摘要：飲水安全是關(guān)乎民生的大事，建立健全農(nóng)村供水責任和社會化服務體系，是提升農(nóng)村供水管理水平，進一步夯實農(nóng)村供水“三個責任”和“三項制度”，促進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部分。現(xiàn)以渭濱區(qū)農(nóng)村供水工作為例，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，深入分析農(nóng)村供水工作現(xiàn)狀，明確當前和今后農(nóng)村供水工作發(fā)展的方向，對農(nóng)村供水工作進行深入探索研究，為鞏固脫貧攻堅成果、更好地服務“三農(nóng)”、保障民生提供有力的支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；供水；發(fā)展現(xiàn)狀

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。近年來，在黨中央及各級政府的正確領(lǐng)導下，渭濱區(qū)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，始終將農(nóng)村安全飲水工作視為重點民生工程和鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果的重中之重。緊緊圍繞“吃上水、喝好水”的要求，渭濱區(qū)政府部門多方奔走爭取籌措資金，全力加快農(nóng)村供水工程建設，不斷提升管理水平，使得農(nóng)村水質(zhì)達標率和供水保證率大幅提升。然而，受管理體制、地理位置等諸多因素的影響，農(nóng)村供水工程管理中仍存在不少不足和問題，亟待深入研究并探索出有效的解決途徑[1]。

1 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村供水工程情況

渭濱區(qū)下轄5鎮(zhèn)5街，涵蓋64個行政村、5個城市社區(qū)和6個農(nóng)村社區(qū)。截至目前，共建成190處農(nóng)村供水工程，其中城市管網(wǎng)延伸工程1處，規(guī)模化工程2處，千人以上工程37處，千人以下工程150處。其取水方式豐富多樣，包含地下水源井取水、引泉水取水、水庫取水、河流取水、低壩取水等。這些農(nóng)村供水工程實現(xiàn)了全部鎮(zhèn)村農(nóng)村飲水全覆蓋，累計解決了5個鎮(zhèn)65個行政村12.3萬人的飲水安全和不穩(wěn)定問題，為農(nóng)村居民的生活提供了基本的用水保障[2]。

1.2 目前管理現(xiàn)狀

依據(jù)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，為確保責任落實到位，渭濱區(qū)建立健全了農(nóng)村飲水安全管理責任體系，全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任以及供水單位的運行管理責任。目前，區(qū)級尚未成立專門的供水管理機構(gòu)，暫時由區(qū)水利水保站代管相關(guān)事務。其中，三個集中供水工程由鎮(zhèn)上負責管理，其余工程均由工程運行管理單位——各村村委會管理。管水員由運行管理單位指定，他們肩負著水源地巡查、供水管網(wǎng)維修養(yǎng)護、水費收繳及加消毒藥品等重要工作。在水費收繳方面，各工程根據(jù)本村實際情況采取不同方式，有按年收繳的，有按月收繳的，也有計量收費的，收繳的水費主要用于工程日

常維護[3]。

1.3 工程運營情況

在工程運營方面，首先是管護權(quán)限的劃分明確。供水單位作為產(chǎn)權(quán)人，負責工程水源、供水主管線及相應建筑物的管理職責；受益村組負責供水支線和村內(nèi)管道及建筑物的管理；用水戶則承擔水表或供水點至農(nóng)戶家里的供水管道及取水設施的維修養(yǎng)護職責。工程日常維護資金主要來源于年水費，除了從水費中提取0.2元/m3的維修費以及區(qū)級年度補助的40萬元外，每年還積極爭取中省水利發(fā)展資金，以解決重大項目需求。然而，由于村集體經(jīng)濟組織和群眾經(jīng)濟困難，管護經(jīng)費嚴重不足，導致管理不到位。當前，管理經(jīng)費基本依靠收繳的水費和區(qū)水利局從其他渠道籌措的經(jīng)費維持，這種狀況若長期持續(xù)，管理單位將難以維持農(nóng)村飲水工程的正常運行[4]。

1.4 行業(yè)監(jiān)管情況

區(qū)水利局嚴格按照省市安排，每年定期組織春秋兩季農(nóng)村供水安全全覆蓋敲門入戶大排查、冬季農(nóng)村供水保障大走訪及專項檢查，并將這些工作常態(tài)化。針對排查出的問題，會詳細建立問題清單及整改臺賬，明確整改期限，督促相關(guān)單位整改。同時，不定期安排水利站技術(shù)人員對65個行政村人飲工程供水情況進行抽查督導；運行管理單位也會定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)的工程進行檢查維修，以保障供水工程的正常運行。

