情報(bào)文化是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族對(duì)情報(bào)工作的態(tài)度，是一個(gè)國(guó)家或民族的思想在情報(bào)工作中的反映。通常，一國(guó)情報(bào)工作的各個(gè)方面均受其情報(bào)文化影響，也同時(shí)在實(shí)際工作中不斷改良重塑其情報(bào)文化。印度是我國(guó)西南方向重要鄰國(guó)，其情報(bào)工作對(duì)我國(guó)主權(quán)安全和戰(zhàn)略利益均能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。研究印度情報(bào)文化的生成因素，有助于深入理解印度情報(bào)工作的內(nèi)在邏輯，為我國(guó)相關(guān)能力建設(shè)及政策制定提供有益的參考與借鑒。

殖民歷史創(chuàng)傷

1600年，英國(guó)女王伊麗莎白一世頒發(fā)皇家特許令，支持?jǐn)?shù)百名倫敦商人成立英國(guó)東印度公司，拉開了對(duì)印度殖民掠奪的序幕。英屬東印度公司對(duì)印殖民史就是一部兼具戰(zhàn)爭(zhēng)與壓迫、剝削和奴役的歷史，對(duì)印度的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)工作等領(lǐng)域均留下深刻的烙印，給印度的情報(bào)文化也帶來了深厚的影響。

殖民苦難帶來獨(dú)立精神。馬克思曾說：“不列顛人給印度斯坦帶來的災(zāi)難，與印度斯坦過去所遭受的一切災(zāi)難比較起來，都要深重得多。”英國(guó)殖民政府的嚴(yán)酷壓迫催生了印度對(duì)和平發(fā)展和獨(dú)立自主的向往。自19世紀(jì)印度人民反抗西方殖民統(tǒng)治以來，印度民族主義不斷覺醒，印度人注意到自己歷史上曾經(jīng)有過的輝煌燦爛文明，并認(rèn)為具備成為世界強(qiáng)國(guó)的一系列必要條件。印度自獨(dú)立以來就將反對(duì)殖民主義、種族隔離和堅(jiān)持獨(dú)立不結(jié)盟作為重要外交原則。尼赫魯曾說：“不結(jié)盟是一項(xiàng)積極的、明確無誤的政策。我們不是任何軍事集團(tuán)的成員，我們將全力以赴地為積極的事業(yè)而奮斗。”

印度“獨(dú)立自主”的對(duì)外戰(zhàn)略取向深刻影響了其情報(bào)文化。印度在情報(bào)合作中有意彰顯其“獨(dú)立”意識(shí)，拒絕依附任一大國(guó)。21世紀(jì)后，印度在國(guó)際舞臺(tái)頻繁亮相，通過睦鄰?fù)饨?、地區(qū)多邊組織外交、多邊大國(guó)外交等手段與大量國(guó)家關(guān)系日漸密切，甚至呈現(xiàn)出“準(zhǔn)結(jié)盟”“多向結(jié)盟”的發(fā)展趨勢(shì)。然而，印度始終不愿對(duì)外流露出“欲與任何外部勢(shì)力正式結(jié)盟”之意愿，而總是在關(guān)系過密時(shí)主動(dòng)按下“暫停鍵”，謹(jǐn)慎地在各個(gè)情報(bào)合作關(guān)系中把握平衡。2018年，在美國(guó)借“印太戰(zhàn)略”拉攏印度企圖構(gòu)建遏華同盟的背景下，莫迪公開指出：“‘印太’不是地緣政治概念而是地理概念，因此既不是戰(zhàn)略也不是‘小圈子’，不針對(duì)任何的第三方。印度不搞遏制性同盟，印太應(yīng)該是包容、開放和以東盟為中心的?！?/p>

有學(xué)者認(rèn)為，印度與美國(guó)簽署的《后勤交流備忘錄協(xié)定》及《基本交流與合作協(xié)議》等“過于密切”的軍事互助條約，似乎標(biāo)志著印度外交在某種程度上偏離了其“戰(zhàn)略軍事中立”的原則。但實(shí)際上，這些協(xié)定的簽署更多地是為幫助增加中印邊境對(duì)峙中談判籌碼的“下策”，并非印度展示其外交誠(chéng)意的“表現(xiàn)”。這將使印度情報(bào)合作雖然對(duì)象多、范圍廣，但仍主要以聯(lián)合反恐、海上安全等“邊緣性”且“不易涉及核心機(jī)密”的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?yàn)橹?，深層次的軍事情?bào)合作很難快速推進(jìn)，或只有在其判斷面臨“嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)威脅”時(shí)才會(huì)有所突破。

