摘要：以《國家職業(yè)教育改革實施方案》的文件精神為指導(dǎo)，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為導(dǎo)向，聯(lián)合培訓(xùn)評價組織，與知名行業(yè)企業(yè)和用人單位深入合作，參考其他國家資歷框架的經(jīng)驗，探究“1+X”證書效力和待遇落實的研究意義，然后分析其主要內(nèi)容，重點研究院校內(nèi)外培訓(xùn)評價組織對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的路徑，促進“1+X”證書制度更好滿足學(xué)生、學(xué)校、社會、國家的需求，解決高技能人才短缺的問題，更好為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，強化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，促進產(chǎn)教融合。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書；效力；待遇；實施

中圖分類號：F24"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.11.046

0"引言

2019年1月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出在高職院校和應(yīng)用型本科院?！皢?‘1+X’證書制度試點工作”，“鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”?！?+X”證書制度是新時代職業(yè)教育發(fā)展方向和基礎(chǔ)。在“1+X”證書制度中，“1”是指學(xué)歷證書，“X”是指職業(yè)技能等級證書，職業(yè)技能等級證書是國家認(rèn)可證書。

職業(yè)技能等級證書是國家職業(yè)教育改革的新方向，職業(yè)技能等級證書作為資歷框架制度的組成部分，搭建職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書之間的融通，可以提高職業(yè)技能等級證書的認(rèn)可度，為此，國外資歷框架制度作出許多嘗試和創(chuàng)新，梳理國外資歷框架制度發(fā)展情況，有助于為我國職業(yè)技能等級證書發(fā)揮效力和待遇提供參考和借鑒。

德國職業(yè)教育是世界職業(yè)教育的一大亮點，謝莉花和余小娟研究了德國資歷框架制度，其研究顯示，德國資歷框架制度建立了職業(yè)資格與學(xué)歷資格之間的等價對應(yīng)關(guān)系，但是獲得職業(yè)資格并不能取代原有的學(xué)歷體系，也不能自動獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書，學(xué)生只能通過接受職業(yè)院校的學(xué)習(xí)并考核達(dá)標(biāo)才有資格獲得學(xué)歷證書，德國資歷框架制度強化了職業(yè)教育與普通教育的資格證書能否納入同一個等級是基于學(xué)習(xí)成果的考核，同一個等級上學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書之間的價值相同，但學(xué)習(xí)內(nèi)容也有差別，因為兩者在教學(xué)方式、具體工作學(xué)習(xí)形式和成果形式都存在著差別，因此德國為不同資格證書之間學(xué)習(xí)成果提供了標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，實現(xiàn)不同資格證書之間的銜接[1]。鄂甜的研究顯示，德國職業(yè)教育的附加資格模塊與我國職業(yè)技能等級證書具有一定相似性，提倡學(xué)生除了獲得學(xué)歷證書之外，還應(yīng)該取得相關(guān)的職業(yè)等級證書，以便進一步提升學(xué)生職業(yè)能力和適應(yīng)市場需求[23]。王垚芝和盧德生的研究顯示，德國國家資歷框架對不同等級的技能形成統(tǒng)一了規(guī)范和要求，具有權(quán)威性和可操作性，保障了職業(yè)技能證書在社會上的影響力和認(rèn)可度[45]。林素絮、周凡和林欣進一步研究了德國國家資歷框架以對接歐洲資歷框架為目標(biāo)開展設(shè)計與開發(fā)[6]。

屈玲的研究顯示，英國終身學(xué)習(xí)國家資歷框架強調(diào)普職等值的理念[7]。谷曉潔和李延平總結(jié)英國資歷框架制度，英國推出了第三級職業(yè)教育證書，構(gòu)建了適合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的國家資歷框架[8]。

袁宏宇和張力瑋的研究顯示，在法國國家資歷框架下，工藝學(xué)院學(xué)生可以獲得職業(yè)資格證書和學(xué)位證書，并且建立了“慕課+微證書”線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機制，有利于學(xué)習(xí)者進行終身學(xué)習(xí)[9]。

吳君逸和匡瑛的研究顯示，澳大利亞國家資歷框架強化了技能認(rèn)證和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，并且建立終身學(xué)習(xí)體系[10]。林曉雯和劉志文的研究顯示澳大利亞資歷框架制度的特色在于政府部門引領(lǐng)，企業(yè)、學(xué)校和群眾等共同參與，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技能等級認(rèn)證體系[11]。

謝青松的研究顯示，美國根據(jù)自身的特點，采用“自下而上”的模式，依靠民間力量，建立了美國資歷框架，政府沒有發(fā)布相關(guān)政策，資歷框架依然得到各地方政府認(rèn)可，對非正式學(xué)習(xí)進行認(rèn)證，具有美國自身特點，兼顧與國際資歷框架接軌[12]。

