2025年《政府工作報(bào)告》發(fā)布之際，中國(guó)60歲以上人口已突破3.2億，占總?cè)丝诒壤_(dá) 23 % 。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)依然十分繁重。在人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與人工智能技術(shù)爆發(fā)的雙重背景下，“如何讓老年人共享科技進(jìn)步紅利”成為政策設(shè)計(jì)的核心關(guān)切問(wèn)題。本文從政策導(dǎo)向、技術(shù)賦能、社會(huì)保障（社會(huì)支持與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新）三個(gè)維度，深度解讀“AI來(lái)了”后的養(yǎng)老服務(wù)體系重構(gòu)邏輯。

政策導(dǎo)向：“基礎(chǔ)保障”向“智能升級(jí)”轉(zhuǎn)型

今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展……積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……”報(bào)告明確提出，要“完善社會(huì)保障和服務(wù)政策”，并特別強(qiáng)調(diào)“人工智能+\"戰(zhàn)略。這一政策導(dǎo)向?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科技化、智能化升級(jí)提供了重要契機(jī)。

這表明，近年漸成經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，亟待新質(zhì)生產(chǎn)力賦能?！叭斯ぶ悄?+ ”戰(zhàn)略一旦納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老政策從傳統(tǒng)資源投入向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)已從“兜底保障”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段。這一決策不僅是回應(yīng)4000萬(wàn)失能老人的照護(hù)需求，更是通過(guò)科技手段破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不均的結(jié)構(gòu)性矛盾。

全國(guó)人大代表陳國(guó)鷹在題為《人工智能背景下推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的發(fā)言中，建議加快推動(dòng)人工智能等前沿技術(shù)賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。他建議發(fā)展以“身聯(lián)網(wǎng)”為底層技術(shù)的居家養(yǎng)老AI智能體，并建議國(guó)家在“十五五”規(guī)劃中，把以“AI智能體 + 身聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)的、以大健康為核心的“智能家居”列入新一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)人大代表魏晨陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)管層面，應(yīng)建立跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涵蓋金融、健康和技術(shù)監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)同。此外，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在數(shù)據(jù)處理、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)要求?？绮块T數(shù)據(jù)共享機(jī)制可以打破醫(yī)療、養(yǎng)老、社保信息孤島，不僅能緩解醫(yī)療資源緊張，更可通過(guò)預(yù)防性干預(yù)降低突發(fā)疾病風(fēng)險(xiǎn)，符合“健康中國(guó)2030”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是居家養(yǎng)老將實(shí)現(xiàn)從“看護(hù)型”向“服務(wù)型”和“智護(hù)型”轉(zhuǎn)變，以此解決老年人居家養(yǎng)老的剛需，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

政策配套方面，迫切期待各行業(yè)各部門一同加快制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確AI養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管框架。例如，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）近期發(fā)布的養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（IEC63310）《互聯(lián)家庭環(huán)境下使用的主動(dòng)輔助生活機(jī)器人性能準(zhǔn)則》，是我國(guó)牽頭制定的全球首個(gè)養(yǎng)老機(jī)器人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)器人的功能分類、健康監(jiān)測(cè)、緊急響應(yīng)、通信支持、家務(wù)協(xié)助等12項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)空白。標(biāo)準(zhǔn)特別針對(duì)老年群體生理特征，提出基于輔助需求層級(jí)的機(jī)器人性能分級(jí)體系，涵蓋感知能力衰退、行動(dòng)障礙等不同場(chǎng)景的應(yīng)用規(guī)范。

今年的兩會(huì)將科技賦能養(yǎng)老提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，既體現(xiàn)了對(duì)老齡化趨勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)判，也為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了政策動(dòng)能。

科技賦能：“功能替代”向“情感交互”邁進(jìn)

“以科技力量助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展是必由之路。例如，養(yǎng)老機(jī)器人可以成為新的護(hù)理老人的主體，借助機(jī)器人替代人工照料，可以彌補(bǔ)人力不足并緩解老年人的孤獨(dú)感。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

今年的《政府工作報(bào)告》將“具身智能”列為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，而科幻片里機(jī)器人走進(jìn)居家生活的場(chǎng)景，正在成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，全世界最前沿的技術(shù)如生命科學(xué)、腦科學(xué)、人形機(jī)器人、各種養(yǎng)老AI智能體正逐步運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中，為行業(yè)注入新的活力。

研發(fā)具備觸覺(jué)反饋的護(hù)理機(jī)器人，可以解決居家失能老人的翻身、清潔等剛性需求。智能護(hù)理機(jī)器人在破解失能照護(hù)難題上作用突出，預(yù)計(jì)2025年相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模將突破300億元。這意味著護(hù)理服務(wù)模式從“人力密集型\"向“智能主導(dǎo)型”升級(jí)，通過(guò)身聯(lián)網(wǎng)、智能家居等技術(shù)降低服務(wù)成本。針對(duì)千萬(wàn)失能失智老人的護(hù)理需求，AI技術(shù)正在突破傳統(tǒng)人力限制。在健康管理上，利用AI建立管理系統(tǒng)，可以構(gòu)建主動(dòng)預(yù)防體系。老年人可通過(guò)智能穿戴設(shè)備實(shí)時(shí)采集心率、血氧、睡眠等數(shù)據(jù)，AI算法自動(dòng)生成健康評(píng)估報(bào)告并預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。如深圳試點(diǎn)的 醫(yī)療”慢性病管理平臺(tái)構(gòu)建了“監(jiān)測(cè)-分析－干預(yù)”三位一體的管理模式，甚至支付寶平臺(tái)也推出了“AI健康管家”的日常健康咨詢和一站式就醫(yī)陪伴服務(wù)。

