“公務(wù)員都在這棟樓里辦公嗎？”“我們不是公務(wù)員?！?/p>

走進(jìn)深圳前海管理局，大廳里貼著“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”十二個(gè)大字。

這不是一家普通的政府機(jī)構(gòu)。前海管理局一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》，公務(wù)員或事業(yè)單位在編工作人員，進(jìn)前海管理局工作前需要出編“摘帽”。前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，招聘不受身份、國(guó)籍限制，向全球納人才、擇英才而用之。

“企業(yè)化管理、不以盈利為目的”，深圳前海管理局是中國(guó)內(nèi)地首個(gè)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前海片區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新等工作。這家機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司共用桂灣的前海大廈辦公。舉目四望，周圍已是鱗次櫛比的金融摩天高樓。

管理機(jī)制改革正是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年的縮影之一。2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放和促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作的重要戰(zhàn)略舉措。廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里、深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里——三塊土地的改革就此啟幕。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的任務(wù)是制度創(chuàng)新，率先破解中國(guó)的改革難題。

以制度創(chuàng)新為核心使命，2013年，中國(guó)設(shè)立了首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)六次擴(kuò)容，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。2025年4月21日，是廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立十周年。作為中國(guó)第二批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，它們?cè)谥贫仍囼?yàn)、科技創(chuàng)新、要素自由流動(dòng)等方面多重施策，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出了重要貢獻(xiàn)。

4月21日消息，中共中央、國(guó)務(wù)院在近日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。這份《意見》提出，經(jīng)過五年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。

“將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?！毖巯拢绹?guó)挑起的關(guān)稅風(fēng)波尚未平息。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堪當(dāng)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放大任。

據(jù)財(cái)聯(lián)社消息，5月9日，李強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效工作匯報(bào)。會(huì)議指出，要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面先行先試，開展差異化探索。要因地制宜擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，穩(wěn)步推動(dòng)成熟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升能級(jí)。

“點(diǎn)”：同澳門融合發(fā)展，橫琴的獨(dú)特制度

下午3點(diǎn)多，一張張年輕的面孔背著雙肩包從橫琴海關(guān)的大廳魚貫而入。

刷卡、解鎖指紋，大概20秒左右，他們就可以從珠海抵達(dá)澳門。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在橫琴占地1平方公里，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門管轄，由圍網(wǎng)隔開。大二后，許多內(nèi)地學(xué)生到橫琴島租房，每天過海關(guān)、到澳門大學(xué)念書。潮汐一般，清晨旅客多出境橫琴，晚上四五點(diǎn)起入境漸次變多。

“每天往返橫琴和澳門之間的學(xué)生和務(wù)工人員特別多，現(xiàn)在的澳門大學(xué)的學(xué)生平均每天的往返人次大概是1.5萬(wàn)人。”橫琴片區(qū)邊檢的工作人員向《財(cái)經(jīng)》介紹，這24條橫琴與澳門搭建起來(lái)的出入境合作快捷通道，一般情況是夠用的，但在出入境客流高峰期，已經(jīng)開始顯得有些捉襟見肘。

只見，三道透明的電動(dòng)門、一環(huán)緊挨一環(huán)，橫琴海關(guān)與澳門海關(guān)的工作人員在旁邊“肩靠肩”上班。第一道門由橫琴海關(guān)查驗(yàn)，旅客到后，先將證件放在讀取機(jī)上進(jìn)行自助讀??；接著進(jìn)入第二道門，指紋和生物特征核驗(yàn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)由橫琴、澳門海關(guān)共享；第三道門由澳門海關(guān)處理。

過去，游客通過內(nèi)地海關(guān)邊檢后，還要搭轉(zhuǎn)乘巴士，經(jīng)由蓮花大橋，再過澳門海關(guān)。而今，兩方海關(guān)肩并肩辦公，旅客只需要排隊(duì)一次、刷一次證件，進(jìn)行統(tǒng)一的生物特征核驗(yàn)，即可直通兩地。今年10月，檢測(cè)機(jī)器還將繼續(xù)升級(jí)為免刷證通道。今后刷臉，證件放在口袋里備查即可。

