長久以來，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國，解決吃飯問題既是治國理政的頭等大事，又是社會發(fā)展動力系統(tǒng)中不可缺少的環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！? 年12月，列寧在俄共（布）第八次全國代表會議上的政治報告中指出：“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)?！盵2]P353早在1919年7月，毛澤東在《湘江評論》的創(chuàng)刊宣言中指出：“世界什么問題最大？吃飯問題最大。什么力量最強？民眾聯(lián)合的力量最強。”[3]P292毛澤東直接明了地指出中國革命的根本問題是農(nóng)民問題，中國革命的力量來源是民眾的聯(lián)合。蔡和森也說：“如第一點所說之農(nóng)民問題，即土地問題，亦即吃飯問題，生活不能解決，革命斷難成功?！盵4]P67糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。深人探究中央蘇區(qū)解決糧食問題的歷史，我們可以從中汲取豐富智慧和磅礴力量，對加強新時代黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)、保障國家糧食安全具有重要的借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)糧食工作面臨的困境

中央蘇區(qū)糧食工作面臨多重困境。一方面，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飽受戰(zhàn)爭摧殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大沖擊，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定。另一方面，中華蘇維埃共和國作為新生政權(quán)，中國共產(chǎn)黨走上局部執(zhí)政的舞臺，面臨著錯綜復(fù)雜的形勢與局面，既要打破國民黨的經(jīng)濟封鎖和軍事“圍剿”，還面臨著鞏固和壯大蘇維埃政權(quán)與發(fā)展生產(chǎn)、改善民生等一系列棘手問題。如何有效解決中央蘇區(qū)紅軍和群眾的吃飯問題，成為擺在新生政權(quán)面前最重要、最緊迫的問題。

（一）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

中央蘇區(qū)是由以瑞金為中心的贛西南、閩西兩塊蘇維埃區(qū)域組成，多為閩贛兩省邊界地區(qū)，整體以山地丘陵為主。1933年秋，中央蘇區(qū)達到鼎盛時期，管轄范圍覆蓋江西、福建、閩贛、粵贛4個省級蘇維埃政權(quán)，涉及60個行政縣，總面積約8.4萬平方公里，總?cè)丝诩s453萬。贛西南地區(qū)河流交錯，水網(wǎng)密布，土地較為肥沃，適宜種植水稻，瑞金、寧都、公略、萬泰等地都是著名的糧倉。因為贛南糧食出產(chǎn)較為豐富，除供應(yīng)本地區(qū)需求外，還能夠賣出糧食換取生活必需品。閩西地區(qū)則多為山地、林地，耕地資源匱乏，農(nóng)民多以番薯等雜糧為食，糧食總產(chǎn)量人不敷出。因戰(zhàn)亂瀕發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施常年失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，糧食產(chǎn)量極不穩(wěn)定。加上頻繁的自然災(zāi)害，如洪澇、干旱等，進一步加劇了糧食生產(chǎn)的困難。1932年、1933年，中央蘇區(qū)連續(xù)遭受天災(zāi)，糧食歉收。1932年，中央蘇區(qū)各縣糧食產(chǎn)量普遍只有正常年份的 60% 左右（最高的新泉、長勝為 76% 和 75% ，最低的興國、瑞金、萬泰、博生都只有 50% ）[5]P380-381。1933年，糧食產(chǎn)量雖有增加，但普遍增幅不到一成，仍未恢復(fù)到蘇維埃革命前的水平。當(dāng)年春天，中央蘇區(qū)開始嚴重缺糧。到1934年初，中央蘇區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“紅軍部隊及政府機關(guān)食米不夠供給”[6]P82的情況，先后開展多次借谷運動、節(jié)省運動、集糧運動，以此緩解糧食危機。

