情報(bào)披露是情報(bào)的一種特殊使用方式，指公開(kāi)披露特定信息進(jìn)而達(dá)成一定目標(biāo)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，情報(bào)披露效能進(jìn)一步凸顯，已逐漸成為大國(guó)博弈的主要手段。與此同時(shí)，運(yùn)用情報(bào)披露的過(guò)程中也存在些許負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而制約其作用發(fā)揮。本文主要對(duì)情報(bào)披露運(yùn)用過(guò)程中存在的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行分析，旨在更全面了解情報(bào)披露，有效應(yīng)對(duì)對(duì)手情報(bào)披露威脅。

情報(bào)披露對(duì)情報(bào)來(lái)源造成損害

暴露獲取該情報(bào)的來(lái)源是情報(bào)披露最直接的風(fēng)險(xiǎn)，一張航偵照片、一段截獲的音頻等，都會(huì)直接暴露該國(guó)偵察手段的能力水平，并對(duì)披露方情報(bào)來(lái)源造成損失。

情報(bào)來(lái)源能力喪失。以人力情報(bào)為例，披露國(guó)進(jìn)行情報(bào)披露后，潛伏在對(duì)象國(guó)的間諜作為情報(bào)源，存在較大被排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。披露國(guó)為保護(hù)該間諜，通常會(huì)選擇將其主動(dòng)撤離，從而喪失獲取對(duì)象國(guó)高層核心秘密的重要手段，而培養(yǎng)一名新間諜又將花費(fèi)大量時(shí)間和金錢，短期內(nèi)恐將喪失該類情報(bào)來(lái)源。2017年，美國(guó)曾對(duì)外宣稱，俄羅斯總統(tǒng)普京親自下令和策劃了對(duì)2016年美國(guó)大選的干預(yù)。據(jù)媒體報(bào)道，在克里姆林宮工作的奧列格·斯莫倫科夫?qū)μ峁┰撔畔l(fā)揮了重要作用，其為中央情報(bào)局安插在俄羅斯的間諜，可接觸到俄羅斯高級(jí)別信息，甚至可看到普京辦公桌上的文件。據(jù)公開(kāi)信息顯示，斯莫倫科夫已于2017年夏天潛回美國(guó)。斯莫倫科夫傳遞的情報(bào)屬于高級(jí)別信息，能接觸到的人固定且少量，俄羅斯將很容易將其排查出來(lái)，鑒于此，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)較大可能是為了保護(hù)斯莫倫科夫，而不得不將其撤離，而在俄羅斯嚴(yán)密的監(jiān)視和審查下，將很難再培養(yǎng)出類似的間諜，這對(duì)其情報(bào)能力將是巨大打擊。

另一方面，即使安全得到保證，間諜也會(huì)因?yàn)榍閳?bào)信息被公開(kāi)而變得緊張恐懼，并由此給情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)困難。美國(guó)官員曾公開(kāi)表示，美國(guó)情報(bào)界已對(duì)俄羅斯高層進(jìn)行滲透，監(jiān)視其政府機(jī)構(gòu)及軍隊(duì)，這更是直接加劇了間諜的擔(dān)憂。美國(guó)中央情報(bào)局官員表示，間諜對(duì)大量情報(bào)信息被公開(kāi)表示擔(dān)憂，并關(guān)心他們提供的信息是否會(huì)被公開(kāi)。一些間諜會(huì)選擇在情報(bào)被披露后離開(kāi)，而對(duì)于一些想要成為間諜的人而言，考慮到情報(bào)披露的后果，他們也將在一定程度上改變想法，這使得情報(bào)機(jī)構(gòu)保留和招募間諜人才變得困難。

對(duì)象國(guó)進(jìn)行調(diào)整應(yīng)對(duì)，阻止獲取情報(bào)。對(duì)象國(guó)在獲知己方情報(bào)被披露后，會(huì)立即采取措施，防止進(jìn)一步被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)象國(guó)會(huì)針對(duì)性調(diào)整行動(dòng)。為規(guī)避衛(wèi)星偵察，對(duì)象國(guó)可根據(jù)衛(wèi)星活動(dòng)規(guī)律合理安排活動(dòng)窗口，選擇在陰雨天氣或是在樹(shù)林、洞穴等有遮蔽場(chǎng)所開(kāi)展活動(dòng)。為防止繼續(xù)被監(jiān)聽(tīng)，對(duì)象國(guó)會(huì)迅速更換通信方式，或是借此傳輸假信息誤導(dǎo)披露國(guó)。另一方面，對(duì)象國(guó)會(huì)采取措施予以反制，破壞其獲情手段，針對(duì)間諜竊密，開(kāi)展細(xì)致排查工作。對(duì)于航空偵察，對(duì)象國(guó)則發(fā)展防空能力予以反制。1962年10月25日，古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，美國(guó)為有效震懾蘇聯(lián)，在談判中占據(jù)有利地位，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森將U-2偵察機(jī)拍到的關(guān)于蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈的照片公布。蘇聯(lián)據(jù)此可分析研判美軍航空偵察能力，并迅速完善敏感關(guān)鍵點(diǎn)位的偽裝措施，針對(duì)性加強(qiáng)高空防御，該反制措施迅速取得效果。10月27日，美軍一架U-2偵察機(jī)在古巴中程導(dǎo)彈陣地上空偵察，被薩姆-2防空導(dǎo)彈擊中后墜毀，飛行員魯?shù)婪颉ぐ驳律傩Ｉ硗觥?/p>