壓迫經(jīng)歷塑造安全意識(shí)。英屬東印度公司在掌握印度實(shí)際控制權(quán)后，對(duì)印政策由商業(yè)掠奪徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樵陬I(lǐng)土、政治、軍事等方面的全維度入侵。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，英屬東印度公司積極開展情報(bào)活動(dòng)，多措并舉搜集開源資料，不僅見縫插針地安插眼線密探，還通過媒體和諜報(bào)系統(tǒng)對(duì)輿論進(jìn)行控制。這種密集的壓迫感，激發(fā)了印度人民的反抗心理，并催生其反情報(bào)意識(shí)。英國(guó)對(duì)印度的高壓殖民統(tǒng)治使印度人民與英國(guó)殖民者之間的民族矛盾日益尖銳，民族情緒不斷高漲，反英起義與兵變時(shí)有發(fā)生，印度人也開始實(shí)施有針對(duì)性的反情報(bào)工作。

獨(dú)立之后，印度繼續(xù)高度地重視反情報(bào)工作。首先，在執(zhí)行各項(xiàng)重大任務(wù)時(shí)嚴(yán)抓反情報(bào)措施。例如1998年，印度在拉賈斯坦邦的博克蘭沙漠進(jìn)行了一系列核試驗(yàn)，為了規(guī)避國(guó)際社會(huì)的密切監(jiān)視，印度采取了多種手段。一是竭力規(guī)避航天偵察，印度事先掌握了美國(guó)衛(wèi)星的活動(dòng)規(guī)律，于是在衛(wèi)星過境前，對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地精心地進(jìn)行偽裝布置，并巧妙利用高溫、沙塵暴等極端天氣條件，有效削弱了紅外與光學(xué)偵察設(shè)備的探測(cè)能力。二是周密制定保密措施，印度嚴(yán)格控制了核試驗(yàn)計(jì)劃的知悉范圍，不僅專家進(jìn)出實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地均使用隱蔽身份，還采用嚴(yán)格的通信保密制度，非必要不在通信中談?wù)摵嗽囼?yàn)情況，確需談?wù)撘彩褂冒嫡Z(yǔ)。三是巧妙運(yùn)用情報(bào)欺騙，印度一方面通過高層發(fā)聲主動(dòng)揭開戰(zhàn)略迷霧；另一方面以“民用、環(huán)?！钡让x暗中引進(jìn)核設(shè)施，制造噪聲以混淆外國(guó)的判斷。

其次，印度持續(xù)推進(jìn)反情報(bào)的制度建設(shè)。一是維持反間防諜工作的高壓態(tài)勢(shì)，印度情報(bào)局先后挖出了多名間諜，既守護(hù)了國(guó)家安全，防止了嚴(yán)重的失泄密事件，也給境外情報(bào)機(jī)構(gòu)的滲透起到了震懾作用。二是強(qiáng)化信息安全法制化水平，印度在世紀(jì)之交就出臺(tái)《信息技術(shù)法》，對(duì)信息安全提出較高要求，并且隨后多次修訂，不僅強(qiáng)制要求本國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)敏感信息過濾、監(jiān)控及攔截機(jī)制，還不斷引進(jìn)、研發(fā)、升級(jí)軍事保密通信系統(tǒng)。

地緣環(huán)境影響

印度地處南亞“柔軟的下腹部”，北面與中國(guó)、尼泊爾、不丹三國(guó)接壤，東西與孟加拉國(guó)和巴基斯坦為鄰，南瞰遼闊的印度洋。地緣環(huán)境作為國(guó)家生存的地理空間，關(guān)系著國(guó)家的生存和發(fā)展，也深刻地影響著國(guó)家的政治行為。同樣的，獨(dú)特的地緣環(huán)境也是印度情報(bào)文化的重要塑造因素之一。