這種聯(lián)合通關(guān)模式也拓展到了車輛通行領(lǐng)域。通過粵澳聯(lián)合一站式執(zhí)法，橫琴、澳門的海關(guān)、邊檢將設(shè)備并聯(lián)，數(shù)據(jù)共享。車輛在同一條通道中排隊(duì)一次、采集一次信息、一次核檢，即可通過雙方五家單位查檢?！耙荒_油門過關(guān)”，而今，越來(lái)越多澳門居民駕車來(lái)到橫琴。

“一線放開、二線管住”，橫琴島與珠海隔橋相連。根據(jù)中央部署，橫琴片區(qū)的主要任務(wù)包括打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。2024年3月1日，橫琴正式實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行。

“一線”毗鄰澳門，“二線”與內(nèi)地相隔。經(jīng)“一線”從澳門進(jìn)入橫琴片區(qū)的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數(shù)量的物品可予以免稅。橫琴還設(shè)有橫琴大橋、橫琴隧道在內(nèi)的七個(gè)“二線”通道，從橫琴進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)的貨物視同進(jìn)口?！岸€”對(duì)人員進(jìn)出不作限制，但人員、貨物、車輛等均應(yīng)經(jīng)過海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所出區(qū)。海關(guān)主要管住出區(qū)免稅、保稅貨物，管住出區(qū)涉稅物品。

“澳門和橫琴很多情況是不一樣的，要進(jìn)行規(guī)則的轉(zhuǎn)化。比如攜帶物，澳門作為自由港，可以吸納全世界各種商品進(jìn)來(lái)，但內(nèi)地有各種管控要求，如何銜接起來(lái)？”橫琴片區(qū)海關(guān)的工作人員向《財(cái)經(jīng)》介紹，橫琴片區(qū)實(shí)行了全國(guó)首創(chuàng)的物品監(jiān)管措施，允許澳門居民攜帶七大類超過300種動(dòng)植物產(chǎn)品入境，包括肉蛋、動(dòng)植物、鮮切花、水果和菌類等，以滿足居民的生活需求。

橫琴海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)郗鑫向《財(cái)經(jīng)》介紹，現(xiàn)在，橫琴海關(guān)“一線”每日的通行人員達(dá)到7.8萬(wàn)人，30%是常規(guī)旅游，25%為澳門居民，45%是學(xué)生與在澳門務(wù)工人員；每日平均通行車次是8200輛，均同比增長(zhǎng)超過30%。橫琴片區(qū)內(nèi)免稅的主體105家，2024年免稅額總共大約2.75億元左右。

從居民實(shí)際需求出發(fā)，開展開放制度創(chuàng)新，稅務(wù)領(lǐng)域也是如此。橫琴片區(qū)稅務(wù)局創(chuàng)新推動(dòng)了粵澳間智能終端跨境互設(shè)、涉稅服務(wù)跨境互融、涉稅征信跨境互認(rèn)、跨境人民幣全程電子繳稅（費(fèi)）等服務(wù)。橫琴片區(qū)稅務(wù)局的大廳里配置了一臺(tái)V-Tax遠(yuǎn)程自助辦稅機(jī)器，這在澳門地區(qū)亦有投放。

“澳門居民在澳門可以通過V-Tax平臺(tái)的遠(yuǎn)程攝像頭，一鍵對(duì)接境內(nèi)的稅務(wù)人員，在境外就辦理好業(yè)務(wù)?！睓M琴稅務(wù)局的工作人員向《財(cái)經(jīng)》舉例，澳門納稅人如果在橫琴有購(gòu)房需求、需要繳納契稅，登錄系統(tǒng)后，可以使用澳門的銀聯(lián)信用卡直接繳費(fèi)。境外匯款將直接進(jìn)入境內(nèi)銀行的內(nèi)部結(jié)算賬戶，實(shí)時(shí)入國(guó)庫(kù)。而今，跨境人民幣全程電子繳稅方式也在全國(guó)獲得了復(fù)制推廣。