林杰和劉業(yè)青的研究顯示，新加坡強化了終身學(xué)習(xí)在國家資歷框架的重要作用，讓職業(yè)教育與繼續(xù)教育相協(xié)同[13]。

祁占勇和穆航的研究顯示，韓國的經(jīng)驗是建立職業(yè)教育的認(rèn)同，強化國家資歷框架的質(zhì)量保證，從制度上維護職業(yè)技能證書的權(quán)威性[14]。

在我國資歷框架制度研究上，李海東和杜怡萍指出我國應(yīng)該從國家層面制定資歷框架制度，這樣能夠為各類教育提供銜接，也是構(gòu)建全民終身教育體系的必由之路，并且分析了廣東資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)，論述了“1+X”證書制度與資歷框架制度之間的關(guān)系[15]。張偉遠(yuǎn)研究了“資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障”的學(xué)分銀行的構(gòu)建，有助于國家資歷框架制度的形成[16]。吳南中、丁翠娟和劉新國論述了政府部門、行業(yè)、學(xué)校等多方參與的行業(yè)資歷制度構(gòu)建[17]。杜怡萍分析了資歷框架、學(xué)分銀行和“1+X”證書制度的關(guān)系，指出資歷框架、學(xué)分銀行和“1+X”證書制度各有側(cè)重[18]。趙倩和張巖研究了通過全面質(zhì)量管理開展資歷框架應(yīng)用的質(zhì)量保證體系[19]。孫一平等研究了建立統(tǒng)一的職業(yè)資歷認(rèn)證與認(rèn)可管理體制[20]。湯素芹和張麗菠研究了建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架機制[21]。李同同、吳南中和譚紹華研究了國家資歷框架的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，實現(xiàn)國家資歷框架對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求[22]。王雪怡等研究了智能焊接專業(yè)“1+X”證書制度與國家資歷框架對接機制[23]。嚴(yán)俊麗等研究了在國家資歷框架下畜牧獸醫(yī)專業(yè)“1+X”證書制度實施路徑[24]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對于國內(nèi)外資歷框架制度進行了多個視角的研究，這為本文研究提供了眾多有益的參考和借鑒，也給本文研究指引了新的思考，即職業(yè)院校內(nèi)和院校外實施的“1+X”職業(yè)技能等級證書具備同等效力和待遇、行業(yè)企業(yè)和用人單位能否切實兌現(xiàn)相關(guān)待遇，如果目前存在著差距的話，制定哪些具體政策與保障機制能夠保證證書的效力和待遇，這些都是值得深入調(diào)研和分析的問題，這也是本文研究的主要內(nèi)容。

1"“1+X”證書效力和待遇落實的主要內(nèi)容

1.1"在現(xiàn)有資歷框架內(nèi)，強化國家學(xué)分銀行的建設(shè)，推動職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書的學(xué)分互換

參考德國等國家資歷框架，本研究嘗試強化國家學(xué)分銀行的建設(shè)，統(tǒng)一院校內(nèi)外的培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一同等級別的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)把職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)評價的學(xué)分與學(xué)歷教育的學(xué)分互換。

本研究所在的電子商務(wù)專業(yè)通過實施課證融通，實現(xiàn)把職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)評價的學(xué)分與學(xué)歷教育的學(xué)分互換，學(xué)生獲得“1+X”證書，可以作為“1+X”實訓(xùn)課程和數(shù)理統(tǒng)計基礎(chǔ)、網(wǎng)店運營等專業(yè)課程評分的重要依據(jù)。通過把“1+X”證書融入課程教學(xué)中，讓學(xué)生在專業(yè)課程和實訓(xùn)課程的授課中達(dá)到了“1+X”證書要求的職業(yè)技能。

1.2"建立以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的證書認(rèn)證和考核制度

在現(xiàn)有資歷框架內(nèi)，我國需要對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核建立起一套行之有效和符合政府、學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多方利益的標(biāo)準(zhǔn)。參考德國、英國、法國等多國資歷框架，在“1+X”證書制度內(nèi)，培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級證書建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體，但是培訓(xùn)評價組織的證書能否得到其他單位和機構(gòu)的認(rèn)可，就需要嚴(yán)格監(jiān)管其證書培訓(xùn)和考核全流程。

本研究所在電子商務(wù)專業(yè)成立了學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多方組成的委員會，建立以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的綜合評價機制，職教集團的合作企業(yè)參與“1+X”證書的培訓(xùn)，培訓(xùn)評價組織作為“1+X”證書的研發(fā)者主持了師資培訓(xùn)，由經(jīng)過培訓(xùn)的教師主講“1+X”證書的內(nèi)容，形成一個知識流的鏈條，通過知識流的鏈條把學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多方串聯(lián)起來，形成“1+X”證書的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定的考核，在學(xué)生（學(xué)員）考核中實現(xiàn)了學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)、培訓(xùn)評價組織四方共同參與，四方均認(rèn)可以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向進行認(rèn)證和考核，認(rèn)證和考核效果好，受到四方的好評。

