豬場中的10個，陳云親自去看了2個。在集體養(yǎng)豬場，陳云看到飼養(yǎng)員喂豬時就像食堂開“大鍋飯”，哪頭豬吃得多，哪頭豬吃得少，根本沒人管，有的吃得肚皮滾圓，有的卻連一口食都搶不到。幾十頭母豬，只用少量稻草墊圈，圈里都是爛泥，母豬、奶豬遍體泥漿。飼養(yǎng)員發(fā)現(xiàn)陳云去視察，馬上就通知其他豬場，臨時墊上草，撒上石灰。問他們?yōu)槭裁床桓悴?？他們說，別的農(nóng)活還來不及，沒時間搞草。私養(yǎng)母豬幾個人管一頭，所以養(yǎng)得好；公養(yǎng)母豬一個整勞動力平均養(yǎng)四頭，所以養(yǎng)不好。私養(yǎng)母豬養(yǎng)得好賺錢多，養(yǎng)不好要虧本，所以對母豬像對產(chǎn)婦一樣關心，對苗豬像對嬰兒一樣關心。陳云蹲在豬圈旁觀察，向養(yǎng)苗豬有經(jīng)驗的農(nóng)民作調(diào)查。他們告訴陳云，母豬像孕婦一樣怕小產(chǎn)，小產(chǎn)要賠本。他們會想各種辦法保胎，最重要的是不使它受驚動。在外面挖肥，地受震動豬就要受驚，放鞭炮也不行，他們就在上面掛一個壇子把聲音收進去。對最后生下來的比較瘦弱的奶豬要特別照顧，把它放在奶水最多的第三個奶頭上吃奶。奶豬習慣于在固定的奶頭上吃，這樣就長得比較均勻。因為飼養(yǎng)得當，一頭私養(yǎng)母豬全年生產(chǎn)和養(yǎng)大的苗豬，至少比公養(yǎng)母豬多一倍以上。經(jīng)過實地調(diào)查和開座談會討論，陳云和調(diào)查組認為，母豬也應該下放給農(nóng)民私養(yǎng)。母豬私養(yǎng)節(jié)省飼料、勞力和成本；農(nóng)民有肉吃還能增加收入；公社增產(chǎn)肥料，肥料的質(zhì)量也好。調(diào)查組寫給中央的報告中指出：“要迅速恢復和發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，必須多產(chǎn)苗豬；而要多產(chǎn)苗豬，就必須把母豬下放給社員私養(yǎng)。這是今后養(yǎng)豬事業(yè)能否迅速恢復和發(fā)展的一個關鍵?！?/p>

各級干部和農(nóng)民對于母豬私養(yǎng)也有顧慮。公社干部有“兩怕”，一是怕農(nóng)民偷殺肉豬拿到黑市出賣，二是怕國家迫切需要肉豬上市的時候農(nóng)民不肯出賣。陳云問農(nóng)民：“豬、雞沒收對，還是發(fā)還對？”農(nóng)民答：“上面說沒收也對，發(fā)還也對?！标愒茊枺骸澳銈兏也桓茵B(yǎng)豬？”農(nóng)民答：“還不大敢，說不定哪一天又沒收了。”陳云說：“發(fā)還是對的，沒收是錯的。以后不沒收了。”農(nóng)民放心了，他們提出，現(xiàn)在正是下放的時機，因為可以搞到飼料。陳云就讓公社干部打電話給青浦縣委。管畜牧的書記擔心，這是不是變成一條腿了？書記問了上海市委后，第二天告訴公社黨委說，這個地方可以按照陳云同志意見試辦。公社馬上開會部署母豬下放。這一喜訊當天就傳遍全公社，農(nóng)民幾乎家家都去搶購苗豬，把所有的小船都劃出去搶撈可做豬飼料的水浮蓮。把母豬還給農(nóng)戶后，快死的救活了，瘦的變胖了。

2.為什么種雙季稻是“明增暗減，得不償失”

