中圖分類(lèi)號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.02.005

A Study on the Research Hotspots and Trends of Government Function Transformation Based on CiteSpace

LIAO Yuming，CHEN Yongqing，YU Junxia （CollegefPoliticalSciencendublicdministrationuangxiUniversityforationalities，Nanningo，a）

Abstract：Taking936academicjouralsonthetransformationof govermentfunctionsfromcorejournalsofekingUniversityand CSSCIfrom2008to2O24astheresearchobjects，thisstudyconductedtextminingandvisualizationprocessngofthedatausing CiteSpacesoftare，revealingtheresearchhotspotsanddevelopmenttrendsofthetransformationofgovermentfunctionsinhina.The resultsshowthattheesearchontetransformationofgovermentfunctionshastefolowingcharacteristics：fromalongitudinalperspec tive，itshowrendffrscesingenceaingndaduallcreasng；frootalpsetie，eaospt include“thecoresignificanceontainedintetransformatioofgovementfunctions”，“thetargetdirectionsetforthetransfoationof governmentfunctios”，nd“thessteusedtoeauatethfctivenesoftetransformatioofgovementfunctios”rougitetureanalysisofthe7emerentkeyordsandincombinationwithtelatestemergentwords，thissudyblievesthat“streamliningadministration，elgaigondpovinglatiodic”isrotiitiofasfoaoofetfuc Therefore，thisstudyprovidesfurthersummariesandthoughtstooferreferencesforindepthresearchandpracticalexplorationofthe transformation of government functions.

Keywords：government function transformation；CiteSpace；bibliometric analysis

引言

1988年，我國(guó)首次提出“機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能”，主張政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)更注重間接管理而非直接干預(yù)，提升宏觀調(diào)控水平，減少微觀管理角色[1]。這次機(jī)構(gòu)改革以“轉(zhuǎn)變政府職能”為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)10年的努力，確定了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府向現(xiàn)代化政府轉(zhuǎn)變的方向，并在制度層面上實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變的自我意識(shí)。1998年的深刻職能變革，歷經(jīng)2004年提出的“公共管理”理念，到2008年實(shí)施職能統(tǒng)一的大部制改革，又是10年的時(shí)間，確定了將行政職能從以管控為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變的自我驅(qū)動(dòng)。自2008年提出大部制改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)2016年提出的“一體化公共服務(wù)體系”，直至2018年提出職能改革的“協(xié)同治理”原則，又是10年的歷程，初步形成了以公共服務(wù)為核心的服務(wù)型政府職責(zé)架構(gòu)，展現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變的制度自信。到了2023年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，提高治理能力。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

筆者所選擇的文獻(xiàn)資料來(lái)源于中國(guó)的學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）。鑒于近期“政府職能轉(zhuǎn)變”這一課題的文獻(xiàn)量較大，且品質(zhì)參差不齊，故在文獻(xiàn)搜集時(shí)采用了北京大學(xué)核心期刊列表和CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，以期獲得較高學(xué)術(shù)水平的文獻(xiàn)資料。筆者以“政府職能轉(zhuǎn)變”為檢索關(guān)鍵詞，時(shí)間界限設(shè)定為2008年至2024年，共搜集到983篇文章。具體的文獻(xiàn)搜集日期為2024年5月1日。在搜集完成后，對(duì)所獲得的文獻(xiàn)進(jìn)行了詳盡的審核，剔除了包括訪談、書(shū)評(píng)、會(huì)議概述、通訊以及無(wú)作者信息的無(wú)效文獻(xiàn)，剩余936篇有效文獻(xiàn)。研究采用了CiteSpace6.2.R4軟件工具對(duì)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的文獻(xiàn)進(jìn)行了視覺(jué)化分析。通過(guò)分析文獻(xiàn)的發(fā)表數(shù)量來(lái)評(píng)估對(duì)該研究主題的關(guān)注程度，利用被引頻次高的文獻(xiàn)和學(xué)科方向來(lái)評(píng)估研究主題的學(xué)術(shù)影響力，通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析來(lái)識(shí)別研究焦點(diǎn)，并應(yīng)用關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析來(lái)追蹤研究趨勢(shì)。

二、研究概況分析

（一）研究文獻(xiàn)的發(fā)文量趨勢(shì)

