1978年黨的十一屆三中全會(huì)和會(huì)前的中央工作會(huì)議，在黨的歷史上具有重大的意義。在經(jīng)濟(jì)議題上，會(huì)議回顧了新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了一系列新的措施。得益于時(shí)任安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里的肯定，鳳陽(yáng)縣馬湖公社包產(chǎn)到組的經(jīng)驗(yàn)被帶到會(huì)上，為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革作出了重要貢獻(xiàn)。

一

安徽省鳳陽(yáng)縣“大包干”名揚(yáng)天下，但“大包干”亦非一日之功，鳳陽(yáng)縣馬湖公社的包產(chǎn)到組，為“大包干”的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。馬湖之所以率先打出包產(chǎn)到組的旗幟，是因?yàn)楣琰h委書(shū)記詹紹周的積極推動(dòng)。

馬湖地處鳳陽(yáng)西南，隸屬武店區(qū)，位置較為偏僻，是一個(gè)規(guī)模較小的公社。全公社只有4個(gè)大隊(duì)、4800多人，不少社員的溫飽問(wèn)題尚待解決。1972年1月，42歲的詹紹周出任公社黨委書(shū)記。當(dāng)年春季，馬湖便吃掉了30多萬(wàn)斤的返銷糧。此前就在武店工作的詹紹周，對(duì)馬湖的情況很熟悉，也很焦急。情急之下，他在一次會(huì)議上批評(píng)基層干部“不好好干”。沒(méi)想到，有人當(dāng)場(chǎng)反駁他：“你詹書(shū)記怪我們什么？哪個(gè)社員吃飽肚子不肯生產(chǎn)？”這對(duì)詹紹周來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的觸動(dòng)。另一個(gè)觸動(dòng)，是來(lái)自“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的壓力。當(dāng)時(shí)從上到下都奉行“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，不僅要向大寨大隊(duì)學(xué)習(xí)，還要向大寨所在的昔陽(yáng)縣學(xué)習(xí)。1970年9月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《農(nóng)業(yè)學(xué)大寨》，指出：“昔陽(yáng)成為大寨式的縣，向各縣的領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題：昔陽(yáng)能辦到，你們難道不行嗎？一年不行，兩年不行，三年行不行？四年、五年總可以了吧！”詹紹周說(shuō)，要按這個(gè)點(diǎn)推算僅剩兩三年時(shí)間，馬湖與“學(xué)大寨”的距離還遠(yuǎn)著呢！

為了改變貧窮落后的面貌，詹紹周想了很多辦法。他試過(guò)評(píng)工記分，試過(guò)定額包工，效果都不太理想。后來(lái)，他想到了包產(chǎn)到組。不過(guò)，包產(chǎn)到組一開(kāi)始只應(yīng)用于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物煙葉，詹紹周還沒(méi)敢一下子鋪開(kāi)到糧食作物上。馬湖有種植煙葉的歷史，早在20世紀(jì)初，英國(guó)、美國(guó)的煙草公司就在鳳陽(yáng)種植美國(guó)煙葉，并設(shè)廠生產(chǎn)卷煙?！按蠛袈　笨局茻熑~，造成社員消極怠工、責(zé)任心差，很多煙葉剛從炕房取出就被弄碎。看到這一現(xiàn)象，詹紹周批評(píng)他們不該毛手毛腳，要輕拿輕放。沒(méi)料到，有人竟然說(shuō)：“碎煙國(guó)家不收，我們拿到‘黑市’上還能賣不少錢?！睘榧訌?qiáng)社員的責(zé)任心，詹紹周在1975年決定對(duì)烤煙生產(chǎn)實(shí)行包產(chǎn)到組，將1斤煙記10分工、價(jià)值5角錢。這樣一來(lái)職責(zé)分明，社員干勁大增。當(dāng)年的煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量就有很大的提高。這對(duì)詹紹周進(jìn)一步推進(jìn)改革，是一個(gè)巨大的鼓舞。

在此前已有生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了糧食作物包產(chǎn)到組并取得成效的情況下，1978年春，馬湖公社黨委決定，糧食作物全面實(shí)行包產(chǎn)到組。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們將包產(chǎn)到組稱為“分組作業(yè)，以產(chǎn)計(jì)工”。這一做法，可謂石破天驚，因?yàn)樗苯油黄屏恕掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱《六十條修正草案》）規(guī)定的“隊(duì)為基礎(chǔ)”。1962年9月27日，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)《六十條修正草案》，確立了人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，在組織規(guī)模上規(guī)定，“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。他實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配”。生產(chǎn)隊(duì)是基本核算單位在人民公社時(shí)代，是一條不可觸碰的“紅線”。經(jīng)過(guò)多年的宣傳、教育和批判，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”早已深入人心、不可撼動(dòng)。馬湖的“分組作業(yè)，以產(chǎn)計(jì)工”哪怕效果再好，也有違政策規(guī)定。1978年6月，在滁縣地區(qū)廣播大會(huì)上，馬湖的包產(chǎn)到組被批評(píng)有“方向、路線問(wèn)題”。馬湖的做法，果然迎來(lái)了風(fēng)暴的洗禮。

