中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki. sxsx.2025.02.013

On theExsisting Problems and Approaches of Co - governance Community Construction

MA Quanzhong

（School ofPolitical ScienceandLaw，Shaoguan University，Shaoguan5l2oo5，China）

Abstract：Atpresent，theconstructionofaco－governancecommunityisfacedwiththelackofco－governanceconcept.Party commiteeledersaveaklinksincomunitgoveasufcentscialparticiptionandinsufentutlatioofigialte nology.Toimprovetheconstructionofco-governancecommunityweusttartfromestablishingtheconceptofcommunitycogoveance，strengtheningthPartyCommitee’sleadershipovercogoverancecommunitisinmultipledimensions，takingultipleeasures topromotetheparticipationofpublicandsocialorganzationsincommunityco-goverance，andmakingfulluseofdigitaltchologto empower community co-governance.

Key words：community；co-governance；Party committee leadership；social participation

伴隨著我國城市化進程不斷加快，城市社區(qū)居住的人口數量和人口比例在逐漸增加，社區(qū)逐漸成為公共服務供給、應急管理、社會矛盾化解、社情民意溝通的重要場所，社區(qū)治理已經成為社會治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理對于政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和群眾生活具有重要意義。黨和國家對社區(qū)治理非常重視，習近平總書記在黨的二十大報告中指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這是黨和國家對我國社區(qū)治理的定位和規(guī)劃。未來社區(qū)治理模式的主要方向是建設人人有責、人人盡責、人人享有的共治型社區(qū)。共治型社區(qū)建設具有重要的實踐價值。共治型社區(qū)是發(fā)揮黨委、政府、公眾和社會組織等多元主體治理功能的社區(qū)類型，因此，共治型社區(qū)能夠突破行政型社區(qū)所產生的行政依賴現象，也能夠避免自治型社區(qū)自治失靈問題；共治型社區(qū)能夠促進社會組織的成長，也能夠促進公眾積極參與社區(qū)治理。如何進行共享型社區(qū)建設，成為理論界和實踐領域共同探討的話題。為促進共治社區(qū)建設，筆者嘗試分析目前關于共治社區(qū)的研究成果，在此基礎上提出共治社區(qū)的分析框架，然后探討共治社區(qū)存在的問題和未來發(fā)展路徑。

一、文獻綜述與分析框架

關于共治型社區(qū)治理模式，目前學者們主要從共治理念、共治主體、共治工具等維度來展開研究。第一，共治型社區(qū)要樹立共治理念。吳煒等人認為，城市社區(qū)面臨陌生人困境，社區(qū)中居民情感溝通缺失，社區(qū)主體缺乏參與社區(qū)治理的動力，因此，社區(qū)治理共同體建設需要“培育主體共同治理理念”，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)主體參與社區(qū)治理的動力；發(fā)揮黨組織的領導作用，培育和促進社區(qū)各個治理主體間的相互交流、溝通，營造社區(qū)共治的氛圍和環(huán)境[1]。第二，共治型社區(qū)要發(fā)揮黨組織的核心作用?；鶎由鐣卫硪l(fā)揮黨組織的黨建引領作用，“同心圓理念”能夠給予基層社會治理提供一個再組織化框架，即以打造社會治理共同體這一目標為“圓心”，構建同心共治機制；該機制發(fā)揮不同社區(qū)治理主體的作用，其中核心層黨組織發(fā)揮黨建引領作用，貼心層通過建立各種平臺從而起到聯結政府部門與社會組織的作用，暖心層則充分調動社會公益或者不同方面資源等來促進各種社區(qū)服務的供給，連心層則能夠調動基層自治力量、基層黨員、公眾以及志愿者等主體治理社區(qū)的積極主動性；這種同心共治機制的主要特點是黨建引領基層社會治理，從多個方面提升社會治理再組織化質量[2]。社區(qū)治理中的“黨領共治\"存在著四種模式，每種模式的治理績效存在差異，其中形式主義模式績效最差，內外統(tǒng)合型模式表現出穩(wěn)定的良好治理績效，而“內部驅動型”和“外部指導型”治理效果則位于中等位置。第三，公眾參與社區(qū)治理研究。有學者認為公眾參與社區(qū)治理能夠提升社區(qū)公共服務供給布局，能夠提升和促進黨組織的治理能力，加強社區(qū)居民的安全感，之所以如此是因為公眾參與社區(qū)治理能夠打破治理主體間的信息障礙，也能夠增加基層組織在社區(qū)居民中的威信，促進社區(qū)共同利益的實現和維護[4]社區(qū)治理共同體需要在組織上打造和構建新的社區(qū)結構系統(tǒng)，在利益上構建各個治理主體的利益結合點，在行動上引導各個社區(qū)主體間一致行動，由此才能實現共治共享社區(qū)的共治和善治目標[5]。第四，數字技術能夠支撐共治社區(qū)建設。數字技術能夠為共治型社區(qū)提供技術支撐。有學者研究發(fā)現，數字技術在社區(qū)治理中面臨著數字異化等一些問題，存在此問題的原因主要包括“多元協(xié)同整合難”“執(zhí)行機制內卷”等原因，解決之道在于樹立共治理念，確立多元主體的數字治理權力和責任范圍，打造共治的社區(qū)公共區(qū)域等，從而建設數字社區(qū)共治的創(chuàng)新局面[]

