摘 要：在全球氣候問題日益嚴峻的背景下，世界各國基于自身國情積極回應，紛紛設(shè)定碳中和目標。當前，基于碳排放權(quán)交易機制形成的市場化減排工具雖已呈現(xiàn)全球化發(fā)展態(tài)勢，但在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標的進程中，其政策效力存在局限性。為此，碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為各國推動全球凈零排放目標達成的關(guān)鍵路徑。本文立足于碳減排政策的經(jīng)濟學基礎(chǔ)，剖析各類減排措施的內(nèi)在邏輯，并指出碳市場機制與CCUS技術(shù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。此外，中國作為節(jié)能減排實踐的積極引領(lǐng)者，通過創(chuàng)新碳市場制度設(shè)計、打造CCUS產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建跨區(qū)域封存網(wǎng)絡(luò)等一系列實踐，正逐步形成氣候治理新范式，為全球氣候治理提供可復制、可推廣的制度創(chuàng)新樣本。

關(guān)鍵詞：碳中和；CCUS；經(jīng)濟學理論；碳市場；碳減排

中圖分類號：F062.2；X321 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）05（b）--04

ICAP數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場覆蓋的排放量占溫室氣體排放總量的比重，已經(jīng)從2005年的5%一路攀升至2023年的17%，顯示出明顯的減排成效。依據(jù)《巴黎協(xié)定》1.5℃的溫控目標，到2024年5月已有148個國家相繼宣布碳中和目標。在此趨勢下，碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)日益成為碳市場機制不可或缺的協(xié)同手段，受到了國際社會的普遍重視。自2005年起，聯(lián)合國便著手探討在清潔發(fā)展機制（CDM）框架內(nèi)納入CCUS[1]，該技術(shù)不僅能夠有效捕集并安全封存工業(yè)二氧化碳，還能將其轉(zhuǎn)化為具有高附加值化工原料或清潔能源載體，從而實現(xiàn)資源循環(huán)利用的綠色發(fā)展路徑[2]。

作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要推動者，中國在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域始終積極探索。自2006年起，我國在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的過程中，系統(tǒng)化布局CCUS技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與管理體系。張希良等（2022）、米劍鋒等（2019）通過實證研究指出，技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)化將極大拓展CCUS應用場景[3-5]；秦積舜等（2020）基于中美技術(shù)對比提出，健全政策法規(guī)體系是提升技術(shù)競爭力的關(guān)鍵[6]；張賢等（2021）強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施超前布局的戰(zhàn)略意義[7-8]。目前，我國正通過深化國際合作、強化研發(fā)投入以及完善市場機制等多種途徑，力求構(gòu)建富有中國特色的CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場協(xié)同發(fā)展模式，為全球氣候治理貢獻中國方案。

1 碳減排政策的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)

當前，基于市場機制的減排政策由于效率較高，受到各地政府的青睞，其主要包括以價格控制為特征的碳稅政策和以數(shù)量控制為特征的碳排放交易機制[9]。20世紀初，庇古明確提出“外部性”概念，即一個主體的生產(chǎn)或消費行為對其他主體或社會整體造成了額外影響，卻未在市場交易價格中得到恰當反映。環(huán)境污染是負外部性的典型例子，溫室氣體排放所導致的氣候變化、極端氣候事件增加、生態(tài)破壞及公眾健康風險等造成社會整體付出了更多代價，但市場卻未對這種損害提供補償。在此基礎(chǔ)上，庇古認為通過對這類負外部性行為征收稅費可將其發(fā)生率降至有效水平。當企業(yè)及個人的排放行為被賦予貨幣成本后，出于經(jīng)濟利益的考量，將更有動力減少污染物排放并投資于清潔生產(chǎn)和減排技術(shù)的研發(fā)與應用?！氨庸哦悺钡奶岢鍪且詢r格控制為特征的碳稅政策實施提供了堅實的理論基礎(chǔ)。此外，科斯的產(chǎn)權(quán)理論強調(diào)，只要產(chǎn)權(quán)明確、交易成本可控，相關(guān)主體可以通過自愿協(xié)商或談判內(nèi)部化外部性，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)?；诖耍谔际袌鲋?，碳排放權(quán)被賦予“產(chǎn)權(quán)”屬性：政府先為企業(yè)或行業(yè)分配一定數(shù)量的排放配額，使之成為可界定、可交易的資源。當碳排放權(quán)可以低成本在不同主體間流動時，市場就能通過價格調(diào)節(jié)配置排放額度，促進以數(shù)量控制為特征的碳排放交易機制的形成。在完全競爭、完全信息和零交易成本的條件下，只要將價格或排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收益相等處，碳稅和碳排放交易機制可以相互替代[10]。此外，科斯的產(chǎn)權(quán)理論還指出，若交易成本過高或信息不對稱嚴重，外部性內(nèi)部化進程就會受到阻礙。因此，對于碳排放交易市場而言，成功運行的關(guān)鍵在于完備的監(jiān)測、報告與核查（MRV）體系、有力的政府監(jiān)管與法制保障、良好的市場流動性與完善的配套設(shè)施。

