中圖分類(lèi)號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.02.012

TheGeneration Mechanism and Governance Path of“Minor Corruption” Among Village Cadres from the Perspective of Personal Favors and Face Saving

CHEN Yang

[HunanAadyofcialiece（DvelopentResearchenterfHnnrocialple'soenthgshaoin

Abstract：Thephenomenonof“minorcorruption”amongvillgecadresatthegrassrotsleveliscloselyrelatedtothelocalsocial andculturalcharacteristics.Basedothein-depththeoryofinforalrules，thisarticleanalyzestheimpactofhumanfavorsandface savingontheoperationofgrassrotspowerandaswellasthegnerationmechanismof“minorcouptin”.Thestudyfoundthateelationshipnetworkcomposedof“facialculture\"and“dferentialpattrn”makes“minorcoruption”oftendisguisedashumanexchange， andtheseceisthemisplacementtransactionetwnpublicpowerandprivaterelationship.Researchproposesthatgoveancends takeintoaccountculturaladaptationandinstitutionalconstraintsOntheonehand，itgidesandeliminatesthenegativeipactof “face”alienationthoughodergoveaneconcepts，ndonteterhand，itstrengthensteigidityofthesstetoeglateeoperation of power.

Key words：culureofpersonalfavorsandfacesaving；govermanceof“minorcoruption”；vilagecadres；constructionof Cleai Goverance in rural areas

農(nóng)村作為我國(guó)人情關(guān)系的關(guān)鍵場(chǎng)域，其顯著地呈現(xiàn)出熟人社會(huì)的特質(zhì)。在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，人情關(guān)系扮演著至關(guān)重要且難以規(guī)避的角色，是一種不容忽視的社會(huì)資源。在農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境中，村民與村干部之間構(gòu)建起了一種獨(dú)特的非正式人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村干部往往通過(guò)贈(zèng)送、宴請(qǐng)等人情活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)關(guān)系、維系“面子”?！稗r(nóng)村基層腐敗通常在自然的‘血緣性’、‘地方性'社會(huì)關(guān)系中嵌入得更深?！泵孀游幕沟么甯刹啃柙卩l(xiāng)村治理中時(shí)刻顧及“面子”與人情，這在一定程度上增加了腐敗行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層“微腐敗”現(xiàn)象日漸凸顯，如村干部挪用、截留各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)資金、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等。盡管單次金額較小，但“四風(fēng)”問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村公共利益和農(nóng)民切身利益，削弱基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本文試圖深入剖析人情面子視角下村干部“微腐敗”行為的社會(huì)文化根源、分析現(xiàn)行治理機(jī)制存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的治理策略建議，以期為構(gòu)建廉潔高效的村級(jí)治理體系提供理論支撐。

一、人情面子的文化根源及與“微腐敗”的關(guān)系剖析

村干部在人情的驅(qū)使和面子的壓力下，很容易突破權(quán)力的邊界，走向?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私的歧途。同時(shí)，村民對(duì)待“微腐敗”所呈現(xiàn)出的寬容態(tài)度，在一定程度上使得針對(duì)“微腐敗”的監(jiān)督工作受到阻礙，懲戒力度也被大大削弱。這無(wú)疑為“微腐敗”的滋生提供了一定的空間，讓其有了可乘之機(jī)。

（一）人情面子的社會(huì)文化根源

中國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)形成了濃厚的人情文化，宗族關(guān)系、血緣關(guān)系使得村民之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在這個(gè)熟人社會(huì)中，每個(gè)人都被納入錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，人情往來(lái)成為維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要紐帶。人們習(xí)慣于用人情關(guān)系進(jìn)行利益交換，在有限的資源條件下為自己謀取更多的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，這種人情文化逐漸演化為一種特殊的權(quán)力運(yùn)作方式，即以人情關(guān)系作為權(quán)力配置的重要依據(jù)。

在資源配置、利益分配等方面，村干部往往憑借自己的主觀判斷做出決策，容易受到人情關(guān)系的影響。一方面，村民為了爭(zhēng)取利益，往往主動(dòng)向村干部“送禮”、“走關(guān)系”?！八投Y是日常生活中最常用的互動(dòng)儀式之一，它被廣泛地應(yīng)用于拉關(guān)系中?！盵2]另一方面，村干部礙于人情面子，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中也容易遷就村民的要求。于是，在人情關(guān)系的驅(qū)使下，“權(quán)力”逐漸異化為謀取私利的工具，致使“人情”超越法律，成為基層權(quán)力運(yùn)行的潛規(guī)則。

爭(zhēng)“面子”講“面子”是鄉(xiāng)村人情社會(huì)的基本行為準(zhǔn)則。“有面子”的人在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中往往更有話語(yǔ)權(quán)，在資源爭(zhēng)奪中也更容易獲得優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于村干部而言，為了能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)中站穩(wěn)腳跟，他們不得不投入大量的時(shí)間和精力，用以維系復(fù)雜的人際關(guān)系。不得不借助“面子\"這一因素，去換取他人的支持與配合。他們手中的權(quán)力運(yùn)行也逐漸偏離了正常的軌道，這種偏離最終引發(fā)了“微腐敗\"行為的不斷滋生和蔓延。原本應(yīng)該公正、公平行使的權(quán)力，在“人情\"和“面子\"的影響下，被扭曲、被濫用，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也損害了村民的利益和鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義。

