長江經(jīng)濟(jì)帶地勢遼闊，橫跨東中西三大區(qū)域，面積約 205萬平方公里，占全國陸地面積的 2 1 . 4 % 。長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)地理條件得大獨厚，降水充沛，河網(wǎng)稠密，湖泊眾多，擁有豐富的水資源；交通便捷，長江是重要的內(nèi)河運輸黃金水道，南北鐵路干線在此交匯;覆蓋11個省市（滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云貴），2023年經(jīng)濟(jì)總量占全國的 4 6 . 7 % ，是全國高密度的經(jīng)濟(jì)走廊之一。本文以長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展為主線，首先梳理長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家重大戰(zhàn)略的政策演進(jìn)、面臨的形勢和新形勢下的定位，接著從闡明新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵入手，剖析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，并提出與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度設(shè)計，以期為長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃制定、政策實施及其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家重大戰(zhàn)略的政策演進(jìn)與未來定位

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展逐步上升為區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，“沿江省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有”。①（一）長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策演進(jìn)理論研究是政策制定的先導(dǎo)。長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直是中國自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究熱點，以什么樣的方式發(fā)展、形成什么樣的發(fā)展格局等是其中重要的研究課題。截至2025年3月底，筆者以“長江經(jīng)濟(jì)帶\"為篇名在中國知網(wǎng)上檢索，共檢索到8659篇文章，其中在2025年1—3月間就有112篇文章，覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各個方面。陸大道先生早在1984年就提出了“點軸系統(tǒng)\"理論和經(jīng)濟(jì)布局“T\"字形空間戰(zhàn)略。②國務(wù)院發(fā)展研究中心朱鴻飛、呂薇等于1999年出版的《長江流域發(fā)展戰(zhàn)略：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一書，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了討論。③所有這些理論研究，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略作了理論準(zhǔn)備。

國家規(guī)劃和政策性文件部署了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。2015年政府工作報告提出“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道”。 年3月5日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》正式出爐。規(guī)劃綱要草案提出，要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局”。 年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出“長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。 年10月18日黨的十九大召開，提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。①國家“十四五\"規(guī)劃提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板”。③

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察長江經(jīng)濟(jì)帶，分別于2016年、2018年、2020年和2023年以“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”為題主持召開4次座談會。一是確立了共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的原則。二是強(qiáng)調(diào)正確處理好若干關(guān)系，包括保護(hù)與發(fā)展，全局與局部，整體推進(jìn)和重點突破，總體謀劃和久久為功，新舊動能轉(zhuǎn)換，以及各地發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等。三是確立了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位是：“譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷。\"①四是要求以改革創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

從“推動\"到“深入推動\"到“全面推動\"再到“進(jìn)一步推動”，體現(xiàn)了黨中央對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和與時俱進(jìn)。習(xí)近平總書記的總體謀劃、分步推進(jìn)，指引長江經(jīng)濟(jì)帶步人高質(zhì)量發(fā)展軌道?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”\"創(chuàng)新引領(lǐng)”“戰(zhàn)略支撐”“協(xié)同融通”“安全發(fā)展”是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，也成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境

當(dāng)今世界，百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，地緣政治局勢復(fù)雜，大國博弈對抗性增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。從經(jīng)濟(jì)地理角度來考察，世界經(jīng)濟(jì)中心由西方向東方轉(zhuǎn)移，由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，并形成了多極化發(fā)展格局。全球治理格局發(fā)生重大變化，由西方治理轉(zhuǎn)向共同治理，影響世界歷史的國際力量由西方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向共同主導(dǎo)?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革發(fā)生快速變化，創(chuàng)新引領(lǐng)人類進(jìn)人數(shù)字智能時代，并成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長和重塑生產(chǎn)生活方式的新動能。百年未有之大變局是一種人類文明之變，全球話語體系在不同文化的沖突、融合與并存中重構(gòu)。④所有這些，均有利于中國企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展國際市場，不斷提高國際競爭力。