三面臨洋使其重視海上監(jiān)視。印度前總理拉吉夫·甘地曾指出：“控制通向印度的海上通道是印度防務(wù)安全的必然要求”。印度三面環(huán)洋，對(duì)印度洋有天然的依賴性和管控優(yōu)勢(shì)。因此印度一直非常重視在印度洋的影響力，力求將印度洋變?yōu)椤坝《鹊难蟆薄Ｄ嫌绕鋸?qiáng)調(diào)印度洋的重要地位，多次提出希望通過提升感知力、管控力和影響力來塑造印度的“印度洋角色”。因此，印度在情報(bào)工作中高度重視對(duì)印度洋地區(qū)的偵察監(jiān)視能力建設(shè)。

首先，印度持續(xù)升級(jí)海上偵察系統(tǒng)。一是海軍情報(bào)傳輸與處理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，2014年后印度啟用了新的海軍情報(bào)網(wǎng)絡(luò)以實(shí)時(shí)跟蹤各類艦船，并表示海軍“要致力于對(duì)錯(cuò)誤零容忍”。二是艦載預(yù)警探測(cè)系統(tǒng)不斷升級(jí)，例如，印度海軍德里級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦搭載的俄制MR-775半盤D波段平面陣列雷達(dá)系統(tǒng)，具備超過300千米的對(duì)空探測(cè)能力。三是海上空中偵察力量不斷革新，印度海軍持續(xù)加強(qiáng)無人機(jī)中隊(duì)的建設(shè)，無人偵察機(jī)主要包括以色列的MK-II搜索者無人偵察機(jī)、蒼鷺無人機(jī)以及美國(guó)MQ-9B無人機(jī)等型號(hào)，能對(duì)印度西部與巴基斯坦相鄰海域以及印度洋地區(qū)實(shí)施密集的偵察監(jiān)視。

其次，印度頻繁建設(shè)海上偵察點(diǎn)位。印度正在印度洋沿岸推進(jìn)一項(xiàng)沿海監(jiān)視雷達(dá)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)其在該區(qū)域的感知與管控能力。該計(jì)劃預(yù)計(jì)將在印度洋沿岸建設(shè)超過85個(gè)雷達(dá)站，以提升對(duì)海上活動(dòng)的感知與管控，這些雷達(dá)站組網(wǎng)后，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)印度洋內(nèi)的船只活動(dòng)情況。印度還與塞舌爾簽署了長(zhǎng)達(dá)20年的安全協(xié)議，租借阿桑普申島修建海軍基地和機(jī)場(chǎng)跑道，能監(jiān)控世界主要大國(guó)在非洲東海岸的活動(dòng)，尤其是可以掌握其他國(guó)家在非洲東海岸的演習(xí)演訓(xùn)、軍事交流等重要情報(bào)。

海上往來使其理解西方文化。作為印度洋沿岸最大的國(guó)家，印度形如利劍插入印度洋1700余里，天然地占據(jù)印度洋的地理中心位置。印度洋上的印度時(shí)代是貿(mào)易和航行自由的時(shí)代，不僅推動(dòng)了印度與阿拉伯國(guó)家及西方世界的交往與交融，更在印度的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及文化等多個(gè)層面深深刻下了西方文化的烙印，使得印度在開展對(duì)外情報(bào)合作時(shí)與西方國(guó)家有著更多的共同話題。在情報(bào)領(lǐng)域，印度得以更有效地與美西方國(guó)家達(dá)成思想共識(shí)，并攜手開展合作。

美西方國(guó)家存在嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟對(duì)抗傾向，將自身政治主張高度道德化，并不遺余力地“妖魔化”其他不同的意識(shí)形態(tài)。這種傾向下，執(zhí)政理念符合美西方所謂“普世價(jià)值”的國(guó)家更容易獲得美西方國(guó)家的信任。印度與美西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上的相似性，促成了雙方的緊密合作，特別是在情報(bào)領(lǐng)域。例如，2020年美國(guó)與印度簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》，允許雙方共享空間地理情報(bào)，包括衛(wèi)星圖像和軍用碼等，這直接增強(qiáng)了印度的軍事能力。此外，美國(guó)還向印度提供了關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)在邊境地區(qū)部署的情報(bào)，幫助印度在與中國(guó)的對(duì)峙中獲得戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)。

