提高中低收入群體收入是當(dāng)下公眾關(guān)注與期待的一項重要政策。

2025年4月25日，中共中央政治局會議明確指出，要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

相關(guān)政策表述最早在2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被明確提出。此后，在多次重要會議中相關(guān)政策被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化。

多位受訪專家表示，在出口和投資面臨不確定性的背景下，消費成為經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。中低收入群體的邊際消費傾向更高，這部分群體收入的增加可直接轉(zhuǎn)化為消費需求。因此，提高中低收入群體收入是發(fā)掘國內(nèi)龐大消費市場潛力的關(guān)鍵切口。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，推動中低收入居民增收減負(fù)“至關(guān)重要”。

中國經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型，如何將居民的收入轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動力無疑是“重頭戲”，而提升居民收入是極為關(guān)鍵的一環(huán)。

增收減負(fù)為何重要？

5%，這是2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增幅；5.1%，這是2024年居民收入的增幅，“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”的預(yù)期目標(biāo)順利完成。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2024年，全國居民人均可支配收入41314元，比上年名義增長5.3%；扣除價格因素，實際增長5.1%。

王小魯說，現(xiàn)在全國人均可支配收入的中位線還低于平均收入，只有3萬多元（34707元），也就是說，全國有一半人口的月均收入在3000元以下，要達(dá)到多數(shù)發(fā)達(dá)國家人均兩三萬美元的年收入水平，還有非常遙遠(yuǎn)的路要走。

王小魯表示，中國目前收入差距比較大，國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)為0.468，差距大于大多數(shù)國家。中低收入居民占人口絕大多數(shù)，推動這部分居民增收減負(fù)至關(guān)重要。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒表示，盡管2024年全國居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，但從國際比較數(shù)據(jù)觀察，中國居民收入在國民收入總量中分配比例偏低，收入分配差距較大，成為制約居民消費的重要因素。

隨著宏觀政策組合效應(yīng)顯現(xiàn)，消費潛力不斷釋放，2024年，全國居民人均消費支出28227元，比上年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%。

多位專家指出，盡管2024年居民消費支出穩(wěn)定增長，但居民消費傾向持續(xù)偏低。2024年中國居民邊際消費傾向為65.9%，這一數(shù)據(jù)要低于歐美國家，且疫情后中低收入群體消費傾向進(jìn)一步分化，中等收入群體受沖擊尤為明顯。

中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛表示，從激活消費引擎、拉動經(jīng)濟(jì)增長的角度來說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，提振消費是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，由此，中央政治局會議明確將“要提高中低收入群體收入，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”作為核心目標(biāo)。若中低收入群體收入提升，將釋放更多服務(wù)消費、耐用品消費潛力，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)等提供增長動力，撬動消費大市場需供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。

《人民政協(xié)報》此前曾發(fā)表鐘瑛撰寫的《精準(zhǔn)施策釋放中低收入群體消費潛力》一文。在她看來，中低收入群體消費潛力的釋放是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵突破口，這一群體的消費激活，是擴(kuò)大內(nèi)需的“牛鼻子”。

黨的二十大報告明確提出要完善分配制度。分配制度事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉和他的同事發(fā)表的《推動中低收入群體增收減負(fù)：收入再分配政策效應(yīng)視角》中，基于基尼系數(shù)的測算公式，構(gòu)建了一個可以研究不同政策對收入分配狀況影響的政策模擬模型，構(gòu)建出一套判斷政策工具對收入分配影響的方法體系，從而得出結(jié)論，推動中低收入群體增收減負(fù)是改善收入分配差距最有效的政策選擇之一。

那么，中低收入群體要達(dá)到什么樣的收入水平，才能讓人們“有錢可花”“有錢敢花”？

“國家政策已經(jīng)很明白，基本收入要能夠和GDP增長速度保持一致，還要超過。與此同時，退休金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險每年都要按照GDP增長速度上升，能夠讓中低收入群體有信心消費，這個很重要?！敝醒胝尉謺h之后，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員朱民在接受央視采訪時表示。

朱民稱，“中低收入居民消費彈性是最高的，也就是說每增加一塊錢，他用于消費的比例是最高的。因此直接增加中低收入群體的收入，第一是保障民生和公平的問題，第二是直接擴(kuò)大消費的問題，所以很重要?！?/p>

中低收入人群如何增收？

“2025年將加力實施居民增收減負(fù)政策”“多渠道增加居民收入”“從四個方面推動中低收入群體增收減負(fù)”，2025年以來，國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門分別提出要推動居民增收減負(fù)，出臺一系列政策措施，涉及就業(yè)與工資增長、社會保障與福利、促進(jìn)消費與補(bǔ)貼等方面。

