[中圖分類號]G642；D90-4 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-2479（2025）02-090-11

2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治人才①。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律實務(wù)的涉外法治人才隊伍對推進涉外法治建設(shè)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。2021年11月22日，中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2022年11月，中國與東盟啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判，雙方將進一步深化多領(lǐng)域合作，急需一批具有家國情懷和高尚道德情操、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的涉外法治人才。新形勢下，改革創(chuàng)新東盟區(qū)域與國別法治人才的培養(yǎng)模式和路徑成為亟待研究的重要課題。

縱覽現(xiàn)有研究，中國國內(nèi)學(xué)者圍繞涉外法治人才培養(yǎng)、中國—東盟高等教育合作等課題展開了豐富的討論。關(guān)于涉外法治人才的界定，韓永紅等提出，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)是具有國際視野、熟悉國際法、具備處理國際法律事務(wù)并參與國際法制定能力的專門性人才②;郭靂認(rèn)為，涉外法治人才應(yīng)當(dāng)是具備國家利益意識、法律專業(yè)素質(zhì)、語言文化底蘊這三方面素質(zhì)的復(fù)合型人才③。在明確涉外法治人才界定及其應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)后，學(xué)者紛紛對涉外法治人才的培養(yǎng)提出構(gòu)想。黃進從理論和實踐層面提出，培養(yǎng)涉外法治人才不僅需要\"完善法學(xué)學(xué)科體系，構(gòu)建國際法學(xué)科體系，將國際法學(xué)確立為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科”，還需要“優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案、強化涉外法律實踐教學(xué)、加強法律服務(wù)隊伍的在職培訓(xùn)”等④;張春良等提出設(shè)置以“問題一應(yīng)用\"為導(dǎo)向的跨學(xué)科人才建設(shè)項目、建立組織化、制度化的跨學(xué)科教育教學(xué)通道、全鏈條的雙師培養(yǎng)模式，提升涉外法治人才建設(shè)效能①;付子堂等則提出，區(qū)域國別法治人才培養(yǎng)應(yīng)加強師資隊伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的專門教學(xué)師資團隊②;張法連認(rèn)為涉外法治專業(yè)人才的培養(yǎng)需要設(shè)置法律英語專業(yè)系統(tǒng)，并處理好涉外法學(xué)和法律英語的學(xué)科專業(yè)關(guān)系③。

近年來，伴隨中國與東盟在政治、經(jīng)濟及文化等各領(lǐng)域合作關(guān)系的深入，中國—東盟高等教育合作逐步成為中國—東盟命運共同體建設(shè)的戰(zhàn)略需求、促進\"民心相通\"的重要內(nèi)容以及培養(yǎng)中國—東盟命運共同體建設(shè)人才的重要機制④。在中國—東盟高等教育合作機制方面，楊體榮等認(rèn)為高等教育層次的學(xué)生流動是中國一東盟教育合作中的主要部分，加強對中國學(xué)生到東盟國家留學(xué)的支持力度有助于培養(yǎng)更多熟知中國和東盟區(qū)域發(fā)展的人才③；馬早明認(rèn)為，推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)可以實現(xiàn)高等教育一體化、整合教育資源互補協(xié)作，進而為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供人才流通和智力支持。在中國一東盟高等教育合作路徑方面，崔亞楠等認(rèn)為需要擴大人文社科和藝術(shù)領(lǐng)域合作，增進共建國家的文化交流與互信③;彭躍剛等認(rèn)為，可以通過探索科研和辦學(xué)項目、產(chǎn)學(xué)合作為基礎(chǔ)推進高等教育合作？；徐嵐等提出應(yīng)充分發(fā)揮地方、高等院校和科研中心等多方主體的協(xié)同作用，基于廣西、福建和貴州等省區(qū)的地域優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進西南和東南區(qū)域的東盟來華留學(xué)示范區(qū)建設(shè)。

面對共建“一帶一路\"倡議和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的法治人才需求，中國西南地區(qū)部分高校正積極探索東盟區(qū)域與國別法治人才的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)路徑。其中，西南政法大學(xué)作為政法類院校，依托學(xué)校學(xué)科布局和專業(yè)特色，堅持“通專結(jié)合\"的培養(yǎng)路徑，突出涉外法治人才的分類培養(yǎng)，持續(xù)深化涉外法治人才培養(yǎng)模式改革，努力建設(shè)面向東盟國家的涉外法治人才培養(yǎng)高地。因此，本文將以西南政法大學(xué)“一帶一路\"法律人才實驗班的培養(yǎng)模式為例，總結(jié)其在東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)機制中的特點和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，探討中國高校在培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才工作中存在的問題和短板，以期提出東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)的創(chuàng)新思路與建議。

