近年來，汕頭市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，全力推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進。

自2020年起，汕頭連續(xù)四年被省里評為污染防治攻堅“優(yōu)秀”地市；2021年，練江從“污染典型”蝶變成“治污典范”獲第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察充分肯定，并被評為廣東省“十大美麗河湖”和“十佳污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例”；2023年5月，汕頭因治水領(lǐng)域成效顯著獲國務(wù)院督查激勵（全省1個，全國9個），汕頭市生態(tài)環(huán)境局被評為“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體”“汕頭市直先進基層黨組織”……

良好的生態(tài)也為汕頭高質(zhì)量發(fā)展厚實了底子、增添了活力，新能源、新材料、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢；紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)；濱海美景、和美僑鄉(xiāng)等文旅產(chǎn)品享譽全球，發(fā)展和保護并駕齊驅(qū)、相得益彰。

由濁轉(zhuǎn)清，母親河流煥發(fā)新生機

上世紀(jì)90年代以來，隨著紡織印染等經(jīng)濟粗放發(fā)展和流域人口快速增長，潮汕人民的“母親河”——練江水質(zhì)一度惡化黑臭，成為廣東省污染最嚴(yán)重的河流之一。

2018年中央環(huán)保督察“回頭看”指出練江問題后，讓汕頭市上下更清醒地認(rèn)識到習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，繼而形成一個共識——以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的路子行不通、也走不遠(yuǎn)，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展必須和諧統(tǒng)一、相互促進。

為此在練江整治過程中，汕頭以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”高耗能、高污染企業(yè)，把推動集中入園、集中生產(chǎn)、集中治污作為治理污染的根本之策，建設(shè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動流域內(nèi)183家印染企業(yè)全部入園集中生產(chǎn)、治污。

針對行業(yè)特點，汕頭通過技術(shù)改造、智慧管控等措施，推動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)減污降碳和節(jié)約成本共贏；并充分發(fā)揮園區(qū)“支點”優(yōu)勢，打造集生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流貨運為一體的現(xiàn)代化國際紡織城，助力紡織行業(yè)做大做強。在招商引資中，汕頭積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，出臺“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入與綠色發(fā)展工作指引，從源頭上把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，夯實綠色發(fā)展動能。

2021年以來，僅在練江流域，汕頭全市累計投入超過390億，以超常規(guī)力度建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和推進污染治理。全市先后建設(shè)總處理能力190萬噸/日的污水處理設(shè)施，建設(shè)管網(wǎng)2.3萬千米、水源涵養(yǎng)林超55000公頃，垃圾焚燒發(fā)電、危廢處置、污泥處置等設(shè)施全面擴容提質(zhì)，為全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了更實的基礎(chǔ)。

2021年，曾在2018年督察組對練江開展檢查時隨行采訪的記者，到練江“故地重游”，不禁驚嘆這條河涌的變化——放眼望去，江面開闊，水波蕩漾，白鷺齊飛。昔日成片的違章建筑群已不見“身影”，修葺一新的堤岸種上了鮮花，過去水上及兩岸密布的各種垃圾也難覓“蹤跡”。

這位記者說，如果不是親眼所見，難以想像眼前這條美麗的河流，在一年半前還被中央生態(tài)環(huán)保督察組稱為“中國污染最重的河”。

同時，一方面汕頭市黨政主要負(fù)責(zé)人親抓重點生態(tài)環(huán)境問題解決，另一方面各方同向發(fā)力，建立完善環(huán)委會辦公室協(xié)同聯(lián)動機制，制定《汕頭市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，全面規(guī)范固化、逐條明確市級48個相關(guān)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