目前，對于共治型社區(qū)建設，學界大多從某一研究視角出發(fā)分析共治型社區(qū)建構的進路，較少從系統(tǒng)視角出發(fā)研究共治型社區(qū)建構的路徑。借鑒以上學者的研究視角，筆者嘗試從共治理念、共治主體和共治技術等維度來分析共治型社區(qū)建構的路徑。共治型社區(qū)是在黨委領導下社區(qū)公眾、社會組織等多元主體基于共治的理念，采取多種手段對社區(qū)公共事務進行合作治理的社區(qū)治理類型；在共治社區(qū)中，共治主體的核心是黨組織，公眾和社會組織等主體則是社區(qū)治理的重要主體;社區(qū)治理需要各種治理工具，在信息化背景下，數字技術是社區(qū)治理技術中的關鍵技術。從以上共治社區(qū)的概念出發(fā)，筆者從共治理念、黨委領導、社會參與、數字技術四個維度分析共治社區(qū)創(chuàng)建過程中存在的問題與未來發(fā)展路徑。

二、共治型社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏共治理念

共治型社區(qū)意味著社區(qū)治理需要多元主體共同參與、共同治理，這種社區(qū)治理模式的優(yōu)點是能夠最大限度發(fā)揮多元主體的積極性，從而實現社區(qū)治理品質的提升。目前共治型社區(qū)建設面臨的主要問題之一是社區(qū)治理主體缺乏社區(qū)共治理念。無論是居委會、社區(qū)等基層組織，還是社區(qū)居民、社會組織等，都在一定程度上缺乏共治理念。社區(qū)共治理念意味著各個社區(qū)治理主體都能意識到自身需要承擔社區(qū)治理責任，而且各個治理主體要持有這樣一種理念，即雖然不同社區(qū)治理中角色不同，但各個治理主體之間是彼此配合與合作關系，是黨委領導下共建共治共享關系。但是，在實踐中，居委會、社區(qū)等基層組織在社區(qū)治理過程仍然沿襲傳統(tǒng)管理社區(qū)的做法，習慣于通過發(fā)布通知、上傳下達等傳統(tǒng)方式管理社區(qū)。在處理社區(qū)公共事務問題上，基層組織沒有動力和積極性引導其他治理主體參與社區(qū)治理，基層社區(qū)干部要么認為其他治理主體缺乏社區(qū)治理能力，要么認為公眾等治理主體缺乏參與社區(qū)治理的意愿，因而，基層組織缺乏積極性引導其他治理主體參與社區(qū)治理。社區(qū)居民等公眾主體也缺乏社區(qū)共治的理念。長期以來，由于我國政府強大的管理能力，我國居民存在著遇到困難找政府的依賴習慣，因此，在社區(qū)治理過程中社區(qū)居民存在著依賴心理，缺乏共同參與社區(qū)治理的理念。社區(qū)社會組織等治理主體在一定程度上也缺乏社區(qū)共治理念。社區(qū)社會組織缺乏共治理念主要表現在只關注自己服務領域的事務，例如只注重向社區(qū)提供基層組織購買的服務，而不注重積極參與到社區(qū)其他事務治理里，也不注重積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)事務、社區(qū)志愿服務過程中。