授權(quán)的披露會(huì)帶來(lái)未授權(quán)的披露，導(dǎo)致情報(bào)來(lái)源暴露。對(duì)于授權(quán)的情報(bào)披露，政府官員在披露過(guò)程中存在無(wú)意間透漏更多信息的可能，造成未授權(quán)的情報(bào)信息披露，導(dǎo)致情報(bào)來(lái)源暴露。在情報(bào)披露前，相關(guān)部門通常會(huì)對(duì)披露帶來(lái)的國(guó)家安全利益及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，一般在評(píng)估有利后才會(huì)進(jìn)行披露。但披露的官員可能對(duì)該評(píng)估沒(méi)有正確的理解與判斷，在不經(jīng)意間披露未授權(quán)情報(bào)，進(jìn)而暴露情報(bào)來(lái)源。比如，披露過(guò)程中，面對(duì)媒體記者的追問(wèn)，政府官員在進(jìn)一步解釋的過(guò)程中會(huì)披露更多未授權(quán)的情報(bào)。美國(guó)前中央情報(bào)局技術(shù)分析員斯諾登也曾在其自傳中稱，政府高層幾乎每天都會(huì)通過(guò)提供線索向記者泄露秘密情報(bào)。

情報(bào)披露中的目標(biāo)困境

情報(bào)披露通常是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，獲取特定利益而開(kāi)展的活動(dòng)，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中，情報(bào)披露往往存在目標(biāo)困境，使得既定目標(biāo)無(wú)法或較難實(shí)現(xiàn)。

情報(bào)披露存在失控風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致與目標(biāo)背道而馳。近年來(lái)，隨著情報(bào)披露在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、局部戰(zhàn)場(chǎng)中嶄露鋒芒，國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)先恐后開(kāi)展情報(bào)披露，但在此過(guò)程中，如果情報(bào)披露力度過(guò)大，觸及對(duì)象國(guó)底線紅線，激怒對(duì)手，將會(huì)導(dǎo)致失控風(fēng)險(xiǎn)，與披露目標(biāo)背道而馳。2022年5月，據(jù)媒體報(bào)道，美軍情報(bào)部門協(xié)助烏克蘭軍隊(duì)在作戰(zhàn)中殺死了俄羅斯將領(lǐng)。美國(guó)政府官員曾表示，與烏克蘭共享的情報(bào)信息有嚴(yán)格的限制，禁止提供俄羅斯高級(jí)官員的精確位置，避免越過(guò)俄羅斯紅線。美總統(tǒng)拜登在媒體披露相關(guān)情報(bào)后，立即要求停止披露此類情報(bào)，一定程度上旨在避免繼續(xù)披露此類情報(bào)“激怒”俄羅斯，并引發(fā)俄強(qiáng)硬反制舉措。