（二）農(nóng)民飽受“剪刀差\"之苦

國民黨實行經(jīng)濟封鎖政策，規(guī)定凡糧食、食鹽、汽油、煤油、藥品等嚴禁運往蘇區(qū)。中央蘇區(qū)與外界商品流通受阻，外來工業(yè)用品進入蘇區(qū)后價格十分昂貴，蘇區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進入白區(qū)銷售則價格低廉，多地農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差\"現(xiàn)象嚴重，廣大貧苦農(nóng)民飽受商人、富農(nóng)等商業(yè)資本剝削。谷賤傷農(nóng)頻頻發(fā)生，主要表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷米、茶油等價格一跌再跌，鹽、洋油等商品價格則一漲再漲，甚至比革命前漲了一倍，導(dǎo)致分田后的農(nóng)民生活仍然艱難困苦。1931年11月，鄧子恢就任中華蘇維埃共和國臨時中央政府財政部部長后，深入調(diào)查了解蘇區(qū)糧食跌價、谷賤傷農(nóng)的問題，在《紅色中華》報發(fā)表文章指出：“收獲時米價大跌特跌，是兩三年來蘇區(qū)內(nèi)的普遍現(xiàn)象，最厲害的是那些出巢米之地，如江西之贛縣、萬太、公略、永豐等縣。\"“這種驚人的跌價，實在對蘇區(qū)經(jīng)濟有很大的妨害。”[7]P38以公略縣雇農(nóng)貧農(nóng)為例，生產(chǎn)一擔(dān)稻谷折算為七天人工，人工按每天一毛錢工錢、一毛錢伙食費計算，生產(chǎn)一擔(dān)稻谷要一塊四毛錢成本，當(dāng)時賣出稻谷價格每擔(dān)還不到一塊錢，意味著雇農(nóng)貧農(nóng)每擔(dān)稻谷要虧本五六毛錢。稻谷價格倒掛，谷賤傷農(nóng)，加劇雇農(nóng)貧農(nóng)生活的惡化。

（三）國民黨持續(xù)“圍剿”加劇糧食供應(yīng)緊張

從1930年10月開始，國民黨調(diào)集軍隊對中央蘇區(qū)連續(xù)開展五次“圍剿”，對蘇區(qū)實行嚴密的經(jīng)濟封鎖，對蘇區(qū)群眾進行“大燒、大殺、大搶”。當(dāng)時的福建省永定縣就被反動派搶去稻谷2萬余擔(dān)，江西省也備受摧殘，燒毀房屋數(shù)方間，被搶去谷米數(shù)十萬擔(dān)，造成群眾損失不可勝數(shù)。頻繁的戰(zhàn)爭使得糧食生產(chǎn)受到嚴重破壞，青年勞動力及牲畜等嚴重不足，加上國民黨對糧食的掠奪和封鎖，使得糧食供應(yīng)更為緊張，紅軍部隊和蘇區(qū)群眾不得不節(jié)衣縮食面對嚴重的糧食短缺問題。

（四）財政供養(yǎng)人員激增

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，隨后各級黨政機關(guān)按人員編制數(shù)先后設(shè)立，財政供養(yǎng)人員尚在可控范圍內(nèi)。為適應(yīng)革命發(fā)展需要，各類蘇維埃群眾組織，比如工會、少先隊、兒童團、婦女隊等先后設(shè)立，脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員逐漸增多。隨著蘇維埃革命逐漸深人，省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）各級蘇維埃政權(quán)開始健全，財政供養(yǎng)人員日益龐大。據(jù)《紅色中華》報第161期記載，“政府工作人員每人每日照規(guī)定食米量節(jié)省二兩。以八萬人計，每月可節(jié)省谷子四千五百石，扣洋二萬二千五百元?！盵8]P2912《紅色中華》報作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府的機關(guān)報，政府工作人員“以八萬人計”應(yīng)是比較可信的。隨著反“圍剿”斗爭的加劇，“擴紅”運動深入發(fā)展，紅軍隊伍迅速擴充。1933年8月至1934年7月中旬，蘇區(qū)突擊擴大紅軍達到112105人。9政府工作人員和紅軍部隊人員兩項相加，中央蘇區(qū)總計脫產(chǎn)人員將近20萬人，這對糧食的需求量是巨大的?！爱?dāng)時，中央蘇區(qū)平均每15個農(nóng)業(yè)人口就要負擔(dān)1個紅軍和工作人員的費用開支，此外還要負擔(dān)龐大的紅軍戰(zhàn)費?！盵10]P342這一供養(yǎng)比例在當(dāng)時的生產(chǎn)效率下是比較高的。這一供養(yǎng)比例還不是最高的，到第五次反“圍剿\"時期，“中央蘇區(qū)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員總數(shù)達到三四十萬人，平均每8個人就要負擔(dān)一個脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)人員，民眾的負擔(dān)對象大大增加。\"[1]P287這對一個局部執(zhí)政的新生政權(quán)來說，財政負擔(dān)過于沉重，吃飯問題成為首先要解決的問題。

二、中央蘇區(qū)解決糧食問題的實踐探索

為解決中央蘇區(qū)的糧食問題，蘇區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民開展了艱苦卓絕的斗爭。毛澤東作為中央蘇區(qū)的主要開辟者、創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，出身農(nóng)家的他深知糧食是紅軍后勤保障的基礎(chǔ)，糧食工作在中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中具有舉足輕重的作用。1933年8月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟建設(shè)大會上的報告中指出：“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的。 ^，[12]P1231934 年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上的報告中強調(diào)：“在目前的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問題。”[2]PI31在毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)黨和政府把糧食問題作為經(jīng)濟建設(shè)最重要的問題來抓，把解決群眾的穿衣、吃飯、住房、油鹽等實際問題，作為一切工作的出發(fā)點，作為蘇維埃紅色政權(quán)能否鞏固的根本問題。在蘇區(qū)黨和政府的不懈努力下，蘇區(qū)糧食問題得到有效解決，基本保障了根據(jù)地的軍需民食。