在小蒸公社調(diào)研期間，陳云拒絕了縣委安排的吉普車，經(jīng)常步行到田間地頭，隨時向經(jīng)驗豐富的農(nóng)民詢問和請教農(nóng)作物種植問題。當公社干部匆忙趕來迎接時，他擺擺手說：“我是來聽真話的，不是來聽匯報的?！庇幸淮?，陳云碰到社員陸小弟跪在泥濘中補種，他用扁擔劃出水位線，對陳云說：“雙季稻根須淺，水過三寸就爛根；蠶豆根扎得深，水退還能收兩擔。干部要我們‘人有多大膽，地有多大產(chǎn)’，可稻子聽不懂口號啊！”為了補貼口糧，農(nóng)民在低洼田里偷種蠶豆。這種基于生存需要的“溫和抵抗”，讓陳云看到了政策與生態(tài)的深刻矛盾。

小蒸地勢低洼，無霜期較短，當?shù)剞r(nóng)民習慣于種一季水稻一季蠶豆?！按筌S進”和人民公社化后，上級領導認為種雙季稻能增產(chǎn)糧食，于是逐年要求擴大雙季稻種植面積。時任小蒸公社金星大隊黨支部書記的陳永年回憶說：“當時農(nóng)民對種雙季稻特別有意見，因為這個地方根本沒有條件種好雙季稻。老百姓、干部都知道不好，但不種不行，上面有指標。大家就說，雙季稻是‘傷心稻’?！笨h統(tǒng)計局為了完成雙季稻畝產(chǎn)放衛(wèi)星的指標，甚至發(fā)明了“并田法”，將20畝稻田的稻谷堆到5畝田里測量。這一做法導致糧食征購過高、饑荒加劇。

陳云主持召開農(nóng)作物種植安排的座談會，調(diào)查組和當?shù)馗刹咳罕娨黄?，細算了一筆賬。種雙季稻每畝收800斤左右，種單季稻每畝收580斤左右，表面上雙季稻比單季稻每畝多收220斤左右。但如果全面算賬，種雙季稻影響寄秧田的產(chǎn)量，要多用種子，且種了雙季稻就不能種夏熟（豆、麥），這三項合計共250—270斤，多于雙季稻增產(chǎn)的220斤。另外，種雙季稻還要多用肥料、勞動力，所有損失合計310—330斤稻谷，種雙季稻顯然得不償失。在當時糧食非常緊張的情況下，一畝地多收100斤糧食對農(nóng)民意義重大。更嚴重的是，要保持雙季稻單產(chǎn)就得靠化肥，導致土壤肥力下降，農(nóng)民把這叫吃“子孫糧”。

農(nóng)民的另一個訴求是多種蠶豆，少種小麥。從自然條件看，青浦地勢比較低，地下水位高，不適宜種小麥。從經(jīng)濟效益來說，種小麥的收入比種蠶豆少?！稗r(nóng)業(yè)十二條”指出：“作物安排、產(chǎn)量指標和技術(shù)措施，應該經(jīng)過社員群眾討論，由生產(chǎn)隊和生產(chǎn)小隊共同商量制定，由社員當家作主”?！稗r(nóng)業(yè)六十條”再次明確“對于糧食作物和各種經(jīng)濟作物，都要根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)習慣和可能，統(tǒng)籌兼顧，全面安排”。那為什么當?shù)馗刹窟€要求農(nóng)民多種小麥呢？上海市委說，麥子農(nóng)民不吃，有利于上交；蠶豆農(nóng)民吃，收不上來。因為青蠶豆可以當菜吃，農(nóng)民用它補充口糧不足的問題?？h政府要求農(nóng)民多種小麥，是為了完成上級交代的征購指標。“有的地方提出，種不種雙季稻是兩條道路的斗爭。”對此，陳云用詼諧的語氣說：蠶豆“吃到農(nóng)民肚子里，也是肥水不落外人田。……這東西總沒有吃到美國的艾森豪威爾、肯尼迪的肚子里。農(nóng)民吃了這樣，就少吃那樣，算總賬是一樣的”。陳云調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多種蠶豆有三個好處：一是青蠶豆上市時，農(nóng)民口糧就不緊張了，還可以增加收入；二是蠶豆的經(jīng)濟價值比大麥高將近一倍，出口蠶豆，換回小麥或大麥很有利；三是蠶豆有根瘤菌，可以增加土地肥力。

