黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“六個(gè)堅(jiān)持\"重大原則，明確將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線\"作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度\"1]P。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是對(duì)新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和理論升華。深刻把握這一原則的內(nèi)在邏輯，領(lǐng)會(huì)其理論意蘊(yùn)與實(shí)踐要求，有助于提升國(guó)家治理效能、增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，從而為引領(lǐng)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的形成邏輯

新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興是黨和國(guó)家的中心任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革是推動(dòng)這一進(jìn)程的根本動(dòng)力，而制度建設(shè)則為全面深化改革明確了邏輯主線。必須深入理解和把握“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線\"形成的理論、歷史與實(shí)踐基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握其形成發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的理論邏輯

馬克思、恩格斯在分析社會(huì)發(fā)展時(shí)，將社會(huì)視為一個(gè)整體性的“有機(jī)體”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體\"[2]P10-13。所謂“社會(huì)有機(jī)體”，意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互聯(lián)系、相互作用，并隨著歷史條件的變化不斷發(fā)展，還突出了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用?！吧鐣?huì)有機(jī)體\"概念強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、歷史性和階段性，決定了社會(huì)發(fā)展不能被視為固定不變的模式，特別是“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)'不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)\"[3]P588。唯物史觀以社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的發(fā)展階段，刻畫(huà)了人類(lèi)社會(huì)所經(jīng)歷的長(zhǎng)期的社會(huì)變革和制度演進(jìn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展理論體現(xiàn)了在唯物史觀中，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的核心觀點(diǎn)。

不止于此，恩格斯對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變進(jìn)行了深入探討，并在唯物史觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用。在恩格斯看來(lái)，雖然物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)在“歸根結(jié)底\"的意義上決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變，但是政治、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家制度等非物質(zhì)因素一旦產(chǎn)生了，“就能夠?qū)λ沫h(huán)境，甚至對(duì)產(chǎn)生它的原因發(fā)生反作用”3]P659。政治制度、國(guó)家政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的促進(jìn)或阻礙作用。恩格斯揭示了三種作用形式：“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而給它規(guī)定另外的方向一—這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種?！盵3]P597在此意義上，恩格斯肯定了非物質(zhì)因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系作出了開(kāi)創(chuàng)性探索。

恩格斯的這一觀點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)了政治等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性作用，深化了對(duì)社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律的理解，為制度建設(shè)提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能孤立于政治、文化、法律制度之外。制度建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求，又是政治、法律、文化等上層建筑作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要方式?？茖W(xué)合理的制度建設(shè)能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此意義上，唯物史觀不僅突出經(jīng)濟(jì)因素的決定性作用，也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的必要性和歷史性作用，為現(xiàn)代國(guó)家治理和制度改革提供了重要的理論指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的歷史邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是最好的教科書(shū)，一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。\"[4在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)對(duì)于我們堅(jiān)持正確的發(fā)展道路至關(guān)重要。中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程深刻說(shuō)明，制度建設(shè)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的關(guān)鍵因素。新中國(guó)成立初期，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期徹底的制度變革，特別是社會(huì)主義制度的建立，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，即通過(guò)政治革命與政治制度的建立徹底改變了中國(guó)現(xiàn)代化的歷史走向。通過(guò)確立社會(huì)主義基本制度，中國(guó)不僅在政治上實(shí)現(xiàn)了自主，也為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此階段探索“四個(gè)現(xiàn)代化”的歷程中，中國(guó)開(kāi)始嘗試建立符合國(guó)情的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的制度框架，特別是“進(jìn)行第二次結(jié)合，找出在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的道路”[5]P506。遺憾的是，由于制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，盡管在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期取得了許多政治、經(jīng)濟(jì)方面的成就，但在制度建設(shè)上的不足乃至缺失，導(dǎo)致中國(guó)未能成功探索出一條完全適合自己的制度路徑。這一階段的探索既有制度建設(shè)上的理論準(zhǔn)備，也有制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)創(chuàng)與制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從制度層面特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)整和創(chuàng)新，開(kāi)啟了中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。改革開(kāi)放之初，鄧小平就已經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗ゎI(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵6]P333在此歷史時(shí)期，正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放模式的制度建設(shè)，“我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變”7]P9，從而為國(guó)家發(fā)展和人民生活改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了制度保障。

