“累計推出創(chuàng)新舉措632項，其中全國首創(chuàng)153項，有5項經(jīng)驗入選全國自貿(mào)試驗區(qū)‘最佳實踐案例’（全國84項）……”在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（下稱“廈門片區(qū)”）的展館內(nèi)，展示著過去十年廈門片區(qū)的系列制度創(chuàng)新案例。

廈門片區(qū)的改革創(chuàng)新成果只是中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“福建自貿(mào)試驗區(qū)”）探路高水平對外開放的一個生動縮影。過去十年來，一系列首創(chuàng)舉措在福建自貿(mào)試驗區(qū)誕生。

2015年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌運行，其總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)，是繼上海自貿(mào)試驗區(qū)之后的第二批自貿(mào)試驗區(qū)。

福建與臺灣隔海相望，距離臺灣島最近處只有68海里，在對臺工作全局中具有獨特的地位和作用，福建自貿(mào)試驗區(qū)也是位置上最接近臺灣的自由貿(mào)易園區(qū)。因而，福建自貿(mào)試驗區(qū)不僅承擔著探路更高水平對外開放的重任，還承擔著深化兩岸經(jīng)濟合作的重要使命。

十年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞“改革創(chuàng)新試驗田”“兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)”和“海絲沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”三大戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以高水平開放為引領(lǐng)，大膽試、大膽闖，形成了一批具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新成果。

十年改革路，福建自貿(mào)試驗區(qū)累計推出647項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)289項，對臺126項，38項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復制推廣。

據(jù)統(tǒng)計，福建自貿(mào)試驗區(qū)以占全省不到千分之一的面積，引進全省四分之一的外資企業(yè)，貢獻全省六分之一的外貿(mào)進出口額；截至2024年底，累計新增企業(yè)13.8萬戶、新增注冊資本2.84萬億元，分別是掛牌前的8.8倍、12.78倍。

2024年10月，習近平總書記在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)考察時強調(diào)，“福建和廈門要適應形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。”

未來，福建自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)以更高水平開放激活發(fā)展動能，帶著“為國家試制度、闖新路”以及深化兩岸經(jīng)濟合作的使命，推動改革向“深水區(qū)”邁進。

系列制度首創(chuàng)，勇闖“無人區(qū)”

先行先試、制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務，這也意味著自貿(mào)試驗區(qū)要勇闖“無人區(qū)”，走前人沒走過的路。

鋰電新能源是福建新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)龍頭的寧德時代，多年來出貨量位居全球前列。2024年，福建省鋰電池出口1191.65億元，占同期全國鋰電池出口總值的27.4%。然而，鋰電池出口此前一直存在堵點：由于鋰電池屬于新一類產(chǎn)品，國際上缺乏相應的安全標準，企業(yè)從生產(chǎn)到運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都承擔了較大風險。

自2023年以來，福建省鋰電池出口連續(xù)兩年破千億元，而全省鋰電池90%都是從廈門港出口的。為更好服務集裝箱式鋰電池儲能產(chǎn)品的出口需求，廈門片區(qū)管委會攜手廈門海事局、廈門港口管理局對鋰電池行業(yè)進行了安全標準梳理，并聯(lián)合印發(fā)了全國首個針對集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)的海上安全運輸指南——《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南》，進一步規(guī)范了該類貨物海運出口流程，明確全鏈條環(huán)節(jié)的責任范圍，降低運輸風險，提升了海運出口效率。

“該指南相當于將安全標準、安全要求、責任單位都明確了下來，這樣不僅使得企業(yè)從生產(chǎn)開始就有了標準可以依據(jù)，還可以為企業(yè)縮短兩到三天的交貨期?！睆B門片區(qū)管委會原副主任翁曉嵐表示，廈門片區(qū)不僅要推動該標準成為國家標準，還要推動其成為國際標準。“體現(xiàn)從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’的標準化跨越，用中國標準填補世界空白?！?/p>

為了貿(mào)易更高效，廈門片區(qū)向上爭取離岸貿(mào)易稅制安排，經(jīng)過努力爭取，離岸轉(zhuǎn)手買賣貿(mào)易免征購銷合同印花稅已經(jīng)獲得財政部和國家稅務總局的批復同意，有效推動了廈門市新型離岸國際貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。

