2024年11月26日，日本防衛(wèi)省發(fā)布了2025財年預算請求概覽文件，計劃在2025財年大幅增加網(wǎng)絡領域的投入，以加強網(wǎng)絡安全防御，確保日本防衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力。本文基于對日本近年網(wǎng)絡領域舉措的系統(tǒng)梳理，重點解析其2025財年預算在網(wǎng)絡領域的戰(zhàn)略規(guī)劃，并深入探討其潛在的影響。

網(wǎng)絡防衛(wèi)歷史舉措與國際合作

伴隨全球軍事科技的迅猛發(fā)展，為在新興作戰(zhàn)域占據(jù)優(yōu)勢地位，日本對其現(xiàn)有的防衛(wèi)策略實施了顛覆性變革，尤其是將網(wǎng)絡領域確立為防衛(wèi)戰(zhàn)略轉型的重點方向，并加緊“主動網(wǎng)絡防御能力”建設。

政策牽引 2022年12月修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件明確指出，日本自衛(wèi)隊將加速構建“主動網(wǎng)絡防御”機制，以期具備與美歐國家同等以上水平的網(wǎng)絡防御能力。2024年5月，日本政府成立專家小組，研究確定“主動網(wǎng)絡防御”構想的相關法律。2025年2月，日本政府向國會提交了《防止針對重要電子計算機的違規(guī)行為造成損害的法案》，授權日本警方和自衛(wèi)隊在關鍵基礎設施遭到網(wǎng)絡攻擊時摧毀敵方服務器，以加強日本的主動網(wǎng)絡防御能力。2025年4月，日本國會正式通過《主動網(wǎng)絡防御法案》，標志著該國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的重大轉變。

預算扶持 自2023年起，日本加大網(wǎng)絡領域的預算投入。2023財年預算投入約為2360億日元，2024財年預算約為2030億日元，2025財年預算約為2645億日元。

機構保障 2014年3月，日本防衛(wèi)省正式成立自衛(wèi)隊網(wǎng)絡戰(zhàn)專門部隊——網(wǎng)絡防衛(wèi)隊。2015年1月，日本設立網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略總部，負責網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的制定、網(wǎng)絡安全通用標準制定、各省廳和獨立行政法人監(jiān)督，以及網(wǎng)絡安全相關預算編制；同時，還專門設置內(nèi)閣網(wǎng)絡安全中心。2023年1月，日本政府設立了“內(nèi)閣官方網(wǎng)絡安全體制整備準備室”，該準備室為日本政府引入的“能動性網(wǎng)絡防御”計劃的一部分，旨在研究情報收集、強化分析能力。

國際合作 2024年10月，美國、日本和加拿大網(wǎng)絡部隊在“利劍25”期間聯(lián)合開展網(wǎng)絡演練行動，共同提高網(wǎng)絡防御作戰(zhàn)的技戰(zhàn)術和聯(lián)合行動能力。2023年7月，日本與北約簽署了升級版《個別針對性伙伴關系計劃：2023—2026》合作文件，旨在深化應對網(wǎng)絡威脅方面的合作。自2021年9月以來，美日印澳“四邊安全對話”機制已經(jīng)舉行3次領導人線下峰會，網(wǎng)絡安全均作為會晤重要議題。

2025財年網(wǎng)絡領域建設重點規(guī)劃

2025財年是日本《國防建設計劃》（Defense Buildup Program， DBP）實施的第三年，日本防衛(wèi)省基于“2027年前根本性強化國防能力”的目標，提出聚焦七大核心領域的預算需求。主要包括防區(qū)外防御能力、綜合防空和導彈防御能力、無人防御能力、跨域作戰(zhàn)能力、指揮與控制/情報相關功能、移動部署能力/民防、可持續(xù)性與彈性。其中，網(wǎng)絡領域已被劃歸為“跨域作戰(zhàn)能力”的一部分，除了陸、海、空等領域外，日本還將從根本上加強太空領域（利用衛(wèi)星加強信息收集功能）、網(wǎng)絡領域（加強安全措施和網(wǎng)絡人員培訓）、電磁領域（加強電子戰(zhàn)和電磁管理功能）等綜合能力，以確保非對稱優(yōu)勢。

根據(jù)文件，日本防衛(wèi)省特別強調(diào)構建“三位一體”網(wǎng)絡防御體系。在基礎設施層面推進“防衛(wèi)省云”系統(tǒng)集成，實現(xiàn)陸海空自衛(wèi)隊數(shù)據(jù)鏈路的無縫對接。在人才儲備方面，新組建的陸上自衛(wèi)隊系統(tǒng)與網(wǎng)絡學校將配備專用網(wǎng)絡靶場，配合網(wǎng)絡部隊人員待遇提升30%的激勵政策。在技術研發(fā)領域，預算文件首次披露將開發(fā)具備主動防御能力的AI網(wǎng)絡戰(zhàn)系統(tǒng)。這種體系化建設思路，與日本2024年將網(wǎng)絡空間防衛(wèi)隊編制從890人擴編至2000人的舉措形成戰(zhàn)略呼應。

文件強調(diào)，在網(wǎng)絡領域，必須掌握針對日益先進和復雜的網(wǎng)絡攻擊的廣泛響應能力，以確保日本自衛(wèi)隊能夠履行其任務的態(tài)勢，并提升國防工業(yè)的網(wǎng)絡防御能力。為實現(xiàn)這一目標，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊正在進行如下努力。

