中圖分類號：D92 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.02.016

Exploration of the Approach to Legal Guarantee of Revolutionary Cultural Relics Under the Awareness of Consolidating the Chinese Nation as a Community

QIAN Rui

（MemorialHalloftheEighthRouteArmyXi'anOffice，Xi’an7loooo，China）

Abstract：InJune2O23，the StateAdministrationofCulturalRelicsandtheStateEthnicAffairsCommisionjointlyisuedthe“OpinionsonFullMakingRevolutionaryCulturalRelicsResourcesfororgingaStrongConscousnessoftheChineseNation”，andrevolutionaryculturalrelicsareofextremelyimportantsignificancetouildingaStrongConsciousnessoftheCineseNationItotolyhelps promotethenationalspirit，enancentionalunityandpromoteculturalexchanges，utlsohelpstocultivatenewpeopleofthemes. ThearticleusestheStandardAnalysisLawandtheComparativeAnalysisLaw，basedontherelevantprovisionsoflawsandregulations suchasteCulturalRelicsProtectionaw，ndatthesametie，omparativelyaalyzsthelegislativeprovisionsofsomereprsetative places.Atpresent，thelegislationontheprotectionofrevolutionaryculturalrelicsinChinaisnotperfect，andthelawnforcementaccordingtolawdstoefurteriproved，soitiscsarytorengtnndimproethgalprottiosfvoluayulturalrelicsineandtrengtelgaluaranteeofevolutioaryemorialalndmuses，ostoceveiguality and efficiency guarantee for revolutionary cultural relics.

Keywords：revolutionaryculturalrelics；ruleoflawguarantees；buildingastrongcommunityoftheChinesenation；redculture

一、引言

黨的二十大報告指出“用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人”1]。為貫徹落實黨的二十大精神，并深入推動習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，特別是關(guān)于革命文物工作的重要論述，2023年6月，國家文物局與國家民委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分運用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》旨在充分發(fā)揮革命文物在促進中華民族共同體意識建設(shè)中的獨特作用，明確提出了一系列具體措施。

《意見》明確提出了五項主要任務(wù)，以便更有效地利用革命文物資源，推動中華民族共同體意識的建設(shè)。第一，夯實資源基礎(chǔ)，進行革命文物資源的全面調(diào)查和收集。通過細致梳理民族地區(qū)及全國民委系統(tǒng)的革命文物資源，編制并公布相關(guān)名錄，及時確定和公布重要革命遺址與舊址作為文物保護單位，積極推動革命文物的征集與定級工作。第二，強化革命文物保護和價值的挖掘，推動革命文物的研究與民族共同體意識的深入融合。加強對革命舊址和館藏文物的保護，完善修復(fù)工作，深入挖掘革命文物中包含的民族共同體精神，推動其在新時代的再認識與應(yīng)用。第三，提升革命文物的展示效果，打造高質(zhì)量的展覽，創(chuàng)建提升中華民族共同體意識的教育實踐基地。策劃一系列展現(xiàn)民族團結(jié)與“四個共同”理念的革命文物精品展，并積極支持紀念館、博物館等機構(gòu)的建設(shè)，特別是在邊境地區(qū)加強相關(guān)資源的開發(fā)，推動邊境地區(qū)的“四個共同”長廊建設(shè)。第四，豐富主題活動，擴大革命文物的宣傳與教育功能。圍繞中華民族共同體意識的主題，創(chuàng)新宣傳方式與內(nèi)容，廣泛開展宣傳教育工作。第五，完善人才培養(yǎng)機制，加強民族地區(qū)革命文物領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大對革命文物保護與利用、展示與傳播的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，增強思政人才隊伍，推動本科、碩士、博士等多層次的專業(yè)教育發(fā)展?！兑庖姟访鞔_指出，各級文物和民族工作部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實，做好考核評價，提升政治站位，健全工作協(xié)調(diào)機制，增強跨部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌資源，強化政策支持，確保各項重點任務(wù)的落實。同時，還要將運用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識的工作效果納人民族團結(jié)進步示范建設(shè)評估，納入博物館、紀念館的評估體系。此外，我國將進一步加強革命文物的系統(tǒng)研究，增強保護力度，尤其是在民族地區(qū)，推動革命舊址的修復(fù)保護工程，并開展數(shù)字化保護等項目。深度挖掘革命文物蘊含的思想和時代價值，進一步推動革命文物研究與中華民族共同體意識研究的結(jié)合，確保其深刻內(nèi)涵能夠與當代社會發(fā)展需求相契合。