從國內(nèi)形勢來看，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，總量問題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升；有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)分化，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著較多困難挑戰(zhàn)；居民就業(yè)增收難度較大，消費能力和意愿不強(qiáng)；國內(nèi)大循環(huán)存在斷點、難點和堵點，要素難以有序流動；生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期：這些都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題。中國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大。③中國式現(xiàn)代化已邁出堅實的步伐，高質(zhì)量發(fā)展成效已為人們所感知。技術(shù)進(jìn)步孕育和發(fā)展了新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)新動能持續(xù)壯大。應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿信心，提高經(jīng)濟(jì)韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和持續(xù)能力，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位

按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略定位，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是：順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，符合國家政策導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上下大力氣，夯實發(fā)展綠色基礎(chǔ);存量要優(yōu)化，增量高起點，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)增長后勁;深化生態(tài)文明制度改革，完善政策工具箱，發(fā)揮有為政府和有效市場的兩手作用，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，山清水秀的生態(tài)文明示范帶，東中西聯(lián)動融通的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，繁榮昌盛的生態(tài)文化示范帶，新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，高水平的對內(nèi)對外開放帶，以及具有世界影響的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，為世界文明貢獻(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)驗和范例。

一是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。研發(fā)推廣綠色低碳技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。堅持以點帶面、點面結(jié)合，率先形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、氣候友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和良性循環(huán)，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二是山清水秀的生態(tài)文明示范帶。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能竭澤而漁、以污染環(huán)境生態(tài)退化為代價，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不能緣木求魚、舍棄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而要堅持山水林田湖草一體化治理，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，處理好長江防洪、通航與發(fā)電之間的矛盾。實施長江防護(hù)林體系建設(shè)，水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理，退耕還林還草，以及河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性和可持續(xù)性，以高質(zhì)量保護(hù)支撐長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

三是東中西聯(lián)動融通的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，打破行政壁壘，增強(qiáng)交通設(shè)施互聯(lián)性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，使基礎(chǔ)設(shè)施連通起來、產(chǎn)業(yè)互動起來、市場統(tǒng)一起來，使區(qū)域一體化向深層次寬領(lǐng)域拓展。①堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、成果共享，共同探索生態(tài)環(huán)境共治共享的新路徑，率先形成分工合理、協(xié)同高效、綠色低碳發(fā)展的生動局面。

四是繁榮昌盛的生態(tài)文化示范帶。生態(tài)文化是對生態(tài)環(huán)境人文關(guān)懷的文化表達(dá)。應(yīng)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，以通俗易懂、貼近群眾的語言創(chuàng)作生態(tài)文化產(chǎn)品，并將生態(tài)文化體現(xiàn)在公眾日常生活之中，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有中國特色、時代特征、世界影響的生態(tài)文化示范帶。

五是新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。長江經(jīng)濟(jì)帶科研機(jī)構(gòu)和人才富集，將科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新融入生產(chǎn)力要素，包括勞動者素質(zhì)提高、勞動工具和產(chǎn)品科技含量增加、勞動資料范圍拓展的全方位各領(lǐng)域，以碳達(dá)峰碳中和為總抓手，因地制宜引領(lǐng)新領(lǐng)域新賽道，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈鏈接，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的澎湃活力，大幅提高全要素生產(chǎn)力。

六是高水平的對內(nèi)對外開放帶。依托長江黃金水道的有利聯(lián)通條件，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力。發(fā)揮共建共享“一帶一路”優(yōu)勢，加強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞等國的經(jīng)濟(jì)合作交流，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)更高水平開放開發(fā)高地。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及其機(jī)遇挑戰(zhàn)

謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，要跳出長江經(jīng)濟(jì)帶，從全國乃至以世界的視野來考察，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，從地方到全域，打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點、堵點、難點和盲點，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動和支撐長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展（其邏輯關(guān)系如圖1所示）。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

要討論新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要明確其科學(xué)內(nèi)涵是什么、重點領(lǐng)域做什么和采取哪些政策措施來推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。也可以歸結(jié)為兩個問題，即怎么看和怎么辦（包括原來怎么辦和未來怎么辦）。

