地處珠三角的廣東佛山，河網(wǎng)密布，城市因水而得，依水而生。多年來，佛山堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，探索把生態(tài)“好水”變成經(jīng)濟發(fā)展“活水”，讓綠水青山成為佛山高質量發(fā)展的靚麗底色。

因制造業(yè)揚名海內外的順德，區(qū)內河涌近千條，水環(huán)境問題曾一度制約了城市的發(fā)展。以習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，2021年10月，順德第十四次黨代會提出，以壯士斷腕的決心打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持“以水美城、以城聚才、以水興城”，探索走出聯(lián)圍治水新模式，以水環(huán)境改善和優(yōu)質濱水空間引才留才，以高品質城市推動高質量發(fā)展，重塑“水韻鳳城”魅力。

聯(lián)圍治水，

從“零敲碎打”轉向系統(tǒng)治理

一部順德史，半部治水史。

順德自古水資源發(fā)達，水域面積占全區(qū)總面積的三分之一。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展大潮流下，順德也面臨河涌污染等問題，成為制約城市發(fā)展的突出短板。

“十三五”期間，順德在治水方面加大投入，但缺乏頂層設計和科學方法，繞進了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”零敲碎打治理彎路。

“以往的治水主要以末端截流為主，沒有從源頭、從系統(tǒng)上去考量，全區(qū)缺乏統(tǒng)一高效的指揮體系?！表樀聟^(qū)以水興城建設指揮部辦公室副主任稂忠偉告訴記者，由于合力不足，缺乏系統(tǒng)思維和科學方法，整治效果不明顯。

2021年，順德放緩治水工程建設腳步，系統(tǒng)檢視過去治水問題，總結各地治水成功案例，并結合水系特點，創(chuàng)造性提出聯(lián)圍治水模式。

聯(lián)圍是順德舊時河涌受洪潮影響形成的獨立引水排水單元，圍內的箱涵、河涌、市政管網(wǎng)相互交織，污水收集處理、河涌水體循環(huán)等各個環(huán)節(jié)互相影響、制約。以往區(qū)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)，治水效果反復。從聯(lián)圍統(tǒng)一性、流域系統(tǒng)性出發(fā)，順德把全區(qū)12個堤圍的區(qū)域分為七大聯(lián)圍，變碎片化治理為系統(tǒng)性治理，實行大兵團作戰(zhàn)，一盤棋治水。同時著眼以低成本試錯，選擇面積范圍相對較小、治水資金投入可控和城市增值回報更有期待的南順聯(lián)安圍、群力圍與石龍圍為試點，探索聯(lián)圍治理實施路徑。

按照佛山市委“全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次”的12字治水方略，順德吹響治水號角，由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥雙總指揮的順德區(qū)以水興城建設指揮部及其辦公室應運而生，74名來自水利、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門的骨干精銳專職參與治水攻堅，鎮(zhèn)街對應成立組織架構，各村居專門設置治水專員，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動治理格局。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)理念，順德提出“水質改善、濱水空間還民、治水實現(xiàn)興城”三個層次的治水目標，并提出了先摸排后設計、先清岸后建設、先試點后推廣、先治水后治城的“四先四后”的治水原則，實施清岸、清源、凈水、提質等以水興城八大行動，以水環(huán)境改善實現(xiàn)城市品質提升、城市吸引力增加，以優(yōu)質濱水空間引才留才，努力闖出一條具有順德特色的水環(huán)境治理之路。

穩(wěn)步推進，

標本兼治實現(xiàn)長治久清

摒棄單純的“工程思維”“考核思維”，圍繞“源、網(wǎng)、廠、河、城”五大維度展開360度全方位、全要素排查，用一年時間潛心摸清試點聯(lián)圍污染底數(shù)，才啟動工程設計、建設。

圍繞治水目標可達，將試點聯(lián)圍工程方案劃分為7大專篇15個專題進行專題研討，2個多月、30余場專題研討會，僅設計圖紙就接近2萬張，經(jīng)過嚴謹、細致、科學的論證后，總結形成“擠外水、收污水、大分流、小截流”的符合順德實際的治水技術路線。

聯(lián)圍治水中，順德深入摸查治水短板，潛心研究對策方案，堅持標本兼治，著力實現(xiàn)長制久清。

沒有建設的路由，工程就無從啟動。試點聯(lián)圍，順德堅持清岸先行，區(qū)鎮(zhèn)村三級黨員干部深入田間地頭，挨家挨戶上門宣講政策。北滘鎮(zhèn)黃龍村將規(guī)劃設計的構想帶入各家各戶，既深化落實治水方針政策，又切實解決部分民眾的實際所需，讓村民從“要我治水”到“我要治水”。在群眾支持下，全區(qū)累計清拆涉水違章建筑15287宗，共250.19萬平方米。

