中圖分類號：D669.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.02.014

The Resilience Logic and Action Network of Public Services Embedded in Communities for Vulnerable Groups

BIAN Jiao，SHI Jianying

[Party SchoolofXi'anMunicipalCommiteeofCPC（Xi'anAcademyofGovernance），Xi'an710054，China]

Abstract：Communitysthebasicunitforresidentstoespondtoisksandchaenges，isincreasinglybecomingakeyfeldfor measuringtheefectivenessofurbanresiliencegovernance.Focusingontherelationshipbetweenembeddedcommunityservicesandthe enhancementofurbanresiliencegovermanceficacy，weexamineandsummarizetheresiliencelogicofpublicserviceembeded inthe vulnerablegroupsintecommunityfromspecificgoverancepracticescludingthetwoaymbeddingofgoveentandocialelations，theorganicembeddingofsrviceelementsandtheemotionalembedingofommunityesidents.Onthisbasis，asedoteanlyticalframeworkof“subjectesourceotion”，weexploretheactionnetworkforcommunityembeddedservicestoiproetheefe tivenessofurbanresiliencegovernance，providingideasandreferenceforurbangoveranceinnovationandimprovementofurbangoveance efficiency.

Key words：public services；vulnerable groups；embedded；resilience governance

一、問題的提出

在充滿不確定性和挑戰(zhàn)的風(fēng)險社會中，社區(qū)治理活動的重要性日益凸顯，深刻影響城市韌性治理效能。韌性治理效能的提升，關(guān)鍵在于常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)下治理機制的靈活調(diào)整與優(yōu)化，這一過程離不開各個行動主體的積極參與和密切合作。在此意義上，韌性治理呼喚多元主體圍繞共同目標(biāo)探索更加科學(xué)、民主、凝聚力強的社會治理體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。我國城市社區(qū)具有規(guī)模體量大、異質(zhì)性強、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大等特點[]，在社區(qū)治理中仍存在著公共服務(wù)供給不足、群眾滿意度較低、社會動員能力差、治理效能不顯著、風(fēng)險抵御能力不強等現(xiàn)實難題。應(yīng)著眼于公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體這一內(nèi)容，從社區(qū)嵌入式服務(wù)供給中分析不同主體之間的互動邏輯，探討解決社區(qū)脆弱性群體服務(wù)需求，切實提升社區(qū)協(xié)同治理能力，增強城市韌性治理效能的運行邏輯和行動網(wǎng)絡(luò)。

二、文獻綜述

“韌性\"（resilience）這一正式概念最初源自物理學(xué)領(lǐng)域，用于描述材料經(jīng)歷外力后不易折斷的穩(wěn)固性，國外學(xué)者將其先后引入到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生了關(guān)于“社會韌性”“城市韌性”等的學(xué)術(shù)探討。國內(nèi)研究一脈相承，認為韌性不僅代表系統(tǒng)吸收擾動以恢復(fù)原始狀態(tài)的能力，還包括學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變等方面的能力[2]。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（ICLEL）首次提出“城市韌性”（urbanresilience）議題，并將其引入城市與防災(zāi)研究[3]，概念一經(jīng)提出，就得到國際社會和相關(guān)研究機構(gòu)的熱烈響應(yīng)。2016年，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會將“韌性城市”確定為未來城市建設(shè)的核心目標(biāo)。4]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》也提出了“韌性城市”的建設(shè)目標(biāo)[5]。

一是在城市韌性的特性概括方面。國內(nèi)外學(xué)者對于城市韌性的特征主要圍繞城市功能，從適應(yīng)力、靈活度、包容性等方面進行論述，普遍達成的共識性觀點是城市韌性應(yīng)該是冗余的①、系統(tǒng)的。城市具有抵制、恢復(fù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型四大核心內(nèi)容[，具備“客觀與主觀、自然與社會、穩(wěn)健與適應(yīng)、靜態(tài)與動態(tài)”相結(jié)合的韌性特征[7]。概言之，城市韌性是圍繞\"能力”的系統(tǒng)體系，可以在不確定環(huán)境中實現(xiàn)冗余緩沖、動態(tài)平衡、自我修復(fù)。