馬克思指出，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動對象和勞動資料三個要素，“即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”。①傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠外延式擴(kuò)張，依賴要素投人，人與自然關(guān)系極度緊張，因而是不可持續(xù)的。新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為重要標(biāo)志”，由技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而孕育，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，②關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。①創(chuàng)新居于新發(fā)展理念的第一位，是發(fā)展的第一驅(qū)動力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展之源。推動區(qū)域之間、行業(yè)之間、人口資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要放在重要位置，還而且要以綠色作底色。在對外開放中，要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，構(gòu)建國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以共享發(fā)展解決社會公平正義問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這也是我們黨治國理政目標(biāo)之所在。

新質(zhì)生產(chǎn)力源于高質(zhì)量發(fā)展的已有實踐，又將回到高質(zhì)量發(fā)展的新的實踐中去。“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。\"新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是對中國高質(zhì)量發(fā)展實踐的理論凝練，可用于指導(dǎo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新實踐。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，可支撐經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展又為綠色生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提出新的要求和發(fā)展方向。綠色生產(chǎn)力要求資源利用效率更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷改善;要求以系統(tǒng)思路治理生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，以盡可能少的資源能源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以盡可能少的經(jīng)濟(jì)成本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要求安全發(fā)展，將能源、糧食的“飯碗\"牢牢地端在自己的手上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能特性，選擇發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)。如限制開發(fā)區(qū)以保護(hù)為主，也可發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè);重點發(fā)展區(qū)存量要優(yōu)化，增量要提質(zhì)。二是以合理分工和布局為前提，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既不能一概否認(rèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能盲目推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是以新質(zhì)生產(chǎn)力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不能急于求成，也不能囿于一個模式。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展帶來極大的機(jī)遇，主要包括以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施將更加完備。隨著技術(shù)創(chuàng)新及其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，以“鐵公基”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施的建成，長江這一內(nèi)河運輸?shù)狞S金水道，加上江河聯(lián)運、江海聯(lián)運，可使其水運運量大的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，實現(xiàn)以最小成本滿足人員物資位移的需要。同時，滿足自動化、信息化、智能化需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷完備，實現(xiàn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的更加多元化、個性化、特色化。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化可支撐其綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移仍有較大空間。中西部地區(qū)可承接發(fā)達(dá)國家及上海、江蘇、浙江等地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等。通過整合域內(nèi)外的創(chuàng)新資源，吸引集聚創(chuàng)新力量，可以打造一批“世界級\"產(chǎn)業(yè)集群，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局更加合理。

三是城鎮(zhèn)布局將更加合理。目前長江經(jīng)濟(jì)帶城市群已形成三個層次，即“長三角城市群”\"長江中游城市群”“成渝城市群”三大城市群，“皖江城市帶”“長株潭城市群\"等為數(shù)不少的中等城市群，以及數(shù)目眾多、星羅棋布的小城鎮(zhèn)。①隨著長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，人口分布、就業(yè)形態(tài)、社會組織將發(fā)生相應(yīng)改變，以交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)布局以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)動，將使居民生活更加豐富多彩。

四是美麗長江建設(shè)將加快步伐。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污使得天更藍(lán)、水更清、地更綠。隨著區(qū)域聯(lián)動機(jī)制的實施以及立體化的監(jiān)測體系建設(shè)運行，長江沿線將被建建設(shè)成為一條美麗的生態(tài)廊道。各地需抓住美麗中國建設(shè)試點機(jī)遇，形成鮮明特色和比較優(yōu)勢，建成具有國際影響力的山清水秀的生態(tài)文明示范帶。

五是開發(fā)開放將形成新格局。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶向西與絲綢之路連接、向東與“一帶一路\"銜接的比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新、開放體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人才、資金和勞動力等要素自由流動，可以為長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展帶來廣闊的國際市場，形成東西雙向高水平開發(fā)開放的新格局。

（三）長江經(jīng)濟(jì)帶新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也將面臨一些深層次的問題與挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：

一是發(fā)展不平衡問題突出。人才、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)布局不平衡問題較為突出，“孔雀東南飛\"成為一段時間的常態(tài)。上中下游科技投入規(guī)模懸殊，其中下游投入規(guī)模大，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，研發(fā)與試驗經(jīng)費支出總額超過中上游之和。而研發(fā)與試驗經(jīng)費支出增長率呈現(xiàn)中游 gt; 上游 gt; 下游的特點。相對發(fā)達(dá)的長三角新質(zhì)生產(chǎn)力水平明顯高于川滇黔。雖然剛剛脫貧片區(qū)的發(fā)展愿望強(qiáng)烈，但強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”明顯。