（二）黨委領導在社區(qū)治理中存在薄弱環(huán)節(jié)

共治社區(qū)是多元治理主體共同治理的社區(qū)，其中，黨委領導是共治社區(qū)的核心特征。黨委領導在共治社區(qū)中的領導核心作用主要表現在思想領導、組織領導、機制創(chuàng)新、居民自治等方面。但目前黨委領導共治社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。黨委領導在社區(qū)思想政治建設方面力度不足。基層黨組織在貫徹黨的路線方針政策方面力度欠缺；基層黨組織較少在社區(qū)黨員、群眾中宣傳黨的方針和政策，這導致共治社區(qū)思想政治建設存在短板。共治社區(qū)組織建設也存在薄弱環(huán)節(jié)。由于社區(qū)中的黨員隸屬于自己工作的單位，他們主要在所在單位參加組織活動，因此，社區(qū)居民中的黨員在社區(qū)治理過程中比較難以組織起來，無法發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用。雖然在一定時期，社區(qū)通過“社區(qū)吹哨，黨員報到”等機制能夠把黨員組織起來，但無法形成常態(tài)機制。在機制創(chuàng)新方面，基層黨組織對三社聯動、多元主體協(xié)商等機制創(chuàng)新引導不足。共治社區(qū)中的三社聯動沒有能夠真正發(fā)揮作用，社會組織、社會工作者沒有能夠與社區(qū)形成有效的聯動機制。在社區(qū)矛盾處理過程中，基層黨組織領導多元主體協(xié)商機制還不完善。另外，基層黨組織對社區(qū)居民自治的領導力度不夠，這表現在社區(qū)業(yè)委會選舉比較混亂，黨組織對社區(qū)自治缺乏引導，社區(qū)自治存在著自治失靈問題。

（三）社會參與力度不足

共治社區(qū)建設既需要黨委的領導核心作用，也需要社會參與。在一定意義上，有效的社會參與是共治社區(qū)建設的基礎環(huán)節(jié)，只有大量的社會參與才能實現共治社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。共治社區(qū)社會參與包括公眾參與和社會組織參與兩個方面。在社會參與方面，共治社區(qū)建設存在公眾參與不足和社會組織參與有限兩個問題。首先，公眾參與共治社區(qū)力度不足。公眾參與共治社區(qū)力度不足表現為參與人數少、參與被動化、參與形式化等方面。參與人數少是指在社區(qū)居民對參與社區(qū)治理不感興趣，在社區(qū)治理活動中實際參與居民較少。參與被動化是指公眾參與社區(qū)治理并不是公眾主動參與的結果，而是在街道或者社區(qū)等行政力量主導之下參與社區(qū)治理的，公眾參與社區(qū)治理缺乏積極性和主動性，進而導致參與質量不高。參與形式化與參與被動化相關，由于社區(qū)居民缺乏主動參與社區(qū)治理的積極性，導致公眾參與社區(qū)治理變成了走形式、走過場，公眾參與社區(qū)共治變成了形式化的社區(qū)共治。其次，社會組織參與社區(qū)共治程度有限。社區(qū)社會組織在社區(qū)治理過程中主要起到供給特定社區(qū)公共服務的功能，而在糾紛處理、社區(qū)應急等方面參與有限；社會組織在參與社區(qū)共治方面也存在著被動參與的問題，不能積極主動深入參與社區(qū)治理的全過程。社會組織對社區(qū)治理參與程度不足是共治社區(qū)建設的一大障礙，需要著力解決。

