近日，安徽省淮南市小甸集特支紀(jì)念館內(nèi)，一塊印有“1931年4月方運熾給中央的巡視報告”的展板引起了筆者的興趣。巡視作為一項黨內(nèi)監(jiān)督制度已然成為強化黨的建設(shè)的重要舉措，成為落實全面從嚴(yán)治黨要求、維護黨的紀(jì)律的有力手段。然而令人驚奇的是，早在百年前中國共產(chǎn)黨的初創(chuàng)階段，這項制度就已經(jīng)誕生了。這極大地激發(fā)了筆者的探究興趣：這份巡視報告的作者是誰？這份報告是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？當(dāng)時的巡視制度與現(xiàn)在又有何異同？讓我們翻閱資料，挖掘那段年代久遠且具有現(xiàn)實意義的歷史。

報告撰寫者——方運熾

這份報告的落款為“中林”，這是中央巡視員方運熾當(dāng)時的化名。

方運熾，又名方英，1906年出生于壽縣瓦埠鄉(xiāng)王郢村。1919年，方運熾考入蕪湖安徽公立職業(yè)學(xué)校。此時恰逢五四運動爆發(fā)，蕪湖作為安徽新文化運動的主陣地，四處涌動著先進的革命思潮，積聚了一大批有志之士。洶涌澎湃的新文化浪潮席卷、浸潤著年輕的方運熾，他如饑似渴地接受新思想、新文化的洗禮。1921年春，方運熾現(xiàn)場聆聽了惲代英的演講，惲代英揮舞雙臂、慷慨激昂，現(xiàn)場的學(xué)生振臂高呼、群情激動……這一幕像一幅濃烈的油畫深深印刻在方運熾的腦海。而演講提到的“打倒日本帝國主義，廢除二十一條”等內(nèi)容，如醍醐灌頂，讓他對社會變革產(chǎn)生了更加深入的思考。在此影響下，1923年5月，方運熾與同鄉(xiāng)曹蘊真、薛卓漢等秘密組織起馬克思主義研究會（對外稱“愛社”）。這群年紀(jì)相仿的同鄉(xiāng)學(xué)子聚在一起，學(xué)習(xí)革命理論，暢談革命理想，并且通過宣傳吸引更多的人參與其中。為了進一步宣傳進步思想，方運熾等還向家鄉(xiāng)郵寄《新青年》《向?qū)А贰渡鐣M化史》等書刊，希望能夠喚醒家鄉(xiāng)更多的有識之士。

1923年秋，為了追求真理，方運熾來到上海大學(xué)求學(xué)。該校是由國共兩黨共同創(chuàng)辦的一所紅色大學(xué)，辦學(xué)宗旨為“養(yǎng)成建國人才，促進文化事業(yè)”，鄧中夏、瞿秋白、蔡和森、惲代英等一大批共產(chǎn)黨人都曾在此任教，是培養(yǎng)革命人才的搖籃，無數(shù)學(xué)子紛至沓來。這年冬，曹蘊真同放寒假回家的薛卓漢、徐夢秋一起發(fā)展了方運熾、曹練白、陳允常等人入黨。隨著黨員人數(shù)的增加，在壽縣地區(qū)建立黨組織的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)年冬，中共小甸集特別支部在小甸集小學(xué)成立。方運熾也從一個熱心革命的有志青年轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻伯a(chǎn)主義戰(zhàn)士。第二年春，方運熾被任命為小甸集特支組織委員。

小甸集特支的成立使壽縣有了革命的中心和領(lǐng)導(dǎo)力量，也為后期黨組織的創(chuàng)建和發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用。特支成立后，其成員深入群眾，調(diào)查農(nóng)村實際情況，宣傳革命理論，培養(yǎng)積極分子，發(fā)展黨、團員，籌建農(nóng)會、婦女會等群眾組織。到1927年底，壽縣已建立區(qū)委1個、特支1個、支部19個，黨員由早期的8人發(fā)展到近200人。

值得一提的是，小甸集特支還為革命輸送了一大批骨干力量。特支曾分兩批共輸送12人前往廣州參加農(nóng)民運動講習(xí)所第5、6期學(xué)習(xí)，并于1926年冬將17人輸送到蘇聯(lián)莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí)，這些人中很多成為了革命的骨干力量，其中就包括方運熾。

方運熾第一次巡視安徽

1929"年春，由于革命的需要，方運熾以共產(chǎn)國際東方特派員的身份回到祖國，不久便被派往安徽視察和指導(dǎo)工作，這是他第一次以中央巡視員的身份巡視安徽。