為了更好地闡述我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本特點(diǎn)，本研究選取了北京大學(xué)核心期刊以及CSSCI來(lái)源期刊的論文發(fā)表數(shù)量作為數(shù)據(jù)來(lái)源，并采用年度作為切片單位進(jìn)行觀察?？傮w趨勢(shì)如圖1所示。從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究的論文發(fā)表數(shù)量來(lái)看，整體上呈現(xiàn)出一個(gè)先降后升，再逐步下降的趨勢(shì)。將2008年至2024年這一時(shí)期的研究增長(zhǎng)趨勢(shì)分為三個(gè)階段，有助于更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)的研究方向。

首個(gè)階段是逐漸下降期（2008－2011年）。在2008年，我國(guó)進(jìn)行了第六輪政府機(jī)構(gòu)改革，主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化部門(mén)職責(zé)分配，其中涉及將職能相似的部門(mén)進(jìn)行整合，推行大部制管理。得益于之前的改革積累，到了2008年，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了頂峰。同時(shí)，探討大部制改革的文獻(xiàn)也急劇增加。然而，隨著熱潮的消退，這一時(shí)期核心刊物刊登的有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的文章數(shù)量逐年下降，但總體上仍維持在每年70篇左右。

第二個(gè)階段是迅速增長(zhǎng)期（2011－2013年）。在2012年黨的十八大上，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家重新確定了職能轉(zhuǎn)變的方向，調(diào)整了政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)注點(diǎn)。隨后在2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出行政審批制度的深化改革，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率成為政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。這一方案的提出導(dǎo)致了關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的文獻(xiàn)數(shù)量迅速上升。

第三個(gè)階段是過(guò)渡下降期（2014-2024年）。盡管這一階段的文獻(xiàn)數(shù)量逐年減少，但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐３至溯^高的關(guān)注度，平均每年發(fā)表的核心文章數(shù)量約為58篇。

（二）高頻被引文獻(xiàn)與學(xué)科方向分布

學(xué)術(shù)影響力的大小可以通過(guò)文獻(xiàn)的引用頻次和研究的學(xué)科方向來(lái)評(píng)估。文獻(xiàn)的引用次數(shù)能夠體現(xiàn)其學(xué)術(shù)價(jià)值和在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的作用力；而學(xué)科方向則表明了研究的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)。

1.高被引文獻(xiàn)分析

表1收集了被引用次數(shù)位列前10的文獻(xiàn)，本部分將重點(diǎn)闡述那些被引用次數(shù)最多、影響最廣的前三篇文獻(xiàn)。其中，被引用次數(shù)領(lǐng)先的文獻(xiàn)出自郁建興（2012年），該篇論文主張對(duì)橫向和縱向問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，以規(guī)范地方政府的行為，從而確保政府職能的有效執(zhí)行，并指導(dǎo)后續(xù)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究工作[2]；排名第二的文獻(xiàn)來(lái)自宋林霖（2018年），他通過(guò)優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的視角分析了“放管服”改革的邏輯和實(shí)施路徑。研究中強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)從自我革命的主體角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)的客體角色，以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革的進(jìn)展，并為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的視角[3]；位于第三位的文獻(xiàn)由薛瀾（2014年）撰寫(xiě)，研究了在國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)指引下，政府職能轉(zhuǎn)變所遇到的挑戰(zhàn)和改革的指導(dǎo)原則。研究指出，在中國(guó)邁向現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)基于中國(guó)的文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，保持問(wèn)題意識(shí)，以便更好地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型[4]。這些研究為處理國(guó)家治理現(xiàn)代化能力與政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系提供了創(chuàng)新性的指導(dǎo)。

2．學(xué)科方向分析

政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的一個(gè)顯著特征是行政學(xué)和政治學(xué)的核心地位，同時(shí)該領(lǐng)域也顯著表現(xiàn)出跨學(xué)科的特點(diǎn)。研究?jī)?nèi)容不僅涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變的理論框架，還包括公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)社會(huì)保障、公共體育等具體領(lǐng)域。從文獻(xiàn)來(lái)源看，行政學(xué)占62% ，政治學(xué)占 10% ，經(jīng)濟(jì)學(xué)占 9% ，法學(xué)和社會(huì)學(xué)占1% 到 3% ，并擴(kuò)展至體育學(xué)、教育學(xué)、哲學(xué)等多個(gè)學(xué)科。在出版物方面，主要通過(guò)《中國(guó)行政管理》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》和《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等公共管理領(lǐng)域的期刊發(fā)布相關(guān)內(nèi)容（如表2所示）。由此可見(jiàn)，行政學(xué)和政治學(xué)視角是政府職能轉(zhuǎn)變研究的主流方向。