1.3"嘗試以行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿企業(yè)或龍頭企業(yè)為試點，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核制度

目前，在我國某些行業(yè)已經(jīng)形成了具有典型性和代表性的標(biāo)桿企業(yè)或龍頭企業(yè)，嘗試以行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿企業(yè)或龍頭企業(yè)為試點，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核制度。

本研究所在電子商務(wù)專業(yè)把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行對接，建立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核制度，學(xué)習(xí)成果在學(xué)校教學(xué)、企業(yè)實訓(xùn)和“1+X”培訓(xùn)中的積累，并且建立了學(xué)分互換機制，實現(xiàn)了考證與課程成績相互承認(rèn)。

2"院校內(nèi)外培訓(xùn)評價組織對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的路徑

目前，院校內(nèi)和院校外職業(yè)技能證書除了分屬兩個行政部門監(jiān)管之外，還涉及到職業(yè)技能等級證書的建設(shè)主體——院校內(nèi)外試點培訓(xùn)評價組織是否對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因此，本研究基于國外資歷框架制度發(fā)展情況，結(jié)合目前職業(yè)技能等級證書實施情況，嘗試從3個方面進行展開研究。

2.1"探索建立教育培訓(xùn)質(zhì)量保證框架制度

把院校內(nèi)外的培訓(xùn)評價組織、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等納入到同一體系，高職院校教學(xué)部門和培訓(xùn)部門統(tǒng)一指導(dǎo)管理監(jiān)督“1+X”證書制度的實施。建立了教育培訓(xùn)質(zhì)量保證框架制度，有助于落實《人力資源社會保障部"教育部關(guān)于印發(fā)lt;職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）gt;的通知》中的規(guī)定，即“職業(yè)技能等級證書按照“三同兩別”原則管理，‘三同’是：院校外、院校內(nèi)試點培訓(xùn)評價組織（含社會第三方機構(gòu)，下同）對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力和待遇；在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核等方面具有同一效能”。

本研究所在的電子商務(wù)專業(yè)實現(xiàn)了“1+X”證書的培訓(xùn)與教學(xué)相融通，面向校內(nèi)學(xué)生開展了“1+X”證書的課證融通，面向社會人員開展了一系列的培訓(xùn)，提升了校內(nèi)學(xué)生和社會人員的職業(yè)能力，滿足了社會對于電子商務(wù)高技能人才的需求。

2.2"探索建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有效對接機制

目前，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由人力資源社會保障部制定，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要由教育部制定。由于兩者分屬于不同行政部門，兩者的性質(zhì)和內(nèi)涵不相同，并且職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是“1+X”證書制度質(zhì)量保證的前提和基礎(chǔ)，一旦兩個標(biāo)準(zhǔn)無法有效對接，“1+X”證書制度質(zhì)量難以得到保證。因此，為了實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)共同為“1+X”證書制度有效實施，必須建立兩者對接機制。

本研究所在電子商務(wù)專業(yè)探索建立了電子商務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對接，把“1+X”電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析證書和網(wǎng)店運營推廣證書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與電子商務(wù)專業(yè)數(shù)理統(tǒng)計基礎(chǔ)、網(wǎng)店運營等課程實現(xiàn)課證融通，學(xué)生反映教學(xué)效果好，學(xué)生在“1+X”證書的考證通過率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

2.3"構(gòu)建院校內(nèi)和院校外實施的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)質(zhì)量保證機制

只有構(gòu)建院校內(nèi)和院校外實施的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)質(zhì)量保證機制，才能確保構(gòu)建院校內(nèi)和院校外實施的職業(yè)技能等級證書具有同等效力和待遇。目前，院校對于職業(yè)技能等級證書的積極性很高，許多院校成為了“1+X”證書試點。相對而言，由于職業(yè)技能等級證書還在試行之中，院校外實施條件相對比較薄弱，加上該證書在院校外的企事業(yè)單位知名度相對較低，導(dǎo)致院校外的企事業(yè)單位對于職業(yè)技能等級證書的認(rèn)可度有待提升，本研究從人員、資金和認(rèn)可度等多方面構(gòu)建院校內(nèi)外實施的職業(yè)技能等級證書具備同等效力與待遇的措施，具體措施包括“1+X”證書培訓(xùn)組織機構(gòu)需要加大證書的含金量和行業(yè)的認(rèn)可度，通過引進知名的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)等參與“1+X”證書的研制和培訓(xùn)，擴大證書知名度，讓“1+X”證書在校內(nèi)外具有同等地位，教育部門和院校應(yīng)該加強證書培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，建立獎勵懲罰制度，建立證書退出機制，形成職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)質(zhì)量保證機制。

