摘要：優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制是積極擴(kuò)大有效投資的重要舉措，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生等方面也有積極的作用。近年來，中央持續(xù)增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。本文以江西省撫州市地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理為例進(jìn)行研究，分析存在的問題，并提出加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)債 全生命周期管理 財(cái)政

地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債”）作為地方促投資、補(bǔ)短板、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，隨著政策的不斷完善和成熟，支持范圍也逐漸多元化。通過全生命周期管理，專項(xiàng)債可更好發(fā)揮“資金跟著項(xiàng)目走”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。同時(shí)，中央提出優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債管理機(jī)制，提升資金使用效率，保障資金的合規(guī)使用和項(xiàng)目的高效實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

位于中部地區(qū)的江西省撫州市，專項(xiàng)債的發(fā)行和使用情況既有全國(guó)共性，也體現(xiàn)出區(qū)域特點(diǎn)。發(fā)行方面重點(diǎn)傾斜縣域、聚焦“小而美”項(xiàng)目，資金投向主要是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、民生短板精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)等方面。撫州市專項(xiàng)債的“生態(tài)+”特色鮮明，通過將綠水青山轉(zhuǎn)化為償債資產(chǎn)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)融資路徑。通過對(duì)撫州市專項(xiàng)債的發(fā)行使用情況的調(diào)研，有助于通過問題導(dǎo)向和證據(jù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)專項(xiàng)債從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)先，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的雙重目標(biāo)，其“小而美、專而精”的項(xiàng)目特色，為生態(tài)敏感地區(qū)用好專項(xiàng)債提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。課題采取多種方式進(jìn)行調(diào)研，如文獻(xiàn)資料分析法，對(duì)政策文件、審計(jì)報(bào)告、學(xué)術(shù)研究進(jìn)行收集和梳理；實(shí)地調(diào)研法，對(duì)典型項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)政府部門、實(shí)施單位、受益群體等進(jìn)行訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，撫州市持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)債使用加力提效，同時(shí)在“借、用、管、還”全生命周期管理中仍面臨亟待破解的問題。本文旨在以撫州市為例探索提出專項(xiàng)債全生命周期管理的對(duì)策建議，為優(yōu)化專項(xiàng)債管理機(jī)制提供相關(guān)研究支持。

撫州市專項(xiàng)債發(fā)行使用的主要成效

撫州市專項(xiàng)債的發(fā)行和使用緊密結(jié)合本地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，形成了特色鮮明的本地模式。

（一）有力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專項(xiàng)債支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架已逐步完善，核心舉措包括擴(kuò)大投向領(lǐng)域、優(yōu)化資本金使用機(jī)制、強(qiáng)化政策協(xié)同等?！蛾P(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》明確將低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)納入專項(xiàng)債支持范圍，并實(shí)行正面清單管理，優(yōu)先支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的規(guī)模上限由各省份專項(xiàng)債規(guī)模的25%提升至30%，進(jìn)一步放大杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。撫州市通過政府專項(xiàng)債有力支持新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目，不僅解決了融資瓶頸，還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1.新能源產(chǎn)業(yè)方面

全市域充電樁（一期）項(xiàng)目系統(tǒng)地建設(shè)服務(wù)于全市電動(dòng)汽車充電樁網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)了撫州市電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)電動(dòng)汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電機(jī)及電控產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)和配套科技產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的消費(fèi)升級(jí)，滿足居民對(duì)更加智能高效、便捷舒適的電動(dòng)汽車的消費(fèi)需求和交通出行需求。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面

某區(qū)建設(shè)高教園區(qū)智慧路燈項(xiàng)目，通過5G技術(shù)和智能化設(shè)備的應(yīng)用，提升了城市的運(yùn)行效率，讓城市管理更加精細(xì)高效；同時(shí)也極大地改善了居民的生活體驗(yàn)，讓人們隨時(shí)隨地暢享高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，享受智能家居帶來的便捷與舒適，助力城市向著更加智慧、宜居的方向發(fā)展。另外，結(jié)合專項(xiàng)債與工業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金支持企業(yè)智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率提升。專項(xiàng)債資金與政策支持形成合力，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和專利質(zhì)量雙提升。