方運熾的這次巡視源于兩個背景：主觀上，安徽的革命形勢迫切需要中央的指導(dǎo)與幫助，客觀上，巡視制度的逐步成熟為這次巡視活動提供了條件。

這一時期安徽地區(qū)的革命斗爭形勢相當(dāng)復(fù)雜。一方面，農(nóng)民運動蓬勃興起，各地農(nóng)民協(xié)會組織有了很大的發(fā)展，霍邱、鳳臺、鳳陽、泗縣、桐城、廬江、無為、太湖、懷寧、南陵、宣城、廣德、郎溪、旌德等縣都組織了相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民協(xié)會或饑民會、雇農(nóng)工會等農(nóng)民革命組織，廣泛發(fā)動農(nóng)民武裝斗爭的時機逐漸成熟，亟須一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心進行組織指導(dǎo)；另一方面，由于此前的中央巡視員尹寬在安徽巡視期間不顧因大革命失敗而處于低潮的革命形勢，盲目地催促各地發(fā)起暴動，并將不同意見的同志斥責(zé)為右傾機會主義，致使全省革命形勢發(fā)展緩慢。由于尹寬推行錯誤路線，到1929年2月，蕪湖僅剩下兩個黨支部，顯然與安徽革命蓬勃發(fā)展之勢是不匹配的。

同時，這一時期黨內(nèi)巡視制度日趨成熟。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度最早出現(xiàn)于1922年，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席”，被視為黨內(nèi)巡視制度的雛形，其中提到的“中央特派員”便是中央巡視員的前身。之后，巡視便作為一項常規(guī)性工作方法在黨內(nèi)長期普遍存在，直至全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)，巡視活動才逐漸減少。中央于1928年出臺的《巡視條例》，是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于巡視問題的法規(guī)，它對巡視制度作了詳盡的規(guī)定，內(nèi)容包括巡視員的條件、基本任務(wù)、工作方法、巡視期限等，標(biāo)志著巡視制度的階段性成熟。

《巡視條例》第一次將何為“巡視”作了清晰的表述：“為使上級黨部之一切策略、工作計劃和指導(dǎo)能正確的（地）被下級黨部（直至支部）接受和執(zhí)行；為直接幫助下級黨部確定正確的（地）政治、組織、工作的路線和一切工作的方法；為徹底的（地）改造黨的組織?！?/p>

方運熾便是在這種情況下開始了他在皖西北各地的巡視工作。1929年8月5日，方運熾在六霍交界的豪豬嶺召開六安中心縣委籌備會議，討論發(fā)動六霍秋收起義及組織六安中心縣委等問題。11月8日，六霍起義首先在六安縣獨山鎮(zhèn)爆發(fā)，周邊各地紛紛響應(yīng)，方運熾也投入起義的指揮工作，任六安三區(qū)工農(nóng)革命委員會及其軍事指揮部黨代表，鮑益三任總指揮，他們還組建了游擊隊、赤衛(wèi)隊。

17日下午，方運熾、鮑益三率游擊隊、赤衛(wèi)隊2300多人分三路圍攻皖西重鎮(zhèn)麻埠。攻打麻埠的戰(zhàn)斗持續(xù)了4個小時，由于敵人憑借堅固建筑物作“困獸之斗”，一時難以攻下，方運熾便把隊伍撤往龍門沖，攻打土豪張漢卿的土圍子。游擊隊攻克土圍子后，開倉放糧，救濟民眾。同時，方運熾派人到諸佛庵等地聯(lián)系紅三十二師，準(zhǔn)備再攻麻埠。22日，方運熾率游擊隊進至朱家灣時，突然遭遇敵陳耀漢旅，經(jīng)奮力沖殺，游擊隊終于突出重圍。

獨山暴動后，敵人調(diào)集重兵瘋狂鎮(zhèn)壓，游擊隊、赤衛(wèi)隊傷亡很大，蘇區(qū)黨組織遭到嚴(yán)重摧殘和破壞。面對嚴(yán)峻形勢，方運熾與六安中心縣委及軍事指揮部舉行聯(lián)席會議，總結(jié)暴動以來的斗爭經(jīng)驗和教訓(xùn)，作出整頓組織、擴大武裝、培訓(xùn)干部等多項決定。會后，方運熾等領(lǐng)導(dǎo)成員分赴各地，指導(dǎo)、幫助地方組織恢復(fù)和整頓。不久，他又專程到上海，向黨中央?yún)R報皖西斗爭情況并請示工作。

由以上活動我們可以看出，當(dāng)時的中央巡視員在地方上的工作，除了傳達中央指示、組織路線外，在軍事斗爭方面也不遺余力地進行指導(dǎo)和實際的參與，這是上級黨組織對下級的全方位的指導(dǎo)。

1929年底，方運熾結(jié)束在安徽的巡視回到黨中央?？上У氖牵@一次的巡視并沒有給我們留下文字材料。

方運熾第二次巡視安徽

1931年4月7日，方運熾寫下了前文所述的巡視報告，總結(jié)了他在安徽的巡視成果。這一次的巡視又是在什么樣的背景下發(fā)生的呢？

把時間回溯兩個多月，1931年1月底，中共安徽省委籌備委員會在上海舉行會議，方運熾與王步文、舒?zhèn)髻t等齊聚上海討論組建中共安徽省委事宜。2月15日，中共安徽省委在蕪湖正式成立。