因此，人情面子文化乃是村干部“微腐敗\"現(xiàn)象背后的深層次社會(huì)文化根源。在農(nóng)村基層權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人情關(guān)系常常會(huì)超越制度規(guī)范的界限，致使權(quán)力無(wú)法得到應(yīng)有的約束與制衡，從而為以權(quán)謀私等腐敗行為的滋生提供了土壤，使得此類(lèi)不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要對(duì)村干部“微腐敗”這一問(wèn)題進(jìn)行深入探究，就必須全方位、深層次地剖析人情面子文化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，清晰地揭示出其與基層權(quán)力運(yùn)行之間的緊密內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸索并探尋出具有針對(duì)性和實(shí)效性的治理路徑，從而有效遏制和解決村干部“微腐敗\"問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村基層權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）人情面子文化與村干部“潛規(guī)則”的權(quán)力尋租

在村民非制度化參與鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，個(gè)體之間存在的差異化成本與收益，造就了村民各式各樣的“面子”觀念。村干部手中握有一定的權(quán)力資源，這使得他們能夠?yàn)榇迕裉峁┍憷?，從而贏得“面子”。與此同時(shí)，泛濫的送禮文化將人情與權(quán)力緊密相連，進(jìn)而形成了一種利益輸送的潛在規(guī)則。村干部的“微腐敗\"行為通常是以接受村民的送禮為開(kāi)端，而后逐漸演變?yōu)樨澪凼苜V等違法行徑。這種表面上看似“合理”的人情交換，實(shí)際上正在悄然侵蝕著基層的干群關(guān)系。它不僅削弱了黨組織在群眾中的號(hào)召力和影響力，還進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村治理所面臨的重重困境。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展將受到嚴(yán)重阻礙，村民的合法權(quán)益也難以得到切實(shí)保障。這種不良現(xiàn)象如不加以遏制，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為負(fù)面的影響，使鄉(xiāng)村治理陷入更為艱難的境地。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的大背景下，村民的權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，他們對(duì)村莊事務(wù)的參與意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，期望能夠在村莊的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。而部分村干部依然沉浸在陳舊的“父母官”思維模式中，將手中的權(quán)力視為謀取私利的工具，熱衷于進(jìn)行權(quán)力尋租。對(duì)于村民積極參與村莊事務(wù)的渴望，他們?nèi)狈?yīng)有的重視和積極的回應(yīng)。特別是在關(guān)乎村莊重大利益分配的問(wèn)題上，這些村干部肆意憑借手中的權(quán)力對(duì)村民施加各種影響，甚至不惜采取脅迫利誘的手段，嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。面對(duì)村干部的這般不當(dāng)行為，許多村民出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求或者為了維持人際關(guān)系的和諧，往往選擇了隱忍和退讓?zhuān)皇峭ㄟ^(guò)合法、正當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)維護(hù)自己的權(quán)益。這種現(xiàn)象的存在在一定程度上助長(zhǎng)了村干部的囂張氣焰和肆意妄為。久而久之，這種粗暴干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)的行為，逐漸演變成了一種被人們習(xí)以為常的“潛規(guī)則”。

村干部與村民之間錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是滋生“微腐敗”的溫床。“一些擁有權(quán)力的人的生活圈、交往圈、娛樂(lè)圈逐漸形成一種所謂的內(nèi)部人圈子?！盵3]一方面，部分村民為謀求私利，主動(dòng)向村干部輸送利益，換取“面子”；另一方面，沽名釣譽(yù)的村干部則利用權(quán)力優(yōu)勢(shì)，肆意侵害村民利益，謀取私利。兩者相互交織，加劇了鄉(xiāng)村治理中不正之風(fēng)的蔓延。這表明，村干部“微腐敗”的治理，不僅需要外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善，更應(yīng)注重村民與村干部之間平等互信關(guān)系的重塑。唯有厘清權(quán)力邊界，樹(shù)立法治意識(shí)，方能扭轉(zhuǎn)村干部任性妄為的不良傾向，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）人情面子與“微腐敗”的關(guān)系分析

在農(nóng)村社會(huì)中，人情關(guān)系表現(xiàn)為親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等，村干部的任免離不開(kāi)村民的支持，因此人情關(guān)系成為村干部獲得認(rèn)可和支持的重要條件。村干部在工作中往往難以擺脫人情的影響，在人情的壓力下，在村民的要求下，有可能觸碰紀(jì)律底線。從權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)看，人情關(guān)系也造就了村干部權(quán)力運(yùn)行的非正式制度空間，這就給“微腐敗”提供了可乘之機(jī)。村干部手中掌握著基層治理的諸多權(quán)力，如土地征用、補(bǔ)償分配、扶貧救助等，在人情的驅(qū)動(dòng)下，這些權(quán)力很容易成為謀取私利的工具。