二是在社區(qū)韌性研究方面。隨著治理重心的下移，社區(qū)在風(fēng)險治理中的核心作用日益凸顯，社區(qū)韌性的概念應(yīng)運而生[8]。社區(qū)韌性是城市韌性的理念、技術(shù)和內(nèi)涵在更精確空間尺度上的演繹[9]，學(xué)界研究遵循了“社會一生態(tài)韌性”概念，主要研究思路遵循“能力”和“結(jié)構(gòu)”兩個維度。具體來看，將社區(qū)韌性作為一種能力，集中表現(xiàn)為物理層面的“抗逆力”、社會生態(tài)層面的“恢復(fù)力”和社區(qū)成員的“自治力”。[10]結(jié)構(gòu)層面，強調(diào)社區(qū)韌性的塑造有賴于社區(qū)內(nèi)部多元主體之間相互聯(lián)結(jié)與合作形成的行動網(wǎng)絡(luò)[11]

三是在嵌入理論與實踐研究方面。理論層面，“嵌入”一詞最早由波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中用于解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，后繼者格蘭諾維特、佐京和迪馬喬及國內(nèi)相關(guān)學(xué)者將其分析視角逐漸拓展至公共管理等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域。12]嵌入理論在社會經(jīng)濟研究活動中用于解釋事務(wù)與事務(wù)融合的過程與狀態(tài)，體現(xiàn)了個體（組織）行動與社會環(huán)境彼此影響、調(diào)試和促進的關(guān)聯(lián)[13]。實踐層面，近年來，社區(qū)嵌入式服務(wù)得到了廣泛推廣和創(chuàng)新，形成了極具特色的服務(wù)供給模式。這一發(fā)展得益于政策層面的大力支持，尤其是2023年11月發(fā)布的《城市社區(qū)嵌人式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，該方案將進一步為社區(qū)嵌入式服務(wù)的研究和發(fā)展注入新的活力。學(xué)術(shù)研究在社區(qū)嵌入式服務(wù)方面的討論著眼于服務(wù)種類本身、服務(wù)供給主體以及嵌入式治理的探討，尤其集中在對嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的深層探究上，具體內(nèi)容涉及學(xué)理闡釋[14]、模式優(yōu)化[15]、路徑選擇[16]等內(nèi)容。

雖然城市韌性治理和社區(qū)嵌入式服務(wù)研究從不同面向闡釋了基層治理關(guān)注的重點和方向，在概念、特性、具體場域方面形成了不同的思路。然而，當(dāng)前研究在探討城市韌性的生成及運行機制方面尚缺乏動態(tài)性的深入分析。城市韌性治理應(yīng)關(guān)注的“前端問題”有哪些，背后涉及的治理邏輯是什么等問題亟待從具體場域中進行實證探析。因此，試從公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的服務(wù)供給過程中總結(jié)、分析城市韌性邏輯生成機制，并構(gòu)建社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)。

三、公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的韌性邏輯

伴隨著城市社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和城市框架的逐步延伸，社區(qū)作為基層治理的最小單元承擔(dān)著不同程度的公共服務(wù)供給和社會治理任務(wù)。筆者聚焦于X市“老舊單位制”社區(qū)、城中村社區(qū)、保障房社區(qū)、“村改居\"社區(qū)中老年人、兒童、社區(qū)矯正人員、“六失一偏”等脆弱性群體的服務(wù)供給，分析探討公共服務(wù)嵌入該群體的韌性邏輯。

（一）政社關(guān)系的雙向嵌入：韌性網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性驅(qū)動