2021年12月，依托于橫琴片區(qū)稅務(wù)局，葡語(yǔ)國(guó)家及地區(qū)稅收合作辦公室（葡語(yǔ)辦）在橫琴片區(qū)正式掛牌運(yùn)作，成為全國(guó)唯一一個(gè)面向葡語(yǔ)國(guó)家及地區(qū)的稅收合作辦公室?！岸愂斟\囊”，是葡語(yǔ)辦耗時(shí)兩年編撰，覆蓋九個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家、一個(gè)葡語(yǔ)地區(qū)的投資稅收手冊(cè)，成了國(guó)內(nèi)企業(yè)出海的“避險(xiǎn)地圖”。

葡語(yǔ)辦還成立了多語(yǔ)種稅費(fèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，入駐政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)多語(yǔ)種稅費(fèi)服務(wù)專區(qū)，可以使用葡語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)向境外投資者提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專屬涉稅服務(wù)。橫琴片區(qū)稅務(wù)局的工作人員介紹，一些巴西企業(yè)對(duì)在橫琴片區(qū)投資表露興趣，希望了解橫琴的具體政策，也組隊(duì)來(lái)葡語(yǔ)辦交流座談。

截至2024年底，在橫琴生活居住的澳門居民17043人、就業(yè)的澳門居民5452人，同比分別增長(zhǎng)17.1%和3.1%。過去十年，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2015年的91.87億元增長(zhǎng)到2024年的538.48億元，名義增速年均增長(zhǎng)21.7%。據(jù)橫琴統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月末，橫琴片區(qū)澳資企業(yè)6681戶，比2021年末增長(zhǎng)40.3%。

橫琴片區(qū)海關(guān)工作人員向《財(cái)經(jīng)》介紹，“從境外進(jìn)來(lái)的貨物，如果在橫琴片區(qū)加工后增值滿30%，出區(qū)環(huán)節(jié)可以享受免關(guān)稅政策，涉及加征關(guān)稅的除外。”根據(jù)橫琴政府部門提供的資料數(shù)據(jù)，目前，橫琴片區(qū)還正在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等“四新”產(chǎn)業(yè)。2024年，這四類產(chǎn)業(yè)增加值占橫琴GDP比重已經(jīng)達(dá)59.4%。

金融開放也在提速中。2024年5月6日，橫琴多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系中單列出來(lái)，為赴橫琴片區(qū)發(fā)展的澳人澳企進(jìn)行資金跨境融通提供更加便利的渠道。截至2024年12月底，橫琴片區(qū)已開立多功能自由貿(mào)易賬戶266個(gè)，辦理資金劃轉(zhuǎn)額達(dá)533億元。

中信銀行橫琴分行相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》介紹，EF賬戶是過去FT賬戶的升級(jí)版，在匯率及利率等方面可以參考離岸市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行國(guó)內(nèi)交易。目前，橫琴片區(qū)所在地的注冊(cè)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)，都可以申請(qǐng)EF賬戶。橫琴金融局副局長(zhǎng)鮑偉春向《財(cái)經(jīng)》介紹，橫琴有十家試點(diǎn)銀行開設(shè)了相關(guān)業(yè)務(wù)，包括工農(nóng)中建交五大行與中信、招商、浦發(fā)、光大、興業(yè)銀行。

軟硬基礎(chǔ)條件夯實(shí)后，橫琴片區(qū)面向葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易也在緩緩展開。位于橫琴片區(qū)的華發(fā)跨境電商產(chǎn)業(yè)園總建筑面積超過72萬(wàn)平方米，配備有各類直播間、攝影間、化妝間及選品中心，吸引了不少電商平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)以及直播達(dá)人入駐。SHIEN、遙望科技、唯品會(huì)皆入駐于此。

《財(cái)經(jīng)》記者在電商產(chǎn)業(yè)園看到，該園區(qū)已經(jīng)可以提供人工智能AI自動(dòng)生成的廣告拍攝服務(wù)，企業(yè)只需要將產(chǎn)品擺放在攝像機(jī)前掃描，即可生成不同內(nèi)容的各類動(dòng)態(tài)廣告。華發(fā)園區(qū)投資開發(fā)公司執(zhí)行董事胡雨波告訴《財(cái)經(jīng)》，關(guān)稅沖擊之下，一些電商賣家計(jì)劃繼續(xù)壓降成本，但如果能實(shí)現(xiàn)品牌出海，“好產(chǎn)品現(xiàn)在是不愁賣的”。葡語(yǔ)系國(guó)家的電商市場(chǎng)基數(shù)并不大，但潛力可觀。