在農(nóng)村的特定環(huán)境中，面子不僅僅代表著一種社會(huì)地位的象征，更是人際交往中至關(guān)重要的手段。對(duì)于村干部而言，為了維系自身的面子，常常會(huì)借助送禮、請(qǐng)客、慰問(wèn)等方式來(lái)拉攏人心。他們認(rèn)為通過(guò)這些舉動(dòng)能夠彰顯自己的地位和能力，贏得村民的認(rèn)可和支持。一方面，村民覺(jué)得村干部給予的一些小恩小惠屬于人之常情，似乎是可以理解和接受的，并沒(méi)有將其視為嚴(yán)重的問(wèn)題;另一方面，村民自身也有可能從村干部的“微腐敗\"行為里獲得一定的利益，正因如此，他們對(duì)這種行為缺乏進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)的積極性與動(dòng)力。這種實(shí)際上起到了推波助瀾作用的態(tài)度，無(wú)疑為“微腐敗”的滋生提供了更為適宜的土壤，使得“微腐敗”現(xiàn)象得以進(jìn)一步蔓延和發(fā)展。長(zhǎng)此以往，這種縱容的態(tài)度會(huì)讓“微腐敗”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，不僅損害了村民的自身利益，也破壞了農(nóng)村社會(huì)的公平正義和良好秩序，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。據(jù)T省H縣的調(diào)查， 75% 的村民認(rèn)為村干部收受幾百元的紅包、送禮并無(wú)大礙， 68% 的村民表示自己也給村干部送過(guò)小禮?？梢?jiàn)，在人情社會(huì)的土壤中，“微腐敗”很難被有效遏制。

二、村干部\"微腐敗\"的特征分析

村干部“微腐敗”行為具有較強(qiáng)的隱蔽性和普遍性，涉及領(lǐng)域廣泛，且懲戒力度不足，極易形成“破窗效應(yīng)”，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙，亟須引起高度重視，采取有力措施加以整治。

（一）“微腐敗”的概念界定

一些學(xué)者將“微腐敗”定義為“基層干部在履行職責(zé)過(guò)程中利用手中權(quán)力為自己或他人謀取私利的腐敗行為”。有學(xué)者從腐敗金額和交易性質(zhì)的角度界定“微腐敗”，如Scott認(rèn)為“微腐敗”指的是相對(duì)較小的賄賂，Langseth則將腐敗分為重大腐敗和輕“微腐敗”，后者指“涉及小額金錢(qián)交易、通過(guò)優(yōu)惠待遇給予小恩小惠，或?yàn)橛H朋好友安排非重要職位”。

“微腐敗”可以界定為基層干部利用職務(wù)之便，通過(guò)違規(guī)違紀(jì)甚至違法的方式為自己或他人謀取不正當(dāng)利益的腐敗行為。這種腐敗通常具有金額較小、事項(xiàng)較輕、層級(jí)較低等特點(diǎn)，但危害性不容忽視。一方面，“微腐敗\"行為往往更加隱蔽，更易逃脫監(jiān)管；另一方面，“微腐敗”對(duì)基層干部的蛀蝕具有潛移默化的效應(yīng)，久而久之可能催生系統(tǒng)性腐敗。翟學(xué)偉提出了“權(quán)力再生產(chǎn)”的概念，即關(guān)系能夠?qū)е聶?quán)力的翻轉(zhuǎn)[4]。如何切實(shí)有效地遏制和懲治這類(lèi)“微腐敗”現(xiàn)象，已然成為基層反腐倡廉建設(shè)中亟待解決的難題?！拔⒏瘮　弊鳛橐环N特殊的腐敗現(xiàn)象，呈現(xiàn)出諸多獨(dú)特之處，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：

首先，“微腐敗”的主體主要為鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層干部，其中村級(jí)干部尤為突出。這些基層干部身處與群眾直接接觸的第一線，他們的行為直接影響著群眾的切身利益。其次，“微腐敗”的金額通常相對(duì)較小，一般不會(huì)超過(guò)數(shù)千元。然而，切莫因其金額相對(duì)較少而忽視其危害性，這種看似微不足道的腐敗行為，卻如同蟻穴一般，侵蝕著社會(huì)的根基。再者，“微腐敗”多發(fā)生在一些特定領(lǐng)域。例如在惠農(nóng)政策的落實(shí)過(guò)程中，個(gè)別基層干部可能利用職權(quán)，違規(guī)操作，使真正需要政策扶持的群眾未能得到應(yīng)有的幫助；在集體資產(chǎn)處置方面，可能存在暗箱操作，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，損害廣大群眾的利益；在小型工程建設(shè)領(lǐng)域，也可能出現(xiàn)虛報(bào)工程量、偷工減料等問(wèn)題，影響工程質(zhì)量和公共安全。

此外，“微腐敗”往往善于披上“人情”和“面子”的外衣，從而具有極強(qiáng)的隱蔽性。這種隱蔽性使得發(fā)現(xiàn)和查處此類(lèi)腐敗行為變得更加困難。比如，在精準(zhǔn)扶貧的工作中，一些村干部表面上打著“為民辦事”的旗號(hào)，違規(guī)將不符合條件的對(duì)象納人低保范圍，使其領(lǐng)取補(bǔ)貼，或者私自挪用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。這些行為從表面上看似乎是在為群眾謀福利，但實(shí)際上卻暗藏著權(quán)錢(qián)交易的丑惡本質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了公平正義和群眾的合法權(quán)益。