三、研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)分析

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是文章核心議題的簡(jiǎn)潔表達(dá)。分析學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的高頻關(guān)鍵詞有助于識(shí)別研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。利用CiteSpace軟件生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜顯示，該領(lǐng)域包含543個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和1088條邊，整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.0074。在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)鍵詞的大小反映其出現(xiàn)的頻率。頻率越高的關(guān)鍵詞，其代表的研究主題越受關(guān)注。自2008年起，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究集中在“政府職能轉(zhuǎn)變”“政府職能”“職能轉(zhuǎn)變”“服務(wù)型政府”和“公共服務(wù)”等關(guān)鍵詞，形成了多個(gè)中心的研究焦點(diǎn)。

為了更精確地識(shí)別研究焦點(diǎn)，本研究依據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的結(jié)果，并通過(guò)深入閱讀頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞相關(guān)的文獻(xiàn)，細(xì)致地篩選出研究熱點(diǎn)。研究熱點(diǎn)主要包括政府職能轉(zhuǎn)變的概念內(nèi)涵、目標(biāo)設(shè)定以及評(píng)估機(jī)制，具體見(jiàn)表3。

1.政府職能轉(zhuǎn)變所蘊(yùn)含的核心意義

政府職能轉(zhuǎn)變這一理念，最早于1988年開(kāi)展的第二次機(jī)構(gòu)改革中被正式提出，且與1982年實(shí)施的第一次機(jī)構(gòu)改革存在緊密關(guān)聯(lián)。這是“政府職能”概念研究的基礎(chǔ)。在陳振明（2023）看來(lái)，聚焦職能轉(zhuǎn)變，相當(dāng)于抓住了政府改革的“關(guān)鍵命脈”，以此帶動(dòng)政府自身去契合經(jīng)濟(jì)體制改革的整體要求[5]。朱光磊（2013）提出，政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于放權(quán)、簡(jiǎn)化和管理效率的提升[6]；卓越（2014）指出，討論政府如何更好地行使其職能，涉及政府管理方式和服務(wù)模式的變革[7]；史云貴（2016）指出在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的漫長(zhǎng)時(shí)期，政府曾經(jīng)履行過(guò)全面控制、集中權(quán)力和以人為主導(dǎo)治理等職能。政府職能轉(zhuǎn)變的含義在于，將原本具有全面控制和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向特征的“全能人”和“經(jīng)濟(jì)人”型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛴诒O(jiān)管和服務(wù)角色的“裁判員”和“服務(wù)員”型政府[8]；范柏乃（2018）則認(rèn)為，政府職能的轉(zhuǎn)型有助于有效整合各類(lèi)資源，加強(qiáng)政府自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，推動(dòng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。這樣的轉(zhuǎn)變將釋放政府職能變革的制度紅利，從而改善政府的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的治理效能[9]

2.政府職能轉(zhuǎn)變所設(shè)定的目標(biāo)方向

政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)變化的。改革開(kāi)放后，為在盡可能短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)我國(guó)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)面貌的根本改觀，大力推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、不斷積累各類(lèi)資源顯得尤為迫切。在此背景下，1982年隨著企業(yè)改革的開(kāi)啟，該特定情境下經(jīng)濟(jì)建設(shè)自然而然地成為改革開(kāi)放前期政府所肩負(fù)的首要職能。之后，逐漸重視政府職能與企業(yè)職能的區(qū)分，同時(shí)圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)展開(kāi)研究。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衍生出了一系列與民生緊密相關(guān)的問(wèn)題，涵蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及環(huán)境等諸多領(lǐng)域。在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)正式開(kāi)啟了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，力求在追求效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平的兼顧與平衡。2020年，《全國(guó)深化“放管服\"改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》明確指出，“可借助綜合授權(quán)等途徑，助力地方深入推進(jìn)‘放管服‘改革”“以局部突破帶動(dòng)整體提升，推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)優(yōu)化”。改革初期，政府職能側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率提升;改革推進(jìn)后，逐漸聚焦于“以人民為中心”的社會(huì)公平。例如，借助“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式有效遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)均等化覆蓋，這一轉(zhuǎn)變彰顯了治理理念從“物本導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”的升級(jí)路徑。