在這一系列措施的推動下，革命文物資源的充分利用將為深化中華民族共同體意識的構(gòu)建提供重要支撐，而這一切的基礎(chǔ)就是要為革命文物的保護和利用提供有力的法治保障。

二、革命文物的內(nèi)涵及其對鑄牢中華民族共同體意識的意義

（一）革命文物的內(nèi)涵

革命文物作為中國歷史和文化的重要載體，承載了中國共產(chǎn)黨及中華民族在為民族獨立解放和國家建設(shè)過程中進行的不屈不撓的斗爭和輝煌成就。這些文物不僅見證了中國革命的偉大歷程和重大事件，而且它們傳遞著革命精神和歷史記憶，是傳承革命文化、推動社會主義精神文明建設(shè)的重要工具[2]。早在1931年，《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》中便提到，應(yīng)當收集“死亡戰(zhàn)士之遺物”，并在博物館中進行展示，以此紀念革命英烈。這一規(guī)定為革命文物的定義和收藏提供了初步框架。1949年，《人民日報》首次使用“革命文物”一詞，標志著這一概念的正式提出。1950年，中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于征集革命文物的命令》，進一步明確了革命文物的定義[3]。2008年，國家文物局在《關(guān)于加強革命文物工作的若干意見》中對這一概念進行了更詳細的界定，指出革命文物主要是指自1840年起，中華民族為爭取民族獨立與復(fù)興所進行的各類革命斗爭中的歷史見證，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命歷程中所遺留的重要實物。這些文物包括革命史跡、革命實物以及具有代表性的建筑等。近年來，國家文物局還對革命文物的相關(guān)規(guī)定進行了補充，明確了舊民主主義革命和新民主主義革命時期的革命文物范疇。然而，對于社會主義建設(shè)和改革開放時期的革命文物，相關(guān)表述仍然較為模糊。因此，革命文物的范圍主要涵蓋了中國人民在抗擊外來侵略、爭取民族獨立和自由的過程中，尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的重要歷史遺存?？偨Y(jié)來說，革命文物種類繁多，每一件文物都承載著深厚的歷史意義和文化價值。它們不僅是歷史的見證，更是我們傳承和發(fā)揚革命精神的重要途徑。通過保護與利用這些珍貴的文化遺產(chǎn)，我們能更好地了解過去、銘記歷史，激發(fā)愛國情懷，推動國家的精神文明建設(shè)。

（二）革命文物對鑄牢中華民族共同體意識的時代價值

作為中國近現(xiàn)代史的見證者，革命文物承載了中國人民在長期民族斗爭中的苦難與奮進，記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命歷程與勝利。它們不僅僅是物質(zhì)遺存，更是精神力量的象征，凝聚著堅韌不拔的民族精神，展現(xiàn)了中華民族為實現(xiàn)獨立、解放、復(fù)興而進行的偉大斗爭。這些文物蘊含著深厚的愛國主義精神與集體主義情懷，它們不僅講述了不同歷史時期人民群眾的奮斗故事，也體現(xiàn)了各民族在共同抗爭中的團結(jié)與互助。通過深入挖掘和利用革命文物的歷史價值，可以讓更多人特別是年輕一代認識到中華民族共同體的形成與發(fā)展是在復(fù)雜的歷史條件下，各族人民同仇敵汽、共同奮斗的結(jié)果[4]。這種歷史記憶不僅有助于強化國民的民族認同感和文化自信心，還能夠讓我們在新時代背景下，重新審視和傳承革命精神，進而增強對中華民族共同體的歸屬感與責(zé)任感。革命文物通過展示和解讀，幫助人們理解不同民族在中國革命和建設(shè)過程中如何共同參與并作出貢獻，深化了中華民族的團結(jié)和融合意識，使民族團結(jié)不僅僅停留在口號上，而是在具體的歷史實踐中得以體現(xiàn)[5]。因此，革命文物不僅是歷史的載體，也是文化認同的橋梁，它們有力地推動了民族團結(jié)與文化交流，為構(gòu)建中華民族命運共同體提供了歷史依據(jù)和文化支撐。通過合理保護和科學(xué)利用革命文物資源，不僅可以更好地傳承革命歷史，還能在當代社會中進一步鞏固民族共同體意識，激發(fā)全社會的團結(jié)奮斗精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（三）革命文物對鑄牢中華民族共同體意識的積極效能

