“三個區(qū)分開來”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次提出“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)”。這對于調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。

“三個區(qū)分開來”的內(nèi)涵及其重要性

2016年1月，習(xí)近平總書記首次提出“三個區(qū)分開來”的要求：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。此后黨的多個法規(guī)文件載入這一政治原則，并以制度規(guī)范加以固化。這一政治原則的核心在于精準(zhǔn)區(qū)分不同類型的錯誤和行為，既不放過任何違紀(jì)違法行為，也不輕易否定那些為了公共利益而勇于擔(dān)當(dāng)、敢于探索的干部。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，對于激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，區(qū)分改革創(chuàng)新中的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為，是保護(hù)改革創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。改革創(chuàng)新本身具有探索性和風(fēng)險性，干部在推進(jìn)改革中難免會面臨各種不確定因素。如果因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和錯誤被簡單地等同于違紀(jì)違法行為，將會嚴(yán)重打擊干部的積極性和創(chuàng)造性，阻礙改革的深入推進(jìn)。

其次，區(qū)分探索性試驗中的失誤與明令禁止后的違紀(jì)違法行為，是鼓勵先行先試的重要保障。在政策尚無明確限制的領(lǐng)域，探索性試驗是推動發(fā)展的重要手段。干部在探索性試驗中出現(xiàn)的失誤和錯誤，應(yīng)當(dāng)被視為一種試錯過程，而非違紀(jì)違法行為。只有通過允許試錯，才能不斷積累經(jīng)驗，推動政策和制度的完善。

最后，區(qū)分推動發(fā)展的無意過失與謀取私利的違紀(jì)違法行為，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵所在。推動發(fā)展過程中，干部難免會面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有時會出現(xiàn)無意過失。這些過失往往是無意造成，并非出于私利。如果簡單地將無意過失等同于違紀(jì)違法行為，將會嚴(yán)重挫傷干部的積極性和責(zé)任感，不利于形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”的難點與挑戰(zhàn)

“三個區(qū)分開來”體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)激勵創(chuàng)新、嚴(yán)管厚愛的精神，以及提升政治能力、思維能力和實踐能力的新要求，旨在保護(hù)勇于改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的干部，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會氛圍。然而，精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”并非易事，其中存在諸多難點與挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)區(qū)分不同類型錯誤的難度。精準(zhǔn)區(qū)分不同類型的錯誤和行為是落實“三個區(qū)分開來”的首要難點。這需要高度的專業(yè)判斷和政策把握能力。例如，如何精準(zhǔn)區(qū)分干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，與明知故犯的違紀(jì)違法行為？如何精準(zhǔn)區(qū)分上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，與上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為？這些都需要深入細(xì)致的調(diào)查和準(zhǔn)確的判斷，以避免誤判和不公正處理。

政策理解和執(zhí)行中的偏差。部分干部和群眾對“三個區(qū)分開來”的理解存在偏差，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的誤解和偏差。一些干部可能誤認(rèn)為“三個區(qū)分開來”意味著可以隨意行事，而忽視了政策的核心在于保護(hù)那些為了公共利益而勇于擔(dān)當(dāng)、敢于探索的干部。這種偏差可能導(dǎo)致政策執(zhí)行不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)濫用政策的情況。此外，部分群眾可能對政策理解不深，容易產(chǎn)生誤解和負(fù)面情緒，影響政策的正確執(zhí)行。

因地制宜、分類施策的復(fù)雜性。不同地區(qū)、不同部門的情況千差萬別，如何因地制宜、分類施策，是落實“三個區(qū)分開來”的又一挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在推進(jìn)改革和發(fā)展過程中面臨的問題和困難更為復(fù)雜，干部在處理問題時難免會出現(xiàn)各種失誤和錯誤。如何在這些復(fù)雜情況下精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，需要深入調(diào)研和科學(xué)分析，制定更加細(xì)化和具體的措施和辦法。

社會輿論和外部環(huán)境的影響。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)輿論場復(fù)雜多變，一些不實信息和負(fù)面情緒可能干擾政策的正確執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)輿論往往追求速度和熱度，容易忽視事實的復(fù)雜性和政策的初衷。部分干部在面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論時，可能會產(chǎn)生顧慮和擔(dān)憂，影響其積極性和創(chuàng)造性。因此，如何引導(dǎo)和管控網(wǎng)絡(luò)輿論、確保政策的正確執(zhí)行，是一個重要的挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”的實踐路徑

落實“三個區(qū)分開來”，必須堅持辯證唯物主義的立場方法和“懲前毖后、治病救人”的方針，推動構(gòu)建嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束并重的制度環(huán)境和運行機制，具體工作中，要重點把握四個方面。

一是深化政策宣傳，提升干部群眾的認(rèn)知水平。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，首先要加強政策宣傳，提升干部和群眾的認(rèn)知水平。各級黨組織要充分利用各種宣傳平臺，廣泛宣傳“三個區(qū)分開來”的內(nèi)涵、意義和重要性，使廣大干部和群眾深刻理解政策的初衷和目的。同時，要通過典型案例的宣傳，使干部和群眾能夠直觀感受到政策的實際效果，增強其對政策的認(rèn)同感和支持度。

二是強化監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，必須強化監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立健全監(jiān)督檢查機制，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的偏差和問題。同時，要暢通干部群眾的監(jiān)督渠道，鼓勵和支持干部群眾對政策執(zhí)行過程中的不當(dāng)行為進(jìn)行舉報和反映，形成有力的監(jiān)督合力。

三是完善容錯糾錯機制，為實干擔(dān)當(dāng)者提供制度保障。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，需要完善容錯糾錯機制，為實干擔(dān)當(dāng)者提供制度保障。各級黨組織要制定具體的容錯糾錯辦法，明確容錯的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保容錯糾錯機制的科學(xué)性和可操作性。同時，要加強對容錯糾錯案例的總結(jié)和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，不斷完善和優(yōu)化制度設(shè)計，為實干擔(dān)當(dāng)者提供更加有力的制度保障。

四是加強干部教育培訓(xùn)，提升干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”，需要加強干部教育培訓(xùn)，提升干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。各級黨組織要制定系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)計劃，重點加強對“三個區(qū)分開來”政策的學(xué)習(xí)和理解，幫助干部掌握政策的精髓和要義。同時，要加強對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其處理復(fù)雜問題的能力和水平，確保其在工作中能夠精準(zhǔn)區(qū)分不同類型的錯誤和行為。

（作者單位：中國華潤黨群工作部）