“我們也會(huì)帶領(lǐng)內(nèi)地的企業(yè)到葡萄牙和巴西等葡語(yǔ)系國(guó)家進(jìn)行交流?！睓M琴片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》，借助澳門中葡平臺(tái)，橫琴已經(jīng)接待了超過20個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家考察團(tuán)、超過400位葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)投資者。2024年，橫琴片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織了16家琴澳企業(yè)赴巴西、葡萄牙開展跨境電商和中醫(yī)藥、大健康主題招商推介及拜訪，目前部分企業(yè)已與巴西企業(yè)開展實(shí)際合作。

“線”：從自貿(mào)片區(qū)到全省，廣東新開放圖景

珠海橫琴片區(qū)的開放舉措，只是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平對(duì)外開放的嘗試之一。

沿襲1978年以來(lái)的傳統(tǒng)，廣東是中國(guó)對(duì)外開放最受矚目的地區(qū)之一。十年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果772項(xiàng)，31項(xiàng)作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”向全國(guó)復(fù)制推廣，在廣東省復(fù)制推廣237項(xiàng)。而今，以南沙、前海蛇口、橫琴自貿(mào)片區(qū)為連接點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)的對(duì)外開放、區(qū)域聯(lián)動(dòng)成效正在顯露。

蛇口片區(qū)海關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》介紹，蛇口片區(qū)的出口貿(mào)易非?；钴S，貿(mào)易便利化指數(shù)在第三方機(jī)構(gòu)公布的全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排名中位居第一。2024年，蛇口片區(qū)海關(guān)完成業(yè)務(wù)量1540萬(wàn)標(biāo)箱，貨值大約1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于深圳市進(jìn)出口總值的1/6、全中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值的1/30。十年來(lái)，蛇口片區(qū)海關(guān)推出了68項(xiàng)監(jiān)管制度創(chuàng)新成果，其中4項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，42項(xiàng)被省級(jí)以上部門推廣。

蛇口片區(qū)海關(guān)的負(fù)責(zé)人介紹，蛇口片區(qū)海關(guān)開設(shè)了郵輪母港，民眾可坐小船去香港、澳門、珠海。蛇口海關(guān)跨境電商的產(chǎn)值接近2000億元水平，基本上也占據(jù)廣東省（跨境電商）的半壁江山。2010年11月，蛇口片區(qū)海關(guān)還啟動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)組合港項(xiàng)目，開通了“蛇口-順德新港”航線。

“廣東許多廠家集中在中山、珠海、東莞、佛山，貨物出口原先需要在當(dāng)?shù)貓?bào)完關(guān)、再辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)、開車到蛇口換船出海，到了口岸還要委托人做報(bào)關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)在通過組合港形式，廠家可以在佛山裝好車、報(bào)好關(guān)，通過佛山小碼頭的小船直接到蛇口，換成大船就走了?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，海關(guān)部門同時(shí)會(huì)在船上加裝定位設(shè)備與攝像頭，確保船沒有裝卸貨、沒有偏離航線。

不僅如此，這些年，蛇口片區(qū)海關(guān)還推出了媽灣智慧港、MCC前海、全球中心倉(cāng)、優(yōu)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健w機(jī)融資租賃、報(bào)稅研發(fā)、晶圓檢測(cè)、游艇自由行等多種創(chuàng)新的海關(guān)管理模式。

“現(xiàn)在深圳交通方便，香港物價(jià)高。周末，大量香港居民就沖來(lái)深圳買東西，吃喝玩樂一天之后抄兩塊臘肉回去。拎著回去是沒問題，想申報(bào)通關(guān)寄過去就有問題了，按照食品監(jiān)管非常嚴(yán)格。目前我們需要做一些規(guī)則突破，類似于推進(jìn)‘采信免檢通關(guān)’等模式?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹，以服裝為突破口，蛇口片區(qū)已實(shí)現(xiàn)自香港進(jìn)口的部分法檢商品檢驗(yàn)結(jié)果采信，不再重復(fù)檢測(cè)。

