摘要：近年來，膠州市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山的”“兩山”理念，把治水興水工作擺在突出位置，不斷深化河湖長制改革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建河長制湖長制現(xiàn)代化體系，強(qiáng)化基層河長湖長履職盡責(zé)，探索出一套以“明責(zé)嚴(yán)考、抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”為核心的治水護(hù)水“膠州打法”。通過建立“兩掛鉤”工作機(jī)制、用好用實(shí)考核結(jié)果、強(qiáng)化各級河長聯(lián)動協(xié)同共治，有效激發(fā)河長工作的積極主動性，有助于河湖管理中進(jìn)一步厘清了“干什么”“誰來干”“怎么干”和“干不好怎么辦”的問題，督促鎮(zhèn)、村級河湖長主動擔(dān)負(fù)起河湖管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者、推動者的責(zé)任，積極推進(jìn)河道綜合治理工程的實(shí)施，助力區(qū)域內(nèi)河湖治理水平明顯提升，對河湖管理工作在持續(xù)改善環(huán)境方面有良好的創(chuàng)新和啟示作用。

關(guān)鍵詞：河湖管理；明責(zé)嚴(yán)考；兩掛鉤

中圖分類號：D9"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.061

1"膠州市河湖管理的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

膠州市范圍內(nèi)的57條河道、51座庫（湖）全面推行河湖長制，由各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任行政區(qū)域總河長，各級相關(guān)負(fù)責(zé)同志分級分段擔(dān)任行政區(qū)內(nèi)河庫（湖）長，建立市、功能區(qū)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長組織體系，根據(jù)需要設(shè)置縣級河長8人、鎮(zhèn)級105人、村級648人，設(shè)置河管員606人。實(shí)現(xiàn)河湖長制全覆蓋，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障。

通過河湖長制的實(shí)施，膠州市河湖治理水平明顯提升，通過河湖日常監(jiān)督管理、水源地保護(hù)及修復(fù)工程、美麗河湖建設(shè)工程等有效實(shí)施，使膠州市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其中，膠州市積極推進(jìn)河湖綜合治理工程，大周村河河道治理、洋河灘地回收等，改善了河湖面貌和水環(huán)境。通過村級河長領(lǐng)銜破難，加強(qiáng)了基層河湖治理，提升了防洪能力和人居環(huán)境。2017年以來的河長制工作治理，取得了明顯成效，但也存在一些問題。如存在一些歷史遺留問題，如河道淤積、違建、林木問題等，需要持續(xù)地治理和整改。河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)尚未完成，導(dǎo)致河道管理保護(hù)職責(zé)范圍存在爭議，增加了整治阻力。河湖治理需要大量資金投入，如何籌措足夠的資金是河湖管理面臨的一個重要挑戰(zhàn)。河湖管理涉及多個部門，需要加強(qiáng)部門間的協(xié)作和協(xié)調(diào)，形成合力。提高公眾對河湖保護(hù)的意識和參與度，是河湖管理成功的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步增強(qiáng)公眾教育和參與的力度。河湖管理是一個長期過程，需要持續(xù)地監(jiān)管和維護(hù)，防止問題反彈。膠州市在河湖管理方面已經(jīng)取得了一定的成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要持續(xù)優(yōu)化河湖長制，加大資金投入，完善土地確權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作，提高公眾參與度，以及制定適應(yīng)氣候變化的策略，以實(shí)現(xiàn)河湖管理的長效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展。

（膠州市治理后的躍進(jìn)河：躍進(jìn)河為獨(dú)流入海河流，發(fā)源于九龍街道九龍山東南藏家屯一帶，過上合示范區(qū)入膠州灣。境內(nèi)河段長15.3公里，流域面積56.6平方公里。2013年治理了九趙路橋至204國道橋段2.17公里，2018年實(shí)施躍進(jìn)河綜合治理工程，治理長7.78公里，總投資8978.4萬元，2019年底竣工）