（二）有效帶動(dòng)農(nóng)林水利發(fā)展

農(nóng)林水利是專項(xiàng)債重點(diǎn)支持的九大領(lǐng)域之一，近年來專項(xiàng)債被廣泛用于農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2024年12月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將水利等22個(gè)行業(yè)納入專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍的正面清單，并提高了專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的比例?！兑庖姟返某雠_(tái)對(duì)水利建設(shè)投資來說是重大利好，撫州市通過專項(xiàng)債大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、蔬菜大棚建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)林水利項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)林水利發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起到了積極作用。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集中連片的耕地建設(shè)適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展要求，平整土地增加、灌溉設(shè)施完備、田間道路暢通，耕地質(zhì)量等級(jí)得到提升，通過“田塊整治+土壤改良+智慧灌溉”模式，實(shí)現(xiàn)了畝均糧食增產(chǎn)，大幅提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率和農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率。

2.蔬菜大棚建設(shè)方面

通過蔬菜大棚的建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促使農(nóng)民務(wù)工增收，培育了新型經(jīng)營(yíng)主體和蔬菜優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。按照“企業(yè)+合作社”“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，還增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并使之成為產(chǎn)業(yè)扶貧、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

某區(qū)發(fā)行涉水專項(xiàng)債3.4億元，重點(diǎn)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如灌區(qū)續(xù)建配套、防洪排澇工程等。結(jié)合河道疏浚砂石資源收益作為還款來源，探索資源變資產(chǎn)的可行路徑，提升骨干渠道輸水能力，解決上下游用水矛盾，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和防洪能力。

（三）有序提升城市建設(shè)水平

專項(xiàng)債近年來被廣泛用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市高質(zhì)量發(fā)展。2024年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，通過專項(xiàng)債支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。撫州市通過專項(xiàng)債在基礎(chǔ)環(huán)境改善、城市功能提升、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，解決了城市供水、供電和停車場(chǎng)等人民群眾急難愁盼的問題，提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施方面

新建公路和道路改造連通了城市主干道和縣鄉(xiāng)道路，提升了城市公路網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)客貨運(yùn)輸能力得到提升，縮短了交通運(yùn)輸時(shí)間，降低了成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打牢交通基礎(chǔ)。地下停車場(chǎng)滿足了商業(yè)配套與居民停車需求，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

2.社會(huì)事業(yè)方面

通過新建或擴(kuò)建醫(yī)院，加大了醫(yī)療的覆蓋面，提升當(dāng)?shù)鼐用竦木歪t(yī)條件；新建幼兒園改善了當(dāng)?shù)赜變簣@整體規(guī)模不足、幼兒園布局不合理的現(xiàn)狀，通過擴(kuò)大幼兒園招生規(guī)模解決當(dāng)?shù)赜變喝胪须y題；擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校有效緩解了學(xué)校融資困局，提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力，助力新時(shí)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、賦能增效。建成養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，有效破解養(yǎng)老服務(wù)資金投入短缺問題，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足老人的養(yǎng)老需求。建設(shè)“一河兩岸”舊城改造項(xiàng)目，提升城市品質(zhì)，極大地改善市民生活環(huán)境，惠及城區(qū)居民。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面

按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，分行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，項(xiàng)目建設(shè)完成后，完善了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，有效降低了企業(yè)物流成本。減少入駐企業(yè)時(shí)間及資金成本，通過租賃的方式，為企業(yè)在前期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間及資金，企業(yè)能夠迅速投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。

撫州市專項(xiàng)債全生命周期管理的問題分析

（一）“借”環(huán)節(jié)：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備尚待規(guī)范