陳云還找了浙江、江蘇跟青浦情況相仿或種植條件不同的幾個縣，進行比較研究。得出的結(jié)論是：種不種雙季稻，種多少，主要決定于無霜期的長短，以及人口和耕地的比例等因素；種多少小麥，主要決定于地勢的高低和土質(zhì)是否適宜。因此，不顧客觀條件，把“單改雙”作為增產(chǎn)糧食的主要措施，是不切合實際的。跟隨陳云去調(diào)研的薛暮橋（時任國家計劃委員會副主任）回憶說：“目睹上級的瞎指揮，深感這是造成三年困難的根本原因?！?/p>

為了解決小蒸公社農(nóng)作物種植的問題，陳云邀請了種田經(jīng)驗豐富的農(nóng)民參與決策討論，最終形成了分層種植的方案：高地種單季稻，洼地種蠶豆，河灘養(yǎng)水浮蓮喂豬。他鄭重指出：“要研究，要從實際出發(fā)，不要輕易把群眾的老經(jīng)驗吹掉?！边@種向土地妥協(xié)的智慧，使1962年青浦夏糧產(chǎn)量回升19%。

3.農(nóng)民自留地多了，會影響集體生產(chǎn)嗎

陳云到小蒸公社之前，調(diào)查組先進行了情況摸底。他們一到農(nóng)村，就看到農(nóng)民把原來當作綠肥的紅花草（學名紫云英）煮了當飯吃，把種的綠肥都吃光了；有人在集體勞動時偷藏稻種，有人摜麥把時故意不摜干凈，回去自己搓麥稈；婦女們在集體勞動間隙還要采摘菱角、螺螄補貼家用。這是無奈之舉，更是生存策略。因為糧食征購后留下的400斤口糧不夠吃，農(nóng)民必須想辦法。“聽到陳云同志來了，他們很高興，以為一定能夠增加口糧?！庇幸惶欤愒圃谡{(diào)查途中碰見幾位農(nóng)民坐在橋上納涼，就問他們解放以來生活過得如何？干部態(tài)度好不好？他們說：“分到土地后‘好過年了’，雖然還受干部一點氣，可是比國民黨時好得多了。”現(xiàn)在就是肚子吃不飽，他們拍著肚皮說：“肚皮這么大，是天天喝稀粥喝的。”

自留地究竟分多少合適？這是當時農(nóng)村政策調(diào)整中比較突出的一個問題，各地對自留地政策的執(zhí)行情況不一。就在陳云調(diào)研期間，上海市委還認為擴大自留地是助長資本主義尾巴。陳云查閱相關資料，了解了小蒸公社自留地的歷史及現(xiàn)狀。小蒸地區(qū)在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期，有自留地700多畝，占耕地面積的3%；人民公社化時把自留地統(tǒng)統(tǒng)歸公?！稗r(nóng)業(yè)六十條”下達后，又重新分給農(nóng)民自留地，只占大田的0.5%。而“農(nóng)業(yè)六十條”的規(guī)定是：“自留地一般占生產(chǎn)大隊耕地面積的百分之五到七，長期歸社員家庭使用?！鄙珀牳刹科鋵嵜靼缀苡斜匾喾贮c自留地，農(nóng)民可以種糧食和瓜菜，補充口糧；養(yǎng)豬積肥對增產(chǎn)糧食也有利；吃不完的東西出售后可以改善生活，也能減少一些偷盜現(xiàn)象。可又擔心因集體耕地減少而完不成糧食征購任務，而且社員可能只關心自留地而不積極參加集體勞動。兩難背后的實質(zhì)是如何統(tǒng)籌解決集體和農(nóng)民個體之間的利益關系。