過去十年來，像這樣的首創(chuàng)舉措、差異化改革探索持續(xù)在福建自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)上演。

作為福建省商事登記制度改革的重點地區(qū)，平潭片區(qū)曾率先發(fā)出全國首張使用統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，這項經(jīng)驗隨后被逐步復制、推廣到全國，引領(lǐng)起全國商事登記制度改革。

十年來，平潭片區(qū)創(chuàng)下多個“率先”和“首創(chuàng)”：率先實施關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，為全國關(guān)檢機構(gòu)改革探索積累經(jīng)驗；首創(chuàng)投資管理體制“四個一”改革，入選自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”及中央組織部編寫的攻堅克難案例，成為全國工程建設項目審批制度改革范本；率先實施分線監(jiān)管模式，獲批建設全國第三個實施“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。

同樣，為了投資更便利，福州片區(qū)在全國率先推出“三證合一，一照一碼”，打破部門壁壘，使得企業(yè)設立時間從一個月縮至三天，為全國提供了可復制可推廣的“福州經(jīng)驗”。這一“福州經(jīng)驗”如一顆種子，在隨后的歲月里生長為全國范圍內(nèi)的制度大樹。2024年，全國登記在冊經(jīng)營主體1.89億戶，是2014年底的近3倍。在業(yè)內(nèi)專家看來，這項改革不僅是行政流程的簡化、商事登記邏輯的重構(gòu)，更是中國政府治理現(xiàn)代化進程中的一個精彩縮影。

為了貿(mào)易更高效，福州片區(qū)還在全國首創(chuàng)了“原產(chǎn)地簽證管理”等改革，創(chuàng)新推出“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案‘兩證合一’”、貨物快速智能轉(zhuǎn)關(guān)等舉措，進出口整體通關(guān)時間分別壓縮85.75%和93.95%，效率大幅提升，推進口岸監(jiān)管模式不斷優(yōu)化。

金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和開放是自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放的重要體現(xiàn)。《財經(jīng)》調(diào)研了解到，福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)在金融改革創(chuàng)新工作方面也涌現(xiàn)了多個“首創(chuàng)”。例如，廈門片區(qū)打造特色私募基金平臺，設立全國首只私募股權(quán)二級市場母基金（S母基金）和全國首只上市公司風險投資母基金（CVC母基金），與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引導基金結(jié)合形成“一體兩翼”母基金體系，為政府母基金“募投管退”打造創(chuàng)新樣本，有效服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新對臺金融服務是福建自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的重要領(lǐng)域。廈門片區(qū)還在全國首創(chuàng)臺胞人臉信息金融服務，支持廈門銀行率先在全國推出臺胞人臉線上應用場景，極大提升了臺胞來大陸支付的便利性，截至2025年3月底，臺胞使用人臉識別功能超2萬人次；全國首創(chuàng)“兩岸通?！睂０覆⒔o予保費補貼，填補對臺胞保險保障扶持政策的空白，截至今年3月底，已為220位臺胞提供了超過5.84億元人民幣保額的風險保障。

在2015年福建自貿(mào)試驗區(qū)成立之初，建設銀行就設立了“中國建設銀行海峽兩岸跨境金融中心”，旨在提高對臺經(jīng)貿(mào)、跨境金融的綜合服務水平，這也是建設銀行參與自貿(mào)試驗區(qū)金融改革，提升跨境人民幣金融服務水平的舉措。建行福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)分行國際業(yè)務部總經(jīng)理陳玲藝向《財經(jīng)》介紹，該金融中心是總行級對臺業(yè)務窗口，截至目前，建設銀行立足福建省分行、廈門市分行、臺北分行“三機構(gòu)”和兩岸跨境金融中心、兩岸同業(yè)金融中心“兩中心”，探索兩岸融合發(fā)展新路。