2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議均明確指出，2025年將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，享受職工養(yǎng)老金的人口總數(shù)約為1.4億人，享受居民養(yǎng)老金的人口總數(shù)約為1.7億人，兩者相加，最終受益人口總數(shù)高達(dá)3.1億人之多。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年3月，已有15個省份宣布上調(diào)2025年養(yǎng)老金，且基本城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金“雙增長”。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋了更多中低收入的農(nóng)村老年人群體?！度肆Y源和社會保障2023年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際領(lǐng)取待遇人數(shù)17268萬人，基金支出4613億元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”。其中，中央政府負(fù)責(zé)確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則在此基礎(chǔ)上，依據(jù)地方財力，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均以定額調(diào)整的方式上漲。

2025年3月，人社部宣布，2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國標(biāo)準(zhǔn)再次提高20元，達(dá)到143元。此外，人社部還要求，各地要結(jié)合實際提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在143元的全國基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，各省份均會有相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后大部分省份每月的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將超過200元。

盧鋒表示，公共財政體制改革完善與政策調(diào)整，對調(diào)節(jié)居民收入分配差距，尤其是在保障低收入群體收入合理增長方面的作用十分重要，有助于提升居民消費水平。改革完善涉及多方面復(fù)雜因素，需在全面謀劃基礎(chǔ)上推進(jìn)新一輪公共財政體制改革系統(tǒng)應(yīng)對。然而，有些問題或可較快破題。盧鋒特別提到居民養(yǎng)老金的改革，他認(rèn)為，提高困難人群養(yǎng)老金的水平，并免去這部分居民的醫(yī)保繳費，應(yīng)該是在短期有可能考慮實施并可能帶來多方面積極效果的舉措。

田志偉和他的同事也建議，完善社會養(yǎng)老保險制度，推動中低收入老年群體增收減負(fù)。一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快將沒有養(yǎng)老金保障的老年人納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍；另一方面，要切實提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇，適當(dāng)縮小城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老金差距。一般而言，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的群體多為中低收入群體，提高這部分群體的養(yǎng)老金待遇，有利于推動中低收入群體增收，改善中國的收入分配狀況。

在提高養(yǎng)老金的同時，不少地方還提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，明確提出促進(jìn)工資性收入合理增長，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

人社部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月1日，有21個省份第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)在2100元及以上，有8個省份第一檔月最低工資標(biāo)準(zhǔn)超過2300元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年以來，已有廣東、福建、貴州、四川、重慶、新疆、山西等地宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

比如，自3月1日起，廣東調(diào)整提高該省全日制就業(yè)勞動者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整仍保持四類標(biāo)準(zhǔn)，其中廣州、深圳執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)，廣州市調(diào)整為2500元/月，深圳市調(diào)整為2520元/月，兩市對應(yīng)的非全日制小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)均為23.7元/小時。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但收入分配不均衡的問題依然存在，合理地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，成為推動中低收入群體收入的重要舉措。

但王小魯也提醒，有人認(rèn)為只要大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就能促進(jìn)工資提高，繼而改善收入分配，這是一種認(rèn)知誤區(qū)?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，初次分配由市場決定，這包括工資水平總體上是由勞動力的市場供求關(guān)系決定的。政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以防止有些企業(yè)工資過低，有利于保護(hù)勞動者權(quán)益。但如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高，提高過快，也可能讓企業(yè)承擔(dān)不起。企業(yè)不敢多雇人，或者面臨虧損，結(jié)果減少了就業(yè)機(jī)會，對勞動者反而不利?！?/p>

王小魯強(qiáng)調(diào)：“合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持在市場能夠承受的水平。政府要改善收入分配，首先需要理順國民收入分配關(guān)系，保持個人、企業(yè)、政府三者間有個合理的分配比例?！倍辔皇茉L專家表示，期待政府出臺更多改善收入分配的舉措。

鐘瑛表示，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“共同富?！保ㄟ^收入再分配和社會保障傾斜（如養(yǎng)老金調(diào)整向低收入群體傾斜），可緩解社會壓力，增強(qiáng)民眾的社會公平感。

持續(xù)提高居民收入

“提高中低收入群體收入不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會公平與可持續(xù)發(fā)展的重要基石。通過精準(zhǔn)施策和多維度政策協(xié)同，中國有望在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)共同富裕的道路上邁出關(guān)鍵一步?！辩婄硎尽?/p>

如何持續(xù)提高居民收入？

《提振消費專項行動方案》提出“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動”，其中除了前述“促進(jìn)工資性收入合理增長”，還提出“拓寬財產(chǎn)性收入渠道”，包括穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點等；“多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收”，包括健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制、實施農(nóng)村低收入人口提能增收行動、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等；“扎實解決拖欠賬款問題”，包括加快推進(jìn)落實償還拖欠企業(yè)賬款工作、壓實地方政府屬地責(zé)任等。

“提升收入是一個系統(tǒng)工程，僅憑市場調(diào)節(jié)并不能夠確保收入充分，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須不斷調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，包括收入分配、社會保障、稅收政策、就業(yè)政策等一系列政策。”經(jīng)濟(jì)學(xué)者、《收入不足與經(jīng)濟(jì)停滯》一書的作者包海松表示。