陳云做了對比實驗，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在自留地每天用四個半小時種出來的東西，質(zhì)量比在集體地里用七個小時種出來的還好。晚年陳云曾戲稱：“我是算賬派，腦子里有數(shù)目字?！标愒圃谥鞒株P于自留地問題的座談會上和社隊干部們交換了意見，打消了他們的顧慮。換個角度看，自留地經(jīng)營得好，農(nóng)民生活有改善，再加上中央政策支持的包產(chǎn)落實、超產(chǎn)獎勵、多勞多得等一系列措施，他們對集體生產(chǎn)的積極性就容易提高，國家征糧任務也就更容易完成。所以，增加自留地，不僅不會妨礙相反會促進集體生產(chǎn)的發(fā)展和征購任務的完成。陳云在天津介紹青浦調(diào)查情況時說：“沒有自留地這個基礎，我看很難講民主。糧食不到戶，講民主是空的，民主得有物質(zhì)基礎來保證。”

三、青浦經(jīng)驗的試點擴散與向上傳導

7月11日，陳云結(jié)束調(diào)查回杭州。7月12日和15日，他先后向當時正在杭州的毛澤東、周恩來匯報了調(diào)查情況。在接下來的半個月時間里，他不顧心臟有病，接連在上海、浙江、江蘇、河北等地與各級干部交流調(diào)研結(jié)論，督促他們放下思想包袱，從各地實際出發(fā)，貫徹落實中央的農(nóng)業(yè)政策。在如何看待經(jīng)濟調(diào)整這個關鍵問題上，當時黨內(nèi)的認識存在分歧。一部分領導干部對農(nóng)村問題的嚴重程度估計不足，再加上一些地方保護主義和部門利益沖突，中央政策的調(diào)整遭遇了層層阻隔。對于陳云來說，如何將基層調(diào)研結(jié)論轉(zhuǎn)化為中央政策并得到貫徹執(zhí)行，是一個艱巨的任務。8月，蘇州借鑒青浦經(jīng)驗，將自留地比例提升至8%，并允許農(nóng)民暫時耕種撂荒的集體田“借地度荒”，引起各方爭議，陳云將其定義為“特殊時期的臨時措施”加以應對。

1961年8月8日，陳云給時任中央書記處總書記的鄧小平寫信，并附上了《青浦農(nóng)村調(diào)查》報告。鄧小平批示，將陳云的信和調(diào)查報告印發(fā)8月下旬在廬山召開的中央工作會議。廬山會議的重點雖然是討論工業(yè)問題，但調(diào)整的總方針首先是保農(nóng)業(yè)，解決糧食問題，并大幅下調(diào)了1961年的糧食計劃指標。來自農(nóng)村基層調(diào)研的真實反饋，進一步推動了黨對農(nóng)村政策的調(diào)整。

經(jīng)過中央和各地的政策調(diào)整，“大躍進”造成的嚴重困難局面有所緩解。毛澤東在廬山會議上對形勢的基本估計是：“現(xiàn)在是退到谷底了，形勢到了今年，是一天天向上升了?！比欢?961年，糧食產(chǎn)量比1960年仍在下降，大大低于1958年。按可比價格計算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年下降2.4%”。面對農(nóng)村的嚴峻形勢，陳云再一次選擇站出來說實話。1962年2月，陳云先后在中央政治局常委擴大會議（史稱“西樓會議”）和國務院全體會議上全面分析經(jīng)濟形勢，尤其是農(nóng)業(yè)面臨的嚴重困難。陳云指出，農(nóng)業(yè)恢復的速度，只能“爭取快，準備慢”，并詳細說明了克服經(jīng)濟困難的六條意見。他的講話得到與會者的熱烈贊同。參會的鄧力群晚年回憶說：“那幾年，人人談困難，會會說困難，聽到陳云同志講困難，大家的心里踏實了，托底了。怎么克服困難呢？陳云同志講時沒有豪言壯語，沒有空洞承諾；而是條條切實，著著牢靠?！?/p>

（責任編輯"黃艷）

作者：中國政法大學馬克思主義學院副教授