實施風險管理框架。日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊將理念從暫時的“消除風險”轉變?yōu)槌掷m(xù)的“風險管理”，實施風險管理框架（RMF），即使在信息系統(tǒng)開始運行后，也要持續(xù)對風險進行分析、評估和適當管理。

保護信息系統(tǒng)。加強設備和基礎設施等信息系統(tǒng)的防護態(tài)勢。一是構建日本“防衛(wèi)省云”（暫定名）（預算為965億日元）：加強信息共享功能，開發(fā)防衛(wèi)省云（暫定名），實現(xiàn)對自衛(wèi)隊各部門的統(tǒng)一指揮控制。二是開發(fā)網(wǎng)絡保護分析設備（預算為86億日元）：開發(fā)能夠快速且準確地應對針對日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊網(wǎng)絡攻擊的設備。三是開發(fā)威脅搜尋設備（預算為65億日元）：開發(fā)用于持續(xù)搜索、檢測潛在的內(nèi)部威脅的威脅搜尋設備。四是開發(fā)網(wǎng)絡領域決策支持系統(tǒng)（預算為41億日元）：為更加迅速、準確地掌握狀況、應對網(wǎng)絡攻擊等，開發(fā)運用人工智能技術的網(wǎng)絡領域決策支持系統(tǒng)。

加強網(wǎng)絡領域的教育和研究功能。為了提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊增強了發(fā)展網(wǎng)絡勞動力的職能，并促進了網(wǎng)絡安全相關的研究和開發(fā)。一是擴大日本自衛(wèi)隊學校的網(wǎng)絡教育：在日本陸上自衛(wèi)隊高等技術學校購置“系統(tǒng)/網(wǎng)絡專業(yè)課程”所需的設備（預算為1億日元）；加強日本防衛(wèi)大學網(wǎng)絡與信息工程學院的專業(yè)教育，獲取網(wǎng)絡教育基礎設施所需的設備（預算為1億日元）。二是利用外部資源進行網(wǎng)絡教育（預算為17億日元）。三是促進與外國在網(wǎng)絡領域的合作（預算為4億日元）。

從根本上加強網(wǎng)絡防御態(tài)勢。審查日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊應當準備的網(wǎng)絡防御功能，并擴大必要的網(wǎng)絡勞動力。主要涉及加強網(wǎng)絡部隊的態(tài)勢和推動網(wǎng)絡勞動力的發(fā)展。日本網(wǎng)絡部隊核心人員的數(shù)量將逐年遞增：2022財年底約890人；2023財年底擴編至約2230人；2024財年底約2410人；2025財年底約2570人。此外，防衛(wèi)省還計劃到2027財年底網(wǎng)絡部隊核心人員的數(shù)量將達到約4000人。

促進國防工業(yè)的網(wǎng)絡安全措施。一是國防生產(chǎn)基地強化項目（預算為24億日元），不僅推動與日本防衛(wèi)省/自衛(wèi)隊直接簽約的公司，而且推動其供應商遵守《國防工業(yè)網(wǎng)絡安全措施標準》。二是《國防工業(yè)網(wǎng)絡安全措施標準》適用系統(tǒng)的安全調(diào)查（預算為10億日元）。

防衛(wèi)戰(zhàn)略轉型的深層動因

日本以維護網(wǎng)絡安全為借口，不斷擴充網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量，表面上宣稱堅守二戰(zhàn)后所確立的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，實際上卻有體系地發(fā)展所謂的“反擊能力”。這種戰(zhàn)略轉型反映了日本在安全政策上的微妙變化，從傳統(tǒng)的防御轉向更為積極的態(tài)勢構建。

近年來，日本政府與自衛(wèi)隊實施了一系列舉措，為搭建“主動網(wǎng)絡防御”機制創(chuàng)造條件，同時也在逐步消除諸多法律與輿論方面的阻礙。這與“反擊能力”建設的思路是契合的，本質上是日本“先發(fā)制人”作戰(zhàn)理念在網(wǎng)絡空間的延伸與體現(xiàn)。

這一戰(zhàn)略轉型在財政層面得到充分體現(xiàn)。日本2025財年防衛(wèi)預算雖較2024年微調(diào)至8.73萬億日元，但其占GDP比例仍從1.6%向2%目標穩(wěn)步推進。這是戰(zhàn)后歷史上前所未有的水平，打破了傳統(tǒng)的“GDP 1%”規(guī)則。日本政府將防衛(wèi)開支提升至GDP的2%并寫入《國家安全保障戰(zhàn)略》，標志著其安全觀從“區(qū)域防御”向“全球干預”的質變。這種轉變不僅是對烏克蘭危機等外部挑戰(zhàn)的應激反應，更是基于“印太戰(zhàn)略”重構的主動布局——通過強化反擊能力、放寬武器出口限制、構建跨域作戰(zhàn)體系，日本正逐步擺脫“非軍事大國”桎梏。

結語

近年來，日本在網(wǎng)絡領域的投入呈現(xiàn)系統(tǒng)性、多維度擴張態(tài)勢。從突破“專守防衛(wèi)”框架、構建跨域作戰(zhàn)體系，到逐步提高防衛(wèi)預算額度，這一系列舉措揭示了日本以“主動防御”為名，重構區(qū)域安全主導權的戰(zhàn)略投射。未來，這一轉型或將加劇東亞安全格局的復雜性，其如何在“和平憲法”約束與軍事正?；V求間尋求平衡，將成為影響印太乃至全球安全秩序的重要變量。

責任編輯：王美穎