一、問題緣起

（一）培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才的時代價值

1.推動構(gòu)建更為緊密的中國一東盟命運共同體

“命運共同體\"是近年來中國政府反復(fù)強調(diào)的關(guān)于人類社會的新理念。中共十八大報告首次提出要“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”，自此“人類命運共同體”的內(nèi)涵日臻成熟并通過共建“一帶一路”倡議、區(qū)域命運共同體及創(chuàng)新平臺等不斷走深走實⑩。2013年10月3日，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講，首次提出與東盟國家攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體的愿景。教育不僅是溝通民心、增強政治互信的“軟聯(lián)通\"工具，也是積累“硬聯(lián)通\"所需人才和技術(shù)、直接拉動經(jīng)貿(mào)合作的必要選擇，因此，加強中國與東盟教育合作是深化中國—東盟命運共同體建設(shè)的必然選擇①。其中，培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才是雙方教育合作的重要環(huán)節(jié)，能夠在教育領(lǐng)域為中國一東盟命運共同體建設(shè)提供法治人才保障和智力支撐，推動建設(shè)更為緊密的中國一東盟命運共同體。

2.助力形成涉外法治工作大協(xié)同格局

2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平指出要\"形成涉外法治工作大協(xié)同格局\"②。2022年10月，中共二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述，明確強調(diào)了“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。這是“涉外法治\"第一次被寫人中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨將涉外法治建設(shè)提高到前所未有的高度，予以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進③。要形成涉外法治工作大協(xié)同格局，需要準(zhǔn)確理解和把握涉外法治的內(nèi)涵。從法治體系的角度來看，涉外法治指“中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則等一系列規(guī)范的總和”④，包括“涉外法的制定與執(zhí)行、涉外司法、涉外法律服務(wù)、涉外法律教育等多個方面”③。其中，涉外法律教育是培養(yǎng)涉外法治人才的基礎(chǔ)工程，涉外法治人才是開展涉外法治工作的必要條件？。中國共產(chǎn)黨和中國政府多次強調(diào)要加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。2019年10月19日，中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平°。因此，要加強涉外法治建設(shè)，首先是要重視和加強涉外法治專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育③。東盟作為中國的近鄰和重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，被中國視為周邊外交的優(yōu)先方向。同時，東南亞作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點地區(qū)，中國與東盟應(yīng)共同參與共建“一帶一路\"倡議過程中規(guī)則的構(gòu)建。因此，東盟區(qū)域與國別法治人才的培養(yǎng)具有重要意義，有利于為中國加快推進涉外法治建設(shè)提供智力支撐，進一步助力涉外法治工作格局的形成。

3.貫徹落實中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要論述

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，中共中央總書記習(xí)近平提出，要“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。要理解這一重要論述，就需要深刻認(rèn)識時代背景。進人新時代，國際力量對比發(fā)生深刻變化，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治愈演愈烈，逆全球化思潮上升，世界處于動蕩變革期，法治在穩(wěn)定國際秩序、規(guī)范國際關(guān)系及塑造國際規(guī)則方面的作用越發(fā)凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確提出：“面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和前所未有的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局?！苯y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治這一命題應(yīng)運而生。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治具有多層次、多維度的豐富內(nèi)涵，其中之一就是同步推進涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)，同時強化理論構(gòu)建和人才培養(yǎng)②。因此，加快培養(yǎng)涉外法治人才是強化涉外法治建設(shè)的應(yīng)有之義，是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重要舉措③。

（二）培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才的現(xiàn)實需求

1.為深化中國一東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供法治人才保障

2021年11月22日，在中國一東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國與東盟正式宣布建立中國一東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。回望過去，“中國東盟攜手前行，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富，政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易、社會人文三大領(lǐng)域合作碩果累累”④。在深化中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系背景下，中國與東盟合作的機遇與挑戰(zhàn)并存。在政治領(lǐng)域，中國一東盟關(guān)系呈現(xiàn)走高向好態(tài)勢，但是雙方仍對彼此的戰(zhàn)略意圖存有一定疑慮、政治互信赤字猶存。展望未來，中國與東盟希望進一步促進各層級雙多邊對話交流、深化互信。培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才能夠通過法治方式搭建雙方溝通的橋梁，通過對話彌合差異、增進政治互信互通。在經(jīng)濟領(lǐng)域，2022年11月，中國與東盟啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判，將進一步加強雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價值鏈合作。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。中國與東盟的合作也從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到數(shù)字經(jīng)濟綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域。跨境數(shù)據(jù)流動中的隱私保護、數(shù)字版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等問題日益凸顯，急需一批掌握東盟區(qū)域與國家數(shù)字法治知識的人才。東盟區(qū)域與國別法治人才不僅能夠為中國企業(yè)在東盟國家的投資與貿(mào)易提供可靠的法律支持、化解投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的糾紛、增強雙方企業(yè)開展合作的信心，還能夠為中國與東盟的跨境金融業(yè)務(wù)提供更為透明的法律框架，進一步深化雙方金融合作，促進數(shù)字經(jīng)濟的升級發(fā)展，助力打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。在社會文化領(lǐng)域，東盟國家之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，各國文化有其獨特性和多樣性，培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才有利于加強法律思想的交流、增進法律制度的溝通、推動法治人才的跨區(qū)域培養(yǎng)與合作，促進雙方合作共贏。