3.用于評(píng)估政府職能轉(zhuǎn)變成效的體系

政府職能轉(zhuǎn)變作為行政體制改革的重心所在，其核心目標(biāo)在于構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向型的政府模式，并以此提升政府運(yùn)作的效率與效能。這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程并非孤立進(jìn)行，而是廣泛涵蓋地方政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的機(jī)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，同時(shí)深度融人“放管服”（即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革策略，以及社會(huì)治理模式的創(chuàng)新等多個(gè)關(guān)鍵維度。這些舉措相互交織、協(xié)同作用，共同驅(qū)動(dòng)著政府治理體系向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，地方層面逐漸滋生出一系列社會(huì)問(wèn)題與矛盾，在此情境下，圍繞地方政府職能及其行使權(quán)力的改革路徑，地方政府職能及其行使權(quán)力的變革是備受各方矚目的焦點(diǎn)議題。以地方公共服務(wù)能力作為評(píng)估政府職能轉(zhuǎn)變成效的指標(biāo)，為政府職能轉(zhuǎn)變工作的評(píng)估體系增添了一個(gè)新的評(píng)價(jià)維度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方面，目前存在陷入“精簡(jiǎn)后不久又膨脹”的循環(huán)困境，職能出現(xiàn)越位與錯(cuò)位的情況較為突出。鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摒棄特權(quán)思維，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握自身職能定位。此外，還需健全相關(guān)法律法規(guī)，為改革的長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)筑牢制度根基。張電電等（2018）將地方政府職能轉(zhuǎn)變績(jī)效界定為，在特定時(shí)間段內(nèi)，因職能轉(zhuǎn)變而引發(fā)的地方政府在自身運(yùn)作層面，于經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性、公正性等方面所實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化提升狀況，以及在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)所展現(xiàn)出的適應(yīng)能力增強(qiáng)程度[10]。張克（2023）選取海南省、遼寧省等四個(gè)省份營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)在機(jī)構(gòu)職能履行方面的實(shí)踐作為案例進(jìn)行分析，研究指出機(jī)構(gòu)需秉持分類(lèi)改革理念，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能協(xié)同共進(jìn)，強(qiáng)化自身的宏觀管理職能，加速推進(jìn)政事分離進(jìn)程，助力事業(yè)單位與第三方機(jī)構(gòu)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大效能[11]

（二）研究熱點(diǎn)變遷

突現(xiàn)詞指的是在相對(duì)較短的時(shí)間跨度內(nèi)，其使用頻率出現(xiàn)大幅攀升的關(guān)鍵詞，此類(lèi)詞匯能夠精準(zhǔn)映照出特定時(shí)段內(nèi)研究領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向與變化特征。通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵詞的分析，可以幫助讀者更好地理解該領(lǐng)域的全貌，并為研究人員提供未來(lái)探索方向的參考。運(yùn)用CiteSpace軟件，關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析后得到突現(xiàn)詞7個(gè)，相關(guān)情況如圖3所示。其中“轉(zhuǎn)變”“和諧社會(huì)”“放管服改革”和“政府\"4個(gè)關(guān)鍵詞突現(xiàn)強(qiáng)度較高，均超過(guò)3.5，說(shuō)明這段時(shí)間有關(guān)這幾個(gè)關(guān)鍵詞的研究成果相對(duì)豐富。

從2008年至2010年，“和諧社會(huì)”和“政府”的關(guān)鍵詞突現(xiàn)程度高，這是因?yàn)殡S著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)歷了重大深刻的變遷，導(dǎo)致了許多新的情況和問(wèn)題的出現(xiàn)。這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府提供公共服務(wù)的主體角色，從而構(gòu)建一個(gè)公平公正的和諧社會(huì)。

從2018年至2023年，有關(guān)“放管服”改革的關(guān)鍵詞最為凸顯，是近年來(lái)學(xué)者們?cè)谘芯空毮苻D(zhuǎn)變的過(guò)程中對(duì)“放管服”改革給予了重點(diǎn)關(guān)注。自黨的十八大以來(lái)，政府將“放管服\"（即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革確立為政府職能轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)，在此背景下，與“放管服”相關(guān)的關(guān)鍵詞數(shù)量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。黨的二十大報(bào)告中提出了重要的政策方向，提倡通過(guò)法定化機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，以提高政府的行政效率和公信力?！胺殴芊备母锏哪康脑谟跇?gòu)建一個(gè)更加透明、高效、服務(wù)的政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。這一改革措施在中國(guó)各地得到了廣泛實(shí)施，并且取得了顯著的成效，如提高行政效率、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。因此，本研究認(rèn)為“放管服”是政府職能轉(zhuǎn)變的前沿方向。