二

馬湖的“問(wèn)題”驟然升級(jí)，引起安徽省農(nóng)辦政研室主任周曰禮的關(guān)注。此前，周曰禮便因起草著名的“省委六條”而深受萬(wàn)里信任，省農(nóng)辦政研室則是安徽省委推行農(nóng)村改革的參謀機(jī)構(gòu)。周曰禮親赴馬湖調(diào)查，廣泛聽(tīng)取干部和群眾的意見(jiàn)。1978年9月22日，周曰禮完成《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一個(gè)好辦法——關(guān)于馬湖公社分組作業(yè)、以產(chǎn)計(jì)工的調(diào)查》（簡(jiǎn)稱《馬湖調(diào)查》）。雖然馬湖的包產(chǎn)到組頗有爭(zhēng)議，《馬湖調(diào)查》卻旗幟鮮明地大加贊賞，并認(rèn)為其有五大“好處”。

第一，糾正了死分死記的弊病?！恶R湖調(diào)查》指出，關(guān)于評(píng)工記分問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)集體化以來(lái)，一直未解決好的老大難問(wèn)題。雖然搞過(guò)“煩瑣記分”“死分活評(píng)”等，但多數(shù)地方仍是“大呼隆”干活。“大呼隆”的主要弊端就是無(wú)法體現(xiàn)勞動(dòng)的差別，多勞不能多得，造成“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，勞動(dòng)者沒(méi)有多少積極性。與“大呼隆”相比，包產(chǎn)到組則前進(jìn)了一大步。因?yàn)橐粋€(gè)作業(yè)組只有一二十個(gè)人，群眾互相之間看得見(jiàn)、摸得著，方便互相監(jiān)督，干活的數(shù)量和質(zhì)量有了保證。同時(shí)，各種農(nóng)活都實(shí)行定額管理，定量記工，多干多記分，少干少記分，這種方式簡(jiǎn)便易行。

第二，改善了個(gè)人與集體的關(guān)系。從理論上說(shuō)，社員拿到自己的工分，應(yīng)該從集體方面領(lǐng)回相應(yīng)的勞動(dòng)收入。如果社員個(gè)人在集體生產(chǎn)中付出了一定數(shù)量的勞動(dòng)，卻不能領(lǐng)回一定數(shù)量的收入，就會(huì)陷入勞動(dòng)與收入失衡的惡性循環(huán)。一面是吃糧靠集體，花錢靠自己，另一面又是“七千分、八千分，還不如老母雞窩里蹲”。這種現(xiàn)狀，很難培養(yǎng)社員“以社為家、以隊(duì)為家”的公有思想?！恶R湖調(diào)查》指出，實(shí)行包產(chǎn)到組，把合理的工分報(bào)酬同增加集體生產(chǎn)的產(chǎn)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，生產(chǎn)責(zé)任制明顯加強(qiáng)了，社員關(guān)心集體的事情逐漸多了起來(lái)。1978年全縣集體的煙葉平均每斤賣3角3分錢，而馬湖公社前倪生產(chǎn)隊(duì)則達(dá)到5角多錢。過(guò)去烤煙時(shí)，由于缺乏責(zé)任制，碎葉子多，國(guó)家收購(gòu)站不愿收購(gòu)，只好分給社員當(dāng)旱煙抽。現(xiàn)在烤煙葉，炕房干干凈凈，碎葉很少，有的社員風(fēng)趣地說(shuō)：“好了，今年旱煙抽不成了?！边^(guò)去煙地缺苗斷壟，需要花錢到外地去買煙苗?，F(xiàn)在社員想方設(shè)法將缺苗補(bǔ)齊，而隊(duì)里沒(méi)花一分錢。過(guò)去打秧草，有些人在秧草里摻進(jìn)土塊，以此增加重量多撈工分?，F(xiàn)在秧草里摻進(jìn)了人畜糞肥，不再為混工分而弄虛作假。此外，社員對(duì)干部的監(jiān)督也加強(qiáng)了。有隊(duì)長(zhǎng)在勞動(dòng)時(shí)卷煙抽，被一名女社員當(dāng)面說(shuō)：“我們都在干活，你怎么撂下活不干卷煙抽？”馬西生產(chǎn)隊(duì)60多歲的社員馬學(xué)武，以前由于看不慣出工不出力、干活“大呼隆”，3年多不參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)。實(shí)行包產(chǎn)到組后，他積極參加作業(yè)組勞動(dòng)，并被選為作業(yè)組長(zhǎng)。