2"膠州市河湖管理的創(chuàng)新實(shí)踐

地方政府政策創(chuàng)新及其擴(kuò)散被視為推動中國經(jīng)濟(jì)和政治適應(yīng)性發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。近年來，膠州市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山的”“兩山”理念，把治水興水工作擺在突出位置，不斷深化河湖長制改革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建河長制湖長制現(xiàn)代化體系，強(qiáng)化基層河長湖長履職盡責(zé)，探索出一套以“明責(zé)嚴(yán)考、抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”為核心的治水護(hù)水“膠州打法”，引導(dǎo)河湖長進(jìn)一步厘清了“干什么”“誰來干”“怎么干”和“干不好怎么辦”的問題，督促鎮(zhèn)、村級河湖長主動擔(dān)負(fù)起河湖管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者、推動者的責(zé)任，助力區(qū)域內(nèi)河湖治理水平明顯提升，全域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（1）建立“兩掛鉤”工作機(jī)制，以考促管。具體而言，“兩掛鉤”工作機(jī)制包括兩方面內(nèi)容。一方面，河湖長制考核與高質(zhì)量發(fā)展考核緊密掛鉤。在“抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”河湖長制考核中，年度排名靠后的鎮(zhèn)（街）將在膠州市高質(zhì)量綜合發(fā)展考核中被扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。這一舉措將河湖長制工作成效與鎮(zhèn)（街）的整體發(fā)展評價相結(jié)合，有效提升了各級政府對河湖保護(hù)工作的重視程度。另一方面，河湖長制考核還與“面子”掛鉤。膠州市通過月度、季度排名通報的方式，對河湖長制工作情況進(jìn)行公開晾曬。每季度，排名靠后的鎮(zhèn)（街道）總河長或責(zé)任河長湖長將被約談，連續(xù)兩個季度被約談的，還需通過媒體進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。這種公開透明的考核方式，不僅讓各級河長感受到了壓力，也激發(fā)了他們的工作動力，推動了河湖長制工作的深入開展。自“兩掛鉤”工作機(jī)制實(shí)施以來，膠州市河長辦主任已先后約談排名靠后鎮(zhèn)（街道）相關(guān)責(zé)任人7次，并在年度考核中對排名靠后的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了扣分處理。這一系列舉措有力地促進(jìn)了膠州市河湖長制工作的落實(shí)，提升了河湖治理水平，為打造美麗宜居的生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）用好用實(shí)考核結(jié)果，獎懲有措。河長制工作提檔升級和加強(qiáng)河道管護(hù)的資金需求大，依靠縣級財(cái)政投入已難以為繼，不利于河長制長效運(yùn)行[2]。為進(jìn)一步提升河湖管理與保護(hù)工作效能，建立了一套完善的激勵與約束機(jī)制，確保各級河湖長及鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門能夠主動作為、履職盡責(zé)，激發(fā)各鎮(zhèn)辦“自治”能力。首先，對于那些在日常工作中表現(xiàn)突出、履職良好的河湖長，適當(dāng)給予充分的表彰與獎勵。這不僅是對他們辛勤付出的肯定，更是對其他河湖長的一種激勵，鼓勵他們以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為河湖的保護(hù)與治理貢獻(xiàn)更多力量。同時，對于在河湖綜合治理中積極作為、主動解決重大問題的鎮(zhèn)（街道），我們也應(yīng)予以加分獎勵。這種獎勵機(jī)制將有效激發(fā)鎮(zhèn)（街道）參與河湖治理的積極性，推動他們更加深入地開展河湖保護(hù)與管理工作。然而，僅有激勵是不夠的，我們還必須堅(jiān)守履職盡責(zé)的底線。對于那些在河湖管理保護(hù)工作中問題多發(fā)頻發(fā)、敷衍塞責(zé)、不作為或慢作為的河湖長，我們必須予以嚴(yán)肅地通報批評，并依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。這種問責(zé)機(jī)制將起到警示作用，促使各級河湖長時刻保持警惕，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。通過這套完善的激勵與約束機(jī)制，我們相信能夠有效提升各級河湖長及鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門的工作積極性與責(zé)任感，推動河湖保護(hù)與治理工作不斷取得新的成效。對履職良好、工作突出的河湖長予以表彰獎勵；對積極實(shí)施河湖綜合治理，主動解決河湖重大問題的鎮(zhèn)（街道），予以加分獎勵。以履職盡責(zé)為底線，對河湖管理保護(hù)問題多發(fā)頻發(fā)、敷衍塞責(zé)、不作為、慢作為的河湖長予以通報批評，追責(zé)問責(zé)。攜手共進(jìn)，為打造美麗河湖、建設(shè)生態(tài)文明社會貢獻(xiàn)力量。