由此可見(jiàn)，從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“四個(gè)現(xiàn)代化”探索階段，到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，再到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的成功推進(jìn)和拓展，都表明制度建設(shè)始終是國(guó)家發(fā)展的核心動(dòng)力。正是通過(guò)符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的制度安排和不斷深化的制度建設(shè)，才形成了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，也決定了中國(guó)式現(xiàn)代化在不同歷史階段能夠保持穩(wěn)定和不斷發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的實(shí)踐邏輯

新時(shí)代全面深化改革制度建設(shè)取得歷史性偉大成就，許多領(lǐng)域制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。制度是國(guó)家治理的根本框架，決定了國(guó)家的發(fā)展方向、治理能力和社會(huì)穩(wěn)定程度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?！?立足制度建設(shè)的歷史性成就，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，實(shí)踐發(fā)展對(duì)制度建設(shè)提出了一系列要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、不斷優(yōu)化的過(guò)程，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展和社會(huì)的變革，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)需求、國(guó)際形勢(shì)等方面的變化而適時(shí)調(diào)整和完善。同時(shí)也要看到，當(dāng)前制度建設(shè)上仍然存在著一定短板和弱項(xiàng)，表現(xiàn)為制度的不適應(yīng)、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格等，留下了許多難關(guān)要攻克。由此，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，制度建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)解決社會(huì)面臨的矛盾與難題，遵循動(dòng)態(tài)優(yōu)化、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，向中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、穩(wěn)定、高效的道路不斷邁進(jìn)，持續(xù)為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，制度競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅局限于經(jīng)濟(jì)、軍事或科技領(lǐng)域，制度競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。各國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)管理模式等方面的制度安排，直接決定了其能否應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)、保持國(guó)家穩(wěn)定、提升治理能力，從而在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)位置。同時(shí)，全球化進(jìn)程也加深了國(guó)際相互依存度，不同國(guó)家和地區(qū)之間的制度碰撞、互動(dòng)與融合成為不可避免的趨勢(shì)。制度的融合不僅有助于國(guó)家間相互借鑒、互補(bǔ)短板，還能夠推動(dòng)各國(guó)制度創(chuàng)新、提升治理效能。制度開(kāi)放也是國(guó)家提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)際影響力的關(guān)鍵路徑之一。在此背景下，中國(guó)在全面深化改革的進(jìn)程中，既面對(duì)以制度創(chuàng)新和完善增加制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)，也需要不斷吸收外部的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度融合和制度開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)以“中國(guó)之制\"引領(lǐng)\"中國(guó)之治”。

二、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！盵9]P185在全面深化改革中堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線就是在推動(dòng)各項(xiàng)改革的過(guò)程中，始終把制度建設(shè)作為主導(dǎo)方向與核心主線，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范與引導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的制度基石。新時(shí)代全面深化改革，特別是《決定》進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有制度體系的系統(tǒng)性總結(jié)、實(shí)踐性檢驗(yàn)和創(chuàng)造性發(fā)展。

（一）把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)

《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化\"1P4。制度建設(shè)貫穿各個(gè)領(lǐng)域，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而是全面深化改革的核心內(nèi)容。沒(méi)有完備的制度保障，改革很難取得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的效果；缺乏有效的制度設(shè)計(jì)，也難以實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。因此，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線不僅是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑，也是推動(dòng)二者內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)鍵。

首先，制度建設(shè)服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。\"[1]P49中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化而不斷完善和發(fā)展。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度解決新問(wèn)題、適應(yīng)時(shí)代變化。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，依賴于制度建設(shè)的不斷深化。因此，制度建設(shè)不僅是完善現(xiàn)有制度體系的過(guò)程，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。

其次，制度建設(shè)致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)不僅為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展提供保障，還在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心在于提升治理效能和治理水平，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度的支撐和保障。這是因?yàn)?，有效、完善的制度為治理提供清晰的?guī)則、規(guī)范政府的決策行為，實(shí)現(xiàn)能夠通過(guò)制度化手段加強(qiáng)各類(lèi)治理活動(dòng)的協(xié)同合作。同時(shí)，創(chuàng)新、發(fā)展的制度還能夠提高社會(huì)治理效能、提升政府管理能力，從而更加高效地響應(yīng)社會(huì)需求，提高應(yīng)急處置能力、公共服務(wù)水平等。

