摘 要：城市公共交通作為具有公益性質(zhì)的國家基礎(chǔ)設(shè)施，運營企業(yè)承擔了大量的公益性服務(wù)。為了城市公共交通行業(yè)的健康良性發(fā)展，國家政府部門會對企業(yè)進行財政補貼以彌補企業(yè)的政策性虧損，其中票價補貼就是其中一種。本文在分析城市公共交通票價補貼現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了針對票價補貼進行績效評價的重要性，并針對績效評價目標科學(xué)地建立了三級績效評價指標體系，為城市公共交通票價補貼績效評價提供參考依據(jù)，促進城市公共交通行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市公共交通 票價補貼 績效評價指標

1 緒論

城市公共交通作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有載客量大、低排放等特點，能有效緩解道路擁堵、空氣污染、停車困難等一系列城市交通問題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通已成為我國發(fā)展戰(zhàn)略。城市公共交通的票價由城市公共交通主管部門依法制定，實施“低票價”定價策略。因此，城市公共交通企業(yè)作為城市公共交通運營的主體機構(gòu)，具有公益性和經(jīng)營性雙重特性。公益性是指城市公共交通運營企業(yè)在政府的主導(dǎo)下，實施票價優(yōu)惠政策（即“低票價”定價策略）以降低市民乘客的出行成本，此舉往往會造成企業(yè)經(jīng)營性虧損。經(jīng)營性是指運營企業(yè)的經(jīng)營目的最終是盈利，而“低票價”定價策略的實施會造成企業(yè)票價虧損，降低票價收入，導(dǎo)致運營總體收入降低。因此為了保證運營企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)發(fā)展，政府部門對運營企業(yè)進行財政補貼支持，通過發(fā)放票價補貼來彌補運營企業(yè)因?qū)嵤暗推眱r”策略導(dǎo)致的票價虧損。

2 城市公共交通票價補貼現(xiàn)狀分析

國內(nèi)外普遍會對公共交通運營企業(yè)提供票價補貼，公共交通票價補貼的現(xiàn)狀因國家政策、經(jīng)濟水平和交通需求的不同有所差異。

歐洲是較早實施票結(jié)補貼策略的區(qū)域。如英國倫敦市的城市公交系統(tǒng)發(fā)展較早，最早可以追溯到20世紀初，進入21世紀已經(jīng)有非常完善的城市公共交通系統(tǒng)。倫敦市通過政府財政補貼實施較低的公交和地鐵票價，對學(xué)生和老人等特殊群體提供優(yōu)惠票價。法國的巴黎、里昂和馬賽等城市政府均對公共交通提供票價補貼。德國把公共交通認定為是公益性行業(yè)，為了鼓勵市民出行選擇公共交通，獲得更大的社會效益，德國政府為公共交通的發(fā)展提供了大量的財政補貼。政府對公共交通行業(yè)進行票價補貼，補貼金額是由申請票價補貼的公共交通運營企業(yè)提供的票價與優(yōu)惠的票價之間的差額來確定，且不同地區(qū)不同交通方式的補貼措施會不一樣。

跟西方國家相比，我們國家的公共交通發(fā)展雖然起步稍晚，但政府對公共交通事業(yè)發(fā)展的重視程度卻不低，2005年我們國家政府把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為我國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地支持公共交通的良性發(fā)展，各省市也紛紛出臺相關(guān)補貼政策，票價補貼就是公共交通補貼項目中的其中一項。北京市政府曾提出每年從財政中劃撥40億元用來建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施以及提供財政補貼，財政補貼包括票價補貼、燃油費補貼等。深圳市政府曾每年給予公交運營企業(yè)5億到10億元的資金財政補貼以支持企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。廣州市公共交通針對學(xué)生、老人等特殊群體，以及乘坐公共交通出行次數(shù)達到15次以上的人群直接給予5折或者6折的票價優(yōu)惠，市政府對此提出每年從財政中撥款8個億用于本市公共交通票價補貼[1]。

由此可見，國內(nèi)外都非常重視城市公共交通的發(fā)展，并且針對公共交通的“低票價”，政府部門都有提供相應(yīng)的財政補貼，以確保公共交通服務(wù)的可持續(xù)性以及運營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 城市公共交通票價補貼績效評價的意義