在服務臺企方面，建行為臺企提供開戶開卡、支付結(jié)算、資金管理、外匯交易、授信融資等綜合金融服務，建行福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)分行還專門設立對臺服務窗口，聯(lián)合福州臺辦、中國人民銀行為所轄臺胞臺企頒發(fā)了臺胞臺企金融信用證書，為臺資企業(yè)辦理境內(nèi)直接投資登記業(yè)務。此外，針對服務臺胞部分，建行專門推出了臺胞專屬的借記卡麒麟卡，為臺胞提供存貸款、消費、跨境資金匯入?yún)R出等服務，極大便利了臺胞在閩的日常生活。臺胞還可以辦理新臺幣兌換、投資理財、個人住房貸款等業(yè)務?！斑@些舉措使得臺胞感受到了大陸居民同等待遇?！标惲崴囌f。

為了促進資金流動便利，平潭片區(qū)率先開展了跨境人民幣“反向風險參貸”、跨境人民幣雙向資金池、跨境股權(quán)投資等金融試點政策。在對臺金融方面，平潭還因地制宜拓展數(shù)字人民幣對臺旅游、貿(mào)易和大額支付交易等場景運用，落地全省首單臺資企業(yè)稅款數(shù)字人民幣繳交業(yè)務。

特色產(chǎn)業(yè)集聚，新業(yè)態(tài)帶來新動能

標準、商事登記、海關(guān)監(jiān)管以及金融等方面系列制度創(chuàng)新的最終目的是服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

過去十年，福建自貿(mào)試驗區(qū)推動了航空維修、物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產(chǎn)業(yè)加速集聚，培育了跨境電商、離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易等一批新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進了重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

《財經(jīng)》調(diào)研了解到，福建自貿(mào)試驗區(qū)的各個片區(qū)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重。平潭片區(qū)獲批跨境電商綜試區(qū)，建立兩岸物流“倉到倉”的“一條龍服務、一站式收費”模式，持續(xù)開展安全智能鎖自動施封、噴霧類美妝商品跨境電商零售進口業(yè)務試點、跨境電商進出口“退貨中心倉”模式等制度創(chuàng)新，打造對臺跨境電商“海運成本、空運速度”品牌。

自2022年起，平潭跨境電商進出口額已連續(xù)兩年突破100億元，跨境電商保稅進口額多年保持福建省第一。

走進平潭片區(qū)的平潭跨境電商園，大數(shù)據(jù)展示平臺上，實時顯示著直購業(yè)務貨物流向、實時車輛數(shù)據(jù)，以及入庫件、出庫件等當日各狀態(tài)詳情數(shù)據(jù)。

平潭跨境電商園是平潭片區(qū)為支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造的“布局科學、流程合理、設施先進、全國一流”的跨境電商園區(qū)。園區(qū)總投資約7.49億元，已入駐天貓、京東、拼多多等多家知名電商平臺以及物流企業(yè)，園區(qū)跨境保稅進口日均出區(qū)單量約6.7萬票。

在園區(qū)大數(shù)據(jù)展示平臺上，還展示了品類分析數(shù)據(jù)，園區(qū)相關(guān)負責人介紹，從這些數(shù)據(jù)可以看到，小家電、家具是最受臺灣地區(qū)消費者歡迎的產(chǎn)品之一。

高效的物流體系是跨境電商發(fā)展的重要保障。《財經(jīng)》了解到，近年來，平潭片區(qū)持續(xù)深耕“大物流”，不斷織密兩岸貨運直航航線，加快構(gòu)建“平潭—臺灣—全球”?？章?lián)運的黃金物流通道。目前，每周常態(tài)化運行三個對臺貨運直航往返航班。如今，平潭片區(qū)一個以跨境電商為核心，兩岸貿(mào)易、國際快件包裹中轉(zhuǎn)、科技產(chǎn)業(yè)供應鏈配套等業(yè)態(tài)百花齊放的“大物流”產(chǎn)業(yè)格局逐漸顯現(xiàn)。

廈門片區(qū)則在航空維修與租賃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行了深入的改革探索。當前，廈門片區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)最大的第三方航空維修服務基地，境外航空維修業(yè)務位居全國第一，聚集了太古飛機、新科宇航、霍尼韋爾等一批國際知名的航空維修企業(yè)，形成了包括飛機結(jié)構(gòu)大修、發(fā)動機維修、飛機整裝、零部件維修和制造，以及航空技術(shù)培訓等較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“一站式”航空維修基地。

如今，廈門片區(qū)“一站式”航空維修基地業(yè)務已輻射全球近30個國家和地區(qū)。2024年廈門片區(qū)航空維修產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收同比增長33%，進境維修飛機數(shù)量居全國第一。

