川普(DonaldTrump 又譯唐納德·特朗普)勝選且將於2025年元月20日上任之勢(shì)已定,當(dāng)下眾人所最關(guān)心者,大抵為其上臺(tái)後的中國(guó)政策走向。這或可以從其本身在2016-2020任總統(tǒng)時(shí)的政策,與其前後任(即歐巴馬(又譯巴拉克·奧巴馬BarackObama)與拜登)(全名是小約瑟夫·羅比內(nèi)特·拜登,英文是JosephRobinetteBiden Jr.)的政策相比,而得出一輪廓。
所以這樣做比較,是因?yàn)樵谙喈?dāng)程度上,歐、拜二人都可以算是建制派概念(一說(shuō)深層國(guó)家)的支持擁護(hù)者,而川普對(duì)此則是徹頭徹尾反對(duì)者,而且在其上一任中算是吃足了建制派的苦頭;這完全可以從他此次有關(guān)國(guó)安人事的任命上充分看出。
「亞太再平衡」政策之所以說(shuō)其成熟而穩(wěn)定,主因在於其完整性。這是一依托於地緣結(jié)構(gòu)並整合經(jīng)貿(mào)與戰(zhàn)略的架構(gòu)。當(dāng)時(shí)是從美日、美韓再加上與東協(xié)若干國(guó)家這一線的安保協(xié)定做為在西太平洋的軍事部署,再加上與TPP的經(jīng)貿(mào)整合,所形成對(duì)大陸的一個(gè)完整的全面性壓迫。但此一架構(gòu)在川普第一次上臺(tái)後全面瓦解(川普上臺(tái)後的第一道命令即是退出TPP);於是華府與北京於陷入四年混亂的經(jīng)貿(mào)對(duì)抗;但在戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)上,川普的第一任時(shí)期可以說(shuō)是完全無(wú)法提出任何可行架構(gòu)。如果硬要說(shuō),那也只有川普時(shí)代勉強(qiáng)號(hào)稱的「印太戰(zhàn)略架構(gòu)」;該一架構(gòu)是以美、日、印度與澳大利亞為四國(guó)互為騎角,但卻是在沒有東協(xié)的支持下,出現(xiàn)中間廣大腹地的戰(zhàn)略真空。北京於是得以加快RCEP的運(yùn)作成熟度,以及有關(guān)「一帶一路」的進(jìn)程,這使得大陸有了真正寬廣的大戰(zhàn)略所需的腹地。
民主黨的中國(guó)政策具有完整性
美國(guó)晚近的中國(guó)政策能成型者,大抵要從民主黨的總統(tǒng)歐巴馬開始算起[小布希(GeorgeW.Bush又譯小布什)時(shí)代的中國(guó)政策主要還是要依附於其全球反恐策略之下」。而歐巴馬時(shí)代的「亞太再平衡」,應(yīng)該可以說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)成熟而穩(wěn)定的架構(gòu),而事實(shí)上也曾對(duì)北京造成相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>
最重要的是,由於川普所帶起的美國(guó)內(nèi)部「反自由貿(mào)易」風(fēng)潮,甚至使得一貫支持自由貿(mào)易的希拉蕊(Hillary Rodham Clinton又譯希拉里·羅德姆·克林頓),在當(dāng)年與川普競(jìng)爭(zhēng)(2016)大位的最後關(guān)頭,甚至都已不敢明言支持TPP;再加上川普本身四年執(zhí)政完全反自由貿(mào)易的作法大行其道,這使得縱使後來(lái)的拜登(2020年)上臺(tái),雖是想極力挽回歐巴馬時(shí)代的建制派概念,甚至是結(jié)構(gòu),以此為抗中的張本,卻也已是也不敢輕捋虎鬚,更不敢奢談貿(mào)易自由化。
川普第一任高舉反自由貿(mào)易大旗
