加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。隨著城市吸引力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村房屋閑置、人口老齡化問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“空心化”“空巢化”愈發(fā)凸顯，是農(nóng)村基層黨建面臨的突出問(wèn)題。2025年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，蔡奇同志明確指出，要探索改進(jìn)農(nóng)村“空心村”基層黨建。

右玉縣作為山西省委組織部?jī)?yōu)化“空心村”黨組織設(shè)置聯(lián)系試點(diǎn)縣，在山西省委組織部、朔州市委組織部有力指導(dǎo)下，立足工作實(shí)際，抓實(shí)調(diào)研、穩(wěn)步推進(jìn)、謀劃實(shí)策，把優(yōu)化“空心村”黨組織設(shè)置作為重要抓手，積極探索“組織聯(lián)建、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓”的“三聯(lián)”機(jī)制，著力解決“空心村”發(fā)展和治理難題，不斷提升農(nóng)村特別是“空心村”黨建整體水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

組織聯(lián)建、攥指成拳，筑牢“聯(lián)村”戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部，給錢給物，還要建個(gè)好支部。右玉縣按照“穩(wěn)妥審慎、試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)”的思路，綜合村莊規(guī)劃、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，在不改變?cè)行姓^(qū)劃和自治主體的情況下，結(jié)合黨員數(shù)量和工作實(shí)際，成立聯(lián)村黨支部，進(jìn)一步筑牢落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”。

一是試點(diǎn)先行。根據(jù)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等制定強(qiáng)村和弱村“分布圖”，按照“定位、定格、定員、定酬、定責(zé)”工作思路和“地域相鄰、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近”原則，篩出聯(lián)建主體。殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)馬營(yíng)河村是全縣的先進(jìn)村，基礎(chǔ)條件好，已走出“農(nóng)旅+”發(fā)展路徑；北草場(chǎng)村和樊家窯村村窮人少，但旅游資源豐富。因此，分別確定為“中心村”和“空心村”，率先開(kāi)展黨組織聯(lián)建工作。

二是配強(qiáng)班子。各參與聯(lián)建的村黨支部與殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)黨委同題共答，通過(guò)研究政策、征求意見(jiàn)、制定方案、組織選舉、落實(shí)待遇，根據(jù)各村黨支部成員工作實(shí)績(jī)和日常表現(xiàn)，從原村黨支部班子成員中，推薦選舉出聯(lián)村黨支部書記1名、副書記1名、委員3名，通過(guò)公示、縣級(jí)聯(lián)審和黨員大會(huì)選舉，正式成為馬營(yíng)河聯(lián)村黨支部。與聯(lián)建前相比，村干部精簡(jiǎn)6人，減少村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出3.6萬(wàn)元，村干部年薪酬人均提高6000元。

三是合作共進(jìn)。聯(lián)村黨支部堅(jiān)持“統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結(jié)合”，全面領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)村的各類組織、各項(xiàng)工作，把方向、議項(xiàng)目、理思路，與3個(gè)村委會(huì)建立起“重大事項(xiàng)共同研究、中心工作統(tǒng)一部署、重點(diǎn)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制，使各類資源要素得到充分整合和有效利用，努力做到“聯(lián)合發(fā)展、合理分配”，變“單打獨(dú)斗”為“互助共贏”。

網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、整合力量，增強(qiáng)“聯(lián)村”治理效能

基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。開(kāi)展組織聯(lián)建，推動(dòng)各聯(lián)建村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化是根本。右玉縣以優(yōu)化設(shè)置“空心村”黨組織為契機(jī)，結(jié)合破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)黨建、政法綜治、民政、環(huán)保、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”“多格合一”“多員合一”，合理分配力量，全面提升質(zhì)效。

一是優(yōu)化治理單元。網(wǎng)格強(qiáng)則效率高，效率高則服務(wù)優(yōu)。聯(lián)村黨支部以自然村為單位，重新調(diào)整設(shè)置5個(gè)網(wǎng)格，安排3名支部成員、3名到村工作大學(xué)生、2名優(yōu)秀黨員擔(dān)任專兼職網(wǎng)格員，實(shí)行網(wǎng)格與網(wǎng)格員一體化管理，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、幫辦代辦等9類28項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，確保村民訴求件件有著落、事事有回音。