2 CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場雙輪驅(qū)動助力碳中和

從時間維度視角看，世界范圍內(nèi)的碳市場逐漸自區(qū)域化布局向全球范圍擴展，這主要得益于跨國碳交易機制的確立與統(tǒng)一碳價格信號的構(gòu)建。碳市場的全球化不僅可以為各國在共同減排上提供了更緊密的合作平臺，還能加速CCUS技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為這類技術(shù)營造一個統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。借此契機，國際社會對CCUS的投資呈現(xiàn)快速增加態(tài)勢，各國希望借助碳市場工具，在2050年前攜手達成碳中和這一長期愿景。

2.1 以法治助推碳市場全球化

1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）與1997年的《京都議定書》，為建立碳市場奠定了初始法律支撐?！蹲h定書》從國際法層面首次對發(fā)達國家溫室氣體排放設(shè)定可執(zhí)行的減排約束，并隨之確立排放貿(mào)易機制（ET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）三項產(chǎn)權(quán)交易模式。這些制度化的設(shè)計不僅為碳排放權(quán)的定價與跨境流動提供雛形，還為日后碳金融產(chǎn)品的多樣化拓展了可能。然而，該協(xié)議存在不足之處：它更多聚焦于發(fā)達國家，對發(fā)展中國家覆蓋相對有限，且缺少長期且廣泛的減排承諾，從而導致國際碳市場在早期階段難以實現(xiàn)全面參與和可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

2015年《巴黎協(xié)定》誕生?；谧韵露系姆謾?quán)設(shè)計，《巴黎協(xié)定》顯著提升了全球碳市場的廣度與多元化參與度。通過動員所有締約方遞交國家自主貢獻（NDC），它將原先集中于發(fā)達國家的減排框架擴展至更大范圍，并在新時期依舊保有“共同但有區(qū)別的責任”的核心理念。此種模式旨在進一步強化碳市場的制度基礎(chǔ)，仍面臨一系列挑戰(zhàn)。例如，國際碳市場難以在短期內(nèi)實現(xiàn)一致化，測量—報告—核查（MRV）過程過于復雜，以及不同地區(qū)碳市場在執(zhí)行層面存在障礙等問題。

2021年《格拉斯哥氣候協(xié)議》圍繞《巴黎協(xié)定》第6條展開深入細化，進一步明確國際碳市場交易的運作規(guī)則與技術(shù)規(guī)范，對于跨境減排成果的重復計算、減排信用的認證轉(zhuǎn)換及弱勢國家權(quán)益的保障等環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)完善。此舉在提升碳信用的可靠性與可比性的同時，也為全球不同區(qū)域和各類機制間實現(xiàn)銜接創(chuàng)造條件，從而為后續(xù)構(gòu)建高效、透明且一體化程度更高的全球碳市場打下制度性基礎(chǔ)。

2.2 CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場互惠發(fā)展助力碳中和

隨著《協(xié)定書》生效，全球第一個碳排放權(quán)交易市場EU ETS啟動交易，覆蓋了歐盟電力、制造業(yè)和航空等多個高排放領(lǐng)域。EU ETS采用“總量控制與交易”模式，結(jié)合免費分配和拍賣方式逐步收緊排放上限，其中拍賣所得收入為全球最大低碳技術(shù)支持基金的歐盟創(chuàng)新基金提供資金扶持，資助了瑞典Cementa水泥廠碳捕集項目、比利時Kairos@C項目、法國K6項目、德國e-CO2Met項目等多個CCUS相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。在2022年7月選入“創(chuàng)新基金”的17個項目中，有7個屬于CCUS項目。2023年3月，“創(chuàng)新基金”第三次征集項目中亦有多個CCUS項目。

歐盟之外，新西蘭作為第二個實施強制性碳市場的發(fā)達國家于2008年建設(shè)新西蘭碳市場（NZ ETS），目標到2030年使碳定價覆蓋60%的排放量。鑒于農(nóng)業(yè)在新西蘭經(jīng)濟中的重要比重，新西蘭獨創(chuàng)性地將林業(yè)作為排放源和碳匯納入自身體系，促進了本國生物質(zhì)CCUS技術(shù)的應用與發(fā)展。隨著NZ ETS碳價的逐步上升，高排放企業(yè)的成本壓力不斷加大，不得不尋求低碳技術(shù)進行轉(zhuǎn)型。CCUS作為一種有效減排手段，已成為工業(yè)企業(yè)和能源公司降低碳成本的重要選擇。相應地，CCUS生成的碳信用也增加了市場的碳配額供給，為新西蘭碳市場提供了更加靈活的合規(guī)選項，平抑碳價波動。