（二）“微腐敗”行為的特征

“微腐敗”具有隱蔽性極強(qiáng)的特征。這種腐敗現(xiàn)象常常在農(nóng)村基層悄然滋生，一些人利用手中的微權(quán)力在暗地里進(jìn)行各種違規(guī)操作。通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)等手段試圖掩蓋自己的不法行為。然而，由于農(nóng)村地區(qū)信息流通相對(duì)不暢，信息不對(duì)稱(chēng)的情況較為突出，這使得“微腐敗\"行為往往難以被察覺(jué)?；鶎硬糠执甯刹坷卫握瓶刂寮?jí)事務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)。遺憾的是，針對(duì)這一現(xiàn)象，缺乏行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。正因如此，一些不法行為得以在暗中蔓延，難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處。此外，貧困群眾的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，他們中的許多人認(rèn)為舉報(bào)上訪不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還擔(dān)心會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。這種心理使得他們最終既不想也不敢對(duì)“微腐敗”行為進(jìn)行監(jiān)督。多方面因素的綜合作用導(dǎo)致“微腐敗”行為難以得到及時(shí)有效地遏制，給農(nóng)村基層的治理和發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。

在“微腐敗”諸多表現(xiàn)中，較為常見(jiàn)的包括貪污、收受賄賂、挪用資金以及優(yōu)厚親友等。通過(guò)對(duì)中紀(jì)委曝光案例的梳理可以發(fā)現(xiàn)，以貪污挪用民生資金的情況尤為普遍。村干部手中掌控著各式各樣的資金項(xiàng)目以及資金的使用權(quán)，權(quán)力范圍不僅涉及上級(jí)撥付的資金，還包括村集體資金，由此產(chǎn)生的尋租空間頗為可觀。部分村干部憑借自身職務(wù)的便利條件，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段侵吞項(xiàng)目資金，或者與村民相互勾結(jié)，“他們?cè)诮煌懈冻龈星榈耐瑫r(shí)也希望在未來(lái)可以獲得對(duì)方的回報(bào)?！盵5]通過(guò)套取的方式獲取惠農(nóng)資金，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的非法獲利。這種行為所帶來(lái)的危害是極為嚴(yán)重的，極大地?fù)p害了群眾的切身利益，使群眾的合法權(quán)益受到了無(wú)情侵害。與此同時(shí)，這種行為還對(duì)黨和政府的良好形象造成了惡劣的破壞，嚴(yán)重削弱了黨和政府在人民群眾心中的公信力和威望。

從腐敗產(chǎn)生的層次進(jìn)行剖析，“微腐敗”的主要涉及對(duì)象為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，其中尤其以村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等村“兩委”成員最為突出。這一部分基層干部直接負(fù)責(zé)和掌控著各項(xiàng)具體事務(wù)的操作與管理。然而，由于他們?cè)诠ぷ髦腥狈?qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致其行為在一定程度上缺乏有效的約束和規(guī)范，使得他們手中的權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中存在較大的尋租風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。從涉案金額來(lái)看，“微腐敗”行為往往只是數(shù)額較小、頻繁發(fā)生，并不強(qiáng)調(diào)具體數(shù)目。村干部“微腐敗\"行為具有一定的普遍性和隱蔽性，雖然單筆數(shù)額不大，但積少成多對(duì)農(nóng)村治理和脫貧攻堅(jiān)危害巨大。

（三）村干部“微腐敗”的表現(xiàn)形式

通過(guò)對(duì)中紀(jì)委所曝光的一系列案例的梳理可以發(fā)現(xiàn)，村干部的“微腐敗\"行為主要體現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目資金的貪污挪用。具體而言，在村級(jí)工程立項(xiàng)的環(huán)節(jié)，存在部分村干部未能?chē)?yán)格依照審批程序行事的情況。往往采取一種“先斬后奏”的不當(dāng)方式，先行開(kāi)展工程建設(shè)，而后才著手進(jìn)行立項(xiàng)審批程序。這種行為嚴(yán)重違背了正常的工作流程和規(guī)范，為工程建設(shè)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。在工程發(fā)包的環(huán)節(jié)，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在征地拆遷以及涉農(nóng)補(bǔ)貼等重要事項(xiàng)中，村干部未能?chē)?yán)格按照規(guī)定程序予以執(zhí)行。為了達(dá)到個(gè)人目的，對(duì)照?qǐng)?bào)賬要求肆意編造資料，弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。這種“微腐敗”行為雖然看似微不足道，但嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象，破壞了農(nóng)村基層的政治生態(tài)，必須予以堅(jiān)決打擊和徹底整治。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村干部的教育和監(jiān)督，建立健全更加完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制這種“微腐敗\"行為的發(fā)生。需要著重指出的是，在針對(duì)村干部的“微腐敗\"行為方面，當(dāng)下所施行的懲戒力度總體上呈現(xiàn)出較為薄弱的態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：其一，移送司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)相對(duì)較少，在存在腐敗問(wèn)題的村干部總數(shù)中所占的比例偏低。這意味著在面對(duì)村干部的“微腐敗”行為時(shí)，司法手段的運(yùn)用未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致部分腐敗村干部未能受到應(yīng)有的法律制裁。其二，黨紀(jì)政務(wù)處分力度較輕，且組織調(diào)整的情況較少。這樣的處分方式對(duì)于村干部而言缺乏足夠強(qiáng)大的震懾力和約束力。因此必須高度重視這一問(wèn)題，加大對(duì)村干部“微腐敗\"行為的懲戒力度，提高腐敗成本，以有效遏制村干部腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！盁o(wú)孔不入的人情極大地消解了制度的剛性約束力?！盵6]