第三，提高了勞動(dòng)效率?！恶R湖調(diào)查》指出，實(shí)行包產(chǎn)到組避免了窩工和混工，多數(shù)人出工又出力，大大提高了勞動(dòng)效率。過(guò)去社員上工時(shí)，“頭遍哨子不買賬，二遍哨子伸頭望，三遍哨子慢慢晃”，現(xiàn)在這種情況基本得到改變。生產(chǎn)隊(duì)普遍反映，實(shí)行包產(chǎn)到組勞動(dòng)工效提高一倍以上，一個(gè)人能做兩個(gè)人的活。過(guò)去農(nóng)活干不完，現(xiàn)在農(nóng)活不夠干。路西大隊(duì)王家生產(chǎn)隊(duì)，種50畝水稻，過(guò)去需要7天栽完，現(xiàn)在不到3天即栽完了，合理密度比先前都好，工效提高了2倍。金淮大隊(duì)第五生產(chǎn)隊(duì)90畝山芋，過(guò)去4天插完，1978年只用一天多的時(shí)間就插完了。新光大隊(duì)新莊生產(chǎn)隊(duì)150畝小麥，過(guò)去要10多天才能收完，1978年只用3天半即收完。馬西生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬學(xué)奉所在的作業(yè)組，10個(gè)人抽水挖塘泥，半天挖了30多方。如果在過(guò)去，全隊(duì)30多個(gè)勞力全部出動(dòng)，一天也完不成。新莊生產(chǎn)隊(duì)黨員張世信說(shuō)：“過(guò)去‘大呼隆’干活時(shí)，認(rèn)為自己是個(gè)黨員，各項(xiàng)農(nóng)活帶頭干，算得上是個(gè)積極分子。分組作業(yè)后，自己經(jīng)常遲到，反倒成了落后分子?！彼麨榱粟s上其他社員，有時(shí)顧不上吃飯就上工了。

第四，約束了“難纏戶”?！按蠛袈　备苫顣r(shí)，對(duì)一些投機(jī)取巧、調(diào)皮搗蛋的“難纏戶”，生產(chǎn)隊(duì)干部可以說(shuō)是傷透了腦筋。這類“難纏戶”，在農(nóng)村到處可見(jiàn)。馬湖公社前倪生產(chǎn)隊(duì)過(guò)去是個(gè)有名的后進(jìn)隊(duì)，區(qū)、社干部都不敢沾邊，實(shí)行包產(chǎn)到組后，情況明顯好轉(zhuǎn)。路西大隊(duì)東閣生產(chǎn)隊(duì)劃分作業(yè)組時(shí)，一連吵了7天都沒(méi)有劃分好，原因是這個(gè)隊(duì)有4個(gè)“難纏戶”，沒(méi)有哪個(gè)組愿意接收。公社黨委負(fù)責(zé)人知道后，一方面向作業(yè)組的社員做工作，讓他們接納“難纏戶”，另一方面把這4個(gè)“難纏戶”請(qǐng)到公社辦學(xué)習(xí)班，向他們指出不好好勞動(dòng)的害處。生產(chǎn)隊(duì)社員見(jiàn)到這些“難纏戶”風(fēng)趣地說(shuō)：“這下你們快活了，成了公社的‘非農(nóng)業(yè)戶’了?！痹诂F(xiàn)實(shí)和輿論的壓力下，他們?cè)诠缍琢藘商?，急得像熱鍋上的螞蟻，坐立不安。有的托人到生產(chǎn)隊(duì)求情，有的親自到作業(yè)組檢討，表示今后一定會(huì)好好勞動(dòng)。這樣，幾個(gè)作業(yè)組才勉勉強(qiáng)強(qiáng)接收了他們。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，他們基本能按質(zhì)按量地完成勞動(dòng)任務(wù)，生產(chǎn)隊(duì)也安定了。