1.革命文物是中國近現(xiàn)代歷史的見證者。革命文物作為中華傳統(tǒng)文化中的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，革命文物承載著中國共產(chǎn)黨和各族人民英勇奮斗的光輝歷程和中華民族的偉大歷史，這些文物蘊含了革命先烈的偉大英勇精神和經(jīng)歷，是中華民族共同體意識的物質(zhì)載體，通過這些看得見、摸得著的物質(zhì)文化瑰寶，可以有效助推我們對中華民族共同體意識的認同。

2.革命文物能夠傳承紅色基因。革命文物作為歷史的見證者，承載著無數(shù)先烈的英勇事跡和偉大精神。它們不僅僅是物質(zhì)的存在，更是紅色基因的重要載體，通過它們我們能夠穿越時空與那段波瀾壯闊的歷史對話，深刻感受到革命先輩們?yōu)閲液兔褡濯毩?、人民幸福而英勇奮斗的光輝歷程。革命文物最寶貴的是自身所蘊含的歷史精華和艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，保護好、利用好革命文物所蘊含的寶貴財富極其重要。每一件革命文物都蘊含著深厚的歷史內(nèi)涵和革命精神。從井岡山的星星之火，到長征路上的艱難跋涉；從抗日戰(zhàn)爭的烽火連天，到解放戰(zhàn)爭的摧枯拉朽，這些文物見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭的光輝足跡。它們讓我們銘記歷史，更加珍惜來之不易的和平與繁榮。各族人民通過了解、學(xué)習(xí)革命文物所蘊含的歷史和精神[]，可以增強自身的民族自豪感和自信心，從而鑄牢文化自信，使得中華民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和文化得以更好地延續(xù)、傳承。

紅色基因是中國共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核，是激勵我們不斷前進的強大動力。通過參觀革命舊址、紀念館、博物館等場所，我們不僅能夠直觀感受到革命先烈的英勇事跡，更能夠從中汲取到堅定的理想信念、不屈不撓的斗爭精神和為人民服務(wù)的宗旨意識。這些紅色基因如同一股股強大的精神力量，激勵著我們?yōu)閷崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。同時，革命文物也是進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要資源。通過組織青少年參觀革命文物，讓他們親身感受革命歷史的厚重，了解革命先輩的英勇事跡，從而培養(yǎng)他們的愛國情懷和民族精神。這對于培養(yǎng)新時代的接班人，推動社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展具有重要意義。

3.文化是一個國家、民族的靈魂。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)千辛萬苦，留下了寶貴的革命文物，也形成了以紅船精神、長征精神等為代表的重要革命精神。這些寶貴的革命精神為中華民族團結(jié)形成了巨大的凝聚力，各民族人民在這些革命精神的影響下團結(jié)互助，共同求進步、促發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興而努力。

4.革命文物為鑄牢中華民族共同體意識提供了生動教材。革命文物是激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。通過對革命文物的展示和宣傳，可以讓各族人民更加深刻地認識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭的艱辛歷程和偉大意義，從而更加自覺地擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的堅定認同。

綜上所述，革命文物在鑄牢中華民族共同體意識方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。我們應(yīng)該充分利用和保護好這些寶貴的文物資源，讓它們在新的時代條件下繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三、我國革命文物法治保障的現(xiàn)狀和短板

通過對革命文物的保護和利用，可以更好地傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的精神動力。

（一）我國革命文物法治保障的現(xiàn)狀

1.憲法作為我國的根本法，從根本上規(guī)定了關(guān)于公民文化權(quán)利以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保障，同時設(shè)立了宏觀的文化制度和專門的文物保護制度。基于此，在1982年我國第一部文物工作的綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）正式頒布。直至2017年，《文物保護法》進行修正和修訂了共6次[7]。2024年11月，我國根據(jù)社會發(fā)展及我國文物工作的實際具體情況，對《中華人民共和國文物保護法》完成了新的修訂，其中也涉及革命文物的相關(guān)問題，并且明確建立了文物保護的公益訴訟制度。