2.為共建“一帶一路\"倡議充實法治人才儲備

共建“一帶一路\"倡議成為范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺？。習(xí)近平主席在致信祝賀中國法治國際論壇（2019）開幕中提出：“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障?！惫步ā耙粠б宦穃"倡議覆蓋地域廣泛，共建國家的社會制度和法律制度存在一定差異，因此，運用法治思維和法治方式推進共建“一帶一路\"倡議，是確保共建“一帶一路\"倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保證。完善共建“一帶一路\"倡議涉外法治，一方面要不斷推進涉外領(lǐng)域的法治理論與實踐創(chuàng)新，積極參與國際法的形成、解釋與適用工作;另一方面，需著眼于經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的改革、國際爭端解決機制完善等國際法治的疏漏之處，探索相應(yīng)的制度方案并率先在涉外法治建設(shè)中予以體現(xiàn)①。東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和共建“一帶一路\"倡議建設(shè)重點地區(qū)，仍然存在地緣政治、海外市場惡性競爭、資源依賴以及規(guī)制與政策障礙等問題②，因此，需要進一步健全海外法律和安全風(fēng)險的評估與防范機制、構(gòu)建和完善中國國內(nèi)法律制度、推動國際投資規(guī)則的升級。在此背景下，亟需一批既懂東盟國家法又懂國內(nèi)法、擁有全面的學(xué)科知識及扎實的法學(xué)功底的高素質(zhì)法治人才。

二、東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)的實踐模式——以西南政法大學(xué)為例

（一）中國國內(nèi)高校涉東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

高等院校是涉外法治人才培養(yǎng)的第一陣地③，如何結(jié)合全國高校學(xué)科特色和資源優(yōu)勢構(gòu)建符合中國國情的東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)機制是亟待解決的問題。東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式需要緊緊圍繞中國與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，注重對國家利益意識、法律專業(yè)素質(zhì)和語言文化底蘊3個方面進行綜合培養(yǎng)，其中對語言、文化和法學(xué)知識等方面的培養(yǎng)是東盟區(qū)域與國別法治人才教育工作的著力點。高校需有針對性地開展區(qū)域國別法律、文化和小語種教學(xué)等多維度的研究。目前，中國云南、廣西和重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高校在涉東盟區(qū)域與國別研究與教育培訓(xùn)方面具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢，西南政法大學(xué)、廣西外國語學(xué)院、廣西民族大學(xué)、廣西大學(xué)和云南財經(jīng)大學(xué)等多所高校已經(jīng)開設(shè)涉東盟區(qū)域與國別法律的本科和碩士研究生項目（表1）。

表1培養(yǎng)模式顯示，開展東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)的高校主要為中國西南地區(qū)高等院校，且上述高校培養(yǎng)人才的過程具有一定的共性。從培養(yǎng)目標(biāo)來看，高校法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)相對統(tǒng)一，均希望打造懂\"雙語雙法\"的東盟法治人才，大多都要求學(xué)生掌握英語和東盟目標(biāo)國語言，并在此基礎(chǔ)上熟練運用中國和東盟雙方的法律知識解決實際問題。從培養(yǎng)的方式來看，部分高校在專業(yè)課的設(shè)置上以“知識 + 技能”為主。知識\"主要包括中國和東盟國家的法學(xué)理論知識、國際法學(xué)專業(yè)知識等；“技能\"主要包括跨語言的溝通能力和法律職業(yè)基本技能。從培養(yǎng)體制來看，絕大部分高校選擇“國內(nèi) + 國外\"聯(lián)合培養(yǎng)，于第3或第4學(xué)年前往東盟目標(biāo)國學(xué)習(xí)該國語言以及核心部門法律。即使上述高校在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)體制上具有一定共性，但也存在較為明顯的特色或差異，主要表現(xiàn)為兩種類別。一類高校聚焦打造專業(yè)復(fù)合模式，即高校依托自身的學(xué)科優(yōu)勢，探索“法學(xué) + 小語種\"或\"法學(xué) + 經(jīng)濟學(xué) + 小語種\"的雙專業(yè)或多專業(yè)復(fù)合的法治人才培養(yǎng)模式，例如廣西外國語學(xué)院與西南政法大學(xué)聯(lián)合建設(shè)的東盟法商法律人才實驗班。另一類高校則旨在創(chuàng)設(shè)特色實驗班模式，即采用包括外語能力考評在內(nèi)的遴選機制和競爭淘汰機制，實施不同于常規(guī)的專門教學(xué)計劃，并配備專門的教學(xué)團隊①，例如西南政法大學(xué)的“一帶一路\"法律人才實驗班。上述兩種培養(yǎng)模式各具特色，現(xiàn)以西南政法大學(xué)為例，重點論述特色實驗班模式。