情報(bào)披露信息不足導(dǎo)致可信度低，使目標(biāo)難以達(dá)成。在情報(bào)來(lái)源涉密程度較深，或者獲情渠道不合法，違背國(guó)際規(guī)定情況下，披露國(guó)通常選擇只公布結(jié)果，將細(xì)節(jié)信息保留，但這會(huì)使對(duì)象國(guó)因?yàn)槿狈ψC據(jù)而否認(rèn)相關(guān)結(jié)論，且國(guó)際社會(huì)也因?yàn)槿狈ψC據(jù)而不相信此結(jié)論，導(dǎo)致披露效果不佳。2018年10月2日，沙特著名時(shí)評(píng)記者賈邁勒·卡舒吉在沙特駐土耳其的伊斯坦布爾領(lǐng)事館離奇失蹤，引起了國(guó)際輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。土耳其為使國(guó)際社會(huì)對(duì)沙特阿拉伯做出懲罰，開(kāi)展了一系列情報(bào)披露。在此過(guò)程中，出于遵守外交規(guī)則和保護(hù)情報(bào)來(lái)源的考慮，土耳其不愿披露大量細(xì)節(jié)信息，因?yàn)橐坏┡?，沙特阿拉伯可能?huì)據(jù)此判斷出土耳其對(duì)其領(lǐng)事館的情報(bào)滲透能力。土耳其調(diào)查人員表示卡舒吉是在領(lǐng)事館內(nèi)被殺害，總統(tǒng)埃爾多安稱，“已掌握大量具體的信息”，但沙特阿拉伯不予以承認(rèn)。有媒體也報(bào)道稱，“因?yàn)榇蟛糠中畔⒍际莵?lái)自匿名的土耳其人，其可信度不高”。隨后，土耳其媒體披露了參與襲擊人員的名單，但沙特阿拉伯仍拒絕承認(rèn)。在土耳其后續(xù)披露更多敏感的情報(bào)信息后，沙特阿拉伯才承認(rèn)卡舒吉是在領(lǐng)事館內(nèi)被殺害。

情報(bào)披露頻繁使用，導(dǎo)致效果降低。情報(bào)披露一定程度上具有認(rèn)知戰(zhàn)的功能，通過(guò)向國(guó)際社會(huì)、普通公民披露對(duì)象國(guó)負(fù)面或虛假信息，引導(dǎo)輿論走勢(shì)，使對(duì)象國(guó)在國(guó)際上處于不利地位，進(jìn)而更容易建立反對(duì)該國(guó)的聯(lián)盟，塑造于己有利態(tài)勢(shì)。在情報(bào)分析領(lǐng)域，分析部門為求保險(xiǎn)會(huì)多發(fā)警報(bào)，但容易產(chǎn)生“狼來(lái)了”效應(yīng)，使決策者對(duì)情報(bào)分析的信任下降。同樣，如果頻繁進(jìn)行相關(guān)情報(bào)披露，國(guó)際社會(huì)也會(huì)受到“狼來(lái)了”效應(yīng)影響，對(duì)披露內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑，關(guān)注度下降，進(jìn)而無(wú)法有效引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致情報(bào)披露目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。俄烏沖突初期，美國(guó)與北約大量披露俄軍“入侵”烏克蘭的消息，以及戰(zhàn)場(chǎng)上俄軍的負(fù)面甚至虛假信息，使俄羅斯在輿論上長(zhǎng)期陷入被動(dòng)局面。但隨著戰(zhàn)事持續(xù)演進(jìn)，公眾注意力逐漸轉(zhuǎn)移，美西方利用情報(bào)披露引導(dǎo)輿論，開(kāi)展認(rèn)知戰(zhàn)的效能已不如沖突初期。

情報(bào)披露對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)造成聲譽(yù)受損

情報(bào)機(jī)構(gòu)作為情報(bào)的生產(chǎn)者，在情報(bào)披露過(guò)程中，會(huì)受到來(lái)自內(nèi)部及外部的多種因素影響，導(dǎo)致其聲譽(yù)受損。

政府用情報(bào)披露支持政策實(shí)施，選擇性披露或錯(cuò)誤披露導(dǎo)致情報(bào)界聲譽(yù)受損。美國(guó)中央情報(bào)局前局長(zhǎng)詹姆斯·伍爾西稱，我們現(xiàn)在生活在“充滿各種令人眼花繚亂的毒蛇的叢林中”，政府部門通常會(huì)披露一些情報(bào)信息以支持其政策，披露過(guò)程中，政府部門可能會(huì)根據(jù)需要選擇性或者錯(cuò)誤披露，一旦情報(bào)披露出現(xiàn)失誤，將使情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損。為阻止朝鮮向敘利亞提供相關(guān)核技術(shù)支持，美國(guó)布什政府2008年披露，以色列一年前對(duì)敘利亞的一座核反應(yīng)堆發(fā)動(dòng)空襲，稱該反應(yīng)堆的建設(shè)“很明顯”得到了朝鮮的援助。前中央情報(bào)局局長(zhǎng)邁克爾·海登在一份公開(kāi)聲明中表示，分析人員對(duì)被摧毀的建筑是核反應(yīng)堆有“高信心”，對(duì)朝鮮向敘利亞提供相關(guān)援助有“中等信心”，而對(duì)該核反應(yīng)堆是敘利亞核武器計(jì)劃的一部分有“低信心”。美國(guó)政府披露的關(guān)于朝鮮向敘利亞提供援助的信息顯然與情報(bào)機(jī)構(gòu)的分析不符，如果沒(méi)有海登的澄清，情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)極有可能受損。