在當(dāng)前的個(gè)別農(nóng)村地區(qū)存在著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是部分村干部之間往往較容易達(dá)成共識(shí)、相互合謀、共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵吞?！按骞佟备瘮∷婕暗念I(lǐng)域大體上相似，主要集中在土管、林業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的部門(mén)。其表現(xiàn)形式多樣，包括虛報(bào)土地面積以獲取更多補(bǔ)償款、冒領(lǐng)本不屬于自已的款項(xiàng)、肆意侵吞和私自瓜分土地補(bǔ)償款，以及通過(guò)惡意減損、隱匿、非法轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)等手段從中謀取私利。

三、治理機(jī)制存在的問(wèn)題及成因

部分村干部錯(cuò)誤的權(quán)力觀、監(jiān)督機(jī)制的缺失、自我約束意識(shí)的薄弱以及治理法治化程度低，共同構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村基層治理“微腐敗”的癥結(jié)所在。厘清“微腐敗”滋生的根源，對(duì)于因地制宜地完善治理體系，構(gòu)建嚴(yán)密有效的治理機(jī)制，遏制“微腐敗”現(xiàn)象，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）人情面子文化導(dǎo)致基層權(quán)力運(yùn)行失范

人情面子文化的盛行致使基層權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)失范現(xiàn)象，這無(wú)疑成了滋生村干部“微腐敗”的關(guān)鍵土壤?，F(xiàn)階段，盡管針對(duì)“微腐敗”的治理機(jī)制已初步構(gòu)建起來(lái)，但其中仍存在著諸多不容忽視的問(wèn)題。要想切實(shí)解決這些問(wèn)題，需從多個(gè)方面采取措施。一方面，要強(qiáng)化對(duì)村干部的廉政教育，通過(guò)思想教育，提升他們的廉潔意識(shí)和道德素養(yǎng)；另一方面，要不斷完善村級(jí)治理體系，明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。應(yīng)大力推進(jìn)村級(jí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息遷就。通過(guò)多管齊下、標(biāo)本兼治的方式，構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

盡管各地已然構(gòu)建起了一系列針對(duì)“微腐敗”的治理機(jī)制，然而，就當(dāng)前村干部腐敗案件頻發(fā)的實(shí)際狀況來(lái)審視，村干部“微腐敗”的治理面臨著諸多棘手的難題：其一，“微腐敗”的行為大多出現(xiàn)在村級(jí)自治組織的內(nèi)部，這些組織擁有相對(duì)獨(dú)立的自治權(quán)力，使得外部的監(jiān)管難以真正深入其中。其二，“微腐敗”行為具備較強(qiáng)的隱蔽性，其違法事實(shí)的搜集存在較大困難，這無(wú)疑給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其三，村干部在多數(shù)情況下是農(nóng)村社會(huì)人情關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他們憑借職務(wù)上的便利謀取小額利益，這種行為往往容易被當(dāng)?shù)孛癖娝莺腿棠?。農(nóng)村社會(huì)中的人情關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，村干部作為其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用這種關(guān)系為自己謀取私利的行為，在一定程度上被當(dāng)?shù)孛癖娨暈橐环N“潛規(guī)則”，從而得到了一定程度的容忍和默許。其四，“微腐敗”行為常常發(fā)生在民生資金、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，所涉及的案值雖然較小，但查處所需的成本卻頗高，這導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)動(dòng)力欠缺。

當(dāng)前“微腐敗”治理問(wèn)題的根源主要有：一是村干部廉潔意識(shí)淡薄，受人情面子文化影響，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)自治權(quán)力干預(yù)過(guò)多，在惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策實(shí)施中存在打招呼、走后門(mén)等不正之風(fēng)，致使村干部成為從屬腐敗群體。三是村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制不健全，村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織形同虛設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督乏力。四是“村官”職業(yè)發(fā)展空間有限，“能上不能下”現(xiàn)象普遍，基層干部積極性不高，違紀(jì)違法成本較低。五是農(nóng)村基層政治生態(tài)不夠清朗，宗族文化、人情關(guān)系盛行，容易形成利益共同體，滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

（二）村干部“微腐敗”治理的難點(diǎn)

村干部“微腐敗\"治理面臨法規(guī)不健全、治理特殊性強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不高、人情面子影響大等多重挑戰(zhàn)，需要采取針對(duì)性措施加以應(yīng)對(duì)。只有深刻認(rèn)識(shí)村干部“微腐敗”治理難點(diǎn)所在，綜合施策、標(biāo)本兼治，才能推進(jìn)農(nóng)村基層廉潔政治建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

首先，相關(guān)法律法規(guī)存在一定的漏洞與空白。村干部腐敗的具體條件和特征致使相當(dāng)一部分村干部的違法所涉金額相對(duì)較小，難以達(dá)到刑事立案的既定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，一些村干部的腐敗行為可能在法律的邊緣游走，難以受到應(yīng)有的嚴(yán)厲制裁。與此同時(shí)，法律對(duì)于村干部違法行為的管轄權(quán)限規(guī)定尚不夠明晰。村干部的工作職責(zé)和權(quán)力范圍較為復(fù)雜，一些行為的性質(zhì)難以準(zhǔn)確界定。這使得在判斷某些行為是否構(gòu)成違法違紀(jì)時(shí)，存在著較大的爭(zhēng)議和不確定性。有時(shí)候，一些行為可能處于法律的模糊地帶，需要進(jìn)行深入分析和判斷，這無(wú)疑增加了查處工作的難度。