（二）西南政法大學(xué)特色實驗班模式

重慶作為中國中心城市、中西部地區(qū)唯一的直轄市，處在“一帶一路\"與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，具有連接西南、西北和溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢②。西南政法大學(xué)充分發(fā)揮重慶對東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢，針對東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)需求，于2016年啟動全國首家“一帶一路\"法律人才實驗班，并選派學(xué)生赴柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、泰國和越南等東盟國家的知名大學(xué)進行交流，重點聚焦小語種與東盟國別法的學(xué)習(xí)。實驗班采用“ 2+1+1 ”或 ”培養(yǎng)模式，即學(xué)生在西南政法大學(xué)完成前2年的學(xué)習(xí)任務(wù)，所有課程考核合格、語言測試通過后，于第3學(xué)年上學(xué)期經(jīng)學(xué)校組織前往東盟高校學(xué)習(xí)半年，第3學(xué)年下學(xué)期或第4學(xué)年返回西南政法大學(xué)進行課程學(xué)習(xí)、社會實踐及畢業(yè)論文寫作、答辯。因此，實驗班形成“一專四能\"五維一體“一帶一路\"涉外法治人才培養(yǎng)模式（圖 1）^（3/4） 。

1.政治引領(lǐng)，多維浸潤式培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才更是需要高度重視思想政治素質(zhì)教育。在理論學(xué)習(xí)方面，實驗班學(xué)生在東盟國家留學(xué)期間成立海外臨時黨支部，并采用海外黨課直播等形式創(chuàng)新黨建理論學(xué)習(xí)方式，精準(zhǔn)進行黨建引領(lǐng);在理想信念教育方面，實驗班通過“三下鄉(xiāng)\"暑期實踐、團組織生活等多種形式的實踐活動，將“課堂教學(xué) + 實踐感悟”相結(jié)合，多維度培養(yǎng)學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和政治素質(zhì)，確保所培養(yǎng)的涉外法治人才不僅具備卓越的專業(yè)能力，同時具備堅定的社會主義信仰和構(gòu)建人類命運共同體的理念。

2.知行合一，多維度精準(zhǔn)塑造東盟區(qū)域與國別法治人才知識體系。東盟區(qū)域與國別法治人才要通曉至少一門東盟國家語言，能熟練運用中國和東盟國家的相關(guān)法律，還應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)水平的法律修養(yǎng)和國際視野。西南政法大學(xué)為培養(yǎng)“雙語雙法”的東盟區(qū)域與國別法治人才，通過“必修課”“專業(yè)選修課”\"實踐實驗實訓(xùn)課\"等不同門類課程，以及“語言 + 文化背景 + 法律制度”等課程的優(yōu)化設(shè)置，使學(xué)生掌握中國和東盟的區(qū)域國別學(xué)知識，通曉東盟小語種和英語等語言，特別是在東盟國家高校學(xué)習(xí)期間，通過開設(shè)法律診所課程，“全方位、多層次、多樣化\"地培養(yǎng)學(xué)生實務(wù)技能，掌握國際法律談判技能。在東盟小語種方面，西南政法大學(xué)開設(shè)印度尼西亞語、老撾語、越南語和泰語等東盟小語種語言必修課程，并聘請外語教師和法律實務(wù)人員等，采用“學(xué)術(shù) + 實務(wù)”的師資配備，讓學(xué)生在躬身實操中習(xí)得“雙語雙法\"涉外法治區(qū)域國別學(xué)人才的真本領(lǐng)，構(gòu)建“超跨式\"跨文化特色人才培養(yǎng)平臺。此外，采用“ 1+X^; ”的導(dǎo)師配備機制，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外前沿問題，進一步提升法律科研素養(yǎng)。