另一方面，1931年1月7日，中共六屆四中全會在上海召開。會上對完善和加強巡視制度提出了更高的要求，指出過去的工作指導(dǎo)“偏重形式上的文件如通告、指示信”等，要改用“活的領(lǐng)導(dǎo)”。方運熾便是在這種背景下，再次以中央巡視員身份到皖西北視察指導(dǎo)工作。在巡視過程中，方運熾領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了震驚江淮的“瓦埠暴動”。前文提到的巡視報告便是在“瓦埠暴動”之后寫下的。

方運熾的這篇巡視報告全文只有1000多字，卻言簡意賅地概括了他在皖北地區(qū)巡視三周的成果。內(nèi)容分為“皖北中心縣委成立與劃分”“皖北中心縣委工作上之布置”“壽縣游擊戰(zhàn)爭”三個部分。

第一部分“皖北中心縣委成立與劃分”，明確指出“在壽鳳阜三縣聯(lián)席會議上已正式?jīng)Q定以正陽為皖北中心縣委根據(jù)地，管理壽、鳳、阜、潁、太、（霍）邱、固始、新蔡、息縣九縣工作，與蘇區(qū)特委發(fā)生密切聯(lián)系，該中心縣委對于工作之布置一定要在特委指導(dǎo)之下，才能使蘇區(qū)工作得鞏固的發(fā)展”。方運熾一到壽縣便主持召開壽縣、鳳臺、阜陽三縣黨的聯(lián)席會議。會議根據(jù)當(dāng)時黨的中心任務(wù)，利用壽縣控扼長淮、接近津浦鐵路、毗連蘇區(qū)的重要地理位置，決定在壽縣發(fā)動武裝暴動，開展擴大蘇區(qū)外圍的斗爭。中心縣委機關(guān)設(shè)在正陽關(guān)，指導(dǎo)壽縣、鳳臺、阜陽、潁上、太和、固始、新蔡、息縣、霍邱等9縣工作，后又增加指導(dǎo)渦陽、蒙城2縣。中心縣委隸屬蘇區(qū)的皖西分特委領(lǐng)導(dǎo)（后隸屬皖西北特委領(lǐng)導(dǎo)）。皖北中心縣委成立后，壽縣縣委撤銷，壽縣黨組織直屬中心縣委領(lǐng)導(dǎo)。

巡視報告的第二部分，即是關(guān)于皖北中心縣委的具體工作不足的分析，指出當(dāng)時縣委所處形勢“有無產(chǎn)階級的基礎(chǔ)的還非常的薄弱，工農(nóng)干部非常之少……群眾沒有經(jīng)常組織系統(tǒng)，所以無法去動員群眾”，提到了接下來的“工作中心是正陽鳳臺市鎮(zhèn)與大同（通）淮西兩煤礦工作，交通小帆船與汽車工作”，具體方式是“由日常經(jīng)濟斗爭到游擊戰(zhàn)爭可以斷絕長涂（途）的交通，奪取正陽，可使蘇區(qū)擴大”。關(guān)于更加詳細的斗爭方式，巡視報告里并沒有涉及。

報告的第三部分是關(guān)于壽縣游擊戰(zhàn)爭的具體情況，寫到了瓦埠暴動的具體情況以及接下來攻打麻埠的計劃，并對革命形勢進行了分析，他認為“鳳陽與阜陽工作目下都有發(fā)展游擊戰(zhàn)爭之可能”，分析了不利因素是“中心縣委在黨的領(lǐng)導(dǎo)上都感軟弱，所以客觀形勢雖然好，但在實際工作不能領(lǐng)導(dǎo)”。

見微而知著。這篇巡視報告既體現(xiàn)了巡視員“為直接幫助下級黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法”的職責(zé)，也向我們真實展現(xiàn)了當(dāng)時安徽地區(qū)革命的狀況。

翻閱這一時期的安徽革命史料，除了這篇以外還留下了不少寶貴的巡視報告。這些巡視報告雖然是在不同區(qū)域、不同時間所作，但都真實反映安徽各地基本的經(jīng)濟政治情況和革命形勢。可以想見，這些巡視報告為上級黨組織及時掌握基層情況、下達指示提供了可靠的憑據(jù)，使得馬克思主義革命理論和黨的綱領(lǐng)、方針、政策得以因地制宜、靈活機動地運用在安徽的革命實踐中。同時，正是由于巡視制度的存在，有力加強了中央對各地革命工作的領(lǐng)導(dǎo)。

回溯以往，巡視工作歷經(jīng)百年，其具體安排、對象、內(nèi)容不斷變化調(diào)整，但其內(nèi)涵實質(zhì)始終一脈相承，始終為加強黨的建設(shè)、維護黨的先進性和純潔性、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

（責(zé)任編輯：陳劍鋒）