摘要：近年來，“一帶一路”倡議的實(shí)施為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，復(fù)雜的外部環(huán)境、業(yè)主習(xí)慣差異以及自身管理經(jīng)驗(yàn)的不足也使得中國(guó)承包商在海外工程項(xiàng)目建設(shè)中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合國(guó)際EPC項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討分析海外工程承包項(xiàng)目常見的客觀性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)和自身管理風(fēng)險(xiǎn)，并從強(qiáng)化安全意識(shí)、提升合同意識(shí)、加強(qiáng)管理意識(shí)等3個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)策略，旨在為中國(guó)企業(yè)提供參考借鑒，以更好地維護(hù)合同利益，創(chuàng)造更多盈利空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量“走出去”。

關(guān)鍵詞：海外工程承包；國(guó)際EPC項(xiàng)目；國(guó)際工程；一帶一路；風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F74"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.12.012

0"引言

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)積極參與海外工程項(xiàng)目的建設(shè)，這不僅推動(dòng)了全球基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程。根據(jù)商務(wù)部2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額約16091億美元，同比增長(zhǎng)38%；新簽合同額約26451億美元，同比增長(zhǎng)45%[1]。

從國(guó)別區(qū)域來看，海外工程項(xiàng)目主要集中在“一帶一路”共建國(guó)家。2023年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家完成營(yíng)業(yè)額約13205億美元，同比增長(zhǎng)48%；新簽承包工程合同額約合22716億美元，同比增長(zhǎng)57%[2]。在行業(yè)分布方面，中國(guó)企業(yè)參與的海外工程承包項(xiàng)目涵蓋了電力、軌道交通、石油化工、冶金礦山、建材水泥及水處理等行業(yè)。根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)2023年中國(guó)企業(yè)在境外大型成套設(shè)備與工程項(xiàng)目簽約情況的統(tǒng)計(jì)[3]，電力行業(yè)簽約額最高，占全行業(yè)新簽合同總額的308%。緊隨其后的是石油化工行業(yè)、冶金礦山行業(yè)和軌道交通行業(yè)，分別占比139%、61%和60%。

目前，中國(guó)企業(yè)參與海外工程項(xiàng)目最常見的方式為EPC總承包，即企業(yè)作為總承包方受業(yè)主的委托，按照總包合同約定全過程參與并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)運(yùn)輸、施工安裝及運(yùn)行調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)。相較于國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，海外工程承包項(xiàng)目由于其更為復(fù)雜的外部環(huán)境、不同的業(yè)主習(xí)慣和企業(yè)自身的管理經(jīng)驗(yàn)等挑戰(zhàn)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大、履約風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。本文結(jié)合國(guó)際EPC項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海外工程承包項(xiàng)目中常見的履約風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討研究，旨在為海外工程承包項(xiàng)目管理提供參考借鑒。

1"海外工程承包項(xiàng)目常見風(fēng)險(xiǎn)

海外工程承包項(xiàng)目，因其所處的跨國(guó)界、跨文化及復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生來源，可將這些風(fēng)險(xiǎn)分為客觀性風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)和自身管理風(fēng)險(xiǎn)3類。

1.1"客觀性風(fēng)險(xiǎn)

客觀性風(fēng)險(xiǎn)源于承包商不可控制且難以合理防備的外部環(huán)境變化，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的工程項(xiàng)目大多位于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，因而客觀性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率較為頻繁。

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)方面。一是項(xiàng)目所在國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突動(dòng)亂或恐怖襲擊等，可能直接導(dǎo)致工程停滯，甚至危及中方人員安全。例如2024年3月，塔利班在巴基斯坦某水電站項(xiàng)目區(qū)域策劃了自殺式襲擊，造成5位中國(guó)工程師遇難；二是項(xiàng)目所在國(guó)的政局動(dòng)蕩，包括政權(quán)更迭和政治腐敗等，2024年7至8月間，孟加拉國(guó)學(xué)生的“反配額”運(yùn)動(dòng)演變成全國(guó)性暴力沖突，最終導(dǎo)致政府下臺(tái)，在此期間孟加拉國(guó)軍方實(shí)行了全國(guó)宵禁和斷網(wǎng)，在建工程項(xiàng)目均發(fā)生了窩工。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，包括項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等[4]。其中，匯率變動(dòng)尤為常見，因海外EPC項(xiàng)目多半以美元或者當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算，由于近年來美元貶值，且多國(guó)貨幣保持對(duì)美元貶值，而人民幣則呈現(xiàn)升值趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目收匯減少；二是由于EPC項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，易受到項(xiàng)目所在國(guó)通貨膨脹和設(shè)備原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，直接影響到項(xiàng)目成本。

