推動民營企業(yè)深度融入能源產(chǎn)業(yè)鏈，將為能源轉(zhuǎn)型注入強大的動力。

將加大力度鼓勵和支持更多民營企業(yè)參與能源領(lǐng)域的開發(fā)建設。其中，包括將支持有能力的民營企業(yè)承擔核電領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務等，計劃繼續(xù)支持民營企業(yè)以多種形式參與油氣勘探開發(fā)、電力設施建設等項目，并促進民營企業(yè)投資建設新型儲能和智能微電網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。今年還將深入推進能源市場化改革，平等保護民營企業(yè)等各類市場主體的合法權(quán)益。

近年來，油氣勘探、核電開發(fā)、新能源基建等環(huán)節(jié)持續(xù)向民營企業(yè)開放，為民營企業(yè)開辟了大規(guī)模的增量市場。我國能源領(lǐng)域民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已形成了規(guī)?；?、集群化格局，在新能源、儲能、充電服務等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)著主導地位，但在核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目參與度等方面仍面臨著挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)勢顯著

在我國能源領(lǐng)域，民營企業(yè)已從產(chǎn)業(yè)跟隨者轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新引領(lǐng)者。其規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)實力與市場敏銳度，共同驅(qū)動著未來能源變革。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，民營企業(yè)全面主導新能源、儲能、充電服務等關(guān)鍵領(lǐng)域，光伏行業(yè)尤為突出。2024年，光伏領(lǐng)域新注冊企業(yè)突破25萬家，市場主體總量超百萬，形成了全球最大光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。根據(jù)PVTech公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，光伏領(lǐng)域連續(xù)兩年包攬全球組件出貨量前十席位的，幾乎全部為中資民營企業(yè)。

在儲能領(lǐng)域，2023年全球新型儲能系統(tǒng)出貨量前十的企業(yè)中，有7家為中資民營企業(yè)；2023年國內(nèi)新型儲能系統(tǒng)出貨量排名前十的企業(yè)中，有9家為民營企業(yè)。在充電服務領(lǐng)域，規(guī)模以上運營商中，民營企業(yè)占比超 80% 。在核電領(lǐng)域，近十年已有數(shù)十家民營企業(yè)參與國家重大專項科研攻關(guān)，覆蓋反應堆材料、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，越來越多的民營企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域成就突出。

值得關(guān)注的是，民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)實力方面的表現(xiàn)越來越突出。

在光伏領(lǐng)域，民營企業(yè)主導的高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，量產(chǎn)先進晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過 25% 。寧德時代開發(fā)的“零衰減”鋰離子電池將儲能系統(tǒng)壽命提升至二十年；中儲國能建成了國際一流的30萬千瓦級壓縮空氣儲能電站。

民營企業(yè)在氫能和核能領(lǐng)域也不容小覷。領(lǐng)頭企業(yè)布局電解水制氫、儲運技術(shù)及工業(yè)應用場景。在核電方面，隨著核電裝備制造向高端化轉(zhuǎn)型，一批專精特新企業(yè)聚焦核級閥門、管材、堆芯儀表等細分領(lǐng)域，攻克了多項“卡脖子”技術(shù)。

布局全球，輸出標準

近年來，民營企業(yè)深度拓展海外市場。從外貿(mào)層面看，民營企業(yè)進出口額占全國進出口總額的比重超過 50% 。在出口強勁的“新三樣”（光伏發(fā)電設備、鋰離子動力電池、新能源汽車）中，民營企業(yè)的貢獻超過了一半。民營企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢與市場敏銳度，成為中國智造的出海先鋒。比如，陽光電源的逆變器產(chǎn)品連續(xù)三年全球市占率第一，為歐洲、中東等地的光伏電站提供核心設備。近三年，中國風電出海訂單量實現(xiàn)了世界矚目的“三級跳”。據(jù)彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的《2024年度全球非中國市場風電訂單報告》顯示，2024年全球非中國市場風電訂單容量為42GW，中國企業(yè)市場份額為 12GW ，占比 28.6% 。這一數(shù)據(jù)相比2023年暴增 70% ，是2022年的近4倍。

在強大的市場拓展能力下，民營企業(yè)的國際標準話語權(quán)得以提升。寧德時代作為核心單位參與的電動汽車安全全球技術(shù)法規(guī)，是中國第一個以主要牽頭國身份參與完成的全球技術(shù)法規(guī)制定；以比亞迪為代表的中國車企加速全球化布局，既體現(xiàn)在產(chǎn)品出口量的增長上，也表現(xiàn)在技術(shù)標準輸出和本地化生產(chǎn)能力的提升上。