汕頭率先在全國范圍內(nèi)發(fā)布地方噪聲污染防治條例等多部地方性法規(guī)，將《汕頭市練江流域水污染防治條例》納入全市重點立法項目，創(chuàng)新推進練江流域上下游協(xié)同立法；通過召開新聞發(fā)布會，建立媒體曝光、輿情監(jiān)督和“隨手拍”有獎舉報等機制，暢通監(jiān)督渠道；建立環(huán)保公益捐贈機制，引導(dǎo)村居建立鄉(xiāng)規(guī)民約，探索以工代賑、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)反哺等方式鼓勵群眾參與生態(tài)共建；打造生態(tài)文明展示館，依托環(huán)保設(shè)施場所、《一樹梅花香》潮劇文藝作品等載體宣傳生態(tài)文明理念，推進生態(tài)文明教育和綠色低碳理念進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)，全面形成全社會共建共治共享格局。

治污防控，人居環(huán)境展現(xiàn)新面貌

在實踐中，汕頭深刻認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境保護只有進行時，沒有完成時。必須咬定青山不放松，以釘釘子的精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

為此在水環(huán)境治理方面，汕頭強化“三水”統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，做到上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村一體推進，統(tǒng)籌實施入河入海排污口整治、城鄉(xiāng)污水收集處理和黑臭水體治理，污染攻堅和生態(tài)修復(fù)協(xié)同推進。

同時組建以生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家為主的技術(shù)團隊，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ?、從源頭、過程到末端環(huán)境治理大格局，緊盯入河入海排污口整治，緊盯初雨污染防控，緊盯海洋垃圾清理，突出重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，堅持每日一調(diào)度一分析一研判，確保各項污染防控措施及時、科學(xué)、精準(zhǔn)。

在大氣防控方面，汕頭全市建成投用粵東區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)及預(yù)報預(yù)警等平臺，實時提供數(shù)據(jù)預(yù)警，成立專業(yè)執(zhí)法隊、藍(lán)天診療隊、交叉執(zhí)法隊三支隊伍，利用在線監(jiān)控監(jiān)測、市建設(shè)工程監(jiān)管等多個平臺，“云端查”和“現(xiàn)場看”有機結(jié)合，依托紅外熱成像儀、無人機等，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間交辦處置，精準(zhǔn)應(yīng)對污染天氣。

在土壤防治方面，汕頭健全聯(lián)動管理機制，建立關(guān)閉搬遷企業(yè)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，組織專家開展土壤污染狀況調(diào)查報告評審，推動全市受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

紡織印染行業(yè)是練江流域的主要產(chǎn)業(yè)，具有高污染和高能耗特性，這使得對該行業(yè)的有效監(jiān)管成為練江整治的關(guān)鍵。自2018年起，汕頭潮陽區(qū)和潮南區(qū)相繼建設(shè)了紡織印染環(huán)保綜合處理中心，要求區(qū)域內(nèi)企業(yè)聘請“環(huán)保管家”進行統(tǒng)一治污。通過政府、園區(qū)、企業(yè)與“環(huán)保管家”的協(xié)同合作，該模式有效破解了印染行業(yè)的污染和能耗難題，探索出“六位一體”的服務(wù)新模式。

該模式不僅集成了印染行業(yè)減污降碳的關(guān)鍵技術(shù)，還實現(xiàn)了節(jié)能降碳的協(xié)同增效。2024年印染園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（146.72億元）同比增加18.27%，充分展現(xiàn)了“環(huán)保管家”在練江流域整治中的顯著成效。

同時，汕頭堅持以“百千萬工程”和鄉(xiāng)村振興為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境整治等重點工作。截至2024年底，全市1157個自然村已全部完成生活污水治理，基本實現(xiàn)全覆蓋。

通過梯次推進農(nóng)村黑臭水體整治，汕頭率先解決群眾房前屋后、感受強烈的黑臭水體。目前全市列入國家、省、市三級監(jiān)管清單的53條黑臭水體已有37條完成整治，454個行政村完成環(huán)境整治，基本實現(xiàn)“看不到污水橫流、聞不到臭味、聽不到群眾怨言”的“三不到”治理成效，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富相融共生。