既有關(guān)于社會組織與國家互動關(guān)系的研究和實踐證明，國家與社會組織之間存在著一種相互依存的關(guān)系，其中社會組織在資源獲取、合法性確認及制度性扶持方面深深植根于國家體系之中。同時，國家的政策導(dǎo)向與治理目標(biāo)也滲透并體現(xiàn)在社會組織的日常運作里，這種深度的相互嵌入機制有效促進了治理效能的提升。并且，在社區(qū)脆弱性群體公共服務(wù)供給過程中，信任是合作的前提，更是確保合作穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政社關(guān)系的雙向嵌入在確保社區(qū)脆弱性群體服務(wù)精準(zhǔn)匹配的前提下進一步加深二者長期合作關(guān)系，實現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)彈性和關(guān)系韌性。

一方面，通過建立平等的對話機制、確立透明的競爭規(guī)則、增強監(jiān)管力度的方式發(fā)揮黨委、政府引領(lǐng)力。黨建引領(lǐng)基層治理是社區(qū)自治性與公共性得以延續(xù)的制度基礎(chǔ)。在社區(qū)治理中，黨建引領(lǐng)以其內(nèi)嵌性特質(zhì)深度融人組織統(tǒng)籌、資源整合及監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為脆弱群體公共服務(wù)的供給構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。在此過程中，黨委、政府不僅發(fā)揮著資源整合的核心作用，通過調(diào)配各方資源來確保服務(wù)精準(zhǔn)對接需求，而且憑借其引領(lǐng)作用推動社區(qū)服務(wù)由單一模式向多元化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從封閉體系到開放共享的跨越。其中，以社區(qū)“兩委”和專職社區(qū)工作者構(gòu)成的社區(qū)工作隊伍在民情感知、矛盾調(diào)解、服務(wù)代辦、文化建設(shè)等公共服務(wù)供給過程中發(fā)揮了重要作用。尤其是針對社區(qū)脆弱性群體在生活照料、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟法律援助等方面的服務(wù)需求中發(fā)揮了基層黨組織的帶動作用，這一過程促進了社區(qū)服務(wù)向脆弱性群體的深度嵌入，不僅增強了服務(wù)的覆蓋面與實效性，更顯著提升了社區(qū)的整體韌性。

另一方面，通過尋求服務(wù)供給的長期合作與分擔(dān)，孵化、培育符合社區(qū)實際的社會組織，發(fā)揮社會組織專業(yè)服務(wù)支撐力。社會組織在培育社區(qū)社會資本、提供社區(qū)公共服務(wù)、促進社區(qū)公民參與、培育社區(qū)文化等方面發(fā)揮著重要作用。7]社區(qū)通過購買公共服務(wù)的方式，依托項目制管理，為殘疾人、失能老人、社區(qū)矯正人員等特殊人群提供專業(yè)化的服務(wù)，包括日常照護、健康管理、心理咨詢、教育引導(dǎo)等。通過日常服務(wù)的供給，社會組織深入嵌入到社區(qū)治理中，不僅為脆弱性群體提供了精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)了精細化治理，也在服務(wù)的過程中獲得了群眾的信任和支持。比如，在針對老年群體的服務(wù)供給中，社會組織前期做了大量的調(diào)研和專業(yè)策劃，舉辦的系列活動得到了老年群體的一致好評。因此，在后續(xù)社區(qū)活動和服務(wù)供給中，這些老年群體參與性非常高，有的甚至主動以志愿者的身份加入社區(qū)服務(wù)供給中。社會組織的專業(yè)嵌入在提高公共服務(wù)的供給效率的同時，對進一步增強社區(qū)向心力，構(gòu)建社區(qū)“協(xié)同行動網(wǎng)絡(luò)”也具有十分重要的意義。

政社關(guān)系的雙向嵌入確保了“協(xié)作”的質(zhì)量，既能激發(fā)社會組織的“能動性”，又能克服單一主體服務(wù)供給的低效。用某社區(qū)書記的話說就是“我們的目的是培養(yǎng)和社會組織之間的默契”，這一默契的形成離不開長期的合作和雙向嵌入關(guān)系的建立。在雙向嵌入關(guān)系形成的基礎(chǔ)上，不僅為公共服務(wù)供給提供了方向指引，并且進一步夯實了社區(qū)的組織基礎(chǔ)，是社區(qū)韌性治理的前提和保障。