（一）變革土地關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

1927年8月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，即“八七會議”，確立了開展土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針。中國共產(chǎn)黨對土地革命的實踐探索，在之后的斗爭時期便已啟動。1928年10月，在湘贛邊界黨的第二次代表大會上，毛澤東主持起草第一個土地大綱一一《土地法》，其中指出，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”[13]P35。1929年4月，毛澤東主持制定興國縣《土地法》，在《土地法》的基礎(chǔ)上，把“沒收一切土地\"改為“沒收公共土地及地主階級土地”13]P40。毛澤東認為\"這是一個原則的改正”，成為土地革命得以進行的關(guān)鍵。在很短時間內(nèi)，閩西“長汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫三百多里的地區(qū)內(nèi)，解決了五十多個區(qū)六百多個鄉(xiāng)的土地問題”14]P37，約有八十多萬貧苦農(nóng)民分得土地。興國縣《土地法》的頒布得到貧苦農(nóng)民積極響應(yīng)，少地或無地的農(nóng)民分得土地，參加革命熱情高漲，生產(chǎn)積極性提高，糧食產(chǎn)量有所增加。必須承認的是，由于“左\"傾錯誤等因素影響，分田工作進行得并不順利，政策多有挫折和變更，歷次頒布的土地法為防止土地再次集中，一直禁止土地買賣，沒有明確規(guī)定分田后農(nóng)民對土地的所有權(quán)。在當(dāng)時蘇維埃政權(quán)并不穩(wěn)固的情況下，土地所有權(quán)歸政府所有，導(dǎo)致農(nóng)民在分得土地后并不愿意增大對土地的投人，生產(chǎn)積極性也沒有完全激發(fā)出來。毛澤東在《我們的經(jīng)濟政策》文尾注釋寫道：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在革命根據(jù)地建立的頭一二年，往往有些下降，主要地是由于在分配土地期間，地權(quán)還沒有確定，新的經(jīng)濟秩序還沒有走上軌道，以致農(nóng)民的生產(chǎn)情緒還有些波動。”[12]P135為徹底解決土地問題，中央蘇區(qū)又經(jīng)歷多次分田運動，有力掃蕩了農(nóng)村中的封建半封建勢力，推翻了地主豪紳在農(nóng)村中的統(tǒng)治根基。

1930年，毛澤東深人農(nóng)村先后開展多次社會調(diào)查，撰寫多個調(diào)查報告，比如《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》等。在深入調(diào)研了解情況和總結(jié)土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，毛澤東于1931年2月28日，以中央革命軍事委員會總政治部主任的名義，給江西省蘇維埃政府寫了一封題為《關(guān)于加強春耕工作的意見》的信，信中明確指出：“省蘇應(yīng)該通令各地各級政府，要各地政府錄令布告，推促農(nóng)民耕種，在令上要說明過去分好了的田（實行抽多補少、抽肥補瘦了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有?！盵15]P256這標志著中國共產(chǎn)黨的土地政策從土地國有轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋剞r(nóng)有，進一步解決了農(nóng)民土地所有權(quán)的問題。不久，江西省蘇維埃、閩西蘇維埃都作了相應(yīng)的規(guī)定，并發(fā)給農(nóng)民土地證，以保證其土地所有權(quán)。各蘇區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)熱潮，農(nóng)民辛勤勞動，精耕細作，增施肥料，興修水利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅得到恢復(fù)，而且大大超過革命前的產(chǎn)量。蘇區(qū)農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)有了很大提升，土地革命前糧食畝產(chǎn)大多只有200斤左右，土地革命后很多縣區(qū)糧食畝產(chǎn)增長了 10%～20% ，“1933年下半年到1934年，除交公糧外，每人口糧仍有750斤”[16]P298。1934年1月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會的報告中指出：“紅色區(qū)域的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在顯然是向前發(fā)展中。一九三三年的農(nóng)產(chǎn)，在贛南閩西區(qū)域，比較一九三二年增加了百分之十五（一成半），而在閩浙贛邊區(qū)則增加了百分之二十?！盵12]PI31報告中的數(shù)據(jù)對比揭示出根據(jù)地農(nóng)業(yè)的增速與成就顯著超越國民黨統(tǒng)治區(qū)域，這是一項極為出色的成績。