3.多元參與，協(xié)同化提升東盟區(qū)域與國別法治人才實踐能力。西南政法大學(xué)充分利用校內(nèi)校外、國內(nèi)國外的優(yōu)質(zhì)資源，逐漸形成多元主體互動參與下的涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)模式，打造“國內(nèi) + 國外\"兩個實踐平臺，暢通“中國 + 東盟國家\"兩種實踐實訓(xùn)渠道。在中國國內(nèi)，依托本校國家級涉外法治研究基地——中國—東盟法律研究中心（東盟法治研究院），搭建國內(nèi)領(lǐng)先、全國最大的中國—東盟法律人才培養(yǎng)共同體，服務(wù)并融入共建“一帶一路\"倡議和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級等國家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，西南政法大學(xué)還與中國多地法院、知名律師事務(wù)所簽訂實習(xí)實踐合作協(xié)議。與柬埔寨司法部、泰國司法研究院、泰國法政大學(xué)、泰國宋卡王子大學(xué)、老撾國立大學(xué)、馬來西亞馬來亞大學(xué)、印度尼西亞塔魯瑪迦大學(xué)等34個國外單位聯(lián)合培養(yǎng)國別區(qū)域法治人才，在新加坡、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞等東南亞國家建立10余個海外實習(xí)實訓(xùn)基地，與新加坡、馬來西亞的7所高校簽訂了合作框架協(xié)議①，為東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)搭建多維度、多層次、多形式的協(xié)同培養(yǎng)賦能平臺。

三、東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式的問題剖析

（一）課程體系缺乏合理性

無論是西南政法大學(xué)的“ ”模式，還是廣西外國語學(xué)院的“三校園\"模式，或是廣西民族大學(xué)的 2+2^…2+3 模式，在培養(yǎng)方案中均存在課程設(shè)置有待完善的情形，集中體現(xiàn)在法學(xué)課程與小語種課程、中國國內(nèi)法學(xué)課程與國外法學(xué)課程間的銜接問題。以西南政法大學(xué)的‘ 2+0.5+1.5 ”模式為例，《西南政法大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》要求學(xué)生需要在本科前2學(xué)年內(nèi)完成對東盟小語種、中國與東盟國家部分法律和各種通識性內(nèi)容的學(xué)習(xí)②。相比于普通法學(xué)本科教育模式下培養(yǎng)的學(xué)生，該模式下培養(yǎng)的學(xué)生不僅需要在2年時間內(nèi)學(xué)習(xí)中國法學(xué)理論與部門法律，還需要額外掌握基礎(chǔ)與法學(xué)類的東盟小語種和部分東盟國家部門法律。此外，學(xué)生還需學(xué)習(xí)大學(xué)英語等其他公共課程，課程任務(wù)繁重。

該模式課程如此設(shè)置的目的在于保障學(xué)生在具備相關(guān)語言能力及基礎(chǔ)法學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，能夠在第3學(xué)年上學(xué)期赴東盟國家高校交流學(xué)習(xí)。但是，根據(jù)該培養(yǎng)方案，法學(xué)必修課的教學(xué)為1008個課時，東盟小語種的教學(xué)卻僅有288個課時，在如此大的課時差距下，大多數(shù)學(xué)生難以確保學(xué)習(xí)法律與學(xué)習(xí)東盟小語種之間的平衡。在實際教學(xué)和學(xué)習(xí)中，法學(xué)教育時長遠(yuǎn)多于東盟小語種教育時長，導(dǎo)致學(xué)生對東盟小語種難以深人學(xué)習(xí)和切實掌握，進而影響學(xué)生在第3學(xué)年上學(xué)期出國學(xué)習(xí)的效果，甚至部分學(xué)生在完成大學(xué)學(xué)業(yè)后仍不能運用東盟小語種進行基礎(chǔ)交流，這離東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。此外，培養(yǎng)方案中所規(guī)定的法學(xué)必修課有24門，但是，由于學(xué)生實際學(xué)習(xí)國內(nèi)法律的時間僅為2年，課程受到壓縮，僅學(xué)習(xí)不到20門法學(xué)課程，其中還包含1門東盟國家法律。在出國交流學(xué)習(xí)的半年中，學(xué)生也僅學(xué)習(xí)東盟國家的憲法、民法和商法等部分法律，難以對目標(biāo)國家的法律進行綜合性學(xué)習(xí)。在此種培養(yǎng)方案下，學(xué)生既缺少對國內(nèi)法律的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，同時在國外交流學(xué)習(xí)中也難以對目標(biāo)國家的法律形成體系化的認(rèn)識，無法充分掌握和運用中國國內(nèi)法和東盟國家的法律。