四、結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

在本研究中，通過(guò)使用CiteSpace軟件對(duì)中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變研究進(jìn)行了知識(shí)圖譜分析，并得出了一些主要結(jié)論。首先，從年度文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量來(lái)看，盡管政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诤诵钠诳系奈恼驴傮w數(shù)量較多，這反映了這一主題一直是行政改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)。然而，與之前相比，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量有所下降，這可能與行政改革內(nèi)容的多元化發(fā)展有關(guān)。

進(jìn)一步分析近17年的研究成果顯示，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究呈現(xiàn)出多角度、內(nèi)容豐富、不斷深入的趨勢(shì)。研究者們不僅對(duì)政府職能的本質(zhì)、轉(zhuǎn)變的必要性以及轉(zhuǎn)變的具體途徑等深層次問(wèn)題進(jìn)行了理論探討，還進(jìn)行了實(shí)踐性的探索。這些成果為優(yōu)化政府職能提供了理論指導(dǎo)，并表明研究正從理論框架構(gòu)建轉(zhuǎn)向?qū)嵺`案例分析，研究方法也從規(guī)范性分析轉(zhuǎn)向?qū)嵶C性分析。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的研究雖取得諸多成果，但在研究視角、理論創(chuàng)新與研究方法等方面仍存在一些薄弱之處。

1.研究視角有待拓展

現(xiàn)階段，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究成果主要局限于行政學(xué)、政治學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域。這些傳統(tǒng)視角雖為剖析政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的理論基石與分析范式，但視角維度相對(duì)狹窄。從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)的研究成果較為稀缺，而融合多學(xué)科視角開(kāi)展跨學(xué)科研究的學(xué)術(shù)產(chǎn)出更是稀少。

2.理論歸納創(chuàng)新不足

在行政管理理論領(lǐng)域，特別是聚焦于具有中國(guó)特色的行政管理理論時(shí)，學(xué)者們的研究深度尚顯不足，對(duì)本土化議題的關(guān)注與關(guān)懷較為薄弱。中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變是在一個(gè)復(fù)雜且獨(dú)特的歷史、文化與社會(huì)環(huán)境中逐步推進(jìn)的，蘊(yùn)含著豐富的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與智慧。然而，現(xiàn)有研究在探索具體改革路徑時(shí)，如何精準(zhǔn)對(duì)接中國(guó)國(guó)情，將這些本土經(jīng)驗(yàn)提煉并升華為具有廣泛指導(dǎo)價(jià)值的理論框架，仍需進(jìn)一步深化與加強(qiáng)。以中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的“放管服”改革為例，該模式強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化行政審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并重，致力于優(yōu)化政府服務(wù)效能，已形成一套具有鮮明中國(guó)特色的改革路徑。但在理論構(gòu)建上，針對(duì)“放管服\"改革的內(nèi)在邏輯、操作機(jī)制、實(shí)際成效等關(guān)鍵維度的系統(tǒng)性研究仍顯不足，未能全面揭示其背后的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

3.研究方法較為單一

當(dāng)前，諸多關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究?jī)A向于運(yùn)用批判主義或規(guī)范主義的研究范式，相比之下，采用計(jì)量分析、模型構(gòu)建等實(shí)證研究手段的成果數(shù)量有限。批判主義與規(guī)范主義的研究路徑，更側(cè)重于對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行價(jià)值層面的評(píng)判與理論層面的探討，在揭示政府職能轉(zhuǎn)變的真實(shí)進(jìn)程以及影響因素方面存在一定不足。而實(shí)證分析方法，像計(jì)量分析、模型研究等，可借助對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集與剖析，更為精準(zhǔn)地揭示政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制以及影響因素。

（二）展望

本研究通過(guò)CiteSpace可視化分析，針對(duì)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變研究在研究視角、理論歸納創(chuàng)新以及研究方法維度暴露出的問(wèn)題，并提出了以下幾點(diǎn)展望：