（四）數字技術利用程度不夠

在信息化、數字化背景下，數字技術能夠為共治社區(qū)提供技術支撐。但在共治社區(qū)建設過程中，數字技術賦能共治社區(qū)建設還存在一些問題。首先，數字技術存在部分群體隔離現象。數字技術為社區(qū)共治帶來便利，但是對于那些年齡大、不熟悉網絡技術的人群來說，數字技術成為他們參與社區(qū)共治的阻礙。其次，缺乏數字技術平臺建設。在共治社區(qū)治理實踐中，數字技術對促進多元主體間合作作用有限。數字技術較少應用于社區(qū)治理主體間溝通與合作，較少運用于社區(qū)治理過程，基層組織、社會組織和社區(qū)居民還習慣于傳統(tǒng)手段管理社區(qū)，習慣于傳統(tǒng)溝通方式進行聯系。之所以產生這種現象，主要原因之一是社區(qū)數字技術平臺建設不足。再次，社區(qū)數字化、智慧化制度和機制不健全。數字賦能共治社區(qū)建設還存在的一個問題是，數字賦能社區(qū)共治比較缺乏制度和機制設計?，F有數字社區(qū)建設在頂層設計方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術標準也不統(tǒng)一，數字社區(qū)建設在主體權力、職責等方面缺乏科學詳細規(guī)定，進而導致數字技術無法有力支撐共治社區(qū)建設。

三、完善共治型社區(qū)的路徑選擇

（一）樹立社區(qū)共治理念

建設共治型社區(qū)的關鍵在于各個社區(qū)治理主體都要樹立共治理念。首先，基層組織要樹立共治理念?；鶎咏M織必須認識到，社區(qū)治理不是基層組織的獨角戲，良好的社區(qū)治理需要社區(qū)內各個主體都要發(fā)揮自身的作用，基層組織在資源和能力方面都無法獨自進行社區(qū)治理，需要其他社區(qū)治理的輔助和補充?；鶎咏M織和基層黨員干部一方面要充分重視不同社區(qū)治理主體的作用，另一方面，基層組織和基層黨員干部還要加強對不同社區(qū)治理主體的支持和培育，鼓勵和引導社會公眾積極參與社區(qū)治理。其次，社區(qū)居民等公眾也要樹立社區(qū)共治理念。良好的社區(qū)治理是黨的基層組織、公眾和社會組織等主體共同治理的結果，僅僅依賴基層組織或者社區(qū)居民還不能促進社區(qū)治理持續(xù)健康發(fā)展。因此，社區(qū)居民需要樹立社區(qū)共治的理念，要認識到參與社區(qū)治理關系到自身的切身利益，社區(qū)治理不僅僅是黨委和基層組織的事情，更是社區(qū)居民自身的重要責任。社區(qū)居民要在黨委和基層組織的領導下，發(fā)揮社區(qū)居民治理社區(qū)事務的主體作用，積極參與社區(qū)公共事務的治理過程。再次，社會組織也要積極參與社區(qū)治理。在社區(qū)治理過程中，社會組織一般承擔來自基層政府委托的公共服務供給任務，即社會組織以提供特定社區(qū)服務的形式參與社區(qū)治理。同時，社會組織較少參與其他形式的社區(qū)事務，社會組織此種參與社區(qū)治理方式屬于被動參與和有限參與。產生這種現象原因在于社會組織缺乏社區(qū)共治理念。社區(qū)共治要求社會組織不僅要參與社區(qū)服務供給，還要積極參與社區(qū)治理的其他事務，社會組織要將自身發(fā)展融入社區(qū)治理過程中。因此，社會組織及其工作人員要從思想上認識到，參與社區(qū)治理不僅僅包括參與社區(qū)服務供給，還包括與其他社區(qū)治理主體合作，共同回應和解決社區(qū)問題。