挑戰(zhàn)重重，制約潛力

盡管我國民營企業(yè)具備較強的創(chuàng)新能力和機制靈活性，但也存在一系列的問題，制約著民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

首先，政策執(zhí)行效能需要進一步提升。國家層面持續(xù)釋放支持民營資本參與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，但在地方落實過程中存在著政策解讀精準性不足、配套措施銜接不暢等問題。部分區(qū)域在可再生能源項目審批中設置非必要流程，儲能設施建設、綠電消納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施細則尚未完全明確，導致企業(yè)在政策過渡期面臨實施路徑不清等挑戰(zhàn)。

其次，融資體系與行業(yè)特性適配不足。當前，金融機構(gòu)對民營企業(yè)能源項目的風險評估標準仍偏重傳統(tǒng)模式，對技術(shù)路線演進趨勢、政策環(huán)境變化等動態(tài)要素考量不足，導致部分優(yōu)質(zhì)項目面臨著階段性融資壓力。綠色債券發(fā)行隱性門檻、REITs等工具對項目規(guī)模的側(cè)重，與民營企業(yè)運營特點存在錯配，疊加油氣等領(lǐng)域高額前期投入特征，形成了結(jié)構(gòu)性融資瓶頸。

再次，市場準入環(huán)境有待優(yōu)化完善。在油氣勘探、特高壓等戰(zhàn)略性能源領(lǐng)域，民營企業(yè)面臨著資質(zhì)審批周期較長、流程復雜等現(xiàn)實問題。部分地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套等市場化措施，客觀上增加了企業(yè)投資成本。新能源項目招標中技術(shù)指標與規(guī)模指標的權(quán)重分配機制，使具備技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)市場競爭空間受限。

最后，人才供給結(jié)構(gòu)需要加快調(diào)整。當前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨兩大核心人才短板。一是尖端研發(fā)與復合能力雙重缺口。二是區(qū)域性創(chuàng)新要素配置失衡。西部地區(qū)是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)域，但西部地區(qū)科研生產(chǎn)高端人才缺乏，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強，制約著產(chǎn)業(yè)集群能級提升。

破除壁壘，釋放潛能

面對全球能源技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的歷史機遇，需要以更高站位破除體制機制壁壘，以開放生態(tài)釋放市場主體潛能。

針對政策傳導梗阻與市場準入壁壘，需要強化中央與地方政策協(xié)同，清理隱性審批門檻。深化能源領(lǐng)域負面清單動態(tài)管理，簡化戰(zhàn)略性項目審批程序，探索核電等長周期項目向民營資本開放路徑，優(yōu)化混合所有制股權(quán)設計。同步完善可再生能源消納機制，規(guī)范能源市場秩序，建立公平競爭環(huán)境，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。針對分布式新能源、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，完善綠色權(quán)益交易、技術(shù)風險分擔等制度框架，激發(fā)民營企業(yè)參與長周期投資的信心。

同時，應創(chuàng)新金融服務模式，完善融資生態(tài)。重構(gòu)能源項目融資體系，推動金融機構(gòu)建立技術(shù)成熟度、政策連續(xù)性等多元風險評估模型，開發(fā)適配產(chǎn)業(yè)周期的金融工具，如綠色債券、知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。

推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，搭建跨領(lǐng)域技術(shù)平臺，鼓勵民營企業(yè)參與國家重大科研項目，開放算力基礎(chǔ)設施等數(shù)字化底座。重構(gòu)招標評價體系，增加技術(shù)先進性權(quán)重，支持中小企業(yè)差異化競爭。

加快技術(shù)標準國際互認，推動核電、儲能等自主技術(shù)對接全球認證體系。支持民營企業(yè)創(chuàng)新“技術(shù) + 服務”輕資產(chǎn)出海模式，參與“一帶一路”綠色基建。

總體來說，近年來，我國正在不斷強化政策支持與市場機制，以釋放資本活力。具有里程碑意義的是，2025年1月1日正式施行的《中華人民共和國能源法》明確鼓勵、引導各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設施建設等，進一步強化了各類主體平等保護的法治理念，為能源領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。

推動民營企業(yè)深度融入能源產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有助于構(gòu)建多元供給格局、增強能源安全韌性，而且有助于以市場化機制加速技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級，為能源轉(zhuǎn)型注入強大的動力。

責任編輯：趙玥zhaoyue6954@126.com