最后，以制度建設(shè)為主線有助于實(shí)現(xiàn)二者內(nèi)在的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，作為總目標(biāo)的兩個(gè)方面辯證統(tǒng)一，共同依賴于持續(xù)的制度建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，就是要確保各項(xiàng)改革措施在制度框架下有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度、治理與發(fā)展目標(biāo)之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，即通過(guò)制度建設(shè)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化提供支撐，而治理能力的提升又通過(guò)反饋機(jī)制推動(dòng)制度設(shè)計(jì)的完善。由此，制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化不是孤立進(jìn)行的，而是在相互作用、相互推動(dòng)中形成合力。

（二）在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確深化改革的各項(xiàng)分目標(biāo)

新時(shí)代全面深化改革不僅是單一領(lǐng)域的突破，更是一個(gè)全面協(xié)調(diào)、深度融合的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵10]P264堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線內(nèi)在要求在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面部署改革的分目標(biāo)，使各領(lǐng)域改革在解決具體問(wèn)題時(shí)形成合力，確保在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)時(shí)相互支撐與內(nèi)在協(xié)調(diào)。

一是以制度建設(shè)的系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)的統(tǒng)籌安排。制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求改革方案從全局出發(fā)，統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的改革，確保各個(gè)領(lǐng)域之間的改革在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即所謂系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)更加需要關(guān)注不同領(lǐng)域改革之間的相互作用。也就是說(shuō)，系統(tǒng)性的制度建設(shè)更加側(cè)重不同領(lǐng)域改革之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系，注重在改革過(guò)程中建立一個(gè)有機(jī)的制度框架，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的良性互動(dòng)，使改革能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。

二是以制度建設(shè)的整體性實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)統(tǒng)籌安排。全面深化改革并非一項(xiàng)單一的任務(wù)，而是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面的系統(tǒng)性工程。制度建設(shè)的整體性內(nèi)在要求各個(gè)領(lǐng)域的改革不僅要有自己的獨(dú)立目標(biāo)和實(shí)施方案，而且各個(gè)領(lǐng)域的改革還要在總體設(shè)計(jì)下保持一致性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)改革措施既有獨(dú)立性，又相互支撐、互為補(bǔ)充，從而避免局部改革的局限性或?qū)θ指母锂a(chǎn)生不利影響。在改革過(guò)程中，若某些領(lǐng)域的改革無(wú)法與其他領(lǐng)域形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃，可能會(huì)導(dǎo)致改革進(jìn)程中的局部化、碎片化，影響全局性總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是以制度建設(shè)的協(xié)同性實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)統(tǒng)籌安排。制度建設(shè)的協(xié)同性是全面深化改革的關(guān)鍵，因其能夠推動(dòng)總目標(biāo)與分目標(biāo)有效銜接。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革有其獨(dú)特性和復(fù)雜性，但每個(gè)領(lǐng)域又互相依存、相互促進(jìn)。必須明確不同領(lǐng)域改革的優(yōu)先級(jí)和具體實(shí)施步驟，使各項(xiàng)改革能夠同步推進(jìn)并相互配合。因此，制度建設(shè)的協(xié)同性體現(xiàn)在改革的優(yōu)先順序與合理安排上，即通過(guò)頂層設(shè)計(jì)使每個(gè)領(lǐng)域的改革措施能夠在整體規(guī)劃下有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)脫節(jié)或盲目推進(jìn)的情況，使改革政策在執(zhí)行層面協(xié)調(diào)一致、步調(diào)一致。

（三）注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革從七大領(lǐng)域提出了一系列體制機(jī)制改革任務(wù)，構(gòu)成了以制度建設(shè)為主線的整體框架與核心要義。這一框架不僅明確了各個(gè)領(lǐng)域改革的方向，還通過(guò)系統(tǒng)化的制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新和完善。習(xí)近平總書(shū)記指出，全會(huì)《決定》“不僅突出了經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)制度改革”?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革要在整體改革中發(fā)揮牽引作用，同時(shí)更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革任務(wù)，以此明確了制度建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑。