2.4"統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能等級證書的定位和作用，增強其在國家資歷框架內(nèi)的地位和分量

由于職業(yè)技能等級證書雖然由培訓(xùn)評價組織頒發(fā)，但是按照院校內(nèi)外分別由人力資源社會保障部和教育部管理監(jiān)督，但是人社部也有職業(yè)資格證書的考證，因此處理好職業(yè)資格證書與職業(yè)技能等級證書之間的關(guān)系，成為職業(yè)技能等級證書發(fā)展和社會認(rèn)可度的重要環(huán)節(jié)。由于目前部分地方出臺了職業(yè)資格證書與職稱證書對應(yīng)的文件，如江蘇省出臺《江蘇省專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格和職稱對應(yīng)目錄》，這代表著職業(yè)資格證書與職稱證書之間互通，有對應(yīng)的職業(yè)資格證書就可以直接申報高一級別職稱，或者有同級別的職稱證書也可以申報高一級別職業(yè)資格證書。目前由于職業(yè)技能等級證書是兩個行政部門管理，因此，需要進一步明確職業(yè)技能等級證書與現(xiàn)有的職業(yè)資格證書、職稱證書之間的對應(yīng)關(guān)系。提升證書效力和待遇還涉及到人才引進和落戶等一系列問題。

本研究調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省人社廳已經(jīng)建立了職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，例如在2022年9月發(fā)布《關(guān)于做好2022年度職稱評審工作的通知》，其中明確繼續(xù)在全省職稱評審工作中試行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系，取得《通知》中列舉的職業(yè)資格，可視同具備相應(yīng)職稱作為申報高一層級職稱的條件。

本研究調(diào)研發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)地級市均實現(xiàn)了具有一定等級的職業(yè)資格證書可以落戶，其中廣州市、深圳市、佛山市和東莞市等城市對于職業(yè)資格證書的等級要求較高。而粵東、粵西和粵北等區(qū)域的地級市對于職業(yè)資格證書登記要求較低，有些城市甚至沒有要求，只要求有穩(wěn)定工作即可入戶。

2.5"探索建立區(qū)域性或行業(yè)性院校外證書培訓(xùn)評價基地，規(guī)范院校外培訓(xùn)評價全流程

目前“1+X”證書處于試點階段，為了擴大知名度和降低運作成本，可以有計劃讓一些具有區(qū)域知名度或者行業(yè)知名度的培訓(xùn)評價組織組建培訓(xùn)評價基地，重點對院校外社會學(xué)員進行統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，這更有利于院校外證書培訓(xùn)評價質(zhì)量的監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。例如，如果行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)同時也是培訓(xùn)評價組織的話，那么建立以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的證書培訓(xùn)基地，就能夠有效集中優(yōu)勢資源，最終實現(xiàn)院校外證書與院校內(nèi)證書獲得同等的效力和待遇。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，字節(jié)跳動集團、阿里巴巴等行業(yè)龍頭企業(yè)均開展了相應(yīng)的“1+X”自媒體運營、“1+X”跨境電商B2B數(shù)據(jù)運營、“1+X”跨境電商B2C數(shù)據(jù)運營職業(yè)技能等級證書開發(fā)和研制，并且與高職院校、聯(lián)盟企業(yè)、合作企業(yè)等開展廣泛的合作，這些都是做大提升了電子商務(wù)龍頭企業(yè)與高職院校、行業(yè)企業(yè)的耦合度，讓龍頭企業(yè)研制的“1+X”證書在電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高，獲得證書的學(xué)生和社會人員在就業(yè)中具有一定優(yōu)勢。

3"結(jié)論

“1+X”證書制度是《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要組成部分，“1+X”證書效力和待遇落實是明確亟待解決的問題，本文通過論述“1+X”證書效力和待遇落實的研究，分析其主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，重點研究院校內(nèi)外培訓(xùn)評價組織對接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的路徑，本文的主要研究結(jié)果如下所示：

（1）在國家職業(yè)教育改革和迎來新機遇的背景下，基于“1+X”證書制度，如何實施職業(yè)技能等級證書效力和待遇落實具有重要研究意義和應(yīng)用價值。

（2）探索建立國家教育培訓(xùn)質(zhì)量保證框架制度，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有效對接機制以及院校內(nèi)和院校外實施的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)質(zhì)量保證機制，是“1+X”證書制度真正落實的必由之路。

（3）鼓勵以行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿企業(yè)或龍頭企業(yè)為試點兌現(xiàn)相關(guān)待遇，強化國家學(xué)分銀行的建設(shè)，建立以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向進行認(rèn)證和考核制度，以行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿企業(yè)或龍頭企業(yè)為試點，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和考核制度，是“1+X”證書制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

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