為了破除航空維修企業(yè)的發(fā)展難題，助力企業(yè)更好為全球修飛機，廈門片區(qū)率先在全國開展了“綜保區(qū)外保稅維修”業(yè)務試點，企業(yè)在綜保區(qū)外也可享受保稅政策，每年為航維企業(yè)節(jié)約22億元擔保額度以及超百萬元的保函費用成本。

廈門航空工業(yè)有限公司坐落在廈門片區(qū)，該公司總經(jīng)理李正林向《財經(jīng)》表示，作為航空維修平臺企業(yè)，廈門片區(qū)的制度創(chuàng)新和政策加持為企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展提供了很大支持?！肮九c廈門自貿(mào)委的合作十分緊密，基地的拓展問題以及園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題，自貿(mào)委都會協(xié)助我們共同解決?！?/p>

通過科技賦能與開放合作，福州片區(qū)則形成了以新能源、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)集群。福州片區(qū)設立了全國首家物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室，集聚企業(yè)274家，制定國際標準9項、國家標準136項，2024年，福州片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破527億元。

福州片區(qū)還啟動了全國首個“自貿(mào)+跨境”數(shù)字貿(mào)易走廊，聚焦跨境電商、數(shù)字服務、國際云服務等領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則創(chuàng)新。

為了服務數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福州片區(qū)進行了系列制度創(chuàng)新。坐落在福州片區(qū)的新大陸科技集團是一家以數(shù)字技術(shù)為核心，擁有從物聯(lián)網(wǎng)終端、系統(tǒng)平臺到大數(shù)據(jù)應用全產(chǎn)業(yè)鏈能力的數(shù)字化高科技產(chǎn)業(yè)集團。新大陸科技集團副總裁丁朝杰向《財經(jīng)》介紹，福州片區(qū)通過場景開放、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群和人才政策等系統(tǒng)性支持，助力新大陸科技集團全球化發(fā)展。

例如，福州片區(qū)管委會發(fā)揮境外投資項目備案“一口受理、一窗出證”優(yōu)勢，簡化備案流程，提高備案效率，為新大陸企業(yè)“走出去”提供了支撐。助力新大陸科技集團及集團的子公司辦理了9項境外投資備案，投資總額1285萬美元，中方協(xié)議投資額達776萬美元，投資目的地涵蓋東南亞、歐洲、北美等多個國家和地區(qū)。“福州片區(qū)通過制度創(chuàng)新降低了企業(yè)試錯成本，同時以開放生態(tài)加速了企業(yè)技術(shù)迭代與市場拓展?！倍〕苷f。

提升法治服務水平，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

法治水平是衡量自貿(mào)試驗區(qū)對外開放水平的關(guān)鍵因素之一。過去十年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)率先成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、檢察室、海峽兩岸仲裁中心、國際商事仲裁院和商事調(diào)解中心等，讓自貿(mào)試驗區(qū)的法治保障更加堅實。

當前，廈門海絲中央法務區(qū)的寫字樓可謂“一位難求”，諸多法律服務公司正在排隊“等位”，希望入駐該區(qū)的辦公樓。法務區(qū)相關(guān)負責人介紹，自海絲中央法務區(qū)啟動建設以來，諸多境內(nèi)外高端法務機構(gòu)在這里集聚，當前這里已經(jīng)形成了全鏈條、專業(yè)化的法務服務生態(tài)圈。

2021年11月，海絲中央法務區(qū)在廈門正式啟動建設。廈門片區(qū)作為海絲中央法務區(qū)戰(zhàn)略布局的首批試點地區(qū)，為海絲中央法務區(qū)建設探路先行。廈門片區(qū)立足“法商融合、以法促商、以商帶法”發(fā)展理念，聚焦國際商貿(mào)、海商海事、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域，構(gòu)建專業(yè)化、一站式的法商融合服務新模式。設立廈門國際商事法庭、涉外海事法庭，引進國際商事爭端預防與解決組織（ICDPASO）、中國貿(mào)仲、海仲、中亞國際仲裁法院等5家涉外仲裁分支機構(gòu)，發(fā)布國內(nèi)首部臨時仲裁實踐指引，推動構(gòu)建了訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的多元化糾紛解決機制。