二是發(fā)展不充分問題顯現(xiàn)。下游受裝備設(shè)備使用年限決定（即投資“鎖定\"），高耗能高排放的重化工業(yè)如機(jī)械、冶金、汽車制造、服裝加工等大量存在，需要大量資金進(jìn)行技術(shù)改造升級。中上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，技術(shù)含量偏低。生態(tài)環(huán)境整體性與治理恢復(fù)的局部性矛盾突出。中西部地區(qū)招商引資容易帶來污染轉(zhuǎn)移，需防范由此帶來的環(huán)境壓力加大問題。

三是基礎(chǔ)性研究能力不足?？萍肌⑷瞬刨Y源主要集中在特大城市和省會城市，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，尚未形成多領(lǐng)域多層次聯(lián)動，亦未建立全流域范圍、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)競爭合作的激勵約束機(jī)制。相關(guān)研究和監(jiān)測力量分散在各部門、各層級，缺乏生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，數(shù)據(jù)存儲機(jī)制、共享機(jī)制和整合接口尚未形成。

四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化存在斷點。技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、科技成果數(shù)量等方面在研究院所、政府部門、產(chǎn)業(yè)部門之間尚未形成有效轉(zhuǎn)化機(jī)制。專利授權(quán)數(shù)量下游 gt; 中游 gt; 上游，其中2021年下游專利授權(quán)數(shù)是上中游的4倍。高等院校、研究院所重視論文和知識產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)業(yè)部門重視經(jīng)濟(jì)效益，缺乏有效銜接，存在科研與產(chǎn)業(yè)之間的“兩張皮\"問題。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑

以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動和支撐長江經(jīng)濟(jì)帶全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須全面貫徹新發(fā)展理念，使綠色發(fā)展底色更厚實、東中西部發(fā)展更協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)勁、開發(fā)開放水平更高、發(fā)展更安全穩(wěn)定。

（一）共抓大保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗長江經(jīng)濟(jì)帶

以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶全面綠色轉(zhuǎn)型，必須將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的需要。要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，攻堅克難和協(xié)同治理，自然恢復(fù)和人工修復(fù)，外部約束和內(nèi)生動力，以及“雙碳”承諾和自主行動等一系列關(guān)系，健全以治理能力現(xiàn)代化為核心的制度體系，促進(jìn)人水和諧的美麗長江建設(shè)。

一是以系統(tǒng)思路治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，綜合采用源頭預(yù)防、過程控制、末端治理相結(jié)合的措施，提高污水處理設(shè)施運行效率，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，從希望快速降低污染物排放強(qiáng)度轉(zhuǎn)向以較低的成本實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的高效正常運轉(zhuǎn)。避免產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來污染的轉(zhuǎn)移。利用自然界物質(zhì)循環(huán)原理治理湖泊富營養(yǎng)化，處理好水體營養(yǎng)物質(zhì)-水生植物一水生動物的動態(tài)平衡。加強(qiáng)大氣污染物綜合防治和揮發(fā)性有機(jī)物排放重點行業(yè)整治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)“無廢社會”，種植能源草以治理受污染的土地，實現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同。

“共保一江水\"是共抓大保護(hù)的重點。要健全機(jī)制，破解約束，綜合考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等要素的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫，拓展治理視野和方法，從“末端截污\"延伸至“前端控污”，推進(jìn)城市河道黑臭水體治理。從“點源\"到“面源”的綜合治理，要求防治航運和旅游的無序排放，控制農(nóng)業(yè)面源污染物排放。從“干流水清\"到\"江湖和諧\"的系統(tǒng)治理，要求保護(hù)飲用水源地，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流\"的美好景象，讓美麗長江永久造福于民。

長江流域是重要的生態(tài)寶庫。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，要嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)長江中上游防護(hù)林建設(shè)，充分認(rèn)識森林系統(tǒng)作為“水庫、錢庫、糧庫、碳庫的價值及其在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用”。②加強(qiáng)水土保持，堅持以自然恢復(fù)為主，為綠色新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展注入新動能。