（3）公共安全風(fēng)險(xiǎn)方面。一是自然災(zāi)害，包括但不限于地震、山崩、海嘯、火山噴發(fā)、洪水、臺(tái)風(fēng)等，這些風(fēng)險(xiǎn)可能影響工程進(jìn)度，甚至帶來直接經(jīng)濟(jì)損失；二是流行疾病，如在熱帶和亞熱帶國(guó)家高發(fā)的瘧疾、登革熱等，會(huì)對(duì)員工健康構(gòu)成威脅。

1.2"業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)指業(yè)主未能履行或違反總包合同約定，妨礙、延緩或者阻礙承包商開展工程建設(shè)。這類風(fēng)險(xiǎn)包括業(yè)主未能按時(shí)提供工程場(chǎng)地、干涉或限制承包商的施工管理、未能及時(shí)完成清關(guān)工作、未按約定支付工程款項(xiàng)，以及未能按時(shí)貨物驗(yàn)收或工程移交等。

其中，業(yè)主延遲移交施工場(chǎng)地的情況在海外工程承包項(xiàng)目中并不少見。資本主義國(guó)家實(shí)行土地私有制，業(yè)主需向地方部門和地主支付補(bǔ)償款，以獲得土地所有權(quán)，才能向承包商正式提供施工場(chǎng)地，這個(gè)過程往往需要較長(zhǎng)時(shí)間。例如在尼泊爾某輸電線路項(xiàng)目中，因線路路徑跨越山林，業(yè)主經(jīng)歷冗長(zhǎng)手續(xù)才獲得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局的批準(zhǔn)，在線路經(jīng)過田地的部分，由于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)征地補(bǔ)償不滿，多次阻撓承包商進(jìn)場(chǎng)，最終業(yè)主在合同約定時(shí)間的4個(gè)月之后，才得以向承包商完成場(chǎng)地移交。

此外，業(yè)主未能按時(shí)支付工程款的情況也絕非個(gè)例。這是由于業(yè)主資金流困難或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)評(píng)估不佳等原因造成的。例如在南美某鐵路項(xiàng)目，由于業(yè)主資金鏈斷裂，項(xiàng)目工程款長(zhǎng)期拖欠導(dǎo)致最終停工，這對(duì)承包商的資金周轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。

1.3"自身管理風(fēng)險(xiǎn)

海外工程項(xiàng)目復(fù)雜多變，作為承包商的中國(guó)企業(yè)通常會(huì)組建一支管理團(tuán)隊(duì)，即項(xiàng)目部，來全方位、全過程、全要素地開展項(xiàng)目管理，其內(nèi)容涵蓋了合同管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)運(yùn)輸、施工安裝、安全質(zhì)量等等。如管理不當(dāng)，在任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或是職能銜接偏差，都可能導(dǎo)致工程履約風(fēng)險(xiǎn)。

例如在合同管理方面，法務(wù)人員未吃透合同條款，導(dǎo)致在業(yè)主違約情況下未及時(shí)按合同要求發(fā)出索賠通知，便會(huì)使承包商喪失索賠權(quán)利。在勘測(cè)設(shè)計(jì)方面，技術(shù)人員協(xié)調(diào)不力，可能會(huì)導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)批復(fù)周期過長(zhǎng)。在采購(gòu)方面，如果物資人員未能對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和評(píng)估，可能會(huì)高價(jià)采購(gòu)設(shè)備，增加項(xiàng)目成本。

2"風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

2.1"強(qiáng)化安全意識(shí)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理水平

習(xí)近平總書記在2021年11月的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，就“全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門管理責(zé)任。要探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估。要加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國(guó)際反恐、安全保障等機(jī)制的協(xié)同協(xié)作。要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和共建‘一帶一路’合作，全力保障境外人員生命安全和身心健康”[5]，這為中國(guó)企業(yè)境外項(xiàng)目安全工作提供了指導(dǎo)原則。

（1）全面評(píng)估項(xiàng)目所在地客觀風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估，尤其需深入了解當(dāng)?shù)氐拿褡遄诮虅?shì)力和恐怖主義勢(shì)力，做到“危地不往，亂地不去”。同時(shí)，還需對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，包括地質(zhì)構(gòu)造、水文氣候條件、地貌特征等，為建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工提供可行性基礎(chǔ)[6]。例如在東南亞地區(qū)，由于全年分為雨季和旱季，且雨季持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，承包商需根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)制定施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工期。