（3）強(qiáng)化各級河長聯(lián)動，協(xié)同共治，一是創(chuàng)新開展“互動巡河”活動。由膠州市河長辦與鎮(zhèn)級河長互相邀約，通過共同徒步巡河，協(xié)助河長摸清河湖底數(shù)，排查“四亂”問題，著力解決現(xiàn)存的違建、成片林木等歷史遺留問題，商討問題整改和河湖生態(tài)提升措施。二是堅(jiān)持兩個“覆蓋”，加大暗訪檢查力度。膠州市河長辦制定了年度暗訪檢查計(jì)劃，按照每月全市各鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每兩季度全市所有河道全覆蓋的工作要求，由工作人員深入到河湖一線，全面摸排河湖“四亂”、水環(huán)境、水域岸線管理保護(hù)情況，以此作為“抓鎮(zhèn)（街）促村（社區(qū)）”河湖長制考核工作的評分依據(jù)，確?？己斯焦?。

3"工作成效

在“抓鎮(zhèn)（街道）促村（社區(qū)）”考核機(jī)制的激勵作用下，有效激發(fā)河長工作的積極主動性，全年巡查河湖5萬余次，發(fā)現(xiàn)、解決各類河湖“四亂”問題1012處，巡河任務(wù)完成率穩(wěn)定保持在99.8%以上，發(fā)現(xiàn)、解決河湖問題數(shù)量同比增加12%，全市河湖面貌和水環(huán)境狀況持續(xù)改善。2023年，部分河湖長主動擔(dān)當(dāng)作為，籌措河道治理工程資金，變“被動推進(jìn)”為“主動出擊”，集思廣益、破解瓶頸、因河施策，河湖治理效果顯著提升。

（膠州市洋河鎮(zhèn)灘地流轉(zhuǎn)后治理成效圖：洋河鎮(zhèn)地處膠州市南部，鎮(zhèn)域內(nèi)有洋河、巨洋河等河流9條，中小型水庫11座，河流總長約130公里，流域面積約780平方公里。結(jié)合黨建統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)資源共享行動，全面摸排并測繪鎮(zhèn)域內(nèi)河灘地，回收后納入鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，全面激活閑置資源要素。立足鄉(xiāng)村全面振興，計(jì)劃加強(qiáng)合作，通過規(guī)劃種植艾草等中草藥景觀經(jīng)濟(jì)作物等，提高河道管護(hù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。）

（1）革舊立新，激活灘地資源。在洋河鎮(zhèn)的河湖治理中，河湖長發(fā)揮了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。他們通過一系列創(chuàng)新舉措，成功激活了灘地資源，為鄉(xiāng)村振興注入了“源頭活水”。針對洋河岸線存在的“四亂”問題，河湖長果斷出手，組織開展了綜合整治行動。為保障整治工作的落實(shí)，他們配套了資金獎勵政策，充分調(diào)動了村莊的參與積極性。經(jīng)過努力，共清理了河道8.3公里，砍伐了影響行洪的樹木800余棵，有效改善了河道環(huán)境。在整治的基礎(chǔ)上，河湖長還組織力量對洋河灘地進(jìn)行了全面摸排和測繪。通過流轉(zhuǎn)回收的方式，將600多畝灘地納入統(tǒng)一管理，并發(fā)放了400多萬元的補(bǔ)償金，保障了群眾利益。這一舉措不僅解決了灘地管理雜亂的問題，還為后續(xù)的資源利用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對于回收的灘地資源，河湖長秉持集約、高效利用的原則進(jìn)行了規(guī)劃。他們計(jì)劃結(jié)合鄉(xiāng)村振興的大局，對河道灘地進(jìn)行綠化、美化、亮化提升，打造集休閑、親水、公益于一體的綜合性場所。目前，星光公園、慢行道、自行車道等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。洋河鎮(zhèn)河湖長的這些創(chuàng)新舉措不僅改善了河道環(huán)境，還激活了灘地資源，為鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。

（2）主動擔(dān)責(zé)，夯實(shí)基層治理。九龍辦事處大周村河曾面臨著諸多困境。九龍辦事處大周村河曾陷入困境，河道淤積狹窄、水流不暢，防洪壓力大。河道中樹木多，清理難度大，河灘雜草叢生，安全隱患大。亂占、亂排、亂堆現(xiàn)象更是加劇了河道惡化，影響生態(tài)環(huán)境和居民生活。為破解這些問題，建新、新民村村級河長隋永利、隋永展主動牽頭，深刻認(rèn)識問題緊迫性，積極爭取街道辦事處支持。他們創(chuàng)新采用“以獎代補(bǔ)”形式補(bǔ)貼村莊，激發(fā)村莊參與治理積極性，街道和村莊兩級共同為河道治理貢獻(xiàn)力量。經(jīng)過不懈努力，兩級共同籌措資金70余萬元，對大周村河2公里河道進(jìn)行系統(tǒng)治理。治理完成后，大周村河防洪能力得到提升，河道面貌煥然一新，人居環(huán)境顯著改善，成為鄉(xiāng)村振興的典范。這一成功案例展示了基層河長在河道治理中的重要作用，以及創(chuàng)新機(jī)制在推動河道治理中的有效性。