（二）多維度加強黨委對共治社區(qū)的領導

黨的領導要貫穿共治型社區(qū)的各個方面。首先，要加強黨對共治型社區(qū)的思想領導。社區(qū)是基層治理的最前沿，也是思想陣地的最前沿。黨的路線、方針、理論和政策能夠在社區(qū)得到全面貫徹，對于全面實現社區(qū)治理現代化非常關鍵?；鶎狱h組織要利用多種形式，以人民群眾喜聞樂見的方式對社區(qū)群眾進行思想政治教育。其次，黨組織要加強對社區(qū)組織建設方面的領導。社區(qū)組織建設主要是指社區(qū)黨組織自身的建設。社區(qū)黨組織建設要把社區(qū)黨員有效組織起來，著力解決社區(qū)黨組織建設不足的問題。社區(qū)黨組織建設要以樓宇或者網格為單位，形成樓宇黨支部或者網格黨支部，以樓宇或者網格黨支部為單位組織社區(qū)黨員活動。共治型社區(qū)黨組織建設要完善社區(qū)黨的組織制度，要建立社區(qū)黨員組織生活制度，制定黨員聯系群眾制度。再次，黨委要加強對共治型社區(qū)機制創(chuàng)新的領導。在社區(qū)機制創(chuàng)新方面，黨要加強對三社聯動的領導。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)社會組織的培育，使社區(qū)社會組織既能夠承接社區(qū)公共服務供給，也能夠參與社區(qū)其他事務的治理。社區(qū)同時要加大社區(qū)社會工作者隊伍的建設，只有建立一支經驗豐富、專業(yè)過硬的社會工作者隊伍，才能使三社聯動機制有效運轉起來。最后，社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)自治的領導。社區(qū)自治是社區(qū)居民通過自我治理來實現社區(qū)事務的管理。但是社區(qū)自治容易存在自治失靈問題，因此，基層黨組織要加強對社區(qū)自治的領導，通過發(fā)揮基層黨組織對社區(qū)自治的引領作用和黨員模范帶頭作用，使社區(qū)自治能夠健康發(fā)展，從而為社區(qū)共治提供重要力量。