其次，村干部廉潔履職問(wèn)題呈現(xiàn)出顯著的特殊性與復(fù)雜性。長(zhǎng)久以來(lái)，權(quán)力的掌控與腐敗的整治始終是社會(huì)矚目的焦點(diǎn)以及社會(huì)治理的棘手難題，而在其中，村干部腐敗的治理則具備其獨(dú)有的特性與繁雜性。農(nóng)村的資源分配和管理相對(duì)較為分散，這為權(quán)力的濫用提供了一定的空間。農(nóng)村社會(huì)的人際關(guān)系較為復(fù)雜，人情往來(lái)和利益糾葛容易影響村干部的判斷和行為。此外，村干部的素質(zhì)和能力參差不齊，一些村干部可能缺乏足夠的法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，容易受到不良風(fēng)氣的影響而走上腐敗之路。分析村干部腐敗的成因和特點(diǎn)，才能制定出針對(duì)性的治理措施，提高治理的效果，確保村干部能夠廉潔履職，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

再次，村干部隊(duì)伍在自身建設(shè)方面存在著明顯的短板。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于村委會(huì)成員的資格條件設(shè)定相對(duì)較低，農(nóng)村基層正風(fēng)反腐工作以及基層治理都面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，由于監(jiān)督主體在職責(zé)履行上存在失位、失責(zé)以及失聲等問(wèn)題，使得一些所謂的“強(qiáng)人村官”有了可乘之機(jī)。他們?cè)诖謇锎蟾恪耙谎蕴谩?，完全違背了民主決策的基本要求，行事獨(dú)斷專(zhuān)行，故意規(guī)避法律規(guī)定的程序，大肆進(jìn)行選擇性決策，從而營(yíng)造出了極大的腐敗空間。

最后，人情面子特性使村干部“微腐敗”更加隱蔽。受我國(guó)傳統(tǒng)人情面子文化的影響，農(nóng)村社會(huì)人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村干部行為往往受到人情面子的牽制?！爸袊?guó)傳統(tǒng)人際關(guān)系運(yùn)作的實(shí)質(zhì)就是一種具有人情性質(zhì)的社會(huì)交換?！盵7]

首先，村干部對(duì)權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)知是“微腐敗”產(chǎn)生的思想根源。部分村干部對(duì)公權(quán)力的理解存在偏差，將手中的權(quán)力視為謀取私利的工具。傳統(tǒng)的宗族文化和人情社會(huì)根深蒂固，村干部受此影響往往將權(quán)力私有化、小集體化，利用權(quán)力為親朋好友謀取利益，滿足“人情”需求。同時(shí)，基層組織性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制的模糊性，也使得村干部權(quán)力邊界不清晰，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督，進(jìn)一步助長(zhǎng)了村干部權(quán)力觀念的扭曲。

其次，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不健全。村級(jí)事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督主體高度重合，村民自治組織的監(jiān)督流于形式。村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以有效行使。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)村干部日常管理疏于監(jiān)管，懲處震懾力度不足。此外，媒體輿論、司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督的廣度和力度也有待加強(qiáng)。內(nèi)外監(jiān)督的雙重缺位，為村干部濫用職權(quán)提供了可乘之機(jī)。

再次，村干部的自我約束意識(shí)薄弱。農(nóng)村地區(qū)文化教育水平落后，部分村干部法治觀念淡薄，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)政策學(xué)習(xí)不深入，執(zhí)行政策隨意性大。再加上村干部多為兼職，待遇偏低，辦事隨意，責(zé)任心不強(qiáng)。自我修養(yǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)那啡保沟么甯刹吭跈?quán)力運(yùn)行中更易出現(xiàn)失范行為。村干部多為兼職，在承擔(dān)村務(wù)工作的同時(shí)，還需要兼顧自己的生產(chǎn)和生活。由于待遇偏低，在工作中可能會(huì)出現(xiàn)辦事隨意、責(zé)任心不強(qiáng)的情況。一些村干部對(duì)工作缺乏熱情和積極性，對(duì)待村民的訴求不夠重視，未能認(rèn)真履行自己的職責(zé)。一些村干部缺乏正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，將手中的權(quán)力視為謀取私利的工具，濫用職權(quán)，損害群眾利益。在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，習(xí)慣于按部就班，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

最后，農(nóng)村基層“微腐敗”治理的法治化程度偏低。在農(nóng)村，法治觀念相對(duì)淡薄，風(fēng)俗人情依然左右著許多事務(wù)的處理?！拔⒏瘮　毙袨殡[蔽性強(qiáng)，或以“為民服務(wù)”的面目出現(xiàn)，給查處工作帶來(lái)難度。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致“微腐敗”處置缺乏法治化的剛性約束。治理依然更多依賴(lài)于道德說(shuō)教等軟約束，缺乏硬的治理手段，“微腐敗”生存土壤難以根除。

