5月12日，中美兩國(guó)在瑞士日內(nèi)瓦舉行的高層經(jīng)貿(mào)會(huì)談中達(dá)成協(xié)議，宣布相互大幅削減關(guān)稅、暫停部分關(guān)稅，以緩解持續(xù)的貿(mào)易緊張局勢(shì)。

中美關(guān)稅協(xié)議超出了市場(chǎng)預(yù)期，美國(guó)顯然放棄了與中國(guó)全面脫鉤的幻想，但這也引發(fā)了市場(chǎng)的另一種擔(dān)憂(yōu)：擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性和必要性是否下降？對(duì)此，我們需要回顧中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)——“擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”，這句話(huà)是直接的回答。鑒于各方仍然存在擔(dān)憂(yōu)和疑惑，筆者結(jié)合最新形勢(shì)進(jìn)一步闡述其含義。

中美關(guān)稅協(xié)議是戰(zhàn)術(shù)性緩和

中美之間的削減關(guān)稅協(xié)議為期90天，屬于戰(zhàn)術(shù)性緩和。美方明確表示將以結(jié)果導(dǎo)向評(píng)估后續(xù)政策，這意味著外部環(huán)境的不確定性依舊極高。美國(guó)在高科技、能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的對(duì)華圍堵并未減弱。雖然達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，但中美關(guān)系在未來(lái)仍面臨諸多考驗(yàn)。

在中美關(guān)稅協(xié)議之后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，美國(guó)不想與中國(guó)全面脫鉤，但仍需要推進(jìn)戰(zhàn)略脫鉤。5月13日，美國(guó)總統(tǒng)在訪(fǎng)問(wèn)中東時(shí)又宣布了新的AI禁令，進(jìn)一步限制華為的AI芯片和中國(guó)AI行業(yè)的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，中美關(guān)系面臨的根本挑戰(zhàn)依然存在。

同時(shí)我們也要看到，為什么美國(guó)主動(dòng)放棄全面脫鉤？因?yàn)椤爸袊?guó)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力”，美國(guó)無(wú)法承受短期內(nèi)與中國(guó)全面脫鉤的巨大沖擊。

因此，“大”不僅是一種規(guī)模，也是一種安全的保障。Too big too fail， too connected to fail（太大而不能倒，太關(guān)聯(lián)而不能倒）也是一種安全。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措，“既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系已經(jīng)讓美國(guó)放棄全面脫鉤的幻想。因此，進(jìn)一步做大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量，也有助于增加美國(guó)戰(zhàn)略脫鉤的成本。所以，“大”也是一種“強(qiáng)”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量足夠大時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。而擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模中十分關(guān)鍵。

擴(kuò)大內(nèi)需有助于擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

在全球GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中，中美之外的其他經(jīng)濟(jì)體占比約60%，這些中間國(guó)家在中美博弈中具有舉足輕重的作用，尤其是歐盟、東盟、中東、拉美、非洲等地區(qū)，都是中國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。近年來(lái)，中美都在積極爭(zhēng)取這些國(guó)家的支持，近幾個(gè)月尤為明顯。

中國(guó)與這些國(guó)家之間大都沒(méi)有根本利益沖突，但在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在一定矛盾。根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）的數(shù)據(jù)，中國(guó)所遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施中，只有34%來(lái)自美國(guó)，而接近三分之二則來(lái)自其他國(guó)家，包括歐洲、巴西、印度、東盟國(guó)家等，甚至包括巴基斯坦。非美國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策值得深思。

另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與160個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系中，有120個(gè)為順差。我們近期與歐洲同事交流時(shí)，他們表達(dá)了對(duì)雙邊貿(mào)易失衡的擔(dān)憂(yōu)和焦慮。尤其在美國(guó)推行“對(duì)等關(guān)稅”政策之后，歐洲等國(guó)家普遍擔(dān)心中國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)移出口，對(duì)其造成更大壓力。

因此，對(duì)于這些第三方國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)換位思考，致力于推動(dòng)更加平衡的開(kāi)放格局。平衡才更可持續(xù)，平衡的開(kāi)放才有助于推動(dòng)塑造包容、普惠的全球化格局。

如何實(shí)現(xiàn)這種平衡？擴(kuò)大內(nèi)需是最重要的舉措之一。這里提到的擴(kuò)大內(nèi)需，不僅包括短期刺激政策（也很重要），還包括一系列結(jié)構(gòu)改革措施。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更加平衡的開(kāi)放格局，有助于擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為迫切。

即便沒(méi)有關(guān)稅沖擊，擴(kuò)內(nèi)需也十分緊迫

特朗普上臺(tái)之前，國(guó)內(nèi)需求不足、消費(fèi)不振的問(wèn)題就已經(jīng)顯現(xiàn)。去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及今年初的政府工作報(bào)告都對(duì)此有所提及。截至2025年一季度，中國(guó)GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)八個(gè)月為負(fù)，4月初的數(shù)據(jù)顯示，物價(jià)指數(shù)仍然有進(jìn)一步下探的壓力。這表明供需關(guān)系仍存在較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且，這個(gè)問(wèn)題在“對(duì)等關(guān)稅”政策出臺(tái)前就已經(jīng)存在。

同時(shí)，“對(duì)等關(guān)稅”出臺(tái)之前的數(shù)據(jù)也顯示，統(tǒng)計(jì)局的消費(fèi)者信心調(diào)查指數(shù)、央行對(duì)50個(gè)城市的儲(chǔ)戶(hù)信心調(diào)查，以及制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）和非制造業(yè)從業(yè)人員景氣指數(shù)均顯示，就業(yè)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。綜合物價(jià)和就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯低于潛在增速。

內(nèi)需不足也與中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期密切相關(guān)：房地產(chǎn)作為信用創(chuàng)造引擎的角色不再突出。制造業(yè)產(chǎn)能雖可擴(kuò)張，但居民部門(mén)對(duì)美好生活的追求更符合馬斯洛需求層次理論，即在滿(mǎn)足溫飽后，發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)更快。此外，收入分配、社會(huì)保障體系、戶(hù)籍制度、國(guó)企改革、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的改革進(jìn)度，也影響著資源優(yōu)化配置和消費(fèi)需求的釋放。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)投資與出口占GDP比重過(guò)高，居民消費(fèi)占比偏低。擴(kuò)大內(nèi)需正是對(duì)這一結(jié)構(gòu)性失衡的修正，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的根本所在。我們需要兩手抓擴(kuò)大內(nèi)需，短期的擴(kuò)大內(nèi)需的刺激政策換來(lái)時(shí)間，然后在換來(lái)的時(shí)間當(dāng)中完成擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革。

總之，特朗普帶來(lái)的不確定性仍未消散，中美關(guān)系仍將面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)內(nèi)需越強(qiáng)、國(guó)內(nèi)通脹越是溫和回升，就越有助于全球和美國(guó)通脹回升，美國(guó)就越難以對(duì)中國(guó)大幅加征關(guān)稅。反之，中國(guó)內(nèi)需越弱、國(guó)內(nèi)通縮壓力越大，就越有利于全球和美國(guó)通脹的下降，美國(guó)就越有政策空間對(duì)中國(guó)大幅加征關(guān)稅。在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需也有助于塑造對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，擴(kuò)大內(nèi)需誠(chéng)為戰(zhàn)略之舉，而非權(quán)宜之計(jì)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員；編輯：王延春）