宗教傳統(tǒng)烙印

印度號(hào)稱“宗教博物館”，是一個(gè)宗教大國(guó)。早在古印度的吠陀時(shí)代，印度的宗教就開始發(fā)起萌芽。印度教是印度最主要的宗教，信徒超過印度3/4的人口。印度還有超過10%的人口信奉伊斯蘭教，此外還有佛教、錫克教等小眾宗教。印度復(fù)雜多樣的宗教構(gòu)成給其情報(bào)工作打上了深刻的文化烙印。

宿命論導(dǎo)致情報(bào)改革滯后。印度宗教文化中，業(yè)報(bào)輪回學(xué)說與追求精神解脫的觀念共同導(dǎo)向了一種“逃避現(xiàn)世”的傾向，塑造了印度人“重傳統(tǒng)、輕改變”的價(jià)值取向，極大地影響了其積極的創(chuàng)造力，也成為阻礙印度情報(bào)機(jī)制與工作改革的絆腳石。受到宿命論和消極封閉心理的影響，印度的情報(bào)改革呈現(xiàn)出一定的滯后性和被動(dòng)性，其情報(bào)改革通常是以問題為導(dǎo)向，在出現(xiàn)重大情報(bào)失誤后才做出相關(guān)的調(diào)整。

印度研究分析局是20世紀(jì)60年代印度情報(bào)工作頻繁失誤后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而設(shè)立的。印度認(rèn)為在1962年的中印邊境沖突和1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)并未提供足夠的高價(jià)值情報(bào)，導(dǎo)致印度在兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中均蒙受了巨大的損失。因此，印度借鑒美國(guó)中央情報(bào)局的模式，專門設(shè)立了對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)——研究分析局，負(fù)責(zé)對(duì)外情報(bào)的搜集與分析工作。研究分析局接管了原情報(bào)局國(guó)外情報(bào)科的工作，并在隨后不斷得到擴(kuò)充與加強(qiáng)，其活動(dòng)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)也持續(xù)攀升。

推動(dòng)印度國(guó)家安全體系改革的關(guān)鍵性事件，是印軍在卡吉爾沖突中的失利。由于卡吉爾沖突初期情報(bào)保障不力，印軍在武裝沖突初期遭受了慘重的人員傷亡和戰(zhàn)機(jī)毀損。戰(zhàn)后，印度政府專門成立了卡吉爾評(píng)估委員會(huì)，該委員會(huì)指出軍事情報(bào)工作流程存在不足，文職人員難以準(zhǔn)確把握軍事情報(bào)的實(shí)際需求。為此，印度設(shè)立情報(bào)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)情報(bào)工作，評(píng)估國(guó)家安全形勢(shì)，制定和評(píng)價(jià)年度情報(bào)計(jì)劃，并審批相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

2008年發(fā)生的孟買恐怖襲擊事件，進(jìn)一步促進(jìn)了印度反恐情報(bào)體系的建設(shè)。孟買恐怖襲擊事件全方位暴露出印度反恐工作的嚴(yán)重疏漏，特別是反恐情報(bào)工作中存在的致命缺陷。印度隨后迅速完善了反恐情報(bào)工作的法律基礎(chǔ)，議會(huì)全票通過《非法活動(dòng)阻止法》修正案，此次重點(diǎn)修訂了法案中的反恐內(nèi)容，加強(qiáng)了安全部門的司法權(quán)；明確情報(bào)機(jī)構(gòu)在反恐情報(bào)工作中的權(quán)責(zé)，既擴(kuò)大了情報(bào)局的職權(quán)范圍，也授予了國(guó)防情報(bào)局搜集國(guó)內(nèi)外恐怖分子和國(guó)內(nèi)安全方面情報(bào)的職能權(quán)限。

大國(guó)觀萌生中心地位追求。印度教是印度的第一大宗教，具有濃烈的民族主義色彩，將印度視作世界格局中的重要組成。盡管印度以世俗主義為立國(guó)原則，但宗教文化對(duì)其政策制定的影響是潛移默化的。印度的國(guó)家安全戰(zhàn)略布局，總體上始終按照“曼荼羅”圈層展開，即按照“印度－南亞次大陸－環(huán)印度洋地區(qū)－世界其他地區(qū)”四個(gè)圈層逐步向外拓展。當(dāng)前莫迪政府和印人黨的政策設(shè)計(jì)，總體上仍然是緊密圍繞達(dá)成其實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)家這一目標(biāo)。情報(bào)是為戰(zhàn)略利益、國(guó)家安全服務(wù)的。印度教的中心主義與民族主義自然而然地對(duì)印度的情報(bào)工作產(chǎn)生了深厚的影響。