十年來(lái)，前海蛇口片區(qū)聚焦資金流動(dòng)自由，亦加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。2021年10月，前海深港國(guó)際金融城正式啟動(dòng)建設(shè)，吸引匯豐、瑞銀、法國(guó)安盛等高水平金融機(jī)構(gòu)聚集入駐。

匯豐銀行廣東區(qū)域總經(jīng)理李其樂記得，2012年首次來(lái)前海片區(qū)，這里還是“一片黃土、啥都沒有”。而今已是“滄海變桑田”，周圍的金融機(jī)構(gòu)扎堆、高樓大廈拔地而起。彼時(shí)，匯豐銀行在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)獨(dú)缺券商牌照，希望成立一家由匯豐控股的券商公司。借助前海片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，多次溝通對(duì)接，終于在2017年6月獲得上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，在當(dāng)年底實(shí)現(xiàn)了證券公司的落地開業(yè)。

前海片區(qū)政府實(shí)事求是的態(tài)度，吸引了匯豐集團(tuán)的外籍董事高管前來(lái)考察?！拔覀冋J(rèn)為，中國(guó)和珠三角有足夠大的市場(chǎng)能夠容納兩個(gè)金融中心，比如香港中環(huán)有點(diǎn)像倫敦的金融城，前海就可以類比倫敦的另一個(gè)金融中心——金絲雀碼頭?！崩钇錁方榻B，2016年，匯豐銀行決定在前海片區(qū)購(gòu)置物業(yè)大樓，這是外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)少有的投資?！俺乔昂Ｚs我，它不趕我的話我就不走?！?/p>

2025年1月，經(jīng)歷十年的建造裝修，匯豐的前海大樓正式啟用，深圳分行、證券業(yè)務(wù)、匯豐科技等業(yè)務(wù)板塊的同事也紛紛搬了進(jìn)來(lái)?！爸袊?guó)不斷開放是我們外商企業(yè)特別看重的地方?！崩钇錁氛f，從早期吸引外資、出口貿(mào)易、港商投資，到而今的中國(guó)企業(yè)出海，金融都在發(fā)揮巨大作用。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，匯豐也正密切關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)會(huì)。

李其樂說，香港是超級(jí)聯(lián)系人的角色，匯豐就是其中重要的橋梁。“隨著一些新的業(yè)務(wù)的需求顯現(xiàn)，我們從服務(wù)客戶、服務(wù)（內(nèi)地、香港）兩方市場(chǎng)的角度，也可以不斷去加大投入?！?/p>

這些年來(lái)，在金融方面，前海片區(qū)不斷創(chuàng)新開放舉措，率先實(shí)現(xiàn)“境外不落地購(gòu)匯”“前海港企貸”等首創(chuàng)、首批舉措。首批開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，為蛇口片區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便利的本外幣跨境收支結(jié)算服務(wù)；首批落地本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，前海自由貿(mào)易（FT）賬戶跨境收支累計(jì)超8500億元，其中與香港跨境收支占近八成。

便利的金融條件、敢于先行先試的創(chuàng)新政策，正吸引更多高科技企業(yè)聚集前海。

大乙半導(dǎo)體材料（深圳）公司由香港大學(xué)機(jī)械工程系講席教授黃明欣創(chuàng)立，主要開發(fā)固態(tài)銅燒結(jié)技術(shù)、進(jìn)行材料創(chuàng)新。這家企業(yè)在香港研發(fā)、深圳孵化，享受到了前海夢(mèng)工廠新推出不久的“1元?jiǎng)?chuàng)新坊”租金優(yōu)惠政策。夢(mèng)工廠將按照1元/平方米/月的服務(wù)金標(biāo)準(zhǔn)提供三年孵化服務(wù)。