2.全國各地加快制定專門性革命文物保護條例。為了更好地開展革命文物保護和利用工作，各地利用地方立法權(quán)，也相應(yīng)出臺了專門的革命文物保護條例。條例對革命文物的內(nèi)容進行了界定，并對行政機關(guān)各層級的職能和責(zé)任進行了界定，各省通過調(diào)查自身革命文物的情況特點，結(jié)合實際制定了具有特色的革命文物保護條例。例如江西省在2022年1月施行了《江西省革命文物保護條例》，陜西省在2023年1月起實行了《陜西省革命文物保護利用條例》，河南省在2024年1月實施了《河南省革命文物保護條例》。這些專門地方性法規(guī)的出臺和適用，為我國革命文物保障提供了較為細致的規(guī)范依據(jù)。

3.持續(xù)加大文物保護執(zhí)法力度。文物安全是文物工作的紅線、底線、生命線。文物保護執(zhí)法工作可以強化各類文物保護的質(zhì)效。為筑牢文物安全線，2016年國家文物局在各省開展文物法人違法專項整治工作。通過打擊文物犯罪、安全隱患整治工作，使地方政府充分發(fā)揮文物保護的主體責(zé)任，積極鼓動公眾參與到文物保護的過程中。新時代的當下，在依法治國、依法行政的良好環(huán)境之下，我國對文物保護執(zhí)法的力度也在不斷加強，在優(yōu)化立法保護的同時，也關(guān)注到了文物保護領(lǐng)域依法執(zhí)法的問題，在執(zhí)法過程中不僅保障立法的權(quán)威性，同時重視對文物保護的質(zhì)量和效率。

（二）我國革命文物法治保障的短板

1.立法尚需完善。依法保障革命文物的前提是有法可依，盡管我國已經(jīng)出臺了一些與革命文物保護相關(guān)的法律法規(guī)，但一方面，這些立法的位階較低，大部分是地方性法規(guī)，缺少行政法規(guī)和國家法律位階的立法。由于立法位階低，也就直接導(dǎo)致這些地方性立法質(zhì)量還有待進一步提高;另一方面，在一些具體細則和實施辦法上，還存在操作性不強的缺憾，并存在細致立法的空白和不足，這可能導(dǎo)致在實際操作中缺乏明確的法律依據(jù)。

2.執(zhí)法力度不夠。依法執(zhí)法是構(gòu)建法治強國必不可少的因素之一，依法執(zhí)法不僅要求嚴格依法行政，還要求必須嚴格依照法律強化執(zhí)法力度，方可提升和保障法律的權(quán)威性。有法可依后，就需要敦促嚴格執(zhí)法的落實，否則法律的權(quán)威性就將受到踐踏。雖然國家層面已經(jīng)不斷強化文物保護的執(zhí)法力度，但在一些地區(qū)由于執(zhí)法部門對革命文物保護的重視程度不夠，或者受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)法力度仍有待進一步加強，并且需要提升依法執(zhí)法的法律思維和工作效果，否則就無法有效打擊破壞革命文物的行為。

3.司法保障有待加強。權(quán)利受到侵害，倘若得不到救濟，也難稱之為權(quán)利。革命文物保障也同樣，當這些文物受到損害，如果難以通過司法保障措施獲得進一步的保障和救濟，也相當于立法并未落到實處。在新時代當下，立法、執(zhí)法工作不斷優(yōu)化的同時，司法保障也在隨即提升保障質(zhì)效。但是，在處理涉及革命文物的案件時，司法機關(guān)可能面臨一些復(fù)雜的歷史和法律問題礙于對革命文物專業(yè)知識的缺乏，需要有更專業(yè)的知識和更嚴謹?shù)膽B(tài)度來審理相關(guān)案件，以確保公正、公平的司法結(jié)果。所以，此處提及的司法保障有待加強，并非說司法機關(guān)的法律專業(yè)能力，而是指司法救濟機制需要進一步優(yōu)化，以保障有充足的合法合規(guī)的路徑尋求救濟。