（三）多措施推進公眾和社會組織參與社區(qū)共治公眾和社會組織參與社區(qū)治理是共治社區(qū)建設的必要環(huán)節(jié)，因此，共治社區(qū)建設要采取措施確保社會參與的質量和效率。首先，提升公眾參與社區(qū)治理的積極性。推進共治社區(qū)建設，首先要提升公眾參與社區(qū)共治的主動性，使社區(qū)居民在思想上認識到\"共治”的重要性。共治社區(qū)建設的成效與所有社區(qū)居民密切相關，因此，基層組織要采取多種形式、各種方法讓社區(qū)居民認識到參與社區(qū)治理對自身權益、社區(qū)生活質量的積極意義。社區(qū)要積極發(fā)動老黨員、退休職工等參與社區(qū)治理，發(fā)揮他們在社區(qū)治理中的積極帶頭示范作用。其次，要創(chuàng)新公眾參與社區(qū)治理的形式和機制。有學者認為，項目制可以成為公眾參與社區(qū)治理的新機制，即\"通過制定‘土政策’對有訴求的居民形成強激勵，把治理任務科學分解為若干小任務匹配給合適的居民去完成，并采用一個標準公平與柔性考核相結合的考核辦法，形成一套動員公眾參與社區(qū)治理的有效機制”；項目制將社區(qū)的組織功能和公眾參與結合起來，充分發(fā)揮公眾參與社區(qū)治理的積極性，使公眾和基層組織能夠功能互補[7]。借鑒這種機制，社區(qū)治理可以采取項目制的形式，把一些重點社區(qū)治理設計為項目的形式，鼓勵社區(qū)居民或者社會組織參與，這樣更容易把社區(qū)居民組織起來，激勵社區(qū)群眾參與社區(qū)治理。再次，充分發(fā)揮社會組織的治理功能，促進社會組織參與社區(qū)共治。社會組織在社區(qū)治理過程中的作用既包括社區(qū)服務供給也包括溝通協(xié)調、處理各種社區(qū)問題等。學者研究發(fā)現，青年社會組織能夠扮演傾聽者、分析者和協(xié)調者角色，因而能夠深入參與社區(qū)治理，應對社區(qū)矛盾糾紛，提供專業(yè)社區(qū)服務，提升社區(qū)居民福祉[8]。社會組織作為一個組織實體，長期參與各種社區(qū)事務有助于其成為社區(qū)治理專業(yè)組織。最后，充分利用各種方式，為公眾參與社區(qū)共治提供便利。公眾參與社區(qū)治理既可以采取線下參與，也可以采取線上參與的形式。線下參與就是鼓勵社區(qū)公眾到達現場直接參與社區(qū)服務供給、社區(qū)糾紛調解、社區(qū)環(huán)境維護等社區(qū)事務之中。線上參與則是社區(qū)公眾充分利用互聯網技術參與社區(qū)治理。公眾之所以參與共治社區(qū)力度不足部分原因在于公眾無法參與或者參與不便。發(fā)達的互聯網技術可以解決這一難題。社區(qū)和公眾之間即時的信息傳遞和反饋可以降低公眾參與社區(qū)治理的機會成本，而社區(qū)中各種新媒體信息技術能夠提高社區(qū)居民之間溝通的次數，所以社區(qū)應該使用信息技術鼓勵、幫助公眾投身于社區(qū)治理[4]。實際上，新媒體等數字技術不但有助于改善公眾參與社區(qū)治理，而且對于社區(qū)多元主體共治也具有重要示范意義。

（四）充分利用數字技術為社區(qū)共治賦能

首先，加大數字技術便利性和普及程度。數字技術對于年輕一代具有天然的親和力，而對于年紀大的人比較難以適應。伴隨著老齡化浪潮的來臨，如何增加數字技術的便利性，成為共治社區(qū)需要解決的問題。一方面，社區(qū)在利用數字技術時，要充分考慮不同使用人群的特點，使各種數字技術更加簡單化和便利化。另一方面，基層社區(qū)要加大對數字技術的培訓和指導，使數字技術為老年人等弱勢群體掌握。同時，要克服公眾對數字技術的恐懼和排斥。社區(qū)居民等公眾容易對數字技術等新生事物存在恐懼心理，因此，要消除新技術的神秘感，化解人們對數字治理擔心和疑慮，增加人們對數字治理的信心，從而增強社區(qū)數字治理的公信力[。其次，構建共治社區(qū)數字平臺，促進社區(qū)主體間溝通交流。為促進社區(qū)治理主體間的溝通和交流，要構建和打造社區(qū)數字技術平臺。需要指出的是社區(qū)數字技術平臺建設需要信息通信技術為支撐，因此，為提升共治社區(qū)數字化建設，地方政府要加大通信網絡、數據中心、互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等方面建設，夯實智慧治理基礎設施。最后，完善共治社區(qū)數字治理制度和機制。在制度層面，要加強數字賦能社區(qū)治理的頂層設計，加強對共治社區(qū)數字化、智慧化方面的政策指導，各地要出臺符合本地實際的數字社區(qū)或者智慧社區(qū)建設規(guī)劃；在機制層面，要加大數字社區(qū)機制建設，要探索共治社區(qū)的數字信息共享機制、溝通機制、決策機制、協(xié)調機制等。同時，數字賦能共治社區(qū)建設要注重數字人才的培養(yǎng)。無論是數字平臺建設，還是構建共治社區(qū)的數字和智慧治理機制，都需要一定數量的信息技術人才，因此，地方政府或者相關部門要加大這方面人才的培養(yǎng)。

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[責任編輯：楊栓保]