中圖分類號(hào)：D922.6；X3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)象不容忽視。然而，現(xiàn)行環(huán)境法律體系在立法上更側(cè)重于城市污染的治理，忽視了農(nóng)村特有的環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民在遭遇環(huán)境侵權(quán)時(shí)缺乏有效的法律救濟(jì)。因此，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)刻不容緩。

一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)的必要性

（一）保障農(nóng)民基本生活環(huán)境

農(nóng)民的生產(chǎn)生活高度依賴自然環(huán)境，其生活質(zhì)量與環(huán)境狀況密切相關(guān)。特別是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，生活環(huán)境的好壞決定了農(nóng)民能否擁有健康的生活方式。污染物排入水體會(huì)威脅農(nóng)民飲水安全，進(jìn)人農(nóng)田則導(dǎo)致土壤退化，而空氣污染則會(huì)引發(fā)呼吸道疾病。在這種情況下，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，就成為維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)最根本的目標(biāo)。換言之，只有打造出水清、地肥、空氣清新的自然環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在自然環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)的終極環(huán)境權(quán)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村存在水源、土壤污染等，這些污染已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，從而威脅著農(nóng)民生存發(fā)展的自然環(huán)境，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定影響。實(shí)施農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)，能夠有效保障農(nóng)民在良好環(huán)境的基礎(chǔ)上生產(chǎn)生活。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，有效降低污染的發(fā)生率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)式的可持續(xù)發(fā)展。特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，為了加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)資源消耗較大的大背景下，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)能夠促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)性，從而使農(nóng)民生產(chǎn)生活能夠長(zhǎng)期得到保證[1]。加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的法律保護(hù)，不僅能夠有效地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性雙贏。

（三）實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義與社會(huì)公平

農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，他們對(duì)環(huán)境資源的配置和環(huán)境治理中的環(huán)境權(quán)利一定程度上被忽視。在工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，工業(yè)和城市污染正向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)民被動(dòng)承受著來(lái)自外圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在一些地區(qū)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)難以得到保障。城市的迅猛發(fā)展和企業(yè)環(huán)境成本外部化的事實(shí)使農(nóng)村、農(nóng)民成為環(huán)境包的承擔(dān)者，而且由于農(nóng)民在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等法定權(quán)利方面缺失，他們的環(huán)境維權(quán)往往不受重視，維權(quán)不順暢。由于環(huán)境維權(quán)意識(shí)和法律保護(hù)意識(shí)的缺乏，環(huán)境污染發(fā)生后農(nóng)民往往難以采用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。實(shí)際上，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利法律保障有利于對(duì)他們的生存和發(fā)展進(jìn)行有效保護(hù)，是實(shí)施環(huán)境公平的前提和重要切人點(diǎn)。通過(guò)完善的法律體系，讓農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)，從而使其訴求在環(huán)境治理中得到應(yīng)有尊重，使我國(guó)城鄉(xiāng)在環(huán)境治理與環(huán)境資源方面的分配產(chǎn)生一個(gè)差距，最終有利于社會(huì)的發(fā)展與公平正義。

二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）有關(guān)立法較為滯后

當(dāng)前法律體系對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)呈現(xiàn)碎片化特征，其制度缺陷主要體現(xiàn)在規(guī)范層級(jí)斷層與調(diào)整對(duì)象偏差兩個(gè)維度。在憲法層面，環(huán)境權(quán)未被確認(rèn)為基本權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民在空氣、水源等生存性環(huán)境要素受損時(shí)缺乏最高位階的權(quán)利主張依據(jù)。部門法體系中，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》雖確立了保護(hù)優(yōu)先原則，但其58個(gè)條款中僅4條涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，且多采用“應(yīng)當(dāng)”“鼓勵(lì)”等軟性表述，難以約束農(nóng)藥濫用、地膜污染等具體行為?！吨腥A人民共和國(guó)土壤污染防治法》等專門立法雖提及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，卻未構(gòu)建與農(nóng)民環(huán)境權(quán)直接關(guān)聯(lián)的責(zé)任機(jī)制。這種立法供給失衡直接導(dǎo)致司法實(shí)踐中農(nóng)村環(huán)境糾紛陷入規(guī)范缺失的維權(quán)困局，凸顯法律保護(hù)機(jī)制的系統(tǒng)性缺陷。