（二）服務(wù)要素的有機嵌入：韌性系統(tǒng)的穩(wěn)定性動因

正如格蘭諾維特的社會嵌入性理論中核心觀點所述，公共服務(wù)供給作為一項經(jīng)濟行為，受制度、文化等其他非經(jīng)濟因素影響，深刻嵌入于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。因此，在社區(qū)脆弱性群體服務(wù)供給中，服務(wù)要素的有機嵌入指的是將多元要素融入社區(qū)結(jié)構(gòu)和脆弱性群體日常生活中，使其與社區(qū)物理空間、社會關(guān)系、文化氛圍、實際需求等形成“共生關(guān)系”。社區(qū)嵌入式服務(wù)既關(guān)注服務(wù)設(shè)施在物理空間層面的有機嵌入，同樣也強調(diào)服務(wù)內(nèi)容的動態(tài)適應(yīng)和精準(zhǔn)匹配，以增強公共服務(wù)系統(tǒng)的抗逆力和恢復(fù)力。

一方面，通過增強功能互補性提升資源整合能力。從宏觀層面來看，公共服務(wù)的模塊化在滿足公眾服務(wù)多樣化需求的同時也導(dǎo)致服務(wù)的連貫性和共享性變差。如日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站等均關(guān)注某一部分需求，但也會增加服務(wù)的協(xié)調(diào)成本和碎片化風(fēng)險，繼而削弱系統(tǒng)韌性。因此，確保模塊間的功能耦合、增強其互補性是關(guān)鍵內(nèi)容。在實際調(diào)研過程中，一些“老舊單位制\"社區(qū)、城中村社區(qū)工作者反映由于資金不足導(dǎo)致的場地設(shè)限、服務(wù)設(shè)施缺乏成為社區(qū)開展服務(wù)的首要難題。為了化解陣地配套不足、位置偏僻、功能不全的難題，社區(qū)對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源進行摸排，盡可能實現(xiàn)有限資源的最大化配置。具體的做法是將社區(qū)、鎮(zhèn)街、區(qū)級陣地平臺進行資源整合，包括區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)大廳等。比如，通過整合公園、志愿服務(wù)中心、醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、教培機構(gòu)、養(yǎng)老中心、運動場館等場所，形成區(qū)域內(nèi)中心社區(qū)，有效應(yīng)對單一社區(qū)陣地不足、服務(wù)功能不全、服務(wù)品質(zhì)不高的問題。

另一方面，通過搭建服務(wù)動態(tài)調(diào)適鏈條提升供給效能。微觀治理實踐經(jīng)驗中最基礎(chǔ)的工作在于需求甄別。一些社區(qū)通過社情民意庫、居民需求卡等形式將群眾日常特定需求進行統(tǒng)計，建立起“需求識別一資源協(xié)調(diào)一服務(wù)供給”的遞送鏈條。實際上，服務(wù)遞送鏈條效能的發(fā)揮不僅需要基于社區(qū)人群實際特征形成的動態(tài)評估機制，還離不開數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)監(jiān)測體系。社區(qū)工作者、專兼職網(wǎng)格員、志愿者隊伍是掌握社區(qū)資源、群眾需求、風(fēng)險堵點的“活地圖”，數(shù)據(jù)賦能則是輔助實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智能調(diào)度的重要工具，在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、推動數(shù)據(jù)集成上打好基礎(chǔ)，能夠減少重復(fù)性事務(wù)，實現(xiàn)工作的可持續(xù)性，切實增強社區(qū)服務(wù)供給應(yīng)對不確定風(fēng)險的自適應(yīng)能力。