正是因為變革土地關(guān)系，釋放農(nóng)民生產(chǎn)積極性，蘇區(qū)農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，為蘇區(qū)政府提供源源不斷的農(nóng)業(yè)稅源，糧食供給以此為基礎(chǔ)，也就有了基本保障。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高糧食產(chǎn)量中央蘇區(qū)強力推進農(nóng)村土地改革，打破舊有土地制度，開始建立新型土地關(guān)系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。正如毛澤東所言，“新的經(jīng)濟秩序還沒有走上軌道”，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素配置還不夠合理，直接制約著當(dāng)時蘇區(qū)糧食產(chǎn)量的提升。蘇區(qū)黨和政府強調(diào)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟建設(shè)的第一位”，根據(jù)實際情況制定和實施多項政策辦法，推動蘇區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一是大力開墾荒田荒地，解決耕地不足的問題。民以食為天，食以土為本”。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，在糧食產(chǎn)量并不高的20世紀30年代，增加種糧面積成為提高糧食產(chǎn)量的首要辦法。1933年2月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府發(fā)布《開墾荒地荒田辦法》，要求各縣、區(qū)蘇維埃政府土地部、鄉(xiāng)政府馬上調(diào)查統(tǒng)計本地所有荒田荒地，動員和鼓勵群眾開墾荒田荒地。辦法規(guī)定今年開墾的土地，免收土地稅3年；富農(nóng)開墾的，免收土地稅1年;地主開墾的，今年就要收稅，一直做到?jīng)]有一丘荒田為止[17]P1038。同年5月，中央土地人民委員部訓(xùn)令第8號《發(fā)布開荒規(guī)則，指示開荒動員方法》規(guī)定：“凡是工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及一切有選舉權(quán)的群眾所開發(fā)的無主的荒田荒地，即屬于開荒人所有，開荒人有永久支配該土地之權(quán)?！盵18]P258蘇區(qū)政府明確荒田荒地的開發(fā)使用權(quán)，同時實行免征土地稅等措施。1934年2月，中央土地部代部長胡海在《紅色中華》報撰文總結(jié)中央蘇區(qū)荒田開墾工作，文章指出：“去年的消滅荒田，是得到了很大的成績，共計開了荒田22萬多擔(dān)，興國瑞金以及上杭的才溪的荒田，差不多完全消滅了，上杭開墾了1000多擔(dān)荒壩荒土。”[19]P2768文章號召廣大群眾為消減四十萬擔(dān)荒田而斗爭。

二是興修水利設(shè)施，解決糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問題。中央蘇區(qū)所處的地區(qū)，水利設(shè)施因年久失修而狀況堪憂，導(dǎo)致每逢汛期便洪水泛濫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴自然條件。毛澤東十分重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，在第二次全國蘇維埃代表大會上，他首次提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”[12]P132。1933年2月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府土地人民委員部發(fā)布春耕計劃，指出“要注意水利，坡[陂]圳河堤池塘水車，要修理的，要開筑的，要挖深的”[17]997。

1934年5月23日，《紅色中華》報第194期登載文章《今年春耕運動的成績》，列出水利建設(shè)的詳細數(shù)據(jù)，對水利建設(shè)取得的成績很有說服力：“在福建只長、寧、汀三縣就修好坡[陂]圳二千三百六十六座。而且新開了幾十座坡圳。在粵贛全省，修建坡[陂]圳四千一百零五座，并且新建筑了二十多座。江西省無正確統(tǒng)計，只據(jù)興國一縣的報告，就修好坡[陂]圳八百二十座，水塘一百八十四口，水車，筒車，七十一乘，計費人工八萬七千四百八十九天，能灌溉四十二萬五千九百五十一擔(dān)田。并新開坡[陂]圳四十九條，水塘四十九口，費人工四萬零六百四十二天，能灌溉田九萬四千六百七十六擔(dān)。在瑞金修好坡[陂]圳二千三百十四座，筒車，水車五百一十五乘。并新開了坡[陂]圳二十六條，新造了筒車，水車三十乘。\"[8]P3395通過組織群眾參與水利設(shè)施的修建，確保農(nóng)作物得到充足的灌溉，提升了水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，為糧食豐收奠定堅實基礎(chǔ)。

三是積極倡導(dǎo)并廣泛開展互助合作模式，解決勞動力、耕畜不足的問題。隨著蘇區(qū)政府鼓勵開墾荒田荒地政策的實施，原本荒蕪的土地重新煥發(fā)生機，耕地面積在短時間內(nèi)實現(xiàn)顯著增長。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴大，一系列問題先后浮現(xiàn)：農(nóng)具供應(yīng)不足，耕牛數(shù)量難以滿足日益增長的耕地需求，勞動力資源緊張?zhí)貏e是青壯年勞動力因戰(zhàn)爭和其他社會任務(wù)而被大量抽調(diào)占用。這些問題不僅制約蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提升，更成為影響蘇區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量以滿足供應(yīng)需求，蘇區(qū)黨和政府設(shè)立諸如幫工組、耕田隊以及犁牛合作社、勞動互助社等多種形式的互助合作機構(gòu)。這些互助合作組織根據(jù)自愿互利的原則，發(fā)揮集體勞動的協(xié)作能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在一定程度上減輕了勞動力短缺和耕畜匱乏的問題。同時，廣泛動員婦女參加耕種，針對小腳婦女，要求至少自己挑水、砍柴、推壟、種菜，以減輕壯勞力雜務(wù)，從而有更多時間打理土地。