隨著近年來專項(xiàng)債項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)行，以及受經(jīng)濟(jì)下行帶來的各種困境和不確定性因素的影響，撫州市符合公益性要求、有一定收益、可以快速形成實(shí)物工作量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目逐漸減少。加之市縣考慮到控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)未來新增債務(wù)規(guī)模預(yù)測(cè)較為審慎，新謀劃的項(xiàng)目數(shù)量不多，申報(bào)積極性待提高。

（二）“用”環(huán)節(jié)：資金使用不夠嚴(yán)格有序

部分項(xiàng)目因自籌資金不足、項(xiàng)目用地征拆未完成、招商引資困難等原因造成停工，專項(xiàng)債資金沉淀在項(xiàng)目單位。部分項(xiàng)目長(zhǎng)期未履行招投標(biāo)手續(xù)，但是前期進(jìn)行了債券資金分配，出現(xiàn)了資金閑置現(xiàn)象。部分單位在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，受自有資金的約束，對(duì)專項(xiàng)債資金的依賴性較大，包括項(xiàng)目資本金、前期發(fā)行費(fèi)用、經(jīng)常性支出等從專項(xiàng)債資金中列支的問題，或存在使用范圍不合規(guī)現(xiàn)象。

（三）“管”環(huán)節(jié)：績(jī)效管理不夠科學(xué)有效

部分項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)債資金的績(jī)效管理重視不夠，存在“重申報(bào)、輕管理”“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”問題。比如，績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度不完善、部門協(xié)同機(jī)制不健全等因素導(dǎo)致項(xiàng)目收益預(yù)算偏差過大；尚未形成動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，部分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未及時(shí)應(yīng)用到后續(xù)的項(xiàng)目管理和資金分配中，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束作用未能充分發(fā)揮。

（四）“還”環(huán)節(jié)：償債能力不夠強(qiáng)勁有力

再融資專項(xiàng)債自2018年首度發(fā)行后，債券到期“借新還舊”比例一直維持在80%以上，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收益和政府性基金收入的實(shí)際償還率不足20%。撫州市也存在上述情況，使得債務(wù)償還期限集中在某些特定時(shí)間段，償債壓力過于集中，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了較大的償債壓力，同時(shí)也會(huì)影響新建項(xiàng)目的申報(bào)。一方面，部分已發(fā)行的專項(xiàng)債項(xiàng)目受到市場(chǎng)環(huán)境、施工進(jìn)度等各種因素的影響，實(shí)際收益沒有達(dá)到預(yù)期水平或者收益回收緩慢；另一方面，項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入（如租金、收費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)收益等）未按規(guī)定及時(shí)足額劃入專項(xiàng)債償債專戶，存在資金滯留項(xiàng)目單位的情況。

專項(xiàng)債全生命周期管理的對(duì)策建議

（一）“借”環(huán)節(jié)：強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好項(xiàng)目審核

建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)做好項(xiàng)目的審核、評(píng)估及入庫(kù)上報(bào)等工作。

1.做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備征集

一方面，相關(guān)部門應(yīng)采用定期申報(bào)與日常申報(bào)相結(jié)合的方式征集項(xiàng)目，將項(xiàng)目重要性、開工建設(shè)可行性等納入儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，各行業(yè)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)充分了解債券申報(bào)發(fā)行使用的相關(guān)流程，提前做好申報(bào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.做好項(xiàng)目審核評(píng)估

相關(guān)部門要盡早啟動(dòng)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的審核和評(píng)估，對(duì)符合新增專項(xiàng)債投向領(lǐng)域、項(xiàng)目論證充分、開工條件成熟等項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和可持續(xù)性。

3.做好項(xiàng)目發(fā)行準(zhǔn)備

相關(guān)部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)額度，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目，做好債券發(fā)行準(zhǔn)備。同時(shí)要密切跟蹤儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)展，主動(dòng)靠前服務(wù)，督促盡快完成開工前準(zhǔn)備。在專項(xiàng)債發(fā)行之后，就可以盡早開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。

（二）“用”環(huán)節(jié)：規(guī)范債券使用，保障資金安全

依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)債資金使用，持續(xù)加強(qiáng)債券資金使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)債資金的使用，確保資金安全。