4"幾點(diǎn)建議

膠州市河長制工作實(shí)施6年以來，創(chuàng)新治水思路，變革體制機(jī)制，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，取得了良好成效，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)財(cái)政資金配套。我們可以學(xué)習(xí)借鑒《膠州市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償與考核辦法》，通過實(shí)施嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核，有力推進(jìn)河湖治理工作的深入開展。具體而言，可以在全市范圍內(nèi)建立鎮(zhèn)街和功能區(qū)之間的橫向補(bǔ)償機(jī)制，激勵各地區(qū)加強(qiáng)河湖管護(hù)，提升水質(zhì)。在此過程中，應(yīng)制定河道管護(hù)達(dá)標(biāo)規(guī)則，明確“達(dá)標(biāo)是義務(wù)，超標(biāo)要賠付，改善獲補(bǔ)償”的基本原則。對河道管護(hù)工作進(jìn)行全面考核，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和管護(hù)效果進(jìn)行資金獎罰，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。此外，還需進(jìn)一步完善考核機(jī)制，建立科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，確保考核結(jié)果客觀公正。同時，加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，將獎懲措施與河道管護(hù)工作緊密結(jié)合，形成有效的激勵和約束機(jī)制，推動河湖治理工作不斷取得新的成效

（2）對河道管理范圍內(nèi)土地確權(quán)。自2018年起，我市積極響應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的號召，穩(wěn)步推進(jìn)了全市河湖管理范圍和保護(hù)范圍的劃界工作。這一舉措旨在明確河湖管理保護(hù)的職責(zé)范圍，確保水資源得到更加科學(xué)、合理的利用與保護(hù)。然而，在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)所劃定的管理范圍內(nèi)土地并未進(jìn)行確權(quán)，導(dǎo)致土地權(quán)屬關(guān)系模糊。目前，這些土地絕大多數(shù)仍歸屬于村集體所有，并被分配給沿河的村莊百姓作為口糧田使用或者被村民承包。這種土地利用方式不僅影響了河湖的正常管理，還導(dǎo)致了一系列問題，如占用灘地、堤防、壩坡種樹、種莊稼等。盡管相關(guān)部門多次進(jìn)行整治，但由于土地存在爭議，百姓對政策不理解，整治工作阻力頗大。為了從根本上解決這些問題，我市計(jì)劃實(shí)施河道管理范圍土地確權(quán)工作。通過明確土地權(quán)屬關(guān)系，可以確保河湖管理范圍內(nèi)的土地得到有效管理和利用，為河湖管理、防洪安全以及生態(tài)修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)保障。同時，土地確權(quán)還可以增強(qiáng)百姓的法律意識，提高他們對政策的理解和支持度，從而減少整治工作的阻力和難度。未來，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，提高百姓對河湖管理和土地確權(quán)工作的認(rèn)識，確保各項(xiàng)政策得到順利實(shí)施。同時，我們也將不斷完善相關(guān)制度和法規(guī)，為河湖管理提供更加有力的法律支撐和保障。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)作。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，面對河湖管護(hù)、“清四亂”（即清理亂占、亂采、亂堆、亂建）等存在的突出問題，必須采取有力措施，確保水域環(huán)境的持續(xù)改善。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析問題根源，制定切實(shí)可行的解決方案。在這一過程中，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門的協(xié)同配合至關(guān)重要。各部門應(yīng)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、國土空間規(guī)劃、城市河道管理、水環(huán)境治理等核心業(yè)務(wù)，開展強(qiáng)力和深入的協(xié)作，形成工作合力模式。要加強(qiáng)河道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，將各個部門的力量“擰成一股繩”。通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測等手段，加大對河湖違法行為的打擊力度，確保河湖生態(tài)安全。同時，要統(tǒng)籌處理好水域與陸域、治水與興水、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展等關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。通過科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，使河湖面貌得到全方位改善，水質(zhì)得到顯著提升，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。最終，我們要讓人民群眾切實(shí)感受到河湖治理帶來的實(shí)惠和變化，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的長治久安，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)我們的力量。只有社會各界齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為人類和自然界創(chuàng)造一個健康、美麗的家園[3]。

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