四是推廣先進種植技術(shù)，解決蘇區(qū)農(nóng)業(yè)科技相對滯后的問題。蘇區(qū)黨和政府大力開展宣傳工作，發(fā)動群眾增加早熟谷物的種植比例，減少糯米等作物的栽培，以優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)。積極推廣病蟲害防治經(jīng)驗，制定推廣針對禾蟲等害蟲的滅殺指導(dǎo)辦法，鼓勵使用石灰、茶藤等易于獲取的自然材料，有效控制害蟲，減輕其對農(nóng)作物的損害。此外，通過組織春耕、夏耕等季節(jié)性勞動競賽，不斷提升種植技藝，強調(diào)深耕細作的重要性，農(nóng)田盡量做到“三犁三耙”。為應(yīng)對糧食供應(yīng)的不穩(wěn)定性，蘇區(qū)還倡導(dǎo)增加雜糧的種植面積，作為主糧短缺時期的補充，確保群眾糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。1933年5月15日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府土地人民委員部發(fā)布第七號訓(xùn)令—《多種什糧蔬菜解決夏荒》。訓(xùn)令指出：“解決辦法，除谷米互相調(diào)濟[劑]外，最中心最可靠的辦法，就是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)普遍的多量的種起雜糧蔬菜來，特別是早禾登場前即可收獲的雜糧蔬菜，如包粟，光豆，茉子，豆角，莧菜，蓊菜，匏瓜，以及各種瓜菜。要加倍注意培植，使他增加收獲量，來幫助糧食，補充米不足?！盵20]P1494蘇區(qū)群眾熱烈響應(yīng)政府號召，廣種雜糧蔬菜，有力緩解主糧的不足。

（三）調(diào)節(jié)糧食市場，促進糧食流通

糧食作為重要的戰(zhàn)略儲備物資，直接關(guān)系到紅軍的戰(zhàn)斗力。中央蘇區(qū)地理環(huán)境以山地丘陵為主，地形錯綜復(fù)雜，加之交通設(shè)施簡陋，運輸手段原始，造成極為不便的交通條件，嚴重影響糧食的有效流通。為解決糧食流通問題，蘇區(qū)黨和政府勇于探索創(chuàng)新，采取一系列創(chuàng)新舉措優(yōu)化糧食管理體系。先后制定糧食合作社相關(guān)規(guī)章制度，成立糧食調(diào)劑局以及谷倉管理委員會，極大地促進糧食的調(diào)配與供應(yīng)，有效緩解糧食流通不暢帶來的問題，改善蘇區(qū)糧食供給的整體狀況。

一是創(chuàng)辦糧食合作社。隨著中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，國民黨加緊對中央蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖，部分商人、地主、富農(nóng)囤谷居奇，控制糧食價格，從中牟利。為抵制糧商及地主、富農(nóng)利用糧食對群眾進行盤剝，蘇區(qū)加大對糧食調(diào)劑的力度。早在1930年5月，閩西蘇維埃政府便著手嘗試建立糧食合作社這一新型組織。糧食合作社的核心功能是平衡糧食市場價格，緩解因供需差異導(dǎo)致的價格剪刀差問題。農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上加人合作社，成為社員并實行自我管理，政府對此不進行直接干預(yù)。合作社產(chǎn)生的盈余將按照既定比例分配給社員，并且社員所得紅利無需繳納所得稅。具體而言，在糧食豐收的季節(jié)，合作社會以略高于市場的價格從社員處收購糧食；到了糧食短缺的時期，則以低于市場的價格向社員出售糧食。如果尚有多余的糧食，則在當(dāng)?shù)厥袌鲆月缘陀谑袃r的價格銷售，或運往糧價高的地方出售。這樣一來就壓縮了不法商人、地主、富農(nóng)囤谷居奇的空間，避免農(nóng)民遭受盤剝。糧食合作社經(jīng)過一定時期的發(fā)展、試驗，收到很好的效果。臨時中央政府人民委員會也于1932年8月，先后頒布《發(fā)展糧食合作社運動問題》和《糧食合作社簡章》，倡導(dǎo)、指導(dǎo)成立糧食合作社。據(jù)統(tǒng)計，到1934年2月，中央蘇區(qū)由群眾集資創(chuàng)辦糧食合作社10712個，擁有股金242079元，人股社員243904人[21]P199