2013年，加利福尼亞州開啟了覆蓋電力、工業(yè)、運輸、商業(yè)等多領(lǐng)域的碳排放交易體系，成為美國首個跨行業(yè)的州級碳市場。隨后，加州與加拿大魁北克、安大略省等地建立了市場鏈接，加快跨區(qū)域CCUS項目對接。通過拍賣配額所獲取的收入將被注入GGRF，為清潔能源與低碳技術(shù)提供財政支持。對于高排放部門，系統(tǒng)在初期階段發(fā)放部分免費配額，以減輕過渡時期的經(jīng)營負擔。與此同時，美國聯(lián)邦政府推出45Q稅收抵免方案，為每噸永久封存的CO2最高提供85美元的抵扣額度，刺激商業(yè)化CCUS項目的發(fā)展。2022年，《通脹削減法案》（IRA）進一步強化了對CCUS的政策扶持。加州工業(yè)排放總量較大且減排難度較高，但立法設(shè)定了其2045年實現(xiàn)碳中和的目標，因此CCUS被視為必不可少的零碳與負碳解決方案，能為傳統(tǒng)技術(shù)無法覆蓋的排放領(lǐng)域提供額外的減排途徑，帶動產(chǎn)業(yè)向綠色創(chuàng)新方向升級。

2015年，韓國碳市場（K-ETS）正式啟動，覆蓋能源、電力、鋼鐵、石化、航空等約525家排放大戶，約占全國碳排放總量的68%。初期實行100%免費分配碳配額，而后逐步過渡到有償拍賣配額以提高碳價信號。作為韓國最大的電力供應商，韓國電力公社（KEPCO）的燃煤電廠面對K-ETS如此高嚴格的碳配額管控，不得不尋求解決方案，而CCS示范項目則為其提供了新思路，并成功為火電行業(yè)探索出一條通過CCUS實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑。此外，CCUS項目產(chǎn)生的碳減排量可轉(zhuǎn)化為碳信用（KCU）用于履行減排義務，平衡碳市場供需。

以上碳市場均為強制性碳市場，是基于法律和政策要求，針對高排放行業(yè)設(shè)立的碳排放配額交易機制，而作為美國首個自愿性質(zhì)的碳交易平臺，芝加哥氣候交易所（CCX）旨在允許企業(yè)、政府和個人以自愿參與碳排放交易的方式促進溫室氣體減排。與強制性碳市場相比，自愿性碳市場允許企業(yè)和個人自主選擇減排方式，靈活采用CCUS項目作為碳中和工具，推動了更多資金流向CCUS項目。

碳市場作為重要的市場化減排機制，通過碳價激勵和碳信用交易能為CCUS項目提供經(jīng)濟動力，推動其商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。反之，CCUS技術(shù)能為碳市場提供多樣化的減排手段，降低全球減排成本。總的來說，CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場協(xié)同發(fā)展能加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，共同助力碳中和目標的最終實現(xiàn)。

3 中國CCUS納入碳市場的啟示

在全球氣候治理任務愈發(fā)緊迫的形勢下，中國以務實姿態(tài)推動CCUS技術(shù)與碳市場機制深度結(jié)合。國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，全球現(xiàn)有CCUS項目每年封存的二氧化碳僅有4500萬噸，不及實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需規(guī)模的萬分之一[10]。這一差異促使技術(shù)升級與市場機制并行發(fā)展。因此，中國正系統(tǒng)開展技術(shù)攻關(guān)、制度改革與基礎(chǔ)設(shè)施完善三大行動，逐步形成可在全球范圍起示范效應的可持續(xù)轉(zhuǎn)型路徑。

技術(shù)經(jīng)濟方面，中國展現(xiàn)了獨特的制度革新優(yōu)勢。依托覆蓋約45億噸二氧化碳、囊括電力與鋼鐵等八大高能耗產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)碳排放交易體系，通過不斷深化碳排放權(quán)交易改革，形成了多層次定價模式。全國碳市場啟動以來，配額平均成交價在2023年較初期提升38%，市場流動性同比增長120%，為CCUS項目帶來可預期的收益。值得關(guān)注的是，“碳減排支持工具”通過定向再貸款等方式，為CCUS項目提供超過300億元的專項融資，顯著降低了研發(fā)經(jīng)費不足的風險。