（二）教師資源較為匱乏

東盟區(qū)域與國別法治人才的培養(yǎng)離不開良好的師資力量。目前，中國不少高等院校法學(xué)院已擁有優(yōu)秀的國際法教師資源，但是針對研究東盟國家法律的師資力量仍較為薄弱。目前，中國國內(nèi)優(yōu)秀的國際法或涉外法治教學(xué)師資主要集中在華東和華中地區(qū)的高校③，囿于現(xiàn)實需要，這些高校研究重心主要集中在美國或歐盟等區(qū)域和國別法律。中國西南地區(qū)高校，由于與東盟國家高校的接觸密切，逐步建立起涉東盟區(qū)域與國別法律人才的培養(yǎng)模式，但涉外法治教師資源的匱乏實際影響著培養(yǎng)模式的健全完善。

梳理發(fā)現(xiàn)，無論是西南政法大學(xué)建立的中國—東盟法律研究中心（東盟法治研究院），還是廣西民族大學(xué)設(shè)立的中國—東盟區(qū)域國別研究院，其中大多數(shù)教師缺乏在東盟國家高校留學(xué)的經(jīng)歷，擁有東盟國家高校頒發(fā)的法學(xué)博士或法學(xué)碩士學(xué)位的教師比例不高。例如，西南政法大學(xué)僅有2名在職教師取得東盟國家的法學(xué)博士學(xué)位，涉及的國別分別為泰國和馬來西亞。專業(yè)教師資源的匱乏成為影響東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)的主要制約因素之一。

（三）國際化合作程度不高

目前，中國高校與東盟國家高校在學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)上的進展也較為緩慢。由于與部分東盟國家學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)機制的缺失，該模式下培養(yǎng)的學(xué)生相比普通學(xué)生需學(xué)習(xí)更多的課程、承受更大的學(xué)業(yè)壓力。除此之外，在畢業(yè)后的就業(yè)問題上，其所留學(xué)的東盟國家高校頒發(fā)的文憑也會面臨在中國國內(nèi)較難獲得認(rèn)可的情況，這將嚴(yán)重影響東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式的效果。

雖然上述高校已建立各自的東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式，但是部分高校僅與少數(shù)東盟國家建立了聯(lián)合培養(yǎng)模式，缺乏廣泛的國際化合作，可選擇的國別單一，進而影響到教師互派及學(xué)生培養(yǎng)。例如，廣西外國語學(xué)院所開設(shè)的東盟法商學(xué)院法律人才實驗班，主要包含越南語班、泰語班、柬埔寨語班和印度尼西亞語班，學(xué)生可選擇的范圍有待拓展。廣西民族大學(xué)采用的 ^…2+2^… ”模式集中在泰語法律事務(wù)和越南語法律事務(wù)上，且主要培養(yǎng)?？粕?，培養(yǎng)本科生的‘ 2+3 \"模式僅與泰國法政大學(xué)有合作①，合作高校較為單一。此外，西南政法大學(xué)所開設(shè)的“一帶一路\"法律人才實驗班的合作高校尚未與新加坡、文萊和菲律賓等國高校建立聯(lián)合培養(yǎng)的合作方案。由于國際化合作程度不足，導(dǎo)致學(xué)生僅能在有限范圍內(nèi)選擇留學(xué)的國家和法律方向，東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)受限。

（四）教育數(shù)字化合作不足

隨著科技的發(fā)展，數(shù)字化教育成為教育領(lǐng)域的趨勢。教育數(shù)字化合作不僅能使學(xué)生更便捷地學(xué)習(xí)國外的法律知識，而且能夠更加充分地調(diào)動教師資源，但是，利用數(shù)字化合作模式培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才機制亟需建立健全。目前，中國慕課（MOOC）數(shù)量與學(xué)習(xí)規(guī)模已位居世界第 1^② ，但在中國大學(xué)慕課平臺上卻難以找到有關(guān)東盟區(qū)域與國別法律制度的課程，這體現(xiàn)了中國與東盟在慕課等數(shù)字化教學(xué)平臺的合作欠缺。西南政法大學(xué)主辦的第5屆“中國—東盟法治論壇\"對此提出改進方案，并同步啟動由中國—東盟法律研究中心打造的“中國—東盟（南亞）法律云課堂\"（以下簡稱“法律云課堂”）③。目前，“法律云課堂”由中國與東盟的知名大學(xué)、司法機構(gòu)以及律所的法律實務(wù)專家錄制，課程具體內(nèi)容包含對中國、東盟以及部分南亞國家的法律體系的講解。雖然“法律云課堂”的建立為數(shù)字化培養(yǎng)東盟區(qū)域與國別法治人才提供了平臺，但是，由于“法律云課堂\"的建成時間較短，目前并沒有完全包含東盟所有國家及東盟國家核心部門法律的講解。同時，由于“法律云課堂”采用的是短視頻模式，課程所講解的內(nèi)容較為淺顯，主要為東盟國家法律制度介紹，缺乏對東盟國家法律的深人闡釋，難以滿足法學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