二是全面實施資源節(jié)約戰(zhàn)略。推進(jìn)資源總量管理、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，以免資源沒有得到有效利用而污染環(huán)境。有機(jī)廢物可以看成是“放錯地方的資源”，是含低密度能量的可循環(huán)利用的物質(zhì)，“物盡其用”“變廢為寶”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心要義。加強(qiáng)技術(shù)耦合和集成創(chuàng)新，可以把生活垃圾、污水處理廠淤泥、農(nóng)林廢棄物等集中起來，發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，再凈化用作汽車原料，形成治污-能源生產(chǎn)-水供應(yīng)的一體化，實現(xiàn)從有機(jī)廢物處理需要財政補(bǔ)貼到盈余的躍升。

三是探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。培育生態(tài)產(chǎn)品，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。完善橫向補(bǔ)償機(jī)制，長江干流和支流上游地區(qū)承擔(dān)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的赤字，中下游地區(qū)應(yīng)加大對上游地區(qū)的補(bǔ)償力度。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展文旅業(yè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償和市場交易途徑，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)者獲得回報，讓生態(tài)環(huán)境破壞者付出代價，并形成長效機(jī)制。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，支撐經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

綠色低碳轉(zhuǎn)型將為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來系統(tǒng)性變革。工業(yè)化是中國式現(xiàn)代化的重要源泉，信息化是現(xiàn)代化的引擎和翅膀，大數(shù)據(jù)是智能化基礎(chǔ)，綠色生產(chǎn)力是關(guān)鍵支撐。通過數(shù)據(jù)資源采集、流通、集成、開發(fā)利用和共享，為綠色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供“蓄能站”。①

一是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。②要推進(jìn)傳統(tǒng)工藝、技術(shù)、裝備升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、未來產(chǎn)業(yè)布鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。綠色制造、綠色工廠是低消耗、低排放、高效益的現(xiàn)代化制造模式，是資源效率高、環(huán)境負(fù)面影響小、氣候友好的制造業(yè)，可以實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與安全相統(tǒng)一。

二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險\"原則，既要促進(jìn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，又要加快節(jié)能降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支撐經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。將綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造綠色低碳能源系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)，淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。

三是布局未來產(chǎn)業(yè)。要面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大重點方向，突破機(jī)器人仿生感知與認(rèn)知、智能靈巧手、電子皮膚等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。腦機(jī)接口要突破腦機(jī)融合、類腦芯片、大腦計算神經(jīng)模型等關(guān)鍵技術(shù)，探索在醫(yī)療康復(fù)、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。超大規(guī)模新型智算中心要突破GPU芯片，建設(shè)超大規(guī)模智算中心。例如，杭州在人工智能應(yīng)用場景方面邁出了堅實步伐。要把企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化載體，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。①

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，暢通國內(nèi)大循環(huán)。堅持全國一盤棋思想，明確上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)政策規(guī)劃對接協(xié)調(diào)，避免同質(zhì)競爭。如近年來合肥市發(fā)展形成“芯屏汽合”（音同“心平氣和\"）、“急終生智\"（音同“急中生智”）產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化、補(bǔ)充、鞏固和延伸，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)不斷提高。②要推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、多極點支撐，形成跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，形成接續(xù)聯(lián)動、整體提升的發(fā)展雁陣。

五是扎實推動共同富裕。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將形成新的發(fā)展模式、新的社會形態(tài)和新的就業(yè)方式。要加大就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療投入力度，促進(jìn)共建共享，提高人民收入水平。就業(yè)對于一個人的成長、一個家庭的和諧十分重要，提高就業(yè)率是近年來政策調(diào)控的指標(biāo)之一。要真抓實干、埋頭苦干，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

（三）構(gòu)建新型能源體系，積極穩(wěn)妥推動碳達(dá)峰碳中和

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的一個重要考量，是質(zhì)量、能效、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)外的重要政策導(dǎo)向。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，要推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源轉(zhuǎn)化效率，提高終端用電比重，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源采出率最大化，能源轉(zhuǎn)化效率和利用率最大化，以及二氧化碳等溫室氣體排放總量和強(qiáng)度最小化。