在政策層面，中國構(gòu)筑了全球前沿的制度框架。依靠國家重大科技專項的持續(xù)支撐，生態(tài)環(huán)境部會同多部門建立了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“1+N”體系[11]，以《碳捕集利用與封存項目減排量核算指南》為核心，同時推出涵蓋運輸管網(wǎng)與地質(zhì)封存選址等12項技術(shù)標準。該系列舉措不僅突破國際上以單一稅收優(yōu)惠為主的慣例，還首創(chuàng)“減排量—配額”雙向轉(zhuǎn)換機制，讓獲得核證的CCUS減排量可按1∶1.2比例換取碳排放配額，大幅提高了項目的經(jīng)濟回報率。中國石油等央企在二氧化碳驅(qū)油項目中已借此機制實現(xiàn)年增收超過5億元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國采用“區(qū)域聯(lián)動+產(chǎn)業(yè)耦合”的思路，在環(huán)渤海和長三角等重點工業(yè)區(qū)域設(shè)立六大國家級CCUS產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。齊魯石化—勝利油田百萬噸級示范工程率先實現(xiàn)了從捕集到封存的全流程貫通，每年可捕集并封存125萬噸二氧化碳。值得一提的是，在東部工業(yè)排放與中西部封存盆地之間規(guī)劃建設(shè)的3.2萬公里專用管網(wǎng)，大幅降低了跨區(qū)域輸送和封存成本，降幅接近四成。

中國方案為全球氣候治理提供了寶貴經(jīng)驗。依托超過10億千瓦的清潔煤電裝機規(guī)模，以及鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)的深度脫碳工程，我國探索出的“工業(yè)過程—地質(zhì)利用—生態(tài)增匯”三位一體技術(shù)體系在2023年全球碳捕集峰會上獲聯(lián)合國氣候變化框架公約列為最佳實踐案例。將技術(shù)變革、市場激勵與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，不但大力推進了國內(nèi)“雙碳”目標的落實，還為“一帶一路”貢獻了整套綠色升級的系統(tǒng)方案。

經(jīng)過持續(xù)的制度演進與技術(shù)突破，中國已在CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場融合發(fā)展方面，從追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛞I(lǐng)者。此種兼顧國情與全球視野的治理探索，不僅彰顯了中國應對氣候挑戰(zhàn)的大國擔當，還為構(gòu)建更具公正性與合理性的國際氣候治理模式提供了有益借鑒。隨著全國碳市場將覆蓋范圍進一步擴展至建材、航空等行業(yè)，新型二氧化碳化工利用技術(shù)也加速了產(chǎn)業(yè)化，中國正以科技創(chuàng)新為動力，讓全球氣候治理朝著更加高效且多元的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

（1）CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場協(xié)作創(chuàng)新，推動塑造氣候治理新路徑

碳排放交易與碳捕集、利用、封存技術(shù)的深層聯(lián)動，構(gòu)建出“經(jīng)濟激勵—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)進化”的正向循環(huán)。碳定價機制為CCUS技術(shù)發(fā)展提供穩(wěn)定的收益預期，而負碳方案則彌補碳市場覆蓋面不足的深度減排環(huán)節(jié)，形成“市場推動創(chuàng)新、技術(shù)反哺目標”的互促效應。這種制度設(shè)計擺脫了傳統(tǒng)碳減排技術(shù)面臨的“研發(fā)難、推廣慢”窘境，并借助中國實踐驗證了“市場助力+工程落地”雙輪驅(qū)動的可行性，為國際社會完善氣候治理體系提出了可行方案。

（2）中國實踐展現(xiàn)制度優(yōu)勢，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型范例

中國采取整體思路應對技術(shù)經(jīng)濟性、政策適配度和設(shè)施聯(lián)動性三重難題，率先搭建全球首個“碳交易與CCUS”全鏈條協(xié)同生態(tài)。借助獨創(chuàng)性制度安排、超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我國實現(xiàn)了在減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和碳市場提質(zhì)擴容之間的雙向促進。這一模式以年均上億噸的減排成效推進國內(nèi)碳達峰碳中和目標，同時憑借南南合作技術(shù)轉(zhuǎn)移與國際標準制定，為更多發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長與氣候責任平衡方面，提供了兼具技術(shù)可行度與經(jīng)濟包容度的“中國方案”。

（3）全球碳中和愿景下的中國貢獻與智慧傳承

中國在CCUS產(chǎn)業(yè)化與碳市場耦合領(lǐng)域取得的關(guān)鍵進展，標志著全球應對氣候變遷逐步由“成本分配博弈”邁向“價值協(xié)同增效”的新階段。通過將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理動能、以市場規(guī)模催生技術(shù)創(chuàng)新、再以工程實踐印證理論架構(gòu)，我國不僅夯實了自身低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，還秉持“開源共享、兼收并蓄”的理念，推動全球氣候治理共同體建設(shè)。展望未來，隨著碳交易覆蓋范圍拓展至航空、建材等行業(yè)，新型二氧化碳制備高附加值化學品的產(chǎn)業(yè)化不斷取得突破，中國將以持續(xù)創(chuàng)新為《巴黎協(xié)定》各項目標注更多確定性，并為全球可持續(xù)發(fā)展輸出中國智慧。

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