二是建立糧食調(diào)劑系統(tǒng)。1933年春，中央蘇區(qū)的部分區(qū)域遭遇糧食短缺危機，導(dǎo)致米價急劇攀升，缺糧民眾生活陷入困境。在此背景下，糧食調(diào)劑局應(yīng)運而生。同年2月26日，臨時中央政府人民委員會第36次常會研究創(chuàng)辦糧食調(diào)劑局的問題。3月4日，臨時中央政府人民委員會正式頒布第39號命令——《為調(diào)節(jié)民食接濟軍糧》，該決定深刻剖析阻礙糧食流通的各項因素，決定成立糧食調(diào)劑局以應(yīng)對挑戰(zhàn)。7月4日，臨時中央政府國民經(jīng)濟部專門發(fā)出文件規(guī)定：“糧食調(diào)劑局是調(diào)劑蘇區(qū)糧食的國家機關(guān)，而糧食合作社則是調(diào)劑糧食的群眾經(jīng)濟組織?！盵22P1765該規(guī)定明確糧食調(diào)劑局與糧食合作社的關(guān)系。隨后，中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)出關(guān)于解決糧食問題的布告，強調(diào)成立糧食調(diào)劑局的緊迫性和重要性。在中央蘇區(qū)的積極倡導(dǎo)與推動下，各地的糧食調(diào)劑機構(gòu)迅速建立起來。糧食調(diào)劑體系包括中央層面的糧食調(diào)劑總局，各省設(shè)立糧食調(diào)劑局，各縣則有糧食調(diào)劑分局，在部分地區(qū)和重要的圩場設(shè)立糧食調(diào)劑支局。這些機構(gòu)負責(zé)蘇區(qū)糧食的買賣、儲存、運輸以及分配工作，旨在確保蘇區(qū)政府、紅軍部隊以及廣大蘇區(qū)民眾的基本糧食需求得到滿足。到1934年3月，一個覆蓋中央蘇區(qū)各省、縣、區(qū)以及重要圩場的糧食調(diào)劑體系全面建成，形成完整的組織體系。

三是成立糧食部。1933年底，為更加有效地管理糧食事務(wù)，蘇區(qū)中央決定設(shè)立糧食部，并將糧食調(diào)劑局納入管理。1934年1月，蘇區(qū)中央成立糧食人民委員部，陳潭秋為首任部長。隨后，各省、縣、區(qū)逐級建立相應(yīng)的糧食部門，主要職責(zé)涵蓋糧食的調(diào)查、收集、儲存、運輸以及價格調(diào)控等。糧食部的設(shè)立標志著蘇區(qū)糧食管理工作步人一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段，顯著增強紅軍及廣大群眾的糧食保障能力，有效緩解蘇區(qū)糧食短缺問題。

四是建立谷倉貯存糧食。隨著糧食合作社與糧食調(diào)劑局的相繼成立，各地開始著手建造或修繕谷倉，用于糧食的儲存，并設(shè)立運輸站，以系統(tǒng)規(guī)劃糧食的運輸工作。1933年5月，臨時中央政府國民經(jīng)濟部專門印發(fā)《谷倉管理委員會規(guī)則》，并成立谷倉管理委員會。該委員會專門負責(zé)谷物的接收、發(fā)放與保管，詳細規(guī)定谷倉管理的人員構(gòu)成及具體的操作方法。這一系列措施強化了糧食的管理效能，有力提升了糧食流通效率，有效降低了糧食在儲存與運輸過程中的損耗。

（四）發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，嚴禁浪費糧食

蘇區(qū)的干部、群眾以及紅軍戰(zhàn)士發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，同舟共濟、同甘共苦、厲行節(jié)約，將有限的資源優(yōu)先滿足前線部隊的糧食需求。比如，1932年3月，臨時中央政府警衛(wèi)連士兵實行每日吃兩餐飯，節(jié)省米糧支援革命戰(zhàn)爭；政府工作人員亦每天只吃兩頓飯，并盡量減少辦公費，節(jié)約燈油、紙張等。蘇區(qū)群眾更是慷慨解囊，從牙縫中節(jié)省出糧食來支援革命戰(zhàn)爭和蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)。1933年春至1934年秋，中央蘇區(qū)先后開展3次借谷運動，成功向群眾籌集糧食約100萬擔(dān)。很多蘇區(qū)群眾展現(xiàn)出極高的革命熱情，在政府借糧時表示無需歸還，甚至主動退回政府發(fā)放的購糧款項和借谷憑證，有力保障紅軍及各級政府機關(guān)人員的糧食供給，為穩(wěn)固蘇區(qū)經(jīng)濟、支援革命戰(zhàn)爭、鞏固紅色政權(quán)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時大力開展節(jié)省運動、集糧運動，杜絕多吃多占、鋪張浪費，嚴懲浪費行為。