（三）社區(qū)居民的情感嵌入：韌性文化的認同感塑造

城市作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體，其治理效能不僅關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化水平的推進，更影響群眾生活品質(zhì)提升。“單位制”的解體加速了熟人社會的分化，城市居民“原子化”特征對信任關(guān)系的生產(chǎn)機制提出新的挑戰(zhàn)。在城市社區(qū)治理中呈現(xiàn)出遵循生命政治、信任政治到人心政治的價值邏輯，人心政治呼喚國家治理中的情感出場[18]?！扒楦兄卫碓捳Z的興起，與基于現(xiàn)代性帶來的人際關(guān)系松散化、情感價值普遍衰弱的宏大社會背景有關(guān)，又與學(xué)者們對理性化、技術(shù)化治理的反思等因素有關(guān)?！盵19]這種治理范式的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)風(fēng)險社會挑戰(zhàn)，構(gòu)筑社會治理共同體的必然之選。

一方面，服務(wù)供給中的情感互動跨越制度約束建構(gòu)心理契約。在脆弱性群體日常公共服務(wù)供給中，社區(qū)與社會組織的互動過程呈現(xiàn)出強烈的信任資本積累與心理契約建構(gòu)。比如，調(diào)研中部分社區(qū)書記反映，由于社會組織在社區(qū)開展活動和服務(wù)過程中的成本增加，尤其是社會組織如果看不到盈利希望，就會陷入服務(wù)質(zhì)量下降、居民參與度不高，“花錢辦壞事”的惡性循環(huán)。因此，社區(qū)更加注重通過培育社會組織的方式來解決社區(qū)脆弱性群體日常服務(wù)需求的持續(xù)供給。社區(qū)社會組織的培育既滿足脆弱性群體長效、精準(zhǔn)服務(wù)供給，又有利于信任、互動、合作關(guān)系的建立。部分社區(qū)通過“競標(biāo)”的方式為社區(qū)定制具體服務(wù)項目，并對中標(biāo)的社會組織服務(wù)質(zhì)量進行密切考察，在多次互動合作中“篩選”出群眾參與度高、服務(wù)時效性強、社會責(zé)任心重的社會組織，這一過程構(gòu)建起了社區(qū)、社會組織、脆弱性群體之間情感認同的心理契約。

另一方面，情感互動中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)凝聚文化認同激發(fā)內(nèi)生動力。在社區(qū)治理中，“服務(wù)”和“治理”是基層社會治理的“兩駕馬車”，社區(qū)居民的情感嵌入鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅為脆弱性群體提供情感支持，更將其轉(zhuǎn)化為強大的資源動員能力，打破公共服務(wù)供給主體、內(nèi)容碎片化問題。不論是“減部門前臺，增服務(wù)后臺”，還是“問題都是聊天聊出來的”，都是扎根群眾的“一線工作法”的真實寫照；社區(qū)內(nèi)設(shè)“社事管家、物業(yè)管家、道德管家和法律管家”，是為民服務(wù)的細節(jié)管理；從最初的32名志愿者發(fā)展到1.2萬名志愿者，是居民情感回饋、互動響應(yīng)、價值共創(chuàng)的鮮活表現(xiàn)，這不僅提升了治理的效能，更體現(xiàn)了治理的溫度。誠然社區(qū)韌性需要從組織、制度、設(shè)施、技術(shù)等“剛性\"層面進行考量，但是最終應(yīng)指向“柔性”的情感認同，這是凝聚社區(qū)文化認同、促進社區(qū)穩(wěn)定的價值旨歸。

四、社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)

X市部分社區(qū)在對脆弱性群體的特殊關(guān)照中，通過政社關(guān)系的雙向嵌入提升了服務(wù)供給效率，通過服務(wù)要素的有機嵌入強化了資源整合利用，通過社區(qū)居民的情感嵌入實現(xiàn)了人心力量凝聚，呈現(xiàn)出“用溫度換信任”“以情感塑韌性”的治理圖景。從公共服務(wù)嵌入社區(qū)脆弱性群體的韌性邏輯出發(fā)，社區(qū)嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能的行動網(wǎng)絡(luò)圍繞“主體一資源一情感”展開，在協(xié)同治理、資源配置、精神重塑上進一步提升城市應(yīng)對風(fēng)險的適應(yīng)力、抗逆力和自治力。