一方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在制度建設(shè)中的帶動(dòng)性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生積極效應(yīng)，還為其他領(lǐng)域的制度建設(shè)提供了引領(lǐng)作用和制度保障。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制作為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，能夠在全局性改革中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)的作用，即通過(guò)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)活力和效率等方式，經(jīng)濟(jì)體制改革有助于為其他領(lǐng)域的改革提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制支撐。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引與全面深化改革中強(qiáng)調(diào)的突出重點(diǎn)本質(zhì)關(guān)聯(lián)：突出重點(diǎn)意味著在推進(jìn)改革的過(guò)程中要優(yōu)先解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破瓶頸，推動(dòng)核心領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)?！稕Q定》明確提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力這“七個(gè)聚焦”，高度概括推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)制度建設(shè)的集成性和系統(tǒng)性提出了明確要求?！捌邆€(gè)聚焦”的提出，就是要打破過(guò)去可能存在的領(lǐng)域孤立局面，反映了全面深化改革的戰(zhàn)略布局不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，而且已經(jīng)擴(kuò)展到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，致力于以制度建設(shè)構(gòu)建一個(gè)全面協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的改革框架，確保各項(xiàng)改革能相輔相成、相互促進(jìn)，從而形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體創(chuàng)新合力。

（四）健全制度框架，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度

作為系統(tǒng)工程，制度建設(shè)通過(guò)分層次的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了制度的有序運(yùn)行和有效治理。制度框架是制度建設(shè)的總設(shè)計(jì)圖，也是整個(gè)制度體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！?根本制度、基本制度、重要制度為主要架構(gòu)的制度體系，在每個(gè)層面都發(fā)揮著獨(dú)特的作用和功能。同時(shí)，這三者相互關(guān)聯(lián)、互為支撐，構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系、協(xié)同運(yùn)作的制度體系。

根本制度是一個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的最基本、最核心的制度保障，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的整體穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。根本制度通常包括決定性、支配性和引領(lǐng)作用的制度安排，決定了國(guó)家的基本政治模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)組織形式。根本制度具有深遠(yuǎn)的歷史意義和戰(zhàn)略意義，其形成過(guò)程通常經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史積淀，并在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，因而是國(guó)家治理的“定海神針”。因此，筑牢根本制度至關(guān)重要，為國(guó)家發(fā)展提供了持久保障，確保各項(xiàng)政策和改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

基本制度是支撐社會(huì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治治理的核心機(jī)制。相較于根本制度的宏觀指導(dǎo)性，基本制度更注重基本面上的制度安排，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)方面的基本規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度層面，明確概括為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”[12]PI1?；局贫鹊耐晟茟?yīng)緊密結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變動(dòng)和發(fā)展，特別是要適應(yīng)新時(shí)代的實(shí)際需求，因而是改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是制度建設(shè)的核心內(nèi)容。

重要制度是基于根本制度和基本制度進(jìn)一步細(xì)化的具體制度安排，通常著眼于解決特定領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題和需求，是推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的具體操作性制度。重要制度涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)領(lǐng)域中具體問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，而這些制度在改革過(guò)程中是直接推動(dòng)改革措施的落地、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此，完善重要制度不僅能夠有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問(wèn)題，還能應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)需求與時(shí)代變化，確保改革措施在實(shí)際操作中能夠有效落地生根。

（五）強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線不僅包括制度的設(shè)計(jì)與完善，還包括制度的執(zhí)行與落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，只有在執(zhí)行中貫徹和落實(shí)制度才能真正發(fā)揮作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)?！盵13]P59制度設(shè)計(jì)提供了治理的框架和目標(biāo)，而制度執(zhí)行則是將這一框架和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的過(guò)程。在此意義上，制度建設(shè)為制度的執(zhí)行提供了框架和指引，而制度執(zhí)行則是制度價(jià)值的體現(xiàn)。沒(méi)有有效執(zhí)行，再好的制度也會(huì)成為紙上談兵；而執(zhí)行力不足的制度，也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。因此，制度執(zhí)行是將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的橋梁，意味著要保證每一項(xiàng)政策、每一項(xiàng)制度都能夠得到有效實(shí)施，確保治理目標(biāo)能夠順利達(dá)成。

更重要的是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高效的決策機(jī)制、強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃等制度優(yōu)勢(shì)，只有在制度執(zhí)行中才能得到有效轉(zhuǎn)化，即轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能。制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢(shì)到國(guó)家治理效能的核心所在。只有通過(guò)高效執(zhí)行，制度的優(yōu)勢(shì)才能在實(shí)際治理中得以體現(xiàn)。治理效能不僅僅是國(guó)家決策的速度和準(zhǔn)確度，更包括政策執(zhí)行的效果、社會(huì)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展等。只有當(dāng)制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)高效的執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成果時(shí)，才能體現(xiàn)出制度的真正價(jià)值，因而也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的實(shí)踐要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，改革的深度與廣度不斷拓展，制度建設(shè)作為改革的核心主線，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)，以及能否真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)制度建設(shè)，必須遵循科學(xué)的思維和方法、直接面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題與矛盾，準(zhǔn)確把握和處理改革過(guò)程中各類(lèi)復(fù)雜關(guān)系。