四、“微腐敗\"治理策略建議

治理村干部“微腐敗”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要考慮農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等諸多因素。在“懲治和預(yù)防腐敗體系”的整體框架之下，堅(jiān)定不移地秉持綜合施策、標(biāo)本兼治的基本原則，就要著力完善體制機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理、嚴(yán)密有效的制度體系，堵塞可能產(chǎn)生腐敗的漏洞，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）村級(jí)“微腐敗”行為治理問(wèn)題的根源分析 （一）強(qiáng)化村干部廉政教育

在現(xiàn)行基層村干部“微腐敗\"治理機(jī)制中，由于多種原因的作用，治理中依然存在著諸多問(wèn)題，難以有效遏制村級(jí)“微腐敗”行為的滋生。

樹(shù)立正確的權(quán)力觀和廉潔意識(shí)是村干部廉潔履職的首要前提和基礎(chǔ)保障。在開(kāi)展村干部廉政教育過(guò)程中，要充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行價(jià)值觀念的宣傳。例如，可通過(guò)農(nóng)村廣播將廉政文化的相關(guān)內(nèi)容定期向廣大村民進(jìn)行播送；利用宣傳欄這一傳統(tǒng)陣地，以圖文并茂的方式展示廉政文化的內(nèi)涵；借助村民微信群這一新興渠道，定時(shí)推送廉政文化的宣傳信息。不僅如此，還應(yīng)積極創(chuàng)新形式組織開(kāi)展富有鄉(xiāng)村特色的文藝演出活動(dòng)，以此豐富廉政教育的內(nèi)容與方式，使廉政文化更加深入人心。此外，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)工作也是至關(guān)重要的。按規(guī)定定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，將村級(jí)“三資”管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)向村民進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督，便能有效遏制村干部憑借職權(quán)優(yōu)勢(shì)謀取私利的不良行為，確保村務(wù)工作的公正、透明。通過(guò)多維度、全方位的廉政宣傳教育活動(dòng)，促使村干部深刻領(lǐng)會(huì)個(gè)人得失與集體利益之間的緊密聯(lián)系，逐步擺脫人情世故的困擾，在思想上形成不想腐的高度自覺(jué)。讓他們充分認(rèn)識(shí)到廉潔履職不僅是對(duì)村民的負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己的保護(hù)。只有秉持清正廉潔的作風(fēng)，才能贏得村民的信任和支持，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)村干部實(shí)施分類(lèi)分層次的教育培訓(xùn)也是強(qiáng)化廉政意識(shí)的重要舉措。要結(jié)合農(nóng)村基層干部崗位特點(diǎn)和職責(zé)，針對(duì)性地開(kāi)展崗位培訓(xùn)和廉政教育，提高村干部的業(yè)務(wù)能力和廉潔意識(shí)。對(duì)新任職村干部，要進(jìn)行崗前廉政教育，組織村干部赴廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，接受警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，定期組織村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等地參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)以案釋法等方式，用身邊事教育身邊人。

完善村干部監(jiān)督考核機(jī)制對(duì)于強(qiáng)化村干部的廉潔自律具有重要意義。將廉潔自律全面納入村干部的日常管理及考核范疇至關(guān)重要。對(duì)于在廉潔自律方面表現(xiàn)卓越的村干部，應(yīng)當(dāng)給予充分的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)繼續(xù)保持良好的作風(fēng)和行為。而對(duì)于那些存在“微腐敗”傾向的村干部，必須及時(shí)進(jìn)行警示提醒，防微杜漸，避免問(wèn)題進(jìn)一步惡化。通過(guò)這種方式，能夠及時(shí)察覺(jué)那些可能存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從而做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

此外，還可采取述責(zé)述廉、廉政談話等方式，督促村干部嚴(yán)格要求自己，筑牢廉潔自律的行為底線。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)村民對(duì)村干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，形成全方位的監(jiān)督合力。

（二）完善村級(jí)治理體系

村級(jí)治理體系的完善對(duì)于有效遏制村干部“微腐敗”起著至關(guān)重要的作用。將村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，意味著要通過(guò)建立健全一系列的規(guī)章制度，對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，確保其權(quán)力的行使符合法律法規(guī)和村民的利益。同時(shí)，將權(quán)力分散在各個(gè)監(jiān)督主體之間，形成相互制約、相互監(jiān)督的格局，能夠極大地增強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督力度，從而有效預(yù)防諸如“村霸”之類(lèi)的“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。

一是村民自治制度。村民自治制度是農(nóng)村基層民主的重要體現(xiàn)，旨在充分發(fā)揮村民的主體作用，切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利?！按寮?jí)治理必須強(qiáng)調(diào)村民群眾的主體地位?！盵8]應(yīng)不斷完善村干部選舉機(jī)制，確保選舉過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，選拔出真正為村民服務(wù)的優(yōu)秀干部。同時(shí)，要切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使村民能夠充分了解村務(wù)情況，積極參與村務(wù)決策，真正成為農(nóng)村事務(wù)的主人。

二是權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。為了確保權(quán)力的正確行使，構(gòu)建涵蓋村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)至關(guān)重要。在村務(wù)決策環(huán)節(jié)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，確保政策的有效落實(shí)?！坝谢鶎狱h組織在制度執(zhí)行上缺乏力度和決心，對(duì)違反制度的行為沒(méi)有給予應(yīng)有的懲處和糾正，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的約束力和規(guī)范作用。不僅削弱了黨組織的權(quán)威性和公信力，也影響了黨員對(duì)制度的尊重和遵守?！?]通過(guò)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，防止權(quán)力濫用，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層治理的規(guī)范化和法治化。