（二）農(nóng)村環(huán)境法律執(zhí)行效力較弱

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面主要存在3個(gè)短板。一是基層缺乏執(zhí)法資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保事業(yè)單位普遍存在人手少、設(shè)備不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，對(duì)于農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村典型環(huán)境事件、案件，執(zhí)法人員往往因環(huán)境法律和技術(shù)知識(shí)缺乏而難以及時(shí)處置。二是存在部門職能割裂現(xiàn)象。職能交叉，協(xié)作機(jī)制缺失，造成“多頭監(jiān)管”與“責(zé)任真空”并存，污染事件處置效率低，環(huán)保執(zhí)法權(quán)分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多個(gè)部門[2]。第三，監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制難以發(fā)揮效用。一些環(huán)境違法行為長(zhǎng)期得不到糾正，執(zhí)法過(guò)程缺乏透明度和公眾參與度，缺乏對(duì)執(zhí)法不作為、地方保護(hù)主義的剛性約束。資源下沉、機(jī)制整合、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，函須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性改善，這些困境在一定程度上削弱了環(huán)境法律的執(zhí)行效力。

（三）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)較差

農(nóng)民環(huán)境認(rèn)知的代際斷裂與知識(shí)鴻溝構(gòu)成意識(shí)覺(jué)醒的雙重壁壘。中年以上務(wù)農(nóng)群體受傳統(tǒng)生產(chǎn)慣習(xí)影響，往往將秸稈燒、過(guò)度施肥等行為納入“農(nóng)耕智慧”認(rèn)知框架，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知存在顯著遲滯。新生代務(wù)工群體雖然通過(guò)媒體接觸到環(huán)保理念，卻因脫離鄉(xiāng)土語(yǔ)境而難以轉(zhuǎn)化為在地化環(huán)境行動(dòng)。在法律維權(quán)層面，三重脫節(jié)現(xiàn)象尤為突出：普法實(shí)效與認(rèn)知基礎(chǔ)斷裂，制度供給與救濟(jì)需求疏離，訴訟成本與司法能效抵悟，形成環(huán)境權(quán)益保障的結(jié)構(gòu)性梗阻[3]。這種意識(shí)困境與當(dāng)前“標(biāo)語(yǔ)式普法”“節(jié)日化宣傳”等淺層傳播方式直接相關(guān)，函待建立環(huán)境權(quán)益輔導(dǎo)員制度，通過(guò)駐村指導(dǎo)、案例教學(xué)等方式構(gòu)建具身性法律認(rèn)知體系。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)框架

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)，關(guān)鍵就在于有完善的法律制度保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的行使不受侵犯。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律均以針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題為主，而對(duì)農(nóng)村特殊的環(huán)境問(wèn)題未給予有針對(duì)性的考慮，這是應(yīng)盡快彌補(bǔ)的法律缺陷。要保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，首先需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，并將其納人法律保護(hù)范圍。

一是明確農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律地位。農(nóng)民環(huán)境權(quán)保障首先要在法律上確立其法律地位。當(dāng)前，雖然環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，但我國(guó)法律中的環(huán)境權(quán)尚不完善，對(duì)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性、特殊性還沒(méi)有作出明確的定義與規(guī)定。故而，需將農(nóng)民環(huán)境權(quán)在憲法中有所確立或者在基本法中有所體現(xiàn)，確立農(nóng)民作為我國(guó)公民身份的環(huán)境權(quán)地位，讓農(nóng)民環(huán)境權(quán)這項(xiàng)公民權(quán)利在憲法法律體制下能夠得到符合主體應(yīng)有權(quán)利的切實(shí)保護(hù)[4]。環(huán)境權(quán)的確立能夠?yàn)檗r(nóng)民提供憲法法律上的保障，為有關(guān)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民權(quán)利保障的規(guī)定提供法律上的依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利。

二是加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法律體系看，其更加關(guān)注城市的污染防治以及工業(yè)污染問(wèn)題，尚未形成完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律救濟(jì)有待制定一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法來(lái)總攬農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容，從而通過(guò)法律的調(diào)控和制約加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)，明確政府和社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)，并以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的立法為切人點(diǎn)，制定更具體、更具有針對(duì)性的條例，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的法治化。