2024年，汕頭市獲評國家級農(nóng)村黑臭水體治理試點城市，獲得中央財政資金5000萬元的補助，為農(nóng)村黑臭水體整治提供有力保障。

點“綠”成“金”，價值轉(zhuǎn)化開拓新路徑

近年來，汕頭在堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的同時，也積極探索減污降碳新路徑和“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，大力推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，不斷提升綠色發(fā)展的“含金量”。

2024年11月，在廣州市碳排放權(quán)交易所，汕頭一家印刷公司456.3千瓦分布式光伏發(fā)電項目，將省級核證的1470噸二氧化碳減排量，通過公開競價以50.52元/噸的成交價格賣出，交易金額共7.4萬元。

這是汕頭首個通過碳排放交易平臺完成二氧化碳減排量交易的分布式光伏發(fā)電項目，也是汕頭推進實施碳排放權(quán)交易制度的一次積極嘗試。

在全市范圍內(nèi)，汕頭因地制宜推動高新區(qū)探索構(gòu)建數(shù)智雙碳管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)碳排放的全鏈條管理；鼓勵指導(dǎo)潮陽區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣結(jié)合各自實際開展區(qū)域碳匯評估，摸清碳匯家底，開展藻類、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)碳普惠方法學(xué)研究，探索實現(xiàn)碳匯資源的資產(chǎn)化、產(chǎn)品化和市場化。

同時汕頭進一步深化實施碳普惠自愿排放機制，推進實施碳排放權(quán)交易制度，加快推動政府、企業(yè)、市場多方參與、共同推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，先后制定了光伏發(fā)電、林業(yè)、紅樹林、節(jié)能空調(diào)、空氣源熱水泵、廢棄衣物碳匯等領(lǐng)域碳普惠的工作機制，積極組織全市相關(guān)項目開展省級碳普惠核證減排量備案申報工作。目前已通過省級備案的二氧化碳減排量近2千噸，已上報待審核的二氧化碳減排量近1萬噸。

在龍湖區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣，一些試點景區(qū)還引入了碳普惠小程序，通過建立個人碳賬戶和碳普惠低碳商戶聯(lián)盟，將減污降碳科普、旅游、休閑、消費等低碳活動融合貫通，讓低碳生活理念持續(xù)深入人心。

特別是在南澳縣，近年來，該縣堅持以“能源負(fù)碳、產(chǎn)業(yè)降碳、生活低碳、生態(tài)固碳、制度控碳”為主線，持續(xù)深化澳海島特色的“負(fù)碳”發(fā)展模式，成為廣東省首批近零碳排放區(qū)示范縣和省首批碳中和試點示范縣。

通過大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，汕頭打造出一批低碳、零碳綠色循環(huán)園區(qū)試點。其中“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值化利用技術(shù)及裝備研發(fā)”順利通過專家驗收，不僅標(biāo)志著國內(nèi)首條萬噸級退役磷酸鐵鋰電池全組分回收產(chǎn)線的成功建成，更展現(xiàn)了100%國產(chǎn)率的技術(shù)裝備已達到國際領(lǐng)先水平。

2024年，汕頭兩家工業(yè)企業(yè)成功入選《2023年廣東省降碳減污特色案例》，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會廣東邊會上予以現(xiàn)場發(fā)布。在提升品牌的競爭力、影響力的同時，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、融資增產(chǎn)提供實實在在的綠色便利。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，接下來，汕頭將持續(xù)推進“廣東碳標(biāo)簽”工作，選取新能源、食品制造、紡織服裝、電氣工程等行業(yè)企業(yè)代表性產(chǎn)品，開展產(chǎn)品碳足跡評價與碳標(biāo)簽標(biāo)識，提高企業(yè)對碳排放的管理能力和產(chǎn)品的競爭力，積極應(yīng)對國際貿(mào)易“碳壁壘”。