歷經(jīng)兩年多的探索打造，廈門片區(qū)于2023年8月成立了“海絲國際法商融合服務基地”，基地累計匯聚77家境內(nèi)外高端法務、泛法務機構(gòu)，法律服務覆蓋100多個國家和地區(qū)。據(jù)悉，自基地建設以來，基地合作共建機構(gòu)新增法務服務合約5684多件，新增合約標的達172億元，其中共建“一帶一路”國家和地區(qū)合約標的121億元，金磚國家合約標的17億元。

平潭片區(qū)則在為臺商提供法律服務、創(chuàng)造良好投資環(huán)境方面進行了深入的探索。十年來，平潭片區(qū)聚焦臺胞臺企所盼，通過首設臺胞個人調(diào)解工作室，創(chuàng)新“三調(diào)三進”涉臺解紛新模式等一系列舉措，全力打造涉臺法律服務優(yōu)選地。

2020年4月，平潭法院成立全國首個以臺胞個人名字命名的調(diào)解工作室——臺胞薛清德調(diào)解工作室，該舉措入選福建自貿(mào)試驗區(qū)第18批創(chuàng)新舉措。

2015年12月，經(jīng)國務院批準，海峽兩岸仲裁中心在平潭成立。海峽兩岸仲裁中心是中國國際貿(mào)易促進委員會、中國國際商會在平潭組織設立的常設仲裁機構(gòu)。海峽兩岸仲裁中心聘請了209位大陸、臺港澳地區(qū)的頂尖仲裁員，其中臺灣地區(qū)仲裁員的數(shù)量和代表性在大陸地區(qū)仲裁機構(gòu)名列前茅。

為更好化解涉臺糾紛、服務臺胞臺商，2023年6月，平潭法院和昆山法院創(chuàng)新“融合調(diào)解”模式，兩法院互設了“融合法庭”，突破受聘地域限制，互聘臺胞特邀調(diào)解員。自2023年成立以來聯(lián)合化解362起涉臺糾紛，其中1起入選最高人民法院多元解紛案例庫，向全國法院系統(tǒng)推廣。

過去十年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)在深化兩岸經(jīng)濟合作方面推出了系列舉措，涉及貿(mào)易便利、金融服務、法治服務、就業(yè)、生活等方方面面。平潭片區(qū)還設立運營了全國首個臺胞職業(yè)資格一體化服務中心，提供采信、培訓、考證、就業(yè)全鏈條服務。發(fā)布183項可直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格，累計發(fā)放采信證書4700余本。

在金融服務方面，平潭片區(qū)率先開展臺企臺胞征信查詢、臺商臺胞金融信用證書試點，累計發(fā)布臺胞誠信閃貸等37項對臺金融產(chǎn)品，有效解決臺企臺胞融資難題。

自貿(mào)“試驗田”如何再提升？

福建自貿(mào)試驗區(qū)十年改革探索，碩果累累。但同新形勢下新使命新要求相比，還有很多可以提升的地方。

例如廈門片區(qū)提出，越是面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，越要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，進一步探索高水平制度型開放，特別是要加強對國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款的內(nèi)涵及其對企業(yè)跨境投資貿(mào)易的影響研究，更好應對外部風險挑戰(zhàn)。

自貿(mào)片區(qū)還意識到，自貿(mào)片區(qū)建設創(chuàng)造新增長點乏力；產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間不足；現(xiàn)有空間均為建成區(qū)，且主要是港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，缺少承接科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)項目落地的空間。所以要進一步加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域新賽道的培育、儲備、前瞻性研究，主動創(chuàng)造更多應用場景。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員朱福林也指出，中國已進入國內(nèi)改革深水區(qū)和攻堅期，自貿(mào)試驗區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。如重大開放風險壓力測試不足、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展前沿存在一定的差距等。

福建省商務廳副廳長劉德培表示，福建自貿(mào)試驗區(qū)將穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準精耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為全面深化改革和擴大高水平對外開放再立新功。

未來，中國自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)朝著更高水平對外開放邁進，福建自貿(mào)試驗區(qū)也將繼續(xù)以“大膽試、大膽闖、自主改”的魄力探路前行。