（一）注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力

《決定》強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”1P43。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建設(shè)的根本保證。制度建設(shè)是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而制度的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，離不開(kāi)黨對(duì)制度建設(shè)的引領(lǐng)作用。新時(shí)代全面深化改革過(guò)程中，注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的根本保障。

一是以思想建設(shè)引領(lǐng)制度建設(shè)。思想建設(shè)與制度建設(shè)密切相連，思想建設(shè)為制度建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，制度建設(shè)則是思想建設(shè)的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。思想建設(shè)的首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，特別是深人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，確保黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)執(zhí)行黨的決策和方針政策的責(zé)任感和使命感。

二是以黨的建設(shè)推動(dòng)制度建設(shè)。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)決策機(jī)制，提高決策科學(xué)性、民主性和透明度，確保黨對(duì)改革的正確領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，確保各項(xiàng)改革方針政策與制度建設(shè)主旨符合人民群眾需求、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。另一方面，優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立有效的黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的協(xié)同作用，確保不同領(lǐng)域改革的順利推進(jìn)，并且通過(guò)各級(jí)黨組織明確責(zé)任，解決改革中的具體問(wèn)題，避免改革中的盲目性和碎片化。

三是以作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化制度執(zhí)行。一方面，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，提升制度執(zhí)行的效率和精準(zhǔn)度。工作作風(fēng)的務(wù)實(shí)性直接決定著制度執(zhí)行的效率和效果。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)干部重視實(shí)效，有助于在落實(shí)制度時(shí)注重解決實(shí)際問(wèn)題，避免空談和脫離實(shí)際的做法。另一方面，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，保障制度執(zhí)行的規(guī)范性。通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律教育、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格遵循，尤其在各級(jí)政府、黨組織以及黨員干部執(zhí)行制度時(shí)，必須遵守黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章，確保制度不被個(gè)人權(quán)力任意干擾，特別是對(duì)于違反制度的行為，要依規(guī)追責(zé)，嚴(yán)肅處理，確保制度執(zhí)行的剛性和規(guī)范性。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，突出重點(diǎn)引領(lǐng)改革全局

新時(shí)代系統(tǒng)性制度建設(shè)，是全面深化改革的重要任務(wù)之一。制度建設(shè)不僅需要從全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全局性、戰(zhàn)略性的總體性指導(dǎo)方案，還要有針對(duì)性地實(shí)施突破，通過(guò)精準(zhǔn)的“點(diǎn)\"帶動(dòng)“面”，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、形成集中突破，最終推動(dòng)全面改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)制度建設(shè)的總體謀劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！?4]頂層設(shè)計(jì)是制度建設(shè)的方向盤(pán)，為全面深化改革提供了總體框架和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是確保制度建設(shè)符合國(guó)家整體戰(zhàn)略要求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域的制度建設(shè)相互關(guān)聯(lián)，必須在頂層設(shè)計(jì)階段進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。通過(guò)整合各方面的需求與資源，確保所有領(lǐng)域的改革能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、相互協(xié)調(diào)的制度框架。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提前識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，為制度建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)制度改革具備前瞻性、適應(yīng)性和可持續(xù)性。

另一方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破引領(lǐng)改革全局。重點(diǎn)突破體現(xiàn)為聚焦核心改革領(lǐng)域，注重突出改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先解決例如國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、法治建設(shè)、教育醫(yī)療等社會(huì)保障領(lǐng)域等影響全局的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)在這些領(lǐng)域設(shè)定優(yōu)先級(jí)和關(guān)鍵任務(wù)，確保重點(diǎn)改革領(lǐng)域能夠首先突破，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。同時(shí)，重點(diǎn)突破還體現(xiàn)在解決瓶頸與短板問(wèn)題，集中資源解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，比如市場(chǎng)化程度低、行政體制僵化、社會(huì)服務(wù)體系不完善等問(wèn)題，確保改革能夠有效突破制約因素，為全面深化改革奠定基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。”[15]在制度建設(shè)過(guò)程中，要從宏觀和微觀層面深入剖析現(xiàn)有制度體系的根基問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，識(shí)別出制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)哪些制度存在缺陷或執(zhí)行不到位，哪些基礎(chǔ)性制度沒(méi)有完全形成系統(tǒng)，哪些基本問(wèn)題尚未得到根本性解決。