一是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重、降低劣質(zhì)能源比重，使用非化石能源以滿足新增能源需求。積極發(fā)展油氣等優(yōu)質(zhì)能源，也是碳減排的重要舉措。要安全發(fā)展核電。小型模塊化核反應(yīng)堆（小堆或SMR）有著安全可靠、無碳排放等特點，受到國內(nèi)外高度重視，谷歌、甲骨文、亞馬遜等科技巨頭紛紛押注。③日本2024年的第七個長期能源計劃草案目標(biāo)是：到2040年核電占能源供應(yīng)的 20 % ，而2023年核電僅約占日本電力生產(chǎn)的 6 % 。中國2兆瓦液態(tài)燃料釷基熔鹽實驗堆已獲國家核安全局頒發(fā)的運行許可，在甘肅投入運營。與此同時，核原料供應(yīng)、運行安全、核廢物處置等問題也不容忽視。

二是構(gòu)建安全高效清潔低碳的新型能源體系。要推動煤炭高效清潔低碳利用，實現(xiàn)綠色開發(fā)、清潔高效利用，從燃料向原材料材料轉(zhuǎn)變，污染型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變，高危行業(yè)向安全型行業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，增加綠氫供應(yīng)。①深化電力體制改革，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，實現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化。推動化石能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用中的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，特別是顛覆性技術(shù)，如煤基催化助燃技術(shù)可提高煤炭燃燒效率，“液態(tài)陽光\"\"等離激元\"等技術(shù)可將發(fā)電排放的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，微波能技術(shù)可以對低品質(zhì)煤炭提純提質(zhì)。②

三是加快智慧體系建設(shè)，提高智能管理、科學(xué)調(diào)配水平以保障能源安全。中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已過半，上網(wǎng)電價與煤電媲美甚至更低，光伏也成為近年來出口的“新三樣\"之一。但也應(yīng)當(dāng)看到，風(fēng)光水電的弱點是間歇性、人為不可控，猶如不能丟掉奶瓶的“巨嬰”。將供應(yīng)安全依托在煤電調(diào)節(jié)上，不僅增加了電網(wǎng)調(diào)節(jié)難度，更降低了煤電效率（中國度電煤耗不降反升）。國家為此出臺新型儲能配額制度，但即使新型儲能也沒有解決長時儲能問題。因此，不能將能源安全籌碼全部放在風(fēng)光水電的\"籃子”里。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是低碳發(fā)展的必然要求。要在發(fā)展中降碳，在降碳中發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，重視“雙碳\"約束。必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)談不上社會和諧穩(wěn)定。要以工業(yè)現(xiàn)代化為支撐，推動制造業(yè)不斷邁向綠色低碳、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智慧物流、專利和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域新高峰，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，將發(fā)電、鋼鐵等余熱用于清潔供熱，做到多元互補(bǔ)、溫度對口，以盡可能少的污染物和溫室氣體排放滿足居民群眾對溫暖過冬的室溫需求。③

五是推動建筑和交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。隨著中國工業(yè)化和城市化歷史任務(wù)的完成，建筑能耗在能源消費中的比例將不斷提高。要建設(shè)綠色建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑能源系統(tǒng)的電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)集成，以免被高碳“鎖定”。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，一方面要推動交通運輸方式和結(jié)構(gòu)變革，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，大力推進(jìn)汽車、輪船等交通運輸工具電氣化、低碳化、智能化;另一方面要科學(xué)布局交通運輸設(shè)施，高速公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及鐵路站點、民用機(jī)場、港口碼頭和物流園區(qū)等的綠色化改造，以利于新能源交通工具的規(guī)?；瘧?yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運輸市場，加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，創(chuàng)新運輸組織模式，提高交通運輸?shù)闹悄芑\行和管理水平。

六是積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。開展大規(guī)模國土綠化行動，發(fā)揮海洋、森林、濕地等地球生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)或富碳農(nóng)業(yè)④（包括富碳林業(yè)）。運用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科技成果，將工業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的、大自然不能自然消納的巨量二氧化碳富集后，用于生產(chǎn)碳肥，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。碳肥以高于大氣二氧化碳含量的數(shù)倍濃度，可以投放在設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施中，創(chuàng)造一個高效光合作用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)單產(chǎn)大幅提高，既利用了碳資源，降低了人為活動排放的二氧化碳，又可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