結(jié)果是,美國(guó)自歐巴馬下臺(tái)後迄今八年,美國(guó)沒有再簽訂任何一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。這也就是說(shuō),拜登的四年,在簽訂舖排的所有具有戰(zhàn)略意涵對(duì)北京的施壓架構(gòu),完全不見任何可為其它國(guó)家夥伴所歡迎的經(jīng)貿(mào)上的安排;最明顯的例子就是拜登政府所極力倡導(dǎo)的「印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)」IPEF,在號(hào)稱已完成「供應(yīng)協(xié)定」談判已實(shí)質(zhì)完成後,就完全是船過(guò)水無(wú)痕了。東協(xié)相關(guān)人士對(duì)此評(píng)論是,「要當(dāng)大哥,就要拿錢出來(lái)給小弟花,拿不出利益來(lái)分派,就不能當(dāng)大哥」。在這樣的情況下,美國(guó)任何對(duì)大陸的戰(zhàn)略上的壓力結(jié)構(gòu)都顯得相當(dāng)?shù)纳n白脆弱;最清楚的就是拜登政府與英國(guó)、澳大利亞組成的AUKUS,此約簽訂迄今,東協(xié)沒有一個(gè)國(guó)家讚同,印尼和馬來(lái)西亞甚至更是在該約甫一簽時(shí),就明擺著跳腳反對(duì)。
在這樣的狀態(tài)下,川普的回歸,若是依他選舉時(shí)以及往昔的概念,勢(shì)必仍將是以美國(guó)內(nèi)政為第一優(yōu)先,以孤立主義式的態(tài)度,用一對(duì)一的方法去與其它國(guó)家周旋;而盡棄拜登時(shí)期以結(jié)構(gòu)式安排打群架的方式去對(duì)抗中國(guó)大陸。這其中主要的問題在於,川普對(duì)於拜登時(shí)期(甚至更早時(shí)期)所拉攏的那些國(guó)家(如日韓與歐盟,其實(shí)相當(dāng)程度上就是對(duì)抗大陸的安全結(jié)構(gòu)),都認(rèn)為是在占美國(guó)便宜,因此他都對(duì)這些國(guó)家?guī)锥刃Q索要保護(hù)費(fèi)。因此川普對(duì)這些國(guó)家並不會(huì)如拜登那樣寬容。最麻煩的是,川普注定只有四年的任期,這更使得各國(guó)在做短期的選擇上,出現(xiàn)進(jìn)退維谷的情況。
川普第二任靠性格執(zhí)政
這再加上其在司法、移民等內(nèi)政上的態(tài)度,美國(guó)社會(huì)內(nèi)部撕裂的加深是可以預(yù)期的。若再加上川普任命的國(guó)防部長(zhǎng)與情報(bào)總監(jiān)都已磨刀霍霍準(zhǔn)備內(nèi)部大整改的態(tài)度,未來(lái)川普政府除了在經(jīng)貿(mào)、匯率與中國(guó)大陸較勁之外,拿不出什麼實(shí)質(zhì)性對(duì)抗中國(guó)大陸的政策是完全可以預(yù)期的。
至於在川普的對(duì)臺(tái)政策上,若以當(dāng)下已出現(xiàn)的可能結(jié)構(gòu)傾向上來(lái)看,最重要的當(dāng)屬川普個(gè)人性格(說(shuō)來(lái)很悲哀,一個(gè)號(hào)稱是全球民主燈塔的國(guó)家,在處理整個(gè)區(qū)域安全架構(gòu)議題上,所真正最後依賴的卻是一個(gè)人的性格)。川普的商人性格,基本上是「只有價(jià)格沒有價(jià)值」,或說(shuō)「價(jià)值是由價(jià)格所決定」;注定了他「萬(wàn)物皆可賣,只看價(jià)格如何」的最終概念。這就可以充分解釋為何他會(huì)在十一月的大選投票前說(shuō)出,如果大陸「去」(goto)臺(tái)灣,他會(huì)提高對(duì)大陸的關(guān)稅到百分之一百六十。