面對數(shù)額巨大的財政補貼，如何監(jiān)管企業(yè)用好“這筆錢”以及“這筆錢”產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益有哪些成為政府部門需要關(guān)注和解決的問題，而常用于解決此問題的方法則是開展績效評價。績效評價是指科學(xué)合理地采用一定的評價方法，構(gòu)建可以量化的評價指標和評價標準，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價。

對公共交通票價補貼進行績效評價，不僅有助于政府掌握財政資金的使用情況和使用效益，還有助于公共交通運營企業(yè)提高自身的服務(wù)水平?？冃гu價作為監(jiān)管票價補貼資金使用的手段，可以督促企業(yè)改善經(jīng)營活動、降低運營成本，提高經(jīng)營效率為公共交通乘客提供更好的公共交通服務(wù)，它還能減少企業(yè)的道德風險，一定程度上可以改善企業(yè)只追求自身利益的行為[2]。而政府也可以依據(jù)績效評價指標數(shù)據(jù)和績效評價結(jié)果，獲取票價補貼在不同企業(yè)之間使用所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益。票價補貼的使用情況和產(chǎn)出效益可以通過建立的績效評價指標體系來進行考量。

4 構(gòu)建城市公共交通票價補貼績效評價指標體系

績效評價指標的構(gòu)建是開展績效評價工作的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建城市公共交通票價補貼績效評價指標體系，是為了讓票價補貼的主導(dǎo)者政府相關(guān)部門直觀地了解公共交通票價補貼在運營企業(yè)的實際使用情況，以及掌握票價補貼對城市公共交通行業(yè)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益，在績效評價過程中為評價數(shù)據(jù)的獲取提供參考依據(jù)。

4.1 構(gòu)建績效評價指標的原則

評價指標體系是否科學(xué)合理、是否可量化會直接影響評價過程的可執(zhí)行性以及最終的評價結(jié)果，因此在構(gòu)建評價指標體系時應(yīng)注重評價指標的全面客觀性、科學(xué)合理性和可量化性，同時能反映評價對象票價補貼的特點，既有績效評價的普遍適用性又能與績效目標遙相呼應(yīng)[3]。在構(gòu)建績效評價指標體系時，可以遵循以下幾點原則。

一是全面客觀性原則。評價指標體系作為反饋評價對象績與效的有機整體，應(yīng)該要遵循全面客觀性的原則，可以從資金使用情況、企業(yè)服務(wù)水平和社會經(jīng)濟效益等不同方面去確定評價指標。

二是科學(xué)合理性原則。評價指標要能科學(xué)合理地反應(yīng)城市公共交通出行服務(wù)的特點，對于可量化的評價指標要保證評價指標計算的科學(xué)性。

三是代表適用性原則。為了保證評價工作的效率，指標的選取在考慮全面客觀的同時也要避免指標重復(fù)性，對于相同角度的多個指標可以保留其中一到兩個具有代表性的關(guān)鍵指標，指標體系盡量分級構(gòu)建；指標的含義要能夠體現(xiàn)評價的目標，適用評價對象。

四是可量化原則。評價指標是評價目標的量化體現(xiàn)，在確定評價指標時要選取可以通過具體數(shù)據(jù)進行量化和評估的指標。評價指標一般可以分為定性指標和定量指標兩類，對于不可以直接通過數(shù)據(jù)計算得到的指標，可以通過文字進行描述設(shè)置成定性指標，定性指標一般會受到評價者主觀性的影響。定量指標是可以直接進行數(shù)據(jù)量化的指標，指標數(shù)據(jù)更科學(xué)客觀，二者相互結(jié)合可以使評價指標體系更加完善。不管是定性指標還是定量指標，都要保證指標數(shù)據(jù)可以通過獲取的資料數(shù)據(jù)進行度量。