（2）整合信息共享，構(gòu)建全天候預(yù)警機(jī)制。海外中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，抱團(tuán)取暖，在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)商會(huì)的組織下，合力打造境外安全信息的交流和分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。同時(shí)，還需密切關(guān)注使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣块T和媒體等渠道發(fā)布的安全形勢(shì)消息，及時(shí)獲取當(dāng)?shù)匕踩闆r的最新動(dòng)向。通過整合各方資源，構(gòu)建全天候預(yù)警機(jī)制，為海外項(xiàng)目的安全建設(shè)提供有力保障。

（3）強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理制度。各中資企業(yè)應(yīng)針對(duì)境外安全施工和突發(fā)事件建立完善的應(yīng)急管理制度，并切實(shí)落實(shí)到位。不僅要配備必要的安全施工工具，還要加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，確保其正確適用；同時(shí)，要重視定期的應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力；當(dāng)使領(lǐng)館發(fā)出安全預(yù)警時(shí)，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，不可存有僥幸心理，務(wù)必確保員工安全。

政治風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)的事后應(yīng)對(duì)極為困難，往往會(huì)帶來嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)時(shí)刻緊繃“安全第一”這根弦，結(jié)合所在國(guó)安全特點(diǎn)，常態(tài)查找安全管理漏洞，動(dòng)態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源、應(yīng)急救援等全套體系[7]，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的管理水平。

2.2"提升合同意識(shí)，高效推進(jìn)項(xiàng)目索賠

在海外開展業(yè)務(wù)的中國(guó)承包商，常因顧慮得罪項(xiàng)目業(yè)主，或自身對(duì)合同條款的不熟悉，主動(dòng)或無意間放棄了合同賦予的索賠權(quán)利。在工程項(xiàng)目管理中，索賠實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與再分配的重要手段[8]。當(dāng)業(yè)主違約或遭遇客觀性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致承包商利益受損時(shí)，承包商在采取了合理減損措施的前提下，有權(quán)且應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款，向業(yè)主提出合理索賠，以彌補(bǔ)自身損失，最大化工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）深入理解合同條款，辨析不同合同范本差異。承包商須全面把握合同條款，明確在不同情形下能夠主張哪些索賠。例如，業(yè)主延遲移交場(chǎng)地，承包商可獲得工期和費(fèi)用的補(bǔ)償；如業(yè)主延期支付工程款，承包商有權(quán)獲得利息；在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)暴亂和自然災(zāi)害等不可抗力事件時(shí)，承包商可依據(jù)相關(guān)條款要求工期延長(zhǎng)和費(fèi)用補(bǔ)償。鑒于總包項(xiàng)目合同通常篇幅較長(zhǎng)且內(nèi)容繁多，建議承包商針對(duì)具體項(xiàng)目編制合同執(zhí)行手冊(cè)和索賠操作指南，并組織團(tuán)隊(duì)深入學(xué)習(xí)，以便在項(xiàng)目建設(shè)過程中隨時(shí)查閱，增強(qiáng)索賠意識(shí)和提高工作效率。

此外，承包商還須對(duì)不同合同范本的差異加以重視。長(zhǎng)期以來，F(xiàn)IDIC合同范本作為中國(guó)承包商最為熟知的國(guó)際工程合同模式，在國(guó)際工程項(xiàng)目中占據(jù)了重要地位；而近年來，世行ENAA合同范本等新興合同模板逐漸嶄露頭角，被越來越多的國(guó)際工程項(xiàng)目所采用。這些合同范本在索賠范圍及條件等方面與FIDIC合同范本存在顯著差異，這要求項(xiàng)目建設(shè)人員要與時(shí)俱進(jìn)，精準(zhǔn)辨析不同合同條件，不斷提升自身合同管理能力。