（一）以治理共同體構(gòu)建激活城市適應(yīng)力

在城市化快速推進的當(dāng)下，我國經(jīng)歷了“由鄉(xiāng)到城”的巨大變革，“流動時代”的到來更是加劇了社會的轉(zhuǎn)型，引發(fā)結(jié)構(gòu)性變化。消失的“附近”與重建“附近”之間的張力呼喚“共同體”的回歸。在風(fēng)險疊加的現(xiàn)代化社會中，關(guān)系和睦并兼具情感認同的鄰里關(guān)系是凝聚共同體意識的力量，也是提升社區(qū)治理能力的關(guān)鍵。[20]

一是要明確國家能力和社會參與的互補關(guān)系。國家能力和社會參與并非對立，二者之間的良性互動直接影響韌性治理效能。習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)“民心是最大的政治”[21]，民眾的意愿、支持和信任對于國家治理、社會穩(wěn)定意義重大。信任政治“可以規(guī)避不確定性風(fēng)險，保證治理體系與周圍環(huán)境的良性互動”[22]?；诖耍鞘许g性治理是“情感治理”，更是“人心治理”，應(yīng)該從“凝聚人心、匯聚民智”上發(fā)力，不僅注重發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，也要激活多元主體參與、奉獻城市的主動性和積極性。

二是要注重多元主體協(xié)同治理的分工協(xié)作。按照社會學(xué)的理解，結(jié)構(gòu)包括特定社會特有的分工模式、社會群體的相互關(guān)系、制度運行的性質(zhì)、社會組織形式等等。23]城市韌性治理效能的提升既依賴于縱向部門間的動員能力，也依賴于橫向社會成員間的響應(yīng)速度。因此，要建立“縱向貫通一橫向聯(lián)動”的協(xié)同治理架構(gòu)，明確各級職能部門的責(zé)任分工以及社會組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在縱向上實現(xiàn)“一竿子插到底”，在橫向上擴大風(fēng)險應(yīng)對的覆蓋范圍，將我國“黨政同責(zé)”“條塊協(xié)同”的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為韌性城市治理效能。

（二）以資源精準(zhǔn)適配供給增強城市抗逆力

城市韌性是圍繞“能力”的系統(tǒng)體系，這種“能力”建立在利益相關(guān)者和各種以“制度、規(guī)章、社會特征、人力資本、社會資本等為代表的制約促進因素”[24]的互相作用基礎(chǔ)之上。社區(qū)嵌入式服務(wù)的精準(zhǔn)供給依賴“物防”“技防”“人防”，是空間合理布局、數(shù)字技術(shù)賦能、人力資本優(yōu)化的綜合施策。

一是著眼空間治理問題，提升空間資源“可及性”?，F(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)模性、流動性、脆弱性特征使得空間治理矛盾日益突出，對有限空間資源的爭奪成為城市治理的重要課題。因此，如何做好空間資源的高效配置成為城市治理的重要課題。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)旨在破解服務(wù)“最后一公里”難題，從服務(wù)設(shè)施的布局角度不斷增強服務(wù)可及性和均衡性。除此之外，還要不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和維護，定期評估高風(fēng)險區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的沖擊，不斷夯實城市物理層面抗風(fēng)險的能力。

二是減輕數(shù)字治理負擔(dān)，增強數(shù)字賦能“有效性”。智慧城市建設(shè)帶來高效、便捷的同時也難以避免基層數(shù)字治理負擔(dān)的出現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的數(shù)據(jù)重復(fù)采集及數(shù)字懸浮導(dǎo)致的數(shù)字難民等現(xiàn)象使得城市陷于“高投入一低獲得感”的治理陷阱。因此，仍要在統(tǒng)一平臺建設(shè)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等方面切實發(fā)揮數(shù)字賦能城市治理作用。通過人工智能技術(shù)和手段發(fā)揮溝通、鏈接作用，運用無人機、智能機器人進行地下管道探測等解決治理難題，提升城市治理效能。