四、東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新性地設(shè)立“本科 ⁺ 碩士\"聯(lián)合培養(yǎng)模式

現(xiàn)有的東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式在課程體系設(shè)置上存在不足，其主要原因在于課程壓力較大、課時較短，四年制的大學(xué)生培養(yǎng)方案難以完成培養(yǎng)既能掌握東盟小語種又能熟練運用法律知識的東盟區(qū)域與國別法治人才的任務(wù)。對此，可以嘗試性采取“本科 + 碩士\"聯(lián)合培養(yǎng)的模式予以解決。具體而言，中國高校可與東盟國家高校達成本碩聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。在本科階段4年，由中國高校師資對學(xué)生進行東盟小語種、中國國內(nèi)法律和東盟基礎(chǔ)法律制度的教學(xué);在碩士研究生階段3年，則由東盟高校教師對學(xué)生進行核心部門法律的教學(xué)和實踐培養(yǎng)。在此模式下，中國高?？梢猿浞掷帽究?年的時間培養(yǎng)學(xué)生的東盟小語種和中國國內(nèi)法律能力，從而擺脫傳統(tǒng)法學(xué)本科模式下外語教學(xué)壓力大、沒有足夠課時的困境。此外，有學(xué)者指出，以往規(guī)模龐大的法學(xué)教育雖然為中國法治建設(shè)帶來了大量的法學(xué)人力資源，但也造成目前其質(zhì)量不高、就業(yè)困難的問題①。傳統(tǒng)模式下學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間只有前3年，最后1年則會面臨就業(yè)和畢業(yè)論文寫作的壓力，本碩聯(lián)合培養(yǎng)模式能夠緩解學(xué)生就業(yè)壓力，使其在本科后期仍有充足時間進行學(xué)習(xí)。在東盟高校的碩士研究生階段的學(xué)習(xí)則可以保障學(xué)生能夠更加深人地學(xué)習(xí)東盟國家法律并更為便利地接觸東盟國家法律實踐，避免出現(xiàn)與普通中國國內(nèi)法治人才培養(yǎng)趨近同質(zhì)化的現(xiàn)象。雖然本碩聯(lián)合培養(yǎng)的模式耗費時間較長、資源較多，但其能夠較全面、綜合地培養(yǎng)高素質(zhì)的涉東盟法治人才。

（二）加快師資隊伍建設(shè)增量提質(zhì)，完善考核指標(biāo)

面對西南地區(qū)部分高校東盟法學(xué)教師資源匱乏的現(xiàn)象，中國高校可與東盟國家知名高校合作培養(yǎng)法學(xué)教師。具體而言，中國高?？梢酝ㄟ^教師選拔，將其中外語能力優(yōu)秀、法律基礎(chǔ)知識扎實的青年教師派往東盟國家攻讀法學(xué)博士學(xué)位或作為訪問學(xué)者開展學(xué)術(shù)交流②，以此增加具有東盟法學(xué)博士學(xué)位或訪學(xué)經(jīng)歷的教師數(shù)量，彌補現(xiàn)有東盟區(qū)域與國別法師資力量的不足。但是，在進行聯(lián)合培養(yǎng)的過程中，高校不能以教師數(shù)量和學(xué)歷作為唯一指標(biāo)，還需要完善對相關(guān)教師東盟法學(xué)專業(yè)及小語種語言能力的考核。因此，需要更好地平衡教師在赴境外學(xué)習(xí)期間的科研與教學(xué)任務(wù)，促使教師更加重視東盟區(qū)域與國別法律的教學(xué)。同時，制定傾斜政策，降低從事東盟法律教學(xué)與研究的教師考核中的科研占比，對其采用更加注重教學(xué)方面的指標(biāo)進行考核，鼓勵東盟“海歸\"博士更加偏向教學(xué)。此外，加大政策支持，吸引更多東盟“海歸\"博士進人西南地區(qū)高校工作，以此緩解區(qū)域法學(xué)教師資源分配不均的現(xiàn)象。