4.公眾參與度不高。革命文物保護不僅是國家的義務(wù)，也是每一個公民的義務(wù)。每個公民在革命文物保護工作中都應(yīng)當積極主動地關(guān)注文物保護和利用的問題。雖然立法、執(zhí)法、司法都是革命文物保護的重要方面，但在實施法律法規(guī)的過程中，公民守法和積極監(jiān)督，也是革命文物保護的重要補充。革命文物的保護和利用需要廣大公眾的參與和支持，但目前來看，公眾對革命文物保護的意識和參與度還有待提高[8]。有的人認為革命文物只是用于參觀學(xué)習(xí)，他們不具有保障的義務(wù)，但其實不然，在日常參觀學(xué)習(xí)中，公民可以利用自身優(yōu)勢，監(jiān)督各級部門、各類博物館、展覽館等單位積極履職依法保障和利用相關(guān)革命文物，但凡出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，公民應(yīng)當積極指出或者檢舉揭發(fā)。

5.資金和技術(shù)支持不足。當前，革命文物呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣的特點，由于很長時間內(nèi)沒有得到有效保護，城市革命文物損毀非常嚴重。在當前革命文物中，有一些革命文物屬于房屋建筑，由于年代久遠需要進行較大修繕，所花費資金常常以百萬計，而當前很多城市難以拿出百萬以上的專款用于革命文物修繕，這就導(dǎo)致了一些城市革命文物無法及時得到有效保護。革命文物的保護和修復(fù)需要大量的資金和技術(shù)支持，但目前我國在這方面的投入還不足，還需要大量的專項經(jīng)費支持，否則這可能導(dǎo)致一些重要的革命文物無法得到及時有效的保護。雖然當前一些社會熱心人士通過各種不同方式募集資金，但是他們所獲得的資金對于城市革命文物修繕來說只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。

四、鑄牢中華民族共同體意識下強化革命文物法治保障的進路

（一）加強完善革命文物法律保護體系

針對革命文物保護的特點和需要，制定專門的法律法規(guī)，明確革命文物的定義、保護范圍、保護措施、管理責(zé)任、法律責(zé)任等，確保革命文物保護有法可依。同時，要及時修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)革命文物保護工作的新形勢和新要求。尤其要進一步加強以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，《文物保護法》為基礎(chǔ)，《革命文物保護條例》等法律法規(guī)為輔助的法律保障體系。尤其是要優(yōu)化、充實革命文物專門法規(guī)，這是文物法律體系的重要組成部分。從文物法律體系層級觀察，革命文物專門法規(guī)是由國務(wù)院制定公布的行政法規(guī)和由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)市人大常委會制定公布的地方性法規(guī)（不涉及行政規(guī)章）。

鼓勵各地根據(jù)實際情況，制定具有地方特色的革命文物保護地方性法規(guī)、規(guī)章，形成上下銜接、相互補充的法律體系，為革命文物保護利用提供有力法治保障。這有助于更好地適應(yīng)不同地區(qū)革命文物保護的特殊需求。同時要明確縣級以上政府應(yīng)當強化革命文物保護管理利用職責(zé)，明確負責(zé)革命文物工作的機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)。

通過完善以上不同層級的革命文物法律法規(guī)體系，進一步通過立法明確革命文物的權(quán)益歸屬、單位責(zé)任問題，還要明晰堅持保護文物原狀原則等相關(guān)問題，繼而實現(xiàn)從形式和實質(zhì)上對革命文物的法律保障。