2 存在的短板與不足

2.1 責任不實，管護維修困難

部分單村供水工程管理單位對管理工作重視程度不夠，存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。管理人員管理意識淡薄，管理機構(gòu)不健全，管理方式和手段較為落后，管理規(guī)章制度也不完善，致使運行管理責任難以真正落實。隨著工程長期運行，管網(wǎng)逐漸老化，后續(xù)維護難度增大。加之渭濱區(qū)處于半山區(qū)，供水工程點位多、分布廣，日常核查維護成本高昂；村級管護由于群眾經(jīng)濟困難、管護經(jīng)費短缺等原因，管理工作難以到位。目前管理經(jīng)費主要依賴水費和區(qū)水利局籌措的資金，長此以往，管理單位將難以維持農(nóng)村飲水工程的正常運轉(zhuǎn)。

2.2 機制不順，監(jiān)管難以到位

全區(qū)農(nóng)村供水工程均由鎮(zhèn)村管理，缺乏區(qū)級農(nóng)村供水管理機構(gòu)，也未引入第三方專管或政府購買服務管理模式，日常管理僅能勉強維持。農(nóng)村供水工程大多位于后山區(qū)，立地條件差，且點多面廣。這些工程屬于公益性基礎設施，單個工程規(guī)模較小，管理難度極大。建成后通常交由村鎮(zhèn)自行管理，但村鎮(zhèn)供水工程管理人員數(shù)量少且專業(yè)水平低，管理意識淡薄，難以提升工程供水經(jīng)營管理水平。再加上農(nóng)村人口流失，村組在人力、物力、財力方面投入不足，日常巡查維修養(yǎng)護工作不到位，供水跑冒滴漏問題頻發(fā)，季節(jié)性缺水問題依然存在[5]。

2.3 經(jīng)費缺少，運行勉力維系

渭濱區(qū)大部分地區(qū)屬于城區(qū)，農(nóng)村范圍較小，農(nóng)村供水工程獲得的上級維修養(yǎng)護專項資金較少，區(qū)財政投入也不足?？紤]到群眾的承受能力，水價普遍較低，導致工程效益不佳，運行困難，既影響了工程效益的發(fā)揮，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無法達到以水養(yǎng)水的目的。在后期管理中，許多農(nóng)村供水管理員工資微薄甚至沒有工資，工作積極性不高。此外，由于中省投資有限，市區(qū)配套資金不能及時到位，大部分水利項目資金短缺，工程建設標準無法滿足群眾和社會發(fā)展的需求。

2.4 條件限制，檢測工作滯后

農(nóng)村飲水水質(zhì)不達標的主要問題是渾濁度超標。在降雨天氣，尤其是陣雨、暴雨過后，水源瞬時渾濁度可能超過60NTU，再加上部分村組凈化設施老舊、損壞且缺乏維護，導致引水管的水變渾濁。渭濱區(qū)雖成立了農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，并與疾控中心合署辦公，但受經(jīng)濟條件、檢測環(huán)境、技術(shù)手段和技術(shù)人員短缺等因素制約，檢測工作無法隨時開展，水質(zhì)普遍得不到及時檢測，存在較大的水質(zhì)安全隱患。

2.5 地形限制，規(guī)?；こ躺?

渭濱區(qū)所轄農(nóng)村地區(qū)大都屬于后山區(qū)地區(qū)，一道道溝將村鎮(zhèn)分開，農(nóng)村居民居住分散，某村光農(nóng)村供水工程多達16個，還有些村幾戶人家一個工程，工程點多面廣，現(xiàn)有供水工程水源分散，且大多為地表水，遇到夏天干旱或者冬天低溫，水源水量短缺，極易出現(xiàn)斷水情況，轄區(qū)內(nèi)缺大型水源地，不具備實施規(guī)?；┧こ痰臈l件。

3 管理模式探索

針對全區(qū)農(nóng)村人飲工程目前存在的問題，需要進一步完善農(nóng)村供水管理和保障機制，加強農(nóng)村供水管理機構(gòu)設置和隊伍建設。

3.1 完善供水管理機構(gòu)，創(chuàng)建新型農(nóng)村供水管理機制

按照省水利廳等六部門《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村供水運行管護工作的指導意見》要求，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模的供水工程特點，采取多樣化、實用高效的管護模式，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程進行統(tǒng)一管理，逐步構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)管、分級負責”的農(nóng)村供水管理體制，致力于使農(nóng)村供水管理水平達到城區(qū)供水管理水平。具體而言，成立區(qū)城鄉(xiāng)供水保障服務中心，并在各鎮(zhèn)設立服務中心。遵循政府授權(quán)建設、運營、管護農(nóng)村供水工程的原則，實行“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、一體化管理、專業(yè)化運營、智慧化服務”，全面負責農(nóng)村供水工程前期規(guī)劃、項目申報、方案編制等工作，承擔工程建設、聯(lián)村集中供水工程的日常運行管理及安全生產(chǎn)職責。由區(qū)水利局履行監(jiān)管責任，區(qū)城鄉(xiāng)供水保障服務中心負責業(yè)務指導和運行、管理、服務監(jiān)管等工作。