堅(jiān)持固根基，夯實(shí)基礎(chǔ)制度，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。固根基要求我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中注重根本性、基礎(chǔ)性制度的牢固堅(jiān)守?；A(chǔ)性制度為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本基石。在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)守和完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架，而這些基礎(chǔ)性制度是應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的底氣所在，是穩(wěn)定國(guó)家運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)公平正義、推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新潛力。揚(yáng)優(yōu)勢(shì)突出在制度建設(shè)中，要識(shí)別和發(fā)揮現(xiàn)有制度體系中的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，分析哪些制度能夠有效促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪些做法得到人民群眾的認(rèn)同和支持，哪些政策取得了顯著的成效。通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)改革的深化和創(chuàng)新?？梢栽谝延械闹贫瓤蚣芑A(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新和突破，不斷調(diào)整、優(yōu)化制度內(nèi)容，提升制度對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的適應(yīng)性。

堅(jiān)持補(bǔ)短板，彌補(bǔ)制度中的不足與欠缺。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，即隨著社會(huì)發(fā)展和需求變化，現(xiàn)有制度體系在許多領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)新的缺陷或未能完全解決的問(wèn)題。補(bǔ)短板應(yīng)針對(duì)影響發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，如社會(huì)保障制度不完善、公共服務(wù)資源分配不均、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。這些短板往往制約社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此應(yīng)采取切實(shí)可行的制度措施，針對(duì)這些短板進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，確保改革能夠更精準(zhǔn)地對(duì)接社會(huì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以改革回應(yīng)群眾關(guān)切、破解急難愁盼。

堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)，提升薄弱領(lǐng)域的制度保障與執(zhí)行力。強(qiáng)弱項(xiàng)要求在制度建設(shè)中，特別關(guān)注薄弱領(lǐng)域的補(bǔ)強(qiáng)，而這些薄弱環(huán)節(jié)可能表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)的不完善、執(zhí)行力的不足、資源配置的失衡等。提升薄弱領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，可以填補(bǔ)現(xiàn)有體制的空白，改進(jìn)這些領(lǐng)域的工作機(jī)制。此外，薄弱領(lǐng)域往往面臨著執(zhí)行難、落實(shí)難的問(wèn)題。在改進(jìn)薄弱領(lǐng)域時(shí)，提升執(zhí)行力要求加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管和評(píng)估，確保每項(xiàng)改革措施都能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)破立并舉與先立后破相統(tǒng)一

在全面深化改革的制度建設(shè)的過(guò)程中，必須始終保持穩(wěn)定的大局，即在推動(dòng)改革創(chuàng)新的同時(shí)確保社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)大的波動(dòng)。特別是在制度建設(shè)破舊立新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要推動(dòng)制度創(chuàng)新和打破不適應(yīng)時(shí)代需求的體制障礙，又要保證新制度的建設(shè)為社會(huì)提供穩(wěn)定的運(yùn)行框架和社會(huì)預(yù)期，以此實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是加強(qiáng)制度建設(shè)的方法論。改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要手段，但過(guò)快過(guò)急的改革可能會(huì)帶來(lái)劇烈的社會(huì)變動(dòng)，導(dǎo)致不必要的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定。以穩(wěn)中求進(jìn)的方式推進(jìn)制度建設(shè)，要求保持社會(huì)的穩(wěn)定性和政策的連貫性，確保制度變革不出現(xiàn)過(guò)度激進(jìn)和突發(fā)性的變化，而是以漸進(jìn)、可控的方式推進(jìn)制度改革的順利實(shí)施，并為社會(huì)提供穩(wěn)定的預(yù)期。具體而言，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或地方治理等具體問(wèn)題進(jìn)行改革時(shí)，可以通過(guò)漸進(jìn)式改革逐步調(diào)整和完善，而不是“一刀切\(zhòng)"的推翻和改變。同時(shí)，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步夯實(shí)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免過(guò)于急功近利的改革方式對(duì)現(xiàn)有制度產(chǎn)生不必要的沖擊。

與穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)相一致的改革方法論即為“破立并舉與先立后破”。“破立并舉\"要求在推進(jìn)改革時(shí)，不僅要突破舊有制度的弊端，更要著眼于新制度的建立。一方面，制度建設(shè)中需要勇于突破舊有體制和機(jī)制的束縛，尤其是在一些領(lǐng)域存在的“瓶頸\"問(wèn)題。例如，在市場(chǎng)化進(jìn)程、國(guó)有企業(yè)改革、法治建設(shè)等方面，必須打破原有體制的局限，實(shí)施體制創(chuàng)新和突破，消除束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊有障礙。另一方面，破立并舉也要求我們?cè)诟母镏羞M(jìn)行平衡和調(diào)整，避免因過(guò)早全面推行某一領(lǐng)域的改革，而影響到其他領(lǐng)域的改革進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，破是手段，立是目的。”]改革的關(guān)鍵不只是“破\"舊制度，更在于“立\"新制度。設(shè)立新的制度安排必須首先有充分的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，確保改革不會(huì)在“破\"舊制度時(shí)缺乏支撐，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。只有在新制度已經(jīng)初步建立并具備運(yùn)行能力的基礎(chǔ)上，才可以逐步推進(jìn)對(duì)舊制度的破除和調(diào)整，確保改革中出現(xiàn)未立先破的情況，從而導(dǎo)致政策空檔期和制度真空。

（五）堅(jiān)持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序

統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序是新時(shí)代制度建設(shè)中的兩大核心要素。通過(guò)平衡這兩對(duì)關(guān)系，可以在制度建設(shè)中既推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)的活力，又確保國(guó)家安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。

一方面，堅(jiān)持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。”16]在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，既要確保制度建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步，也要高度重視和保障國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)展是硬任務(wù)，安全是底線，二者必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展與安全的協(xié)同發(fā)展要求強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和管控，特別是在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展過(guò)程中，必須考慮到金融安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等重要領(lǐng)域，防止制度改革過(guò)于片面或過(guò)于激進(jìn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)確保社會(huì)的公平與穩(wěn)定，防止由于發(fā)展不平衡而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定。

另一方面，堅(jiān)持在制度建設(shè)中統(tǒng)籌活力與秩序。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。”14]在制度建設(shè)中，激發(fā)活力和維護(hù)秩序是相輔相成的：活力源自制度能夠?yàn)閯?chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)進(jìn)步提供充分的空間，體現(xiàn)了制度的自由度和靈活性；秩序則確保社會(huì)的運(yùn)行有序，依賴于規(guī)則和規(guī)范的完善。過(guò)度強(qiáng)調(diào)自由和活力可能導(dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)不規(guī)范、利益沖突和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)秩序可能導(dǎo)致制度的僵化，抑制創(chuàng)新和市場(chǎng)活力。在制度建設(shè)中，要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新政策、減輕行政干預(yù)等措施，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，同時(shí)必須通過(guò)完善法治建設(shè)來(lái)確保市場(chǎng)秩序的規(guī)范性和可持續(xù)性，注重通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化公共安全與社會(huì)秩序的保障。

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Guiding and Advancing Chinese Modernization Through Institutional Building

BI Zhaoqing （School of Marxism，Party School of the CPC Central Commitee ， Beijing 100091，China）

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth CPC Central Commitee clearly puts forward that\"strengthening institutional building as our main task”is one of the principles for further comprehensively deepening reform. “Strengthening institutional building as our main task”is the key to guide and advance Chinese modernization， and notonly embodies the theoretical requirements of historical materialism，but also the realistic extension of theinternal logic of comprehensively deepening reform in the new era.“Strengthening institutional building as our main task\"contains rich connotations，which can be understood and grasped from multiple perspectives， such as the overall goal and sub-goal of comprehensively deepening reform，the strategic deployment of institutional building，the building of institutional system，the strengthening of system implementation，etc.In the practice of strengthening institutional building asour main task，itis necessary to pay attention to strengthening the Party’s leadership over reform.We should not only make overall plans through top-level design，but also grasp the contradictions with a problem-oriented approach. We should also coordinate major relationships such as development and security，vitalityand order while adhering to the general tone of seeking progress while maintaining stability in our work.

Key Words：institutional building；Chinese modernization； comprehensively deepening reform

（責(zé)任編輯：朱文鴻）