前?；浭?yīng)鏈管理公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)，鏈接3000多條運(yùn)輸干線，涉足凍品、動(dòng)物蛋白冷鏈。輪值董事長(zhǎng)史偉琦回顧，2017年，企業(yè)十幾個(gè)合伙人準(zhǔn)備搭建一家全球的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈平臺(tái)。彼時(shí)，考慮到深圳聚集大量人才，擁有大量的配套設(shè)施，許多深圳企業(yè)成長(zhǎng)為世界巨頭，因而選擇落地前海片區(qū)。“前海片區(qū)是雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)位置?！笔穫ョf，“這些年，我們也跟著‘一帶一路’倡議等戰(zhàn)略向外拓展，挖掘了東南亞、中東、新加坡等市場(chǎng)?！?/p>

類似的創(chuàng)新開放舉措在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不鮮見。在南沙片區(qū)，香港科技大學(xué)修建了廣州校區(qū)。

港科大（廣州）知識(shí)轉(zhuǎn)移辦公室創(chuàng)業(yè)中心副主任白煜向《財(cái)經(jīng)》介紹，港科大廣州校區(qū)定位為研究型大學(xué)，致力于推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，并與政府合作共建成果轉(zhuǎn)化基地。這里的基地為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供低成本的場(chǎng)地，幫助他們成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)?；匾盐?0多家企業(yè)入駐，其中80%為港大廣州師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。例如，一位教授的智能制造項(xiàng)目已獲得2000萬(wàn)元融資，處于大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，可以幫助本地的制造業(yè)升級(jí)裝備，為灣區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

港科大的科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，選址在南沙片區(qū)的“越秀iPARK粵港智谷”。這里距離慶盛站約700米，交通優(yōu)勢(shì)明顯。高鐵約40分鐘可直接抵達(dá)香港西九龍，駕車到深圳、中山、佛山等地區(qū)均可在一小時(shí)通達(dá)。此外，智谷鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，可減按15%征收企業(yè)所得稅。

南沙片區(qū)科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》介紹，從學(xué)生留學(xué)到實(shí)習(xí)到就業(yè)，到創(chuàng)業(yè)落戶，南沙片區(qū)有五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃支持，啟夢(mèng)、尋夢(mèng)、追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)。創(chuàng)業(yè)基地的免費(fèi)空間、公司注冊(cè)、初創(chuàng)企業(yè)的啟動(dòng)資金、低息的科技貸款、更大空間的免租政策……覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)的方方面面。

高校研發(fā)、南沙轉(zhuǎn)化，正在形成一條新的科技創(chuàng)新鏈條。白煜舉例，港科大學(xué)生孵化的企業(yè)開發(fā)的激光雕刻設(shè)備，通過亞馬遜平臺(tái)在美國(guó)銷售，反響很好。許多初創(chuàng)企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地開花。這里完備的產(chǎn)業(yè)鏈，也為機(jī)器人等新興初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制造業(yè)支撐。

南沙片區(qū)人才發(fā)展局副局長(zhǎng)趙璇向《財(cái)經(jīng)》介紹，來(lái)南沙片區(qū)求職的高校畢業(yè)生，能獲得最長(zhǎng)15晚的免費(fèi)人才住宿。來(lái)面試的高校畢業(yè)生，政府還提供最高800元的交通補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生在南沙片區(qū)入職后，能享受一年的免費(fèi)人才住宿，同時(shí)在南沙片區(qū)落戶。在南沙片區(qū)工作的本科生、研究生、博士生，每月分別能獲得1000元、2000元、4000元的生活補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)30個(gè)月。

趙璇介紹，南沙片區(qū)構(gòu)建了“1+3+N”的人才政策體系，出臺(tái)了九條國(guó)際化人才特區(qū)政策，針對(duì)生物醫(yī)藥、集成電路、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還有專門的人才支持政策。近五年來(lái)，南沙片區(qū)高層次人才的引進(jìn)年平均增長(zhǎng)100%。

2025年，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立十周年，也是小馬智行公司來(lái)到南沙片區(qū)落戶的第八年。這家公司主攻自動(dòng)駕駛出行服務(wù)，2017年在南沙建立了中國(guó)區(qū)總部。負(fù)責(zé)政府業(yè)務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》表示，南沙為小馬智行提供了創(chuàng)新的土壤，解決了自動(dòng)駕駛測(cè)試的合法性問題。