三是補齊隊伍建設(shè)短板，提升人力資本“專業(yè)性”。習(xí)近平總書記強調(diào)\"要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市”[25]。在全球風(fēng)險時代，高素質(zhì)城市干部隊伍不僅要對風(fēng)險有敏銳性感知，對風(fēng)險的信號和家底做到心中有數(shù)，還要通過日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷培養(yǎng)韌性思維，尤其要加強社區(qū)工作者、專兼職網(wǎng)格員隊伍的常態(tài)化、專業(yè)化培訓(xùn)，切實增強其服務(wù)水平。

（三）以可持續(xù)精神生產(chǎn)夯實城市自治力

在列斐伏爾（HenriLefebvre）看來，空間生產(chǎn)主要涵括物質(zhì)、社會、精神三個核心維度。26]城市作為一個“復(fù)雜的有機巨系統(tǒng)”，其關(guān)涉的不僅是短期生存，更應(yīng)是長期發(fā)展，其考驗的不僅是被動適應(yīng)，更應(yīng)是主動進化。城市韌性治理效能的提升不是一蹴而就的，也并非自發(fā)形成，其中需要資金投入、政策支持、制度完善、技術(shù)支撐等“硬實力”，還需要應(yīng)急處突、學(xué)習(xí)適應(yīng)、響應(yīng)凝聚、情感認同等“軟實力”，是工具理性和價值理性長期交融和治理積累的產(chǎn)物。無論“硬實力”還是“軟實力”都離不開以情感為紐帶的可持續(xù)精神生產(chǎn)和共同價值塑造。

其一，“關(guān)注脆弱性群體，回應(yīng)群眾需求”是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加包容平等社會結(jié)構(gòu)的前提。社區(qū)嵌入式服務(wù)是一項長期民生工程，也是實現(xiàn)城市韌性治理效能提升的重要抓手。脆弱性群體是社區(qū)治理的重點內(nèi)容。在日常服務(wù)供給中應(yīng)注重從解決問題出發(fā)，通過專業(yè)化、精細化的服務(wù)化解脆弱性群體的潛在風(fēng)險和矛盾，對于培育良好的社會文明風(fēng)尚、增強文化認同具有十分重要的現(xiàn)實意義。

其二，“生產(chǎn)正向情感，塑造共同價值”是激發(fā)內(nèi)生動力，重塑社區(qū)精神的價值旨歸。基層治理實踐表明，社會成員間的情感塑造需要在特定的場域中完成，依賴具體項目、實踐活動中的互動參與。諸如矛盾糾紛調(diào)處、代辦民生事項、文化教育活動、慰問空巢老人、上門義診等。除此之外，還要通過鼓勵轄區(qū)企業(yè)捐款設(shè)立專門基金進行社區(qū)扶貧救助，通過社區(qū)營造、社區(qū)合伙人等方式促進正向情感生產(chǎn)，通過搭建鄰里互助圈層提供情感支持，讓物質(zhì)空間與社會空間共同構(gòu)成精神空間韌性文化延續(xù)的載體，全面提升城市自我發(fā)展、自我超越能力。

結(jié)論

總之，嵌入式服務(wù)提升城市韌性治理效能應(yīng)將“人心政治”理念貫穿到城市治理的全過程，以“構(gòu)建治理共同體”為抓手，著眼于資源的精準(zhǔn)適配供給，在凝聚共識、激發(fā)內(nèi)生動力中提升城市保生存、促發(fā)展、謀長遠的能力，構(gòu)建協(xié)同賦能的韌性治理新格局。

參考文獻：

[1]房亞明，古慧琳.組織韌性：城市社區(qū)風(fēng)險治理的機制優(yōu)化[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2024（1）：64-74.

[2]趙方杜，石陽陽.社會韌性與風(fēng)險治理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）：17-24.