首先，印度為維護(hù)其“南亞霸主”的中心地位，集中精力對(duì)其“潛在威脅”實(shí)施密集的偵察監(jiān)視。中巴兩國(guó)被印度視作主要地緣威脅，對(duì)于巴基斯坦，印度忌憚其非對(duì)稱作戰(zhàn)能力，尤其對(duì)其恐怖主義和核威懾深感憂慮；對(duì)于中國(guó)，印度出于邊境糾紛和地緣競(jìng)爭(zhēng)等因素，對(duì)華持有合作與競(jìng)爭(zhēng)并行、嫉妒與羨慕交織的復(fù)雜心態(tài)。因此，印度的偵查監(jiān)視力量?jī)?yōu)先針對(duì)中、巴兩個(gè)主要戰(zhàn)略對(duì)手部署。一方面，印軍在中印、印巴邊境修建大量機(jī)場(chǎng)，為部署偵察機(jī)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。另一方面，印度從國(guó)外采購(gòu)的偵察監(jiān)視設(shè)備也優(yōu)先部署在邊境地區(qū)。此外，印度向美國(guó)采購(gòu)海上衛(wèi)士無人機(jī)后，計(jì)劃部署2架于中印邊境附近，希望憑借先進(jìn)的傳感器為印軍提供有關(guān)中國(guó)軍隊(duì)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的信息，繼續(xù)增強(qiáng)其在實(shí)際控制線沿線的監(jiān)控能力。

其次，印度在情報(bào)合作中著力突顯合作關(guān)系中的“中心地位”，力圖在合作機(jī)制中占據(jù)中心位置，從而主導(dǎo)該機(jī)制內(nèi)部的相關(guān)事務(wù)，并提升在合作機(jī)制參與國(guó)間的聲望。一方面，印度構(gòu)建印度洋信息融合中心，主動(dòng)引領(lǐng)和推廣“白色船運(yùn)協(xié)定”，借打擊海盜、維護(hù)海事安全等非傳統(tǒng)安全議題籠絡(luò)人心，加強(qiáng)與合作伙伴之間的外交紐帶。截至2023年2月，印度洋海事中心就與多個(gè)跨國(guó)海事安全中心建立了聯(lián)系，還常駐有來自澳大利亞、法國(guó)、意大利等12個(gè)國(guó)家的國(guó)際聯(lián)絡(luò)官。另一方面，印度不遺余力地推動(dòng)如“瑞辛納安全對(duì)話”等國(guó)際情報(bào)交流平臺(tái)，彰顯出其致力于成為“情報(bào)大國(guó)”的堅(jiān)定決心。2023年3月2日，印度對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查分析局與國(guó)家安全委員會(huì)聯(lián)合舉辦了第二屆全球情報(bào)首腦大會(huì)，旨在打造類似于慕尼黑安全會(huì)議與香格里拉對(duì)話會(huì)的“印度版”盛會(huì)，這一舉措顯著提升了印度在各大情報(bào)機(jī)構(gòu)以及參會(huì)國(guó)家間的聲譽(yù)與地位。

結(jié)語(yǔ)

情報(bào)文化可以理解為由其價(jià)值觀、行為偏好組成的復(fù)合體，其核心內(nèi)涵是情報(bào)觀及情報(bào)工作中表現(xiàn)出來的持久性、相對(duì)穩(wěn)定的習(xí)慣性的行為模式。總體而言，印度的殖民記憶、地緣環(huán)境和宗教傳統(tǒng)等因素共同塑造了印度的情報(bào)文化，對(duì)其情報(bào)工作產(chǎn)生了不同維度、不同程度的影響。由于印度情報(bào)文化博大精深，在較短的研究時(shí)間內(nèi)難以做到全面詳盡地掌握，未來還需進(jìn)一步地探索與研究，以更好地了解印度情報(bào)工作歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，洞悉內(nèi)在規(guī)律與機(jī)理，以更好地對(duì)其相關(guān)情報(bào)行動(dòng)做出及時(shí)預(yù)警與有效應(yīng)對(duì)。

責(zé)任編輯：李宗一