如今在南沙片區(qū)，人們可以輕松使用App打車叫到自動(dòng)駕駛車輛。沒有司機(jī)的汽車在公共道路上行駛，這是全國(guó)少見的景象。小馬智行已經(jīng)拿到了紅杉中國(guó)、豐田中國(guó)等機(jī)構(gòu)的融資。迄今，該公司的自動(dòng)駕駛車輛已運(yùn)營(yíng)超過500萬(wàn)公里，并且能夠在臺(tái)風(fēng)暴雨天氣下提供無(wú)人駕駛服務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策由點(diǎn)連成線。2022年，經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)，在廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、惠州、汕尾、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名等13地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)首批復(fù)制推廣改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單62項(xiàng)事項(xiàng)、622項(xiàng)任務(wù)，已落地575項(xiàng)，總體落地率92.4%。2024年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)實(shí)際使用外資30.3億美元，占廣東省的21.3%。

“面”：中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與更高水平對(duì)外開放

廣東是中國(guó)設(shè)立的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。2015年4月，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立，迄今正好是十年。2025年4月18日，商務(wù)部舉辦新聞發(fā)布會(huì)，回望過去十年的建設(shè)成效。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)孟華婷表示，總的看，三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞黨中央賦予的戰(zhàn)略定位，大膽試、大膽闖，全面落實(shí)總體方案、深化方案和對(duì)接試點(diǎn)方案賦予的800多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，首創(chuàng)性、集成式改革試驗(yàn)成效顯著。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷之一就是要為中國(guó)全面深化改革破題探路。十年來(lái)，三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取、大膽探索，取得了一系列突破性、標(biāo)志性成果。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)。福建距離臺(tái)灣島最近只有68海里，是位置上最接近臺(tái)灣的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還承擔(dān)著深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重任。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研了解到，2015年福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，建設(shè)銀行就設(shè)立了海峽兩岸跨境金融中心，旨在提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、跨境金融的服務(wù)水平。建行福州分行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理陳玲藝向《財(cái)經(jīng)》表示，該金融中心是總行級(jí)對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)窗口，截至目前，建設(shè)銀行立足福建省分行、廈門市分行、臺(tái)北分行和兩岸跨境金融中心、兩岸同業(yè)金融中心“兩中心”，探索兩岸融合發(fā)展新路。

在廈門片區(qū)，向臺(tái)灣的開放舉措不斷推進(jìn)。廈門片區(qū)首創(chuàng)“兩岸通?！睂０覆⒔o予保費(fèi)補(bǔ)貼，填補(bǔ)了對(duì)臺(tái)胞保險(xiǎn)扶持政策的空白，截至2025年3月底，已為220位臺(tái)胞提供了超過5.84億元保額的風(fēng)險(xiǎn)保障。

2015年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，平潭還成立了海峽兩岸仲裁中心。這是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)在平潭設(shè)立的常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)。海峽兩岸仲裁中心聘請(qǐng)了209位大陸、臺(tái)港澳地區(qū)的頂尖仲裁員，更好地化解涉臺(tái)糾紛、服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商。2023年6月，平潭法院和昆山法院創(chuàng)新“融合調(diào)解”模式，兩法院互設(shè)了“融合法庭”，突破受聘地域限制，互聘臺(tái)胞特邀調(diào)解員。成立以來(lái)，聯(lián)合化解362起涉臺(tái)糾紛，其中1起入選最高人民法院多元解紛案例庫(kù)。

十年來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)推出647項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中38項(xiàng)作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”向全國(guó)復(fù)制推廣。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積約120平方公里，涵蓋天津港、天津機(jī)場(chǎng)及濱海新區(qū)中心商務(wù)三大片區(qū)。

天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利，開展了臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道試點(diǎn)，探索引進(jìn)國(guó)外已上市、國(guó)內(nèi)未上市的進(jìn)口藥品，以解決腫瘤患者的燃眉之急。天津醫(yī)科大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)郝繼輝告訴《財(cái)經(jīng)》，醫(yī)院從2021年開始臨床急需進(jìn)口藥品的引進(jìn)使用，這類藥品對(duì)有惡性腫瘤的患者來(lái)說是福音。目前已完成13批次申請(qǐng)，17名患者已經(jīng)使用，最小2歲、最大73歲，治療效果很好。且據(jù)測(cè)算，每名患者的治療費(fèi)用約為國(guó)外的40%左右。