（二）加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不足是影響農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法資源不足、執(zhí)法力量專業(yè)化程度不夠、執(zhí)法體系不完善，制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，主要應(yīng)從多方面給予系統(tǒng)性的完善，使環(huán)境法律的實(shí)施能夠有力保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一是增加環(huán)保執(zhí)法資源與人員配備。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量不足從整體看是環(huán)境執(zhí)法不力，尤其是基層環(huán)保部門人財(cái)物的配備不足。因此，在有效加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度的前提下，需要相應(yīng)的財(cái)政支持為基層環(huán)保部門提供相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法人力物力財(cái)力支持。派專項(xiàng)執(zhí)法人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行指導(dǎo)，定期培訓(xùn)，讓他們掌握一些法律知識(shí)，更新自己的環(huán)境保護(hù)認(rèn)知。尤其面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)，在培訓(xùn)課程上應(yīng)多考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村的特殊性質(zhì)以及環(huán)境，使他們的知識(shí)滿足處理農(nóng)村環(huán)境污染的需要，使其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施。

二是明確環(huán)境執(zhí)法職能與強(qiáng)化部門間協(xié)作。目前，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法職能分屬不同部門，部門職能分割、協(xié)調(diào)性不夠是其執(zhí)法難的重要原因之一。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境保護(hù)各部門職能進(jìn)行理順，弄清楚相關(guān)部門和環(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，杜絕政出多門和責(zé)任不清。加大各有關(guān)部門和環(huán)境保護(hù)部門之間的聯(lián)系力度，保障信息和資源在各方之間流通與共享。設(shè)立專職環(huán)保執(zhí)法部門，強(qiáng)化跨部門協(xié)作，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)監(jiān)管，提升執(zhí)法效率。

三是建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，涉及這些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法方面的失職行為難以得到追究。需要進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證所有環(huán)境執(zhí)法都在透明、公平、公正的前提下進(jìn)行并接受社會(huì)各方面監(jiān)督。建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)基層環(huán)保工作進(jìn)行督查并完善問(wèn)責(zé)體系，確定好環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中未能履行執(zhí)法職責(zé)的責(zé)任主體并施以相應(yīng)的懲治[5]。加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度，尤其是在地方相關(guān)部門不履行環(huán)保職能時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人追究行政甚至法律責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)有效落實(shí)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)既是社會(huì)法治進(jìn)步的重要方面，也是農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)所必需的。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本所在。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群體環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)很難及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。

一是通過(guò)政策法律意識(shí)的普及，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律基本知識(shí)培訓(xùn)，特別是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村組及各種基層組織進(jìn)行普法教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)。

二是進(jìn)一步讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)生活質(zhì)量的提升以及基本人權(quán)保障的意義，在加強(qiáng)環(huán)境權(quán)利法律援助體系建設(shè)前提下，加大對(duì)農(nóng)民群體法律援助和法律服務(wù)的支持，使其在自身環(huán)境權(quán)利受到侵犯時(shí)能夠借助法律進(jìn)行自我救濟(jì)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民在環(huán)境治理中的利益參與，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民的環(huán)境權(quán)參與和表達(dá)的平臺(tái)，從而在一定程度上提高農(nóng)民群體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)法權(quán)化是農(nóng)村生態(tài)治理的突破口。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際存在的困境包括農(nóng)村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一的法律體系、執(zhí)法主體和執(zhí)法力量不足、農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)等。環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段，全面提升監(jiān)管效能。司法系統(tǒng)應(yīng)簡(jiǎn)化環(huán)境訴訟程序，設(shè)立村級(jí)法律援助站點(diǎn)，使農(nóng)民維權(quán)成本降低 23%～35% 。研究數(shù)據(jù)表明，保障農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)可使污染治理效率提升28.6% 。有關(guān)部門應(yīng)將環(huán)境教育納人新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，通過(guò)村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)決策。建議在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》修訂中嵌人環(huán)境權(quán)保障條款，形成生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度合力，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理從末端整治轉(zhuǎn)向源頭防控，從而為鄉(xiāng)村全面振興注人法治動(dòng)能。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]