情報(bào)分析出現(xiàn)失誤，情報(bào)披露加劇情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損。在情報(bào)分析過(guò)程中，受多種因素影響，可能會(huì)出現(xiàn)情報(bào)分析失誤。而在公眾印象中，情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息通常比媒體等其他公開(kāi)來(lái)源信息更為可靠，加之公眾對(duì)秘密有著本能的探求欲，情報(bào)一旦披露將會(huì)吸引大量公眾注意力。因此，當(dāng)所披露情報(bào)事后被證明是情報(bào)失誤時(shí)，這一巨大反差將使情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨更大的信任危機(jī)。2021年，美國(guó)從阿富汗撤軍時(shí)出現(xiàn)混亂，并有13名美軍人員死亡。在塔利班進(jìn)入阿富汗首都前，美國(guó)媒體報(bào)道了一項(xiàng)美國(guó)軍事分析，稱“喀布爾在90天內(nèi)不會(huì)淪陷”，但事實(shí)證明這項(xiàng)分析是錯(cuò)誤的。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)未能成功預(yù)測(cè)到塔利班在阿富汗迅速的勝利，導(dǎo)致美國(guó)撤軍時(shí)出現(xiàn)混亂。2003年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，小布什政府對(duì)外發(fā)布有關(guān)伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)評(píng)估報(bào)告，并據(jù)此發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，但事后并未在伊拉克找到大規(guī)模殺傷性武器，大部分情報(bào)缺乏事實(shí)證據(jù)，被外界認(rèn)為是重大情報(bào)失誤。在上述兩次事件中，情報(bào)分析皆出現(xiàn)失誤，加之被披露給公眾，使情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)嚴(yán)重受損。

對(duì)象國(guó)推遲行動(dòng)使披露國(guó)“情報(bào)失誤”，導(dǎo)致情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損。情報(bào)分析中存在著“預(yù)警悖論”，即己方情報(bào)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)手意圖后發(fā)出預(yù)警，但同時(shí)敵方情報(bào)部門也發(fā)現(xiàn)了己方的意圖并發(fā)出預(yù)警，并據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整，而這會(huì)使得己方先前做出的預(yù)警“失誤”，導(dǎo)致情報(bào)分析機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損。對(duì)于情報(bào)披露而言，對(duì)手情報(bào)機(jī)構(gòu)更容易掌握己方意圖，并對(duì)后續(xù)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致情報(bào)披露信息與實(shí)際情況不符合，同樣導(dǎo)致情報(bào)機(jī)構(gòu)信譽(yù)下降。2022年2月12日，美國(guó)《Politico》網(wǎng)站發(fā)布新聞稱，美國(guó)官員告訴《Politico》，情報(bào)表明俄羅斯可能在2月16日“入侵”烏克蘭。2月13日，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)公開(kāi)發(fā)表評(píng)估，稱俄羅斯預(yù)計(jì)將于北京冬奧會(huì)閉幕前（2月20日）發(fā)起對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)。雖無(wú)法獲悉俄羅斯真正意圖，但不可否認(rèn)，在獲悉美國(guó)的情報(bào)披露后，俄羅斯極大可能因?yàn)榘l(fā)起行動(dòng)的時(shí)間被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)而推遲行動(dòng)，從而達(dá)到出其不意的突襲效果。最終俄羅斯于2月24日對(duì)烏克蘭發(fā)起了“特別軍事行動(dòng)”，美國(guó)的情報(bào)披露被證實(shí)有誤，情報(bào)界也因此聲譽(yù)受損，使其盟友伙伴對(duì)其情報(bào)能力產(chǎn)生懷疑。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，圍繞俄烏沖突，美西方通過(guò)情報(bào)披露的“武器化”運(yùn)用，取得了與常規(guī)戰(zhàn)場(chǎng)相當(dāng)或是比其更多的“戰(zhàn)績(jī)”，充分彰顯了情報(bào)披露作為戰(zhàn)略工具的強(qiáng)大功效，但依舊面臨著損害情報(bào)來(lái)源、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困境、情報(bào)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受損等負(fù)面效應(yīng)。面向未來(lái)，美西方仍將大力發(fā)掘情報(bào)披露潛力，拓展運(yùn)用新樣式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)發(fā)起多維情報(bào)披露攻勢(shì)，我們要抓住其“阿喀琉斯之踵”，深刻理解并剖析其運(yùn)用中的負(fù)面效應(yīng)，找到有效反制措施，進(jìn)而占據(jù)主動(dòng)。

責(zé)任編輯：馬 祿