以尊重歷史又立足現(xiàn)實的態(tài)度，分督導區(qū)和實施區(qū)推進雨污分流工作，督導區(qū)以“政府引導監(jiān)督，企業(yè)實施改造”為原則，其他區(qū)域劃為實施區(qū)納入聯(lián)圍工程統(tǒng)籌實施；在開展雨污分流改造工程中同步探索“三線下地”實施路徑，實現(xiàn)一次開挖解決多項問題，減少擾民；治污過程中同步整治內澇風險點，有效提高城市系統(tǒng)整體韌性……試點聯(lián)圍，順德緊密結合省委“百千萬工程”“綠美廣東”部署，在全市的統(tǒng)籌領導下，堅持污澇同治強化韌性城市建設，解決三線下地、管網(wǎng)遷改、內澇整治等群眾關切問題，以水環(huán)境治理為契機進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，引領提高城市核心競爭力。

思想之變、機制之變、行動之變，帶來了環(huán)境質量之變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)圍內4個市控考核斷面建設期內全部達標，其中銀河2023年水質均值達到Ⅲ類，優(yōu)于V類的水質考核目標；文登河相較2022年由V類提升至Ⅳ類。聯(lián)圍內劣V類河涌比例逐步減少，從整治前劣V類河涌占比49%，下降至2024年9月的5.18%。

治水成效好不好，群眾說了算。陳村鎮(zhèn)大都村，治水初期，村民抵抗情緒比較大。隨著試點聯(lián)圍治水工作不斷推進、周邊河涌水質慢慢改善，村民對治水工作的態(tài)度發(fā)生了轉變，從“不理解”變成了“我支持”，大都村也由聯(lián)圍治水工程的“后進”村居，躍變成“前進”村居。

治水興城，

水韻鳳城煥發(fā)全新魅力

2018年1月8日，順德將村級工業(yè)園改造作為“頭號工程”，以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，為源頭治理奠定了堅實的基礎。治水興城，則是城市大建設、品質大提升的又一次縱深推進，奮力寫好以水美城、以城聚才、以才興城的大文章。

北滘西海大涌邊上的西海二支工業(yè)區(qū)，原來低矮、破舊的工業(yè)廠房，如今變成高端現(xiàn)代化的廠區(qū)，海創(chuàng)大族機器人智造城項目于2020年11月落戶園內。治水帶來的區(qū)域環(huán)境改善，進一步提升了園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，家具、塑料、五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搖身變?yōu)橐詸C器人、智能裝備、智能智造為核心的高端產(chǎn)業(yè)。智造城項目建成后預計產(chǎn)值為改造前的40倍，預計納稅為改造前的8倍。

在陳村鎮(zhèn)文海河北面，文海河綜合整治項目初顯成效。北側中集智城于2021年7月啟動建設，項目一期招商率達85%?！拔暮：又卫?，我們內心雀躍，整個濱河景觀帶提升，員工們都有在花園里工作的感覺?！敝屑a(chǎn)城佛山公司常務副總孫麗麗告訴記者，園區(qū)的招商過程中把生態(tài)景觀作為一個賣點，“環(huán)境好，人就留住了，產(chǎn)業(yè)也才發(fā)展得起來。”治水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相滋養(yǎng)，園區(qū)稅收原來一年只有200萬，未來可以達到1個億。

沿文海河北上進入仙涌村，仙涌公園一步一景，盡顯水鄉(xiāng)特色?！耙郧斑M來的時候，大片的違規(guī)建筑，經(jīng)營農藥化肥、餐飲等商鋪亂搭亂建，還向河道偷排污水、傾倒垃圾，環(huán)境非常差?！毕捎看宕迕耜悆€聯(lián)提到，在聯(lián)圍治水工作推動下，仙涌村大力開展清岸行動，同時開展了一系列農村垃圾污水治理、河道清淤凈化、河岸加固美化等行動，讓仙涌村再次煥發(fā)阡陌交通、小橋流水的古村魅力。

以水興城戰(zhàn)略實施兩年多來，順德精細算好治水的生態(tài)賬、經(jīng)濟賬、長遠賬，堅持實事求是、量力而行、盡力而為，通過多種渠道籌集到建設資金102.61億元，推動治水工作取得顯著成效。順德聯(lián)圍治理，分三批次推進，試點聯(lián)圍自2022年10月動工建設，目前已完成工程量93%；第二批聯(lián)圍已于2023年12月起動工建設，第三批聯(lián)圍有序推進摸排等前期工作。

在治水大會戰(zhàn)中，順德上下堅持思想再解放、改革再出發(fā)、激情再燃燒，在治理理念、推進模式、工程措施等各方面不斷摸索探究，逐步蹚出一條具有順德特色且可復制可推廣的水環(huán)境綜合治理路徑，實現(xiàn)治水興水、美城興城、助產(chǎn)興業(yè)的多向奔赴。