三、中央蘇區(qū)解決糧食問題的現(xiàn)實啟示

成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。中央蘇區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民，在極其艱難、困苦、復(fù)雜的環(huán)境下，以勇于斗爭、敢于斗爭的精神，開展解決糧食問題的偉大實踐。蘇區(qū)人民從飽受欺壓、食不果腹逐漸成功解決吃飯問題，并開始確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食工作的基本原則和基本制度，有力保障蘇區(qū)人民對糧食的需要，有力支援前線戰(zhàn)爭，積累和創(chuàng)造了極為豐富的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。\"[23]習(xí)近平總書記強調(diào)：“今天世界遇到的很多事情可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒?！盵24深入探究中央蘇區(qū)糧食工作的歷史脈絡(luò)，研究中央蘇區(qū)老一輩糧食工作者的卓越貢獻與不朽業(yè)績，對新時代背景下進一步加強黨對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家糧食安全具有深遠的歷史啟示意義和迫切的現(xiàn)實必要性。

（一）重視糧食生產(chǎn)，把解決糧食問題作為治國理政的頭等大事

重視糧食生產(chǎn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在艱苦的斗爭時期，毛澤東就提出紅軍必須“儲備充足的糧食”，并帶頭挑糧上山。中央蘇區(qū)時期開啟局部執(zhí)政，更是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟建設(shè)的第一要務(wù)。新中國成立初期，百業(yè)待興，物價飛漲，為打擊投機資本、平抑物價，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏“米棉之戰(zhàn)”，鞏固新生政權(quán)，提升了黨的威望。改革開放以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終從政治上、戰(zhàn)略上強調(diào)糧食問題的特殊重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高瞻遠矚、科學(xué)決策，推動糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出糧食安全是“國之大者”，把糧食安全作為治國理政的頭等大事，多措并舉積極應(yīng)對一系列不利因素對端牢端穩(wěn)“中國人的飯碗”提出的威脅和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“悠悠萬事，吃飯為大”“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻闡明糧食問題事關(guān)老百姓生活，事關(guān)國家穩(wěn)定，事關(guān)國家總體安全。2013年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件，在工作措施的第一部分都是強調(diào)抓好糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力，足見黨中央對糧食安全的重視。2024年，全國糧食總產(chǎn)量14130億斤，比上年增加222億斤，增長 1.6% ，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬億斤新臺階。[25]當(dāng)前糧食庫存總量充足，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全\"的目標。

（二）堅持黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。\"堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是一切為了人民利益的黨，除了人民的利益之外，再無自己的特殊利益。1934年1月，臨時中央政府人民委員會在《關(guān)于糧食突擊運動的決定》中強調(diào)：“各級蘇維埃政府主席團必須經(jīng)常討論糧食部的工作，檢閱與監(jiān)督自己突擊計劃的全部實現(xiàn)，各級蘇維埃政府對于糧食突擊運動的能否完成，負有絕對的責(zé)任?！盵19]P2852同年7月，在土地人民委員部、糧食人民委員部、軍委總司令部、軍委總動員武裝部、少隊中央總隊部、農(nóng)業(yè)工會中央委員會等部門發(fā)出的《為武裝保護秋收給各級土地部糧食部軍事部少隊部農(nóng)業(yè)工會的信》中指出：“在一切戰(zhàn)區(qū)邊區(qū)及刀團匪騷擾區(qū)域，谷子的運輸與保管，是秋收主要工作之一，各級糧食部對此應(yīng)負絕對的責(zé)任?！盵26]P3646從中可以看出，中央蘇區(qū)時期黨已經(jīng)開始對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，對糧食工作擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保障糧食安全上升到國家戰(zhàn)略高度。2022年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組會時強調(diào)，“糧食安全是‘國之大者'”。實現(xiàn)糧食安全這個“國之大者”，第一位的就是要堅持黨對糧食工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。糧食工作有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國人才能端牢中國人的飯碗，才不會受制于人，真正實現(xiàn)“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。