（2）嚴(yán)格遵守索賠程序，確保規(guī)范操作。程序觀念是中國(guó)承包商容易忽略的一個(gè)要點(diǎn)。項(xiàng)目合同中明確規(guī)定了索賠程序和時(shí)限要求，要求承包商高度重視索賠程序的合規(guī)性，做好每一步規(guī)范動(dòng)作。以1999年版FIDIC銀皮書為例，合同第20.1款詳細(xì)說明了承包商在尋求索賠中必須遵循的步驟，以及未能這樣做的后果[9]，包括：承包商應(yīng)在察覺或應(yīng)當(dāng)察覺索賠事件后28天內(nèi)向業(yè)主發(fā)出索賠通知，如未能按時(shí)發(fā)出則失去后續(xù)索賠權(quán)利；在索賠事件發(fā)生后42天內(nèi)提交詳細(xì)索賠報(bào)告，如索賠事件一直持續(xù)，還應(yīng)每月遞交期中索賠報(bào)告；索賠事件結(jié)束后28天內(nèi)，承包商需提交最終索賠報(bào)告。

（3）做好同期記錄和證據(jù)收集，為索賠提供有力支撐。索賠證據(jù)的充分性和準(zhǔn)確性是成功獲得索賠的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)業(yè)主未按時(shí)移交工地、業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料不合格、業(yè)主要求暫停、縮短工期或者趕工等情況[8]，承包商都應(yīng)做好同期記錄，包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)日志、項(xiàng)目周報(bào)、會(huì)議紀(jì)要和往來信函等；特別針對(duì)受損的施工設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)情況，還應(yīng)留存照片、視頻等影音資料，以便為索賠報(bào)告提供有力的事實(shí)性支撐。這些證據(jù)將幫助承包商提出準(zhǔn)確、合理的索賠訴求，減少后期爭(zhēng)議。

2.3"加強(qiáng)管理意識(shí)，打造專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目管理的精髓，在于對(duì)人的高效管理。一個(gè)專業(yè)精湛、分工清晰、協(xié)同合作的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，是預(yù)測(cè)、防范及化解各類風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)工程承包項(xiàng)目順利履行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在EPC項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，各部門須聚焦以下工作重心：

（1）對(duì)EPC總承包項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)是龍頭。應(yīng)優(yōu)先挑選具備項(xiàng)目所在國(guó)勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院，結(jié)合實(shí)際情況，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)雙維度優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，加強(qiáng)與業(yè)主工程師、設(shè)計(jì)院及供應(yīng)商間的溝通協(xié)作，加速資料提交與圖紙審核流程，避免設(shè)計(jì)周期冗長(zhǎng)導(dǎo)致的工期延誤。

（2）因設(shè)備材料成本占項(xiàng)目總成本的比重較高，采購(gòu)（P）在EPC項(xiàng)目中占據(jù)重要位置。須持續(xù)跟蹤鋼、銅等主要原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，精準(zhǔn)預(yù)判，適時(shí)采購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商設(shè)備的監(jiān)造、廠驗(yàn)與監(jiān)裝，確保運(yùn)輸順暢；特別關(guān)注大型設(shè)備運(yùn)輸條件，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸代理服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)效率的管控，及時(shí)解決滯港問題。

（3）現(xiàn)場(chǎng)施工（C）是EPC項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)，涉及分包管理、安全質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資源調(diào)配和組織協(xié)調(diào)等[10]，對(duì)施工組織管理要求極高。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員須深入施工一線，協(xié)調(diào)業(yè)主代表與施工分包單位，合理調(diào)配人力、機(jī)械、場(chǎng)地等資源；堅(jiān)守安全質(zhì)量底線，確保人員安全；加大本土化力度，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工，壯大一線管理團(tuán)隊(duì)。

（4）合同管理是項(xiàng)目管理的基石，貫穿項(xiàng)目全程，內(nèi)容廣泛，涉及各個(gè)領(lǐng)域。合同管理人員須具備較強(qiáng)的商務(wù)法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)常識(shí)與企業(yè)管理能力，深入理解總包合同條款，明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，有效在分包合同中轉(zhuǎn)移與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控合同履行情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引領(lǐng)索賠工作。

（5）財(cái)務(wù)管理聚焦于項(xiàng)目成本控制和利潤(rùn)提升。例如針對(duì)匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)在投標(biāo)時(shí)積極推動(dòng)人民幣結(jié)算；在項(xiàng)目建設(shè)階段，采用應(yīng)收賬款買斷、外匯對(duì)沖等手段鎖定匯率，減輕匯率波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的影響。

與此同時(shí)，項(xiàng)目管理還要求加強(qiáng)項(xiàng)目前后方和各部門間的溝通協(xié)調(diào)，建議實(shí)施項(xiàng)目群實(shí)時(shí)溝通與周、月例會(huì)制度，消除管理盲區(qū)，確保信息對(duì)稱，合力解決項(xiàng)目難題，消除各類履約風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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