四、以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動和支撐長江經(jīng)濟(jì)帶全面綠色轉(zhuǎn)型的制度體系建設(shè)

制度是決定經(jīng)濟(jì)增長的長期而且重要的因素，發(fā)展過程也是制度變遷過程，制度創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化支持綠色生產(chǎn)力發(fā)展的政策工具箱，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

（一）完善新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵約束機(jī)制

一是充實政策工具箱。健全財稅、投資、價格、金融等激勵政策，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，打造綠色金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、市場準(zhǔn)入等方面的改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、難點和卡點，讓先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流向新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈融合。提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，形成\"新賽道”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

二是強(qiáng)化政策協(xié)同。隨著中國步人新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要不斷調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同理念要納人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、生態(tài)保護(hù)等的規(guī)劃、方案實施中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的相互融合、相互促進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、市場準(zhǔn)人等經(jīng)濟(jì)政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素綠色率。

三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。完善法治，加快環(huán)境保護(hù)法典編制，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、能源消費低碳化、產(chǎn)品供給綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極影響不是零散的，要通過系統(tǒng)性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從制度上加以保證。不斷完善地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機(jī)制、信用評價制度以及可持續(xù)發(fā)展（特別是ESG）的信息披露制度，產(chǎn)生相向而行的政策疊加效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制

一是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府作用。完善財政、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色金融、政府綠色采購等手段，激勵企業(yè)的創(chuàng)新積極性。加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。①中國基礎(chǔ)性的研發(fā)投入依然是短板，導(dǎo)致1到N的推廣應(yīng)用多，而0到1的原創(chuàng)少，與發(fā)達(dá)國家差距較大。因此，應(yīng)當(dāng)對標(biāo)對表發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研發(fā)投入比例，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上“勇爭先、走在前”。

二是建立產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)聯(lián)系。要建立健全跨區(qū)域合作的激勵機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銜接，布局一批重大創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其要在“花錢買不到\"的技術(shù)上取得突破。推動科技創(chuàng)新中心和國家實驗室建設(shè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域形成若干具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)布局。超前謀劃布局6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造自主可控、安全高效、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造航空、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)備份基地。

三是發(fā)揮人才作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化，不僅需要懂科技研發(fā)的人才，還需要懂市場轉(zhuǎn)化、將科研與市場需求對接的人才。要優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和考核指標(biāo)，解決創(chuàng)新成果“不愿轉(zhuǎn)\"問題。完善人才引進(jìn)、使用和合理流動機(jī)制，解決“不會轉(zhuǎn)\"問題。健全要素參與分配的激勵機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、資本、管理和數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略資源活力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。建立成果轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)揮平臺的聯(lián)系、組織作用，讓原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新成果從科研院校走進(jìn)企業(yè)、從實驗室走向生產(chǎn)線，讓科研院所快速配對合作伙伴，讓企業(yè)快捷找到投資，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃動力。

（三）踐行綠色消費，健全經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型引導(dǎo)機(jī)制

一是倡導(dǎo)綠色消費。要以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，讓良好生態(tài)環(huán)境成為群眾生活的支撐點和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點。培養(yǎng)綠色消費價值觀。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、采信和推廣機(jī)制，將綠色發(fā)展理念融入消費習(xí)慣中，如購買節(jié)能型家用電器、節(jié)水型馬桶等，鼓勵公眾綠色出行，構(gòu)建垃圾分類常態(tài)化機(jī)制，推動全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

二是提升公眾參與行動。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產(chǎn)品。要以通俗易懂、貼近生活的語言宣傳資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)文明、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護(hù)等方面的知識，利用藝術(shù)形象營造“保護(hù)生態(tài)環(huán)境光榮，破壞生態(tài)環(huán)境可恥\"的良好氛圍，不斷提高公眾的生態(tài)自覺，把生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的愿景轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動，為發(fā)展綠色生產(chǎn)力提供“風(fēng)向標(biāo)”，①把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更健全的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

責(zé)任編輯：胡穎峰