3.2 支持專項運營，成立國有供水公司專門管理

對于由財政資金支持的供水工程，由財政、審計、水利等相關(guān)職能部門聯(lián)合組織清產(chǎn)核資，通過確權(quán)頒證等方式，清晰界定工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。由鎮(zhèn)人民政府履行出資人代表職責、行使所有者權(quán)利，充分利用市場投融資環(huán)境，積極引入市場機制，成立國有農(nóng)村供水有限責任公司，或委托現(xiàn)有國有公司行使農(nóng)村供水工程經(jīng)營權(quán)。該公司負責全區(qū)供水工程的建設、管理、運營、維修養(yǎng)護、水源保護和專項債辦理等工作。同時，將其確定為全區(qū)集中供水工程項目法人單位和專項債還款主體單位，負責供水工程的前期包裝謀劃、組織實施、資金籌措還款和建后管理。對供水項目資金進行捆綁使用，委托該公司對農(nóng)村供水工程項目進行代建，逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理和公司化運營。

3.3 爭取資金保障，爭取和撥付年度維修資金

全區(qū)農(nóng)村供水工程受益群眾多為貧困人口及低收入人群，自籌資金能力較弱，農(nóng)村水費收繳困難，從水費中提取相應的維修基金不切合實際，只有在積極爭取集中供水工程、規(guī)?；┧こ毯统青l(xiāng)供水一體化工程建設資金的基礎上，由區(qū)級財政每年配套相應資金，作為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，再爭取省市維修養(yǎng)護資金做以補充，每年對發(fā)現(xiàn)的跑冒滴漏供水工程進行修繕。按照農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法，建立維修養(yǎng)護基金專門賬戶，確保專款專用，也可劃撥至供水國有公司進行統(tǒng)籌使用，切實保障全區(qū)供水安全。

3.4 加強水質(zhì)保障，保證供水安全

一是整合生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)健、疾控中心等單位的力量，精心制定渭濱區(qū)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作方案，并嚴格按照方案加強對出廠水、管網(wǎng)水及末梢水水質(zhì)的檢測和評估。完善水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，對于未配備凈化設備的供水工程，嚴格按照規(guī)程增加消毒藥劑投放量，確保水質(zhì)達標。加大對農(nóng)村水質(zhì)檢測設備的投入，配備先進、齊全的檢測儀器，滿足日常檢測需求。加強水質(zhì)檢測人員隊伍建設，通過招聘專業(yè)人才、組織業(yè)務培訓等方式，提升檢測人員技術(shù)水平。結(jié)合實際情況，建立健全水質(zhì)檢測制度，明確水質(zhì)檢測的頻率和標準，嚴格按照規(guī)范開展監(jiān)測工作，并及時公開檢測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。二是加強水源保護，科學劃定農(nóng)村供水工程水源地保護區(qū)，設立明顯的保護標志和隔離設施。加強對農(nóng)村供水水源地周邊環(huán)境的監(jiān)管，由環(huán)保部門牽頭，水利部門配合，定期開展專項整治活動，嚴禁在水源地保護區(qū)內(nèi)進行任何污染水源的活動。每年定期對周邊居民進行宣傳教育，提高村民的環(huán)保意識，引導村民自覺保護水源。三是由區(qū)財政撥付年度農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測費，根據(jù)供水工程數(shù)量和規(guī)模進行核算，以30萬為基數(shù)，全區(qū)每千噸日供水量增加一定比例的檢測費。通過招標形式，委托第三方專業(yè)檢測公司承接農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測任務，確保檢測工作順利開展[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)村供水工程管理工作是一項長期且艱巨的任務，雖然當前面臨著諸多挑戰(zhàn)，但通過在管理機制、資金爭取、運營管理等方面的積極探索與實踐，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條、全過程全區(qū)農(nóng)村飲水安全保障體系，因地制宜、分類施策，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?，加強小型供水工程規(guī)范化建設和改造，完善運行管理體制機制，強化農(nóng)村供水工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，推動全區(qū)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，有望逐步提升農(nóng)村供水工程管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程長久穩(wěn)定運行，切實保障農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感與安全感。

參考文獻

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