三是村務(wù)公開(kāi)透明機(jī)制。村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)具有重要意義。要規(guī)范村務(wù)公開(kāi)流程，明確公開(kāi)的時(shí)間、方式和程序，確保公開(kāi)工作的有序進(jìn)行。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，拓寬公開(kāi)渠道，提高公開(kāi)的時(shí)效性和覆蓋面。通過(guò)建立村務(wù)公開(kāi)透明機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)村民對(duì)村務(wù)工作的信任和支持，推動(dòng)農(nóng)村基層治理不斷完善。

四是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)村集體“三資”管理，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。

五是村規(guī)民約。發(fā)揮村規(guī)民約道德約束功能，將廉潔自律、勤政為民等要求納入其中，形成“德治”與“自治”并舉的基層治理格局。村級(jí)治理體系的完善需要政策制度創(chuàng)新，更需要發(fā)動(dòng)群眾參與，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，綜合運(yùn)用法治、德治、自治等手段，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，堵塞“微腐敗”的制度漏洞。

（三）推進(jìn)村級(jí)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制

從上級(jí)監(jiān)管的角度看，要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管制度，分級(jí)分層實(shí)施監(jiān)管。村委會(huì)需定期向上一級(jí)匯報(bào)“三重一大\"事項(xiàng)執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期抽查核實(shí)。具體而言，村委會(huì)有責(zé)任按照規(guī)定定期向上一級(jí)部門(mén)匯報(bào)“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，上一級(jí)部門(mén)應(yīng)給予高度重視，認(rèn)真對(duì)待這一匯報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣（市）的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需切實(shí)履行職責(zé)，定期對(duì)村委會(huì)所匯報(bào)的“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查核實(shí)，確保村委會(huì)的工作能夠真正符合規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)形式主義和敷衍塞責(zé)的情況。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在整個(gè)監(jiān)管體系中扮演著至關(guān)重要的角色，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其“探頭”作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要時(shí)刻保持警惕，對(duì)村里的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行密切關(guān)注。一旦發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題或異常情況，必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，不得有任何拖延和隱瞞，確保問(wèn)題能夠在萌芽狀態(tài)被發(fā)現(xiàn)，并得到及時(shí)、有效地處置，從而避免問(wèn)題的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

從內(nèi)部監(jiān)督的角度看，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，有兩個(gè)重要的方面需要著重關(guān)注。其一，務(wù)必增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度。具體而言，應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)定期地將收支賬目予以公開(kāi)，確保村民能夠清晰地了解村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況。對(duì)于重大支出事項(xiàng)，更要進(jìn)行項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)公示，詳細(xì)列出支出的項(xiàng)目、金額、用途等信息，使群眾能夠全面知曉并進(jìn)行有效監(jiān)督。通過(guò)這種方式，能夠提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公信力，增強(qiáng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與感和信任感。其二，要大力強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)力度。要形成一種強(qiáng)有力的震慢氛圍，讓任何人都不敢輕易觸犯財(cái)務(wù)紀(jì)律。在追究責(zé)任時(shí)，不僅要對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，使其為自己的違規(guī)行為承擔(dān)應(yīng)有的后果，還要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。這意味著對(duì)于失職瀆職的村支書(shū)要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因其作為村級(jí)事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)有重要職責(zé)。

從社會(huì)學(xué)層面來(lái)審視，基于中國(guó)社會(huì)的關(guān)系文化背景，人情面子對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生重要影響。村“兩委”干部作為基層群眾的“貴人”，享有更多的利益和權(quán)力，但也必須面對(duì)繁雜多變的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社會(huì)中，人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著資源配置的功能，也是村干部日常運(yùn)作的重要底盤(pán)。然而，人情面子若過(guò)度發(fā)展，就可能滋生“微腐敗”。許多村干部在履職時(shí)受人情面子的壓力和影響，偏離公共利益和制度規(guī)范，做出違紀(jì)違規(guī)的事情。

結(jié)語(yǔ)

治理村干部“微腐敗\"是一項(xiàng)牽涉面廣、復(fù)雜度高的系統(tǒng)工程，必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等眾多因素進(jìn)行深入考量。在“懲治和預(yù)防腐敗體系”的整體框架之下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地秉持標(biāo)本兼治、綜合施策的原則。一方面，要著力完善體制機(jī)制，通過(guò)建立健全一系列規(guī)章制度，堵塞可能存在的漏洞，從源頭上遏制“微腐敗”的滋生；另一方面，要大力加強(qiáng)道德教育，提升村干部的道德素養(yǎng)和職業(yè)操守，使其從內(nèi)心深處樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和道德觀，自覺(jué)抵制腐敗行為。此外，還需凝聚各方力量，形成強(qiáng)大的合力。政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度；社會(huì)各界要積極參與，發(fā)揮監(jiān)督作用；村民群眾要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，共同參與到治理“微腐敗”的行動(dòng)中來(lái)。通過(guò)各方的共同努力，全力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的治理格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。只有徹底治理村干部“微腐敗”現(xiàn)象，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。

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