改革開放以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次改革，大致每5年一輪。每一次機(jī)構(gòu)改革，都體現(xiàn)出國家治理邏輯的演變與體系的改進(jìn)。

改革方案名稱的變化

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、中國行政體制改革研究會學(xué)術(shù)專家委員會副主任汪玉凱指出，2018年前，人大、政協(xié)和黨的機(jī)構(gòu)調(diào)整，一般都在內(nèi)部進(jìn)行，“只對外公布國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”。但2018年后，黨、人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)構(gòu)等被納入整體通盤考慮。

這種變化在機(jī)構(gòu)改革方案名稱上就有所體現(xiàn)。

2013年前，幾輪改革方案名稱都叫《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，2013年的改革以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)簡政放權(quán)，方案名稱為《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。2018年，方案名稱變成《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，由中共中央印發(fā)文件。2023年的改革方案，是中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。

多位學(xué)者表示，新一輪改革在制度上加強(qiáng)了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力與政府執(zhí)行力，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

另一個變化是對改革的時間表有了要求。2018年的方案明確，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在當(dāng)年底前落實(shí)到位，省級黨政機(jī)構(gòu)在年底前基本調(diào)整到位，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。2023年3月公布的方案則要求，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年底前完成。

汪玉凱認(rèn)為，相比之前，2018年和2023年的改革時間安排更緊湊，避免改革戰(zhàn)線拉得過長，影響黨政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“盡快融入新環(huán)境”

2023年3月開啟的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，涉及面廣、觸及利益較深，將對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

作為此次改革的重點(diǎn)之一，科技領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革起步較早。

按照《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），中央科技委員會是新組建的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旨在強(qiáng)化黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略問題。

2023年8月31日，人力資源和社會保障部舉行加掛國家外國專家局牌子儀式，科技部不再保留該牌子；9月14日，國家自然科學(xué)基金委員會迎接從科技部相關(guān)中心劃入的轉(zhuǎn)隸人員；9月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開科技部轉(zhuǎn)隸人員座談會，科技部原農(nóng)村科技司、中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心全體人員參會。

科技部原高技術(shù)研究發(fā)展中心主任張洪剛在歡迎會上表態(tài)，“落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)不打折、不變形、不走樣”，“盡快融入新環(huán)境”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則要求“全體轉(zhuǎn)隸同志要保持良好工作狀態(tài)”，相關(guān)專項(xiàng)工作組要積極配合，做好服務(wù)保障。

科技部重組后，重啟國家科技“三大獎”評選備受矚目。

“三大獎”即國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，設(shè)立于1999年。2020年以前，國家科技獎每年評選一次。

2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出要調(diào)整評獎周期、完善獎勵提名制等。此后，國家科技獎的評選暫停。2023年12月6日，科技部印發(fā)提名辦法，12月12日，2023年國家科技獎提名工作正式啟動。

“規(guī)定動作”和“自選動作”

2023年12月起，江西、北京、重慶等多地密集召開機(jī)構(gòu)改革部署動員會議，其地方機(jī)構(gòu)改革方案已獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)公開信息，除了組建中央社會工作部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局，《方案》還要求省、市、縣級黨委組建社會工作部門，省、市、縣級鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。對于中央層面組建中央科技委員會、國家數(shù)據(jù)局，以及對科技部部分職責(zé)的調(diào)整，地方可“結(jié)合實(shí)際”進(jìn)行組建或調(diào)整。

在“規(guī)定動作”之外，各地也有“自選動作”。浙江為推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動，成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳；海南圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系；廣西因能源品類齊全，組建了能源管理機(jī)構(gòu)。

改革是漸進(jìn)式的，一步步水到渠成

2023年9月，《中國機(jī)構(gòu)編制》刊發(fā)中央組織部副部長、中央編辦主任李小新的署名文章，在總結(jié)改革進(jìn)展時提到“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大幅壓縮”。

一名國家高端智庫研究人員說，這是中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議部署改革的成果，是為解決“協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)太多太雜，職能交叉重疊”的問題。

在地方層面，河南、重慶、遼寧等地都對規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出明確要求。

汪玉凱認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多會降低決策效率，引發(fā)部門推諉扯皮。一位曾擔(dān)任“國字頭”學(xué)會的負(fù)責(zé)人表示，改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)是“小步快走”，行政體制改革涉及權(quán)力分配等復(fù)雜問題，動作過大易出現(xiàn)銜接問題。

2018年的改革方案提出重新組建科技部，明確其多項(xiàng)職責(zé)。2023年的方案又對科技部部分職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。復(fù)旦大學(xué)教授朱春奎指出，2018年通過建立科研項(xiàng)目和資金管理平臺，為后續(xù)將項(xiàng)目管理職能劃入專門機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。由此可見，“改革是漸進(jìn)式的，一步步水到渠成”。

汪玉凱強(qiáng)調(diào)，能否釋放市場活力，讓市場在資源配置中起決定性作用，是評判機(jī)構(gòu)改革成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。尤其在地方機(jī)構(gòu)改革的過程中，“管理不能缺位，但是絕對不能越位”。

（摘編自2024年第8期《黨員文摘》/原載《南方周末》）