（三）加強國際化合作，擴大與東盟國家的合作范圍

提高東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式的國際化合作程度，需要中國與東盟各國的政府和高校共同努力。首先，在國家層面上建立政策合作機制，鼓勵雙方高校建立完善的學(xué)位和學(xué)分互認(rèn)制度。根據(jù)以往經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)推進的合作對高校間合作發(fā)揮較強的帶動作用③。因此，中國與東盟國家政府在國家層面進行政策指導(dǎo)，能夠更好地為雙方高校的國際化合作指明方向，推動高校之間達成學(xué)位和學(xué)分互認(rèn)的合作協(xié)議。其次，對高校而言，需要擴展法治人才培養(yǎng)的東盟國家范圍。具體而言，中國高校可以通過聯(lián)合編寫教材、建立留學(xué)生獎學(xué)金或師資互派學(xué)習(xí)等方式來吸引更多東盟國家的高校參與到東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式的合作中。擴展合作的國別范圍不僅使學(xué)生擁有更充分的選擇機會、保障其能夠按其興趣進行學(xué)習(xí)，同時也有助于促進東盟區(qū)域與國別法治人才培養(yǎng)模式進一步優(yōu)化，避免培養(yǎng)內(nèi)容僅限于部分東盟國家，有效提升人才培養(yǎng)的多樣性和針對性。

（四）加快教育數(shù)字化建設(shè)，擴展云課堂的內(nèi)容與深度

與傳統(tǒng)的中國國內(nèi)教育數(shù)字化相比，東盟區(qū)域與國別法學(xué)教育的數(shù)字化建設(shè)需要中國與東盟各國高校共同完成①。目前，雙方的法學(xué)教育數(shù)字化合作處于起步階段，需要進一步深化，將更多東盟國家的高校與優(yōu)秀師資納入云課堂建設(shè)中，以此擴展云課堂的內(nèi)容與深度。首先，云課堂的內(nèi)容不能僅停留在關(guān)于東盟國家法律體系的基礎(chǔ)介紹，應(yīng)構(gòu)建完善的體系化課程?？刹捎靡詵|盟各國為單元，單元下設(shè)憲法、民法、商法、刑法及程序法等課程的方式，同時配備小語種及中文字幕，便于學(xué)生選擇合適的字幕進行學(xué)習(xí)。其次，云課堂可結(jié)合課程建設(shè)的具體需要，探索建設(shè)包括試題庫、文獻資源、法學(xué)前沿講座、法學(xué)拓展資源以及特色資源等內(nèi)容②。再次，云課堂的建設(shè)還需要注重課堂的交互性。法學(xué)教育需要通過老師積極有效的引導(dǎo)，啟發(fā)學(xué)生思考東盟國家法律在實踐中存在的問題，以此提高學(xué)生對東盟國家法律學(xué)習(xí)的興趣。最后，云課堂的建設(shè)還要發(fā)揮多媒體技術(shù)的二次編輯能力，通過后期技術(shù)將東盟法律知識與東盟法律實踐相結(jié)合，使其更具可視性和生動性，使學(xué)生更好理解課程內(nèi)容與要點，進一步優(yōu)化在線教學(xué)的質(zhì)量與效果。

（責(zé)任編輯：劉嫻）

Practice and Innovation in Training ofLegal Talents Related to ASEAN Region and Countries

Yang Xinglong，Pan Yue（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing，401120， China）

Abstract：AceleratingthedevelopmentofASEANregionalandcountry-specificlegal talents iseentialtofosteracloser China-ASEANcommunityofshared future.Itserves asacriticalassurancetoestablisharobustsynergyinforeign-relatedlegal practices andasignificantendeavour in implementing Xi Jinping Thoughtonlegal governance.Currntly，someuniversities in Southwest Chinahave begun establishing systems fortraining legal talents specializing inASEANregionaland country-specific laws.However，theseefortsarestillintheearlystagesofexplorationcharacterzedbyissuessuchasaninadequatecurriculum structure，insuicienttacingesoures，itedinteatioaloopeatioandalackofigialeducationiiatives.dre thesechallenges，thereisaneed tooptimizethe programmeforcultivatingASEANregionalandcountry-specificlegal talents andintroducean innovativejointtrainingmodelintegratingtheundergraduateand master'sprogrammes；continuouslyenhance facultyasssent criteria whileensuringquantityandqualityimprovementsinthefaculty；expandeducational collaborations with ASEAN countriesand accelerate the development of digital education.

Keywords：ASEANregionalandnationallaws；legal talents training；foreign-relatedlegalaffairs；China-ASEANcommu nity ofA Shared Future