二是建強(qiáng)網(wǎng)格支部。為加強(qiáng)一體化管理、統(tǒng)籌推動(dòng)工作落實(shí)，科學(xué)構(gòu)建“聯(lián)村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”組織體系，即支部成員擔(dān)任網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格日常管理。將3個(gè)村65歲以下、身體條件允許的24名在村黨員，按每人聯(lián)系5至10戶標(biāo)準(zhǔn)，分配到各街巷擔(dān)任街巷長(zhǎng)，每日入戶走訪，掌握村情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向網(wǎng)格員報(bào)告，做到“一街一黨員，農(nóng)戶全覆蓋”，形成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”陽(yáng)光治村新格局。

三是成立調(diào)解聯(lián)盟。進(jìn)一步夯實(shí)筑牢維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的平安基石，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有力保障，是夯實(shí)農(nóng)村治理根基的重要前提。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)吸納3個(gè)村的離任村干部、老黨員、村民代表等8人，組建了一支“愛(ài)管閑事”的矛盾調(diào)解隊(duì)，堅(jiān)持“問(wèn)題共研、好壞共判”，與網(wǎng)格員、街巷長(zhǎng)共同化解雞毛蒜皮“小糾紛”，傳遞鄰里守望“正能量”，構(gòu)建起聯(lián)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享鄉(xiāng)村善治格局。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、資源共享，夯實(shí)“聯(lián)村”發(fā)展根基

習(xí)近平總書記指出，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。只有支部強(qiáng)了，農(nóng)村社會(huì)治理和集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能才能提升，組織聯(lián)建最終的“落腳點(diǎn)”就是要推動(dòng)治理好、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、集體強(qiáng)。聯(lián)村黨支部樹(shù)牢“一盤棋”思想，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力“空心村”駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

一是“打捆”資金引項(xiàng)目。以聯(lián)建黨支部為主體，大力實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊步走”，通過(guò)統(tǒng)籌馬營(yíng)河村中央扶持資金75萬(wàn)元和樊家窯村、北草場(chǎng)村市縣扶持資金330萬(wàn)元，對(duì)馬營(yíng)河村香菇種植園區(qū)進(jìn)行全方位改造擴(kuò)建，并積極吸引河南省泌陽(yáng)縣大地菌業(yè)有限公司落戶投產(chǎn)，為3個(gè)村增加集體收入60萬(wàn)元，比聯(lián)建前增長(zhǎng)28.57%，并為村民提供就業(yè)崗位48個(gè)。

二是整合資源抓項(xiàng)目。以殺虎口風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)為契機(jī)，整合樊家窯村“百年杏林”、北草場(chǎng)村“五龍泉”、馬營(yíng)河“西河灣濕地公園”等天然優(yōu)勢(shì)資源，依托“長(zhǎng)城1號(hào)”旅游公路，建成獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)；整合3個(gè)村廢棄宅基地1871平方米和12戶農(nóng)家樂(lè)建成民宿體驗(yàn)區(qū)，年接待旅客2800余人，帶動(dòng)村集體增收14萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)土地6788畝，發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)和雜糧規(guī)模化種植，帶動(dòng)村集體增收4萬(wàn)元，農(nóng)民年增收1.5萬(wàn)元。

三是回引人才儲(chǔ)項(xiàng)目。結(jié)合村黨組織帶頭人培育儲(chǔ)備工作，從3個(gè)村中回引、儲(chǔ)備在外經(jīng)商人員、致富帶頭人等人才4名，并鼓勵(lì)他們積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；依托民宿體驗(yàn)區(qū)，與右玉干部學(xué)院強(qiáng)化人才“選、培、用”事項(xiàng)合作，同步建好聯(lián)建村專業(yè)人才共享庫(kù)；依托馬營(yíng)河村深厚“西口文化”歷史底蘊(yùn)，成立“西口虎”文創(chuàng)工作室，創(chuàng)作展演《走西口》情景劇。目前，共儲(chǔ)備鄉(xiāng)村旅游農(nóng)特產(chǎn)品展館、青少年研學(xué)基地等6個(gè)“文旅+”示范項(xiàng)目，為抱團(tuán)發(fā)展蓄積充足后勁。