第五，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展?！恶R湖調(diào)查》指出：“衡量一種管理辦法的好壞，主要應(yīng)當(dāng)看它能不能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。就生產(chǎn)隊(duì)而言，勞動(dòng)者積極性的調(diào)動(dòng)程度，又主要地表現(xiàn)為作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。”以前倪生產(chǎn)隊(duì)為例，這個(gè)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到組后年糧食總產(chǎn)量上升到18萬(wàn)斤，比先前翻了3番，還清了國(guó)家貸款6000多元。生產(chǎn)隊(duì)還購(gòu)置了手扶拖拉機(jī)、抽水機(jī)、粉碎機(jī)、電動(dòng)機(jī)等多種機(jī)械，興建了20多間房屋，固定資產(chǎn)總值達(dá)到4萬(wàn)元以上。即使在1978年遭受百年未遇的大旱情況下，有的生產(chǎn)隊(duì)仍然創(chuàng)造了奇跡。前倪隊(duì)1978年糧食保產(chǎn)有把握，超產(chǎn)有希望。雖然包產(chǎn)到組在實(shí)踐中“遇到不少矛盾”，但《馬湖調(diào)查》堅(jiān)持認(rèn)為“問(wèn)題是不難解決的?，F(xiàn)在，有的已經(jīng)解決，有的正在解決”。

三

馬湖公社的包產(chǎn)到組，得到了萬(wàn)里的肯定。1978年10月，萬(wàn)里為參加中央工作會(huì)議而準(zhǔn)備了書(shū)面材料《農(nóng)業(yè)上需要研究解決的幾個(gè)重大問(wèn)題》（由省農(nóng)辦政研室草擬）。這份材料上共有14個(gè)事例，只有鳳陽(yáng)馬湖公社的包產(chǎn)到組和桐城老梅公社建設(shè)大隊(duì)雷墩生產(chǎn)隊(duì)的定額計(jì)工是正面典型。提到馬湖公社時(shí)，《農(nóng)業(yè)上需要研究解決的幾個(gè)重大問(wèn)題》指出：“要把生產(chǎn)責(zé)任制或勞動(dòng)報(bào)酬同產(chǎn)量很好地聯(lián)系起來(lái)。不聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，實(shí)際上沒(méi)有責(zé)任制。把責(zé)任制和產(chǎn)量聯(lián)系起來(lái)，不僅能克服大呼隆的平均主義傾向，也可以防止‘只想千分，不顧千斤’的錯(cuò)誤思想，做到個(gè)人利益和集體利益的統(tǒng)一，最有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。鳳陽(yáng)縣馬湖公社1975年以來(lái)，有18個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行分組作業(yè)，以產(chǎn)計(jì)工，收到了顯著的效果，避免了窩工、混工現(xiàn)象，真正做到了出工又出力。過(guò)去農(nóng)活干不完，現(xiàn)在農(nóng)活不夠干，而且人人關(guān)心集體，農(nóng)活質(zhì)量也得到了保證，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以前倪生產(chǎn)隊(duì)為例，1973年以前，這個(gè)隊(duì)糧食產(chǎn)量連續(xù)11年徘徊在6萬(wàn)斤上下，實(shí)行這個(gè)辦法后的1976年、1977年，糧食產(chǎn)量上升到18萬(wàn)斤，比1973年翻了三番，人均收入由1973年的30多元上升到80多元，還清了國(guó)家貸款6000多元，并興建了20多間公房，添置了許多農(nóng)業(yè)機(jī)械，群眾情緒高昂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)一派興旺景象?！?/p>

因?yàn)槿f(wàn)里等人的呼吁，包產(chǎn)到組終于在十一屆三中全會(huì)上沖出重圍。1978年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)文件”）。“兩個(gè)文件”指出：“可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。”前面兩個(gè)“可以”，是繼續(xù)肯定先前的做法；最后一個(gè)“也可以”，則給包產(chǎn)到組打開(kāi)了方便之門。

1979年1月11日，中共中央發(fā)出通知，要求各省、市、自治區(qū)黨委迅速將“兩個(gè)文件”發(fā)到人民公社，“在春耕大忙之前，向廣大農(nóng)村干部和社員群眾傳達(dá)，組織他們學(xué)習(xí)討論，然后試行。要不失時(shí)機(jī)地把這件事辦好。辦好了，就會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部和社員的社會(huì)主義積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展”。事情的發(fā)展，也恰如這份通知所料。1979年2月14日至20日，鳳陽(yáng)縣委召開(kāi)工作會(huì)議，集中學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)公報(bào)和“兩個(gè)文件”時(shí)，與會(huì)者要求在包產(chǎn)到組的基礎(chǔ)上再作突破，擺脫“生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配”的束縛，直接搞“大包干”。在安徽省委、滁縣地委的同意下，鳳陽(yáng)又一馬當(dāng)先地搞起了“大包干”。

歷史是一條生生不息的長(zhǎng)河。馬湖公社的包產(chǎn)到組猶如涓涓細(xì)流，匯聚到奔騰的大河后，形成澎湃動(dòng)能，推動(dòng)著中國(guó)這艘巨輪在十一屆三中全會(huì)后重新駛上了正確的航道，乘風(fēng)破浪、直濟(jì)滄海。""""""""""""""""""""""""""（責(zé)任編輯：陳劍鋒）