（二）深入強化文物督察和執(zhí)法工作

文物督察和執(zhí)法工作是革命文物保護工作中必不可少的重要措施。文物督察主要是指上級文物局監(jiān)督指導(dǎo)各個下級文物行政部門及各級執(zhí)法機構(gòu)依法查處文物違法案件的行政措施。文物督察的范圍主要涉及以下幾點：（1）不可移動文物發(fā)生火災(zāi)、被盜、破壞、損壞；（2）館藏文物發(fā)生被盜、被搶、破壞、損壞、滅失或丟失;（3）擅自在全國重點文物保護單位或省級文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè);（4）擅自在全國重點文物保護單位或省級文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程;（5）擅自修繕、改建、添建、遷移、拆除或原址重建不可移動文物；（6）公眾反映強烈、社會影響惡劣的文物違法案件;（7）其他重大文物違法案件。基于此，要依法依規(guī)用好文物督察和執(zhí)法的職權(quán)，適時選取重點區(qū)域開展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測，督察督辦、約談、曝光一批文物違法典型案件。指導(dǎo)各地落實文物行政執(zhí)法“三項制度”，會同文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)實施相關(guān)評估檢查。推動文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善涉刑案件移送程序[10]。開展文物行政處罰案卷評查。會同最高人民檢察院以及地方省一級檢察院聯(lián)合發(fā)布一批文物保護公益訴訟典型案例。加大開展革命文物專項執(zhí)法檢查的頻率，以切實加強革命文物保護工作，增強革命文物安全防范意識。

（三）加強對革命紀念館、博物館的法治保障

我國將會鼓勵各類文化遺產(chǎn)機構(gòu)如紀念館和博物館等建立強化中華民族共識的教育實踐基地，利用革命遺物來更新展示出中華民族共享的精神家園的內(nèi)容，從多個視角全面講述關(guān)于民族融合的故事，引導(dǎo)邊界區(qū)域深度發(fā)掘能夠準確描繪中華民族歷史觀念與全球視野的革命遺跡。此外，我們將以加強中華民族共識為核心，基于革命遺物，采用新穎的方式和手段，大力推動各種宣傳教育的實施。同時，有必要督促全國各地出臺博物館改革發(fā)展實施意見，組織中國特色世界一流博物館創(chuàng)建工作，開展行業(yè)博物館聯(lián)合認證、類博物館培育試點。實施館藏一級文物備案復(fù)核，建立動態(tài)管理機制。全面依法依規(guī)地強化對革命紀念館、博物館的各項保障舉措，讓革命紀念館、博物館在日常管理和運行工作中實現(xiàn)有法可依、有法必依。

首先，加快推動起草、出臺革命紀念館、博物館相關(guān)的專項法律法規(guī)，比如可以從國家法律層面或者行政法規(guī)層面出臺“革命紀念館管理條例”“博物館管理條例”，通過高位階的立法，明確此類文化場館的法律地位、管理職責(zé)、運行機制、資金來源等內(nèi)容，繼而推動這方面管理、運行的法治化能力提升。這些立法內(nèi)容應(yīng)該涵蓋文物征集、保護、展示、教育功能等方面，確保紀念館、博物館的各項工作有法可依；其次，對當前立法加以修訂。倘若新制定法律法規(guī)效率較慢，可以有效利用現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，加快對當前立法內(nèi)容的修訂。比如在《文物保護法》等現(xiàn)有法律法規(guī)中增加對革命紀念館、博物館的專門性規(guī)定，明確其特殊地位與功能。增加對革命文物保護的專門條款，明確革命文物的定義、保護范圍及法律責(zé)任；最后，強化地方立法配套完善。鼓勵各省市根據(jù)本地實際情況制定地方性法規(guī)，細化管理要求。地方立法應(yīng)注重與當?shù)馗锩奈镱愋?、分布的具體情況結(jié)合，突出地方特色主題。同時，如果上位法制定、修訂有難度，也可以通過下位法及地方性法規(guī)的完善，反過來為上位法的完善提供經(jīng)驗借鑒，繼而實現(xiàn)整個法律體系的優(yōu)化。

（四）進一步充實對革命文物保護的財政投入

一方面建議國家財政方面向革命文物保護予以經(jīng)費傾斜，同時鼓勵各地方落實公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，進一步完善革命文物保護財政保障機制?？梢砸暻闆r要求縣級以上政府要將革命文物保護作為支持重點，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，強化革命文物保護利用支持。予以財政支持的同時，也必須強化對革命文物財政資金績效的管理和監(jiān)督審計，提升資金使用效益，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、侵吞國家資財?shù)倪`法亂紀行為發(fā)生。此外，還可以考慮構(gòu)建多元化的革命文物保護利用投入體系，積極引導(dǎo)和支持社會資金融入革命文物工作。

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