[3]劉彥平.城市韌性系統(tǒng)發(fā)展測度—基于中國288個城市的實證研究[J].城市發(fā)展研究，2021（6）：93-100.

[4]聯(lián)合國人居署.2016世界城市狀況報告，城市化與發(fā)展：新興未來[EB/OL].（2016-5-18）[2024-11-3].https：//unhabitat.org/cn/node/117421

[5]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要［EB/OL].發(fā)改委網(wǎng)，（2021-3-23）[2024-12-13]．https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202103/t20210323_1270102.html.

[6]PJGRibeiro，LAPJGoncalves.Urbanresilience：Aconceptual framework[J].SustainableCitiesandSociety，2019.

[7]王剛，吳嘉莉.城市韌性：理論淵源、定位張力與邏輯轉(zhuǎn)變[J].南京社會科學(xué)，2024（2）：56-64.

[8]劉佳燕，沈毓穎.面向風(fēng)險治理的社區(qū)韌性研究[J].城市發(fā)展研究，2017（12）：83-91.

[9]崔鵬，李德智，陳紅霞，崔慶斌.社區(qū)韌性研究述評與展望：概念、維度和評價[J].現(xiàn)代城市研究，2018（11）：119－125.

[10]吳曉林，謝伊云.基于城市公共安全的韌性社區(qū)研究[J].天津社會科學(xué)，2018（03）：87-92.

[11]羅強強，陳濤，明承瀚.風(fēng)險視域下的超大城市社區(qū)韌性：結(jié)構(gòu)、梗阻與進路—基于W市新冠肺炎疫情社區(qū)治理的多案例分析[J].城市問題，2022（5）：86-94.

[12]韋彬，陳永洲.碎片化樣態(tài)、嵌入式情感協(xié)同與整體性韌性社區(qū)治理——基于四個社區(qū)的案例研究[J].社會科學(xué)家，2023（2）：89-95.

[13]韓藝，徐彤，石可寒.農(nóng)村文化活動中心的空殼問題及其治理—基于嵌入理論視角的個案考察[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（3） ：30-41.

[14]馬嘉蕾，高傳勝.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展邏輯與實踐隱憂——基于“動因-資源”分析框架的案例研究［J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2024（1）：110-118.

[15]趙小蘭，孟艷春.社區(qū)\"嵌入式\"養(yǎng)老服務(wù)模式：優(yōu)勢、困境與出路[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（4）：89-95.

[16]李炎炎，劉泓萱，錢柄睿.嵌入性視角下社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式優(yōu)化路徑研究—基于西安市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)實踐的思考［J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2023（12）：885-890.

[17]徐林，許鹿，薛圣凡.殊途同歸：異質(zhì)資源稟賦下的社區(qū)社會組織發(fā)展路徑[J].公共管理學(xué)報，2015（4）：122-130.

[18]郭根，李瑩.城市社區(qū)治理的情感出場;邏輯理路與實踐取向[J].華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（2）：121-135.

[19]田先紅，張慶賀.城市社區(qū)中的情感治理;基礎(chǔ)、機制及限度[J].探索，2019（6）：160-172.

[20]呂俊延，甘甜，葉嵐.重建“附近”：空間生產(chǎn)與共同體生成—以上海市G社區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2024（2） ：68-82.

[21]習(xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)，（2016-05-03）[2024-5-3].http：//poli-tics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html.

[22]郭根.中國特色政治信任研究[M].華東理工大學(xué)出版社，2017.

[23]趙鵬，張力偉.系統(tǒng)論視角下政府治理的基本邏輯［J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報，2022（1）：76-80.

[24]邵亦文，徐江.城市韌性：基于國際文獻綜述的概念解析[J].國際城市規(guī)劃，2015（2）：48-54.

[25]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].中央文獻出版社，2023.

[26]LEFEBRVEH.Theproduction of space[M].Oxford：BlackWell：1991.

[責(zé)任編輯：黨婷]