1.拓寬研究視野，推進(jìn)學(xué)科交叉協(xié)同

為突破現(xiàn)有研究視角的桎梏，需大力推動(dòng)多學(xué)科之間的深度融合。一方面，積極搭建行政學(xué)、政治學(xué)學(xué)者與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医涣骱献鞯臉蛄骸＠?，借助心理學(xué)視角，能夠深入剖析政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中公眾心理的動(dòng)態(tài)變化及其對(duì)政策接納程度的影響；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角則有助于剖析職能轉(zhuǎn)變對(duì)資源配置、市場(chǎng)效率產(chǎn)生的實(shí)際作用。另一方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的跨學(xué)科研究項(xiàng)目與基金，為學(xué)者提供堅(jiān)實(shí)的資金后盾和廣闊的研究平臺(tái)，充分激發(fā)他們開(kāi)展跨學(xué)科研究的熱情。此外，高校與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求，調(diào)整課程設(shè)置，增設(shè)跨學(xué)科課程與講座，著力培養(yǎng)兼具多學(xué)科知識(shí)背景的研究人才，為跨學(xué)科研究注入源源不斷的人才活力。

2.深化理論探索，聚焦本土特色研究

在行政管理理論領(lǐng)域，特別是在具有中國(guó)特色的行政管理理論研究方面，學(xué)者應(yīng)將更多的目光投向本土化議題。深入挖掘中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)特智慧，將其與西方理論進(jìn)行全面、細(xì)致地對(duì)比分析，精準(zhǔn)找出其中的差異與特色。以“放管服”改革為例，學(xué)者應(yīng)深入探究其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯、具體的操作機(jī)制以及實(shí)際取得的成效。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、案例分析等科學(xué)方法，廣泛收集大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，構(gòu)建具有創(chuàng)新性的理論模型，全方位揭示“放管服”改革的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。同時(shí)，建立健全理論創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在本土化理論研究方面取得卓越成果的學(xué)者給予豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，營(yíng)造積極向上、勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。

3.優(yōu)化研究手段，強(qiáng)化實(shí)證分析應(yīng)用

為改變當(dāng)前研究方法單一的現(xiàn)狀，需加大實(shí)證研究方法的推廣力度。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量分析、模型構(gòu)建等實(shí)證研究手段的培訓(xùn)與普及，通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)課程、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)，提高學(xué)者運(yùn)用實(shí)證方法的能力和水平。高校與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，舉辦實(shí)證研究方法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家進(jìn)行授課與指導(dǎo)。此外，積極鼓勵(lì)學(xué)者運(yùn)用實(shí)證研究方法開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變研究。例如，通過(guò)收集政府職能轉(zhuǎn)變前后的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量分析方法，深入揭示其內(nèi)在機(jī)制與影響因素。同時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)的政府職能轉(zhuǎn)變研究數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，為實(shí)證研究提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]金太軍.政府職能與政府能力[J].中國(guó)行政管理，1998（12）：22-25.

[2]郁建興，高翔.地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（5）：95-112.

[3]宋林霖，何成祥.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的分析[J].中國(guó)行政管理，2018（04）：67-72.

[4]薛瀾，李宇環(huán).走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變：系統(tǒng)思維與改革取向[J].政治學(xué)研究，2014（5）：61-70.

[5]陳振明.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化—機(jī)構(gòu)改革的演化、動(dòng)因與效果[J].行政論壇，2023（5）.

[6]朱光磊.政府職責(zé)體系構(gòu)建中的六個(gè)重要關(guān)系[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2013（6）：32-33.

[7]卓越，張晨舟.政府職能轉(zhuǎn)變中績(jī)效評(píng)估的工具作用[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：15-19.

[8]史云貴.當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題與路徑創(chuàng)新[J].理論與改革，2016（3）：87-92.

[9]范柏乃，張電電.地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度紅利及其生成機(jī)制以行政審批流程為中介變量[J].管理世界，2018，34（4）：67-79.

[10]張電電，張紅鳳，范柏乃.地方政府職能轉(zhuǎn)變績(jī)效：概念界定、維度設(shè)計(jì)與實(shí)證測(cè)評(píng)[J].中國(guó)行政管理，2018（5）：33-39.

[11]張克.省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置—基于四省案例的比較分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（4）：18-26.

[責(zé)任編輯：黨婷]