4.2 構(gòu)建績效評價指標的方法

目前常用的評價指標的確定方法主要有專家咨詢法、頻率統(tǒng)計法、頭腦風暴法和平衡記分卡等。

專家咨詢法是一種市場調(diào)研或決策支持工具，指利用專家的知識、經(jīng)驗和分析判斷能力，對特定問題或標的進行深入的探討和評估。運用專家咨詢法確定評價指標時，可以事先建立一個初步的評價指標體系，再通過書面或者會議等形式征詢專家們的意見，再對指標體系中的指標進行調(diào)整。頻率統(tǒng)計法在確定評價指標時，可以通過查閱整理國內(nèi)外有關(guān)評價指標的參考文獻，統(tǒng)計同一指標或相似指標的使用頻率，選取其中使用頻率較高的評價指標出來。頭腦風暴法是一種集體思考法，旨在組織人員通過無約束限制的自由討論和聯(lián)想，搜集整理參與人員的意見和想法解決特定問題。運用頭腦風暴法確定評價指標時可以邀請相關(guān)人員參與，圍繞評價目標開展討論，搜集大家提出的所有的評價指標，根據(jù)大家的決策意見最終確定所有指標。平衡計分卡（Balanced Score Card）作為績效考核方式的常用方法，是從財務(wù)、內(nèi)部運營、客戶、學(xué)習與成長四個維度，將組織的戰(zhàn)略目標分解為可操作的評價指標和目標值，是一種新型績效管理體系。在針對某評價目標確定評價指標時，往往會綜合多個選取方法。

4.3 構(gòu)建三級績效評價指標體系

本文在構(gòu)建評價指標體系時，綜合運用了專家咨詢法和頻率統(tǒng)計法。結(jié)合城市公共交通票價優(yōu)惠補貼項目的特點，參考國內(nèi)外相關(guān)文獻，邀請公交和地鐵運營企業(yè)管理人員、財務(wù)審核人員、交通運輸主管部門人員及績效評價專家等組成專家咨詢團，圍繞票價補貼績效評價展開討論，搜集專家團決策和意見，在遵循評價指標確定原則基礎(chǔ)上，最終從項目財務(wù)、項目管理、社會效益、經(jīng)濟效益四個維度構(gòu)建了三級層次的評價指標體系。

項目財務(wù)作為一級指標，主要是從票價補貼項目財務(wù)審核的角度出發(fā)，考查公共交通票價補貼項目中財政資金撥款的到位情況，接收財政補貼的運營企業(yè)對資金的使用情況，以及補貼資金在分配過程中是否規(guī)范科學(xué)合理等，下設(shè)3個二級指標，分別是資金落實情況、實際支出情況和會計信息質(zhì)量。項目管理作為一級指標，主要是從票價補貼項目管理的角度出發(fā)，考查票價補貼項目的目標完成情況和企業(yè)組織管理水平等，下設(shè)2個二級指標。社會效益作為一級指標，主要考核的是票價補貼資金對社會的產(chǎn)出效益情況，如項目對公共交通出行時間的影響、受益于票價優(yōu)惠的出行居民數(shù)量等，下設(shè)2個二級指標。經(jīng)濟效益作為一級指標，主要是從經(jīng)濟成本角度出發(fā)，考核項目對出行乘客交通成本的影響以及公共交通客流的影響，下設(shè)2個二級指標。在二級指標的基礎(chǔ)上，進一步分解細化，設(shè)置了25個三級指標。城市公共交通票價補貼績效評價指標體系如表1所示。

5 結(jié)語

在城市公共交通發(fā)展和企業(yè)運營過程中，政府提供的城市公共交通票價補貼有助于行業(yè)和企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，而績效評價則是保證財政補貼在投入、管理、使用和產(chǎn)出過程中科學(xué)合理的有效手段。本文在遵循評價指標選取原則的基礎(chǔ)上，從項目財務(wù)、項目管理、社會效益、經(jīng)濟效益四個維度構(gòu)建了三級城市公共交通票價補貼績效評價指標體系，可以為政府部門或第三方評價機構(gòu)在城市公共交通績效評價方面提供參考依據(jù)。

基金項目：湖南省教育廳科學(xué)研究項目“基于AHP-模糊算法的城市公共交通票價補貼績效評價研究”（編號：23C0592）。

參考文獻：

[1]蘇躍江，周蘆蘆，胡郁蔥，等.公共汽車票價體系和補貼機制問題與思考[J].城市交通，2022，20（06）：46-55.

[2]吳燕.城市公共交通票價補貼機制及績效評價研究[J].運輸經(jīng)理世界，2020（08）：11-12.

[3]劉曉旭.中國農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價研究[D].長春：吉林大學(xué)，2022.