1.明確使用范圍

專項(xiàng)債使用范圍的明確需以“負(fù)面清單+動(dòng)態(tài)調(diào)整”為核心，通過分類管理、穿透式監(jiān)管、區(qū)域差異化政策等手段，實(shí)現(xiàn)“資金—項(xiàng)目—收益”的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，需強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，確保專項(xiàng)債真正成為穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的政策利器。

2.促進(jìn)用途調(diào)整

專項(xiàng)債通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，允許資金用途在一定條件下進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這是提升資金使用靈活性的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，其核心價(jià)值在于通過“動(dòng)態(tài)糾偏+精準(zhǔn)滴灌”實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的適應(yīng)性配置。需在“放活”與“管好”之間尋求平衡：一方面擴(kuò)大地方政府自主權(quán)；另一方面通過技術(shù)賦能和制度約束，確保調(diào)整行為服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展而非短期政績(jī)，從而提升資金使用效率、應(yīng)對(duì)政策環(huán)境變化或項(xiàng)目突發(fā)問題。

（三）“管”環(huán)節(jié)：加強(qiáng)績(jī)效管理，提升債券效能

提升專項(xiàng)債效能的核心在于將績(jī)效管理從軟約束變?yōu)橛哺軛U。通過構(gòu)建可量化、可追溯、可獎(jiǎng)懲的績(jī)效管理體系，倒逼地方政府從“搶額度”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效”，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)得出、用得好、還得上”的良性循環(huán)。

1.落實(shí)責(zé)任機(jī)制

堅(jiān)持“舉債必問效、無效必問責(zé)”，要強(qiáng)化相關(guān)部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任意識(shí)，保障各個(gè)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有力、激勵(lì)相容的制度框架，責(zé)任主體明確化、考核指標(biāo)量化、問責(zé)路徑具體化。

2.強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)

對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作設(shè)置績(jī)效管理目標(biāo)，并加強(qiáng)過程跟蹤和評(píng)估，包括項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)期產(chǎn)出及效果、滿意度、償債風(fēng)險(xiǎn)等全生命周期的績(jī)效評(píng)價(jià)，通過目標(biāo)約束、過程管控等制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各責(zé)任主體的績(jī)效意識(shí)。

3.強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

強(qiáng)化專項(xiàng)債績(jī)效管理的結(jié)果應(yīng)用，是推動(dòng)資金、項(xiàng)目、績(jī)效深度綁定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過額度分配“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過問題整改“精準(zhǔn)滴灌”提升項(xiàng)目質(zhì)量，通過考核監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任倒逼意識(shí)轉(zhuǎn)變，通過信息公開凝聚社會(huì)共識(shí)，將績(jī)效結(jié)果深度嵌入管理全流程。

（四）“還”環(huán)節(jié)：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升償還能力

構(gòu)建專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)施跨部門全過程聯(lián)合監(jiān)督，不斷提升專項(xiàng)債的償還能力，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

1.從項(xiàng)目源頭上把準(zhǔn)關(guān)

相關(guān)部門應(yīng)做好項(xiàng)目的前期審核把關(guān)，要對(duì)項(xiàng)目的收益、運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行充分的系統(tǒng)評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目資金需求、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)資金寬松程度等因素，審核新增專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模和時(shí)點(diǎn)，選出真正有收益的好項(xiàng)目，降低償債風(fēng)險(xiǎn)。

2.從項(xiàng)目督導(dǎo)上把嚴(yán)關(guān)

要持續(xù)督促項(xiàng)目主管部門推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入，落實(shí)償債資金來源，防范到期償債風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益低下，甚至存在閑置浪費(fèi)等情況，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，作為負(fù)面典型案例予以通報(bào)。

3.從項(xiàng)目債償上把好關(guān)

要對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)收入或收入不足以支付到期本息的專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，多維度分析項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)收益等方面存在的問題，并積極與地方各相關(guān)部門溝通，共同研究解決問題的對(duì)策。（本文觀點(diǎn)不代表作者供職單位意見）