據(jù)了解，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是北方唯一允許開設(shè)FT賬戶的區(qū)域，目前已為1200余家境內(nèi)外企業(yè)開立FT賬戶，業(yè)務(wù)量累計(jì)超過6200億元人民幣，業(yè)務(wù)范圍涵蓋離岸匯兌、跨境融資、全球現(xiàn)金管理等多個(gè)領(lǐng)域。2024年為7700余戶進(jìn)出口企業(yè)辦理國(guó)際貿(mào)易結(jié)算268億美元。

十年來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)施686項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措，28項(xiàng)作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”向全國(guó)復(fù)制推廣，215項(xiàng)制度在京津冀復(fù)制推廣。截至目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有各類經(jīng)營(yíng)主體近9萬(wàn)戶，年均進(jìn)出口總額保持在2000億元以上。

十年來(lái)，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在國(guó)家層面累計(jì)復(fù)制推廣140余項(xiàng)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，省級(jí)層面自主復(fù)制推廣1200余項(xiàng)。如天津從試點(diǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，再到率先推出數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，推動(dòng)負(fù)面清單管理模式在更大范圍推廣應(yīng)用，帶動(dòng)全國(guó)開放水平持續(xù)提升。

十年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額由2015年約1100億元增長(zhǎng)到2024年約7400億元，年均增速超過24%；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)13.8萬(wàn)戶，是掛牌前的8.8倍；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)年均實(shí)際使用外資超過20億美元，以全市1%的土地，貢獻(xiàn)了超過全市40%的實(shí)際使用外資?？梢哉f，三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為全國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)雙德會(huì)介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資金、人員等要素自由便利流動(dòng)。十年來(lái)，累計(jì)設(shè)立港澳資企業(yè)2.9萬(wàn)家，實(shí)際使用港澳資539億美元，均占廣東省20%以上，成為全國(guó)港澳投資的首選地。十年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口年均增速超24%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)超1.3萬(wàn)億元。

福建省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)劉德培介紹，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，率先在建筑、醫(yī)療、金融等50多個(gè)領(lǐng)域放寬或取消對(duì)臺(tái)限制，引進(jìn)大陸首個(gè)臺(tái)資的油脂加工企業(yè)、海員外派機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，培育了兩岸集成電路、影視文化等一批創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，示范帶動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深入融合。十年來(lái)，累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)近4000家，成為臺(tái)商投資大陸的首選地。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)梁益銘介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2021年?duì)款^發(fā)起京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以來(lái)，已聯(lián)合北京、河北舉辦三屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，累計(jì)發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐案例46個(gè)，共同簽署三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案等系列文件，達(dá)成一系列重要共識(shí)，助推三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

梁益銘介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”，160余家央企在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)或投資項(xiàng)目超700余個(gè)，注冊(cè)資金超7000億元；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障、航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易、?？湛诎杜c綜保區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面搭建合作平臺(tái)，與河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領(lǐng)域深化合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同已邁入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同構(gòu)建為主的新階段。

2024年8月，習(xí)近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告也對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作作了明確部署。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院最新印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》要求，未來(lái)，中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（迄今22個(gè)）要實(shí)現(xiàn)以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

孟華婷表示，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，商務(wù)部將深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，開展更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革探索，形成更多高水平制度型開放成果，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、堅(jiān)定應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。商務(wù)部將更大力度推進(jìn)差別化探索。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的分類指導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)授權(quán)，賦予其新的改革試點(diǎn)任務(wù)。支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)中西部和沿邊等地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策賦能，支持其更好發(fā)揮在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用。

今后一個(gè)時(shí)間段，商務(wù)部還將深化對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓緊總結(jié)評(píng)估上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則80條試點(diǎn)措施實(shí)施情況，盡快向更大范圍復(fù)制推廣。同時(shí)，深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度的制度型開放試驗(yàn)。

當(dāng)前，全球貿(mào)易環(huán)境震蕩，但以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，中國(guó)新的對(duì)外開放正在開啟。