（三）堅持實事求是，走符合我國實際的糧食安全之路

中央蘇區(qū)時期，蘇區(qū)黨和政府堅持從實際出發(fā)，認真開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，廣泛傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想方設(shè)法解決群眾缺糧問題，贏得群眾支持與擁護。蘇區(qū)群眾的支持與擁護是紅軍部隊給養(yǎng)的重要來源，是蘇維埃紅色政權(quán)能夠存在的根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人民的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，立足國情、糧情，提出谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，強化“藏糧于地、藏糧于技\"這個支撐，通過守住耕地紅線來穩(wěn)定產(chǎn)能，依靠科技進步來提升產(chǎn)量，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧\"這個關(guān)鍵，保持足夠的政府儲備規(guī)模，做到“手中有糧、心中不慌”，為國家長治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時代的實踐經(jīng)驗充分表明，黨中央制定的糧食安全戰(zhàn)略方針，符合中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，符合世情國情糧情實際，順應(yīng)國際形勢、國內(nèi)條件及糧食領(lǐng)域的實際情況，必須毫不動搖、一以貫之。

（四）堅持底線思維和憂患意識，牢牢守住糧食安全底線

1928年5月，湘贛邊界工農(nóng)兵政府一成立，即設(shè)立主管糧食工作部門，各縣工農(nóng)兵政府成立糧食委員會等糧食管理機構(gòu)，建立糧庫及糧食中轉(zhuǎn)站。1933年8月，毛澤東在中央蘇區(qū)南部十七縣經(jīng)濟建設(shè)大會上的報告指出：“要大家懂得經(jīng)濟建設(shè)在革命戰(zhàn)爭中的重要性，努力推銷經(jīng)濟建設(shè)公債，發(fā)展合作社運動，普遍建設(shè)谷倉，建設(shè)備荒倉。\"安而不忘危，存而不忘治。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上的各種風(fēng)險?！?7]當(dāng)前國際形勢風(fēng)云變幻、動蕩不安，在極端天氣和地區(qū)沖突沖擊下，嚴重影響世界的糧食生產(chǎn)和流通，保障國家糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)，對糧食安全始終要有危機意識，必須守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”這個底線。我國實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，全面實施種業(yè)振興行動，強化糧食供應(yīng)鏈韌性，嚴懲糧倉蛀蟲，使糧食產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2024年6月1日，我國正式施行《中華人民共和國糧食安全保障法》，這是我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，進一步完善糧食安全保障體系，為端牢中國飯碗提供更堅實的法治支撐。新時代實踐經(jīng)驗啟示我們，任何時候都要堅持底線思維、增強憂患意識，保障糧食有效供給，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，在確保安全的基礎(chǔ)上推進高質(zhì)量發(fā)展，在更高質(zhì)量發(fā)展的過程中提升糧食安全保障能力。

（五）把節(jié)糧減損作為保障國家糧食安全的重要措施

糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)顯示，中國每年生產(chǎn)的糧食中有 35% 被浪費，其中在餐桌上浪費的糧食一年高達2000億元。作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，我國節(jié)糧減損的空間還很大，促進節(jié)糧減損刻不容緩、勢在必行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風(fēng)氣，實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》等政策文件，加大力度解決糧食損失和食品浪費問題。同時，習(xí)近平主席親自部署推動國際糧食減損工作。2020年11月21日，習(xí)近平主席以視瀕方式出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議，強調(diào)中方倡議適時召開國際糧食減損大會。2021年9月9日至11日，國際糧食減損大會在山東省濟南市舉辦，來自50多個國家及國際組織、企業(yè)、非政府組織的300多名代表圍繞主題展開深人交流。習(xí)近平主席向大會致賀信：“希望各方以此次大會為契機，攜手合作，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為實現(xiàn)零饑餓、零貧困目標貢獻力量，為維護世界糧食安全、推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。\"[28]節(jié)約糧食是永不過時的美德。節(jié)糧減損的社會影響面廣、牽動效應(yīng)強，是引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要抓手，有利于傳承中華民族的勤儉節(jié)約美德，對踐行社會主義核心價值觀具有重要導(dǎo)向作用。

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The Practice and Implications of Solving the Grain Problem in the Central Soviet Area

DENG Qiang （General Office，China Executive Leadership Academy，Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 3436Oo，China）

Abstract：In the Central Soviet Area，in order to solve the severe grain problem，the Party and the government did the following：carrying out a vigorous land revolution by overthrowing the local despots and distributing land;striving to adjust the allocation of agricultural production factorsand increasing grain output; strengthening grain market regulation and improving circulation efciency；promoting the spirit of hard work， diligence and frugality and strictly prohibiting corruption and waste.These countermeasures ffectively guaranteed the grain supplyof the Soviet Area，improved the lives of the masses in the Soviet Area，and laid a solid economic foundation for the development of the Soviet Area’s economy，support for the revolutionary war， and consolidation of the red regime.The practical exploration of solving the grain problem in the Central Soviet Area has accumulated valuable experience fordoing grain work in the new era，and has far-reaching historical value and realistic implications for further strengthening the Party’s leadership in grain work and ensuring national grain security.

Key words：Central Soviet Area;grain problem;grain security

（責(zé)任編輯：張友良）