全國(guó)人大代表羅衛(wèi)紅在力推陪伴式機(jī)器人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化快車道時(shí)，建議加強(qiáng)陪伴式機(jī)器人的應(yīng)用場(chǎng)景資源釋放，提升情緒價(jià)值供給，以科技創(chuàng)新賦能新消費(fèi)。針對(duì)空巢老人情感需求，AI技術(shù)領(lǐng)域正在探索新型陪伴模式，通過(guò)情感交互技術(shù)填補(bǔ)老年群體的精神慰藉缺口。新型居家養(yǎng)老AI智能體，通過(guò)自然語(yǔ)言處理和情感計(jì)算，可模擬親屬對(duì)話、組織線上社交活動(dòng)。全息影像通話系統(tǒng)，則是利用 5 G + V R 技術(shù)實(shí)現(xiàn)異地子女與父母的沉浸式互動(dòng)。值得關(guān)注的是，情感交互技術(shù)需在技術(shù)倫理框架下發(fā)展，避免老年人過(guò)度依賴機(jī)器導(dǎo)致人際關(guān)系疏離。

作為一線城市，上海跑在了科技創(chuàng)新前沿。去年7月，上海市政府發(fā)布《上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024一2027年）》，以期盡快建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，重點(diǎn)建設(shè)智慧養(yǎng)老院和“養(yǎng)老院 + 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”；在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，重點(diǎn)發(fā)展智慧老年助餐、“為老服務(wù)一鍵通”和家庭照護(hù)床位，為增進(jìn)本地老年人的福祉提供全方位科技支撐。

需注意的是，技術(shù)推廣需兼顧城鄉(xiāng)差異，在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)優(yōu)先推廣操作簡(jiǎn)便的基礎(chǔ)款設(shè)備，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)杠桿上的扶助，逐步實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)下沉。

社會(huì)保障：“城鄉(xiāng)協(xié)同”與“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新” 普惠

普惠性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要打通的是從“最后一公里”到“最后一米”。完善社會(huì)保障和服務(wù)政策是今年《政府工作報(bào)告》的要點(diǎn)之一。報(bào)告特別說(shuō)明：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

報(bào)告明確提出的“擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)”這一目標(biāo)，在養(yǎng)老金改革領(lǐng)域尤為緊迫。許多代表都在關(guān)注推動(dòng)養(yǎng)老金體系改革，建議對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)加大財(cái)政支持和政策傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)張翼，在大會(huì)期間帶來(lái)一份關(guān)于從“十五五”起推行城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金倍增計(jì)劃的建議。他認(rèn)為，比較城鎮(zhèn)職工退休人員和城鄉(xiāng)居民的平均養(yǎng)老金，兩者待遇的差距很大。這種狀況，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，也凸顯了盡快提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的重要性和緊迫性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提升，主要靠中央政府財(cái)政在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上對(duì)老年農(nóng)民的支持，同時(shí)要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，還要加大各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的支持力度，激勵(lì)個(gè)人交納保險(xiǎn)的積極性，以此拉動(dòng)內(nèi)需。

在適老化改造上，基層組織和相關(guān)企業(yè)也在努力從“硬件升級(jí)”升級(jí)為“服務(wù)生態(tài)”。報(bào)告要求“加大老年助餐服務(wù)支持”，這一舉措在一些地方已形成創(chuàng)新模式。如長(zhǎng)沙市左家塘街道樹木嶺社區(qū)開設(shè)的老年人中央餐廳，搭建了“中央廚房 + 2 2 個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)”的助餐一體化服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋全街道的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展上，有的代表也在探索突破固有商業(yè)模式，推動(dòng)適老產(chǎn)品從“高價(jià)小眾”轉(zhuǎn)向“普惠大眾”。相關(guān)行業(yè)企業(yè)探索“技術(shù)專利共享池”模式，構(gòu)建完善可靠的“智能設(shè)備 + 服務(wù)平臺(tái) + 保險(xiǎn)產(chǎn)品”生態(tài)鏈也很重要。

需注意的是，商業(yè)模式創(chuàng)新需與風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合，如建立分級(jí)數(shù)據(jù)管理體系，對(duì)健康數(shù)據(jù)實(shí)施加密存儲(chǔ)與授權(quán)訪問(wèn)。如何建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以保障數(shù)據(jù)安全與倫理問(wèn)題，是當(dāng)下人們討論的焦點(diǎn)。一直關(guān)注醫(yī)療領(lǐng)域AI運(yùn)用的全國(guó)政協(xié)委員甘華田表示，AI技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的運(yùn)用仍存在法律、倫理、安全和技術(shù)等一系列問(wèn)題，迫切需要建立國(guó)家AI運(yùn)用相關(guān)的倫理審查委員會(huì)。完善的機(jī)制才能既能鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，又可防范技術(shù)濫用，保障老年人權(quán)益。

展望未來(lái)，我們面對(duì)的養(yǎng)老政策變革，本質(zhì)是一場(chǎng)“以人為本”的技術(shù)革命。當(dāng)A學(xué)會(huì)識(shí)別老人的鄉(xiāng)音，當(dāng)機(jī)器人能感知指尖的溫度，當(dāng)社區(qū)空間重新編織起代際紐帶，我們正在創(chuàng)造的是一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”的文明社會(huì)圖景。這場(chǎng)重構(gòu)的終極目標(biāo)，是讓每個(gè)生命階段的尊嚴(yán)與價(jià)值，在技術(shù)演進(jìn)與制度創(chuàng)新中得以永續(xù)傳承，從而構(gòu)建一個(gè)有溫度的數(shù)字老齡社會(huì)。

編輯/趙海燕