今年全國兩會期間，鐘瑛提交了一份《關(guān)于當(dāng)前大力提振消費、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的提案》，呼吁“通過收入端精準(zhǔn)補(bǔ)償、供給端結(jié)構(gòu)性改革、消費場景創(chuàng)新與投資效益優(yōu)化，在2025年形成‘供需互促、城鄉(xiāng)協(xié)同、低碳可持續(xù)’的內(nèi)需驅(qū)動新格局。加強(qiáng)跨部門協(xié)同與地方創(chuàng)新實踐，以‘精準(zhǔn)施策+動態(tài)調(diào)整’確保政策紅利直達(dá)民生與企業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力?！?/p>

鐘瑛告訴《財經(jīng)》，她的這份提案已被全國政協(xié)確定為2025年的重點提案。鐘瑛建議通過多措并舉持續(xù)為居民提高收入，包括強(qiáng)化政策組合拳、強(qiáng)化技能培訓(xùn)與就業(yè)質(zhì)量提升、推進(jìn)社會保障與轉(zhuǎn)移支付傾斜、優(yōu)化收入分配制度與監(jiān)管、培育新業(yè)態(tài)與科技賦能。

田志偉分別從短期、中期和長期做法，對持續(xù)提升居民收入給出建議。其中，短期可以考慮降低包括教育、醫(yī)療、住房等相關(guān)項目在內(nèi)的主要生活必需品的增值稅稅率，切實降低中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，以及將農(nóng)產(chǎn)品的增值稅稅率從9%提高到13%（此舉有利于提高農(nóng)民群體的收入）；中期可以考慮將現(xiàn)行個人所得稅專項附加扣除項目逐步調(diào)整為專項附加抵免項目；長期則可以借鑒國外的做法，引入低收入家庭福利優(yōu)惠（Earned Income Tax Credit，EITC）制度，進(jìn)一步豐富中低收入群體增收減負(fù)的政策工具。EITC是一種面向中低收入群體的就業(yè)促進(jìn)政策，當(dāng)受補(bǔ)貼群體收入較低時，補(bǔ)貼金額隨其收入水平的提高而遞增，當(dāng)受補(bǔ)貼群體收入較高時，補(bǔ)貼金額隨其收入水平提高而遞減，直至零。

“與發(fā)達(dá)國家相比，中國居民可支配收入占GDP比重偏低，政府收入占比則偏高。這說明政府收入通過再分配重新回到居民手中的部分較少。解決這個問題是改善居民收入、特別是改善中低收入居民收入和消費的關(guān)鍵?！蓖跣◆敱硎荆骸斑@需要改善政府支出結(jié)構(gòu)，減少非必需的政府投資和政府行政管理費支出，增加民生支出，改善社會保障和公共服務(wù)，同時也需要進(jìn)一步降低企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)的壓力。”

從收入增長到經(jīng)濟(jì)增長

隨著服務(wù)消費場景更新，服務(wù)消費潛能激活，居民服務(wù)性消費支出實現(xiàn)較快增長。2024年，全國居民人均服務(wù)性消費支出13016元，比上年增長7.4%，快于居民人均消費支出增速2.1個百分點；占居民消費支出比重為46.1%，比上年上升0.9個百分點。

國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查司司長張毅此前撰文稱，盡管居民收入和消費支出增長總體穩(wěn)定，但也要看到，居民持續(xù)增收面臨壓力，居民消費支出增速有所放緩。下階段，要持續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)，切實增加居民收入，加大促消費政策實施力度，推動居民收入和消費持續(xù)增長。

前述《提振消費專項行動方案》指出，要“優(yōu)化‘一老一小’服務(wù)供給”“促進(jìn)生活服務(wù)消費”“擴(kuò)大文體旅游消費”“推動冰雪消費”“發(fā)展入境消費”“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放”。

“化解國內(nèi)需求不足的關(guān)鍵是增加居民收入，居民有了錢就會增加消費，消費增長就會帶動經(jīng)濟(jì)增長，這是一種良性循環(huán)，如此則內(nèi)循環(huán)就打通了?！卑Ｋ杀硎?。

4月25日的中央政治局會議指出，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

朱民表示，中國的商品消費占GDP比重已經(jīng)達(dá)到32%左右，這個水平在全世界看是不低的，醫(yī)療、教育、旅游、文化等其他的消費相對來看還是低的，還有很大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者金建方分析，中國已進(jìn)入中等收入階段，大力發(fā)展服務(wù)消費是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。服務(wù)消費具有本地化特征，受國際貿(mào)易摩擦影響較小，是應(yīng)對外部不確定性的有效抓手。發(fā)展服務(wù)消費還可對沖基建和房地產(chǎn)等投資增速放緩的壓力，填補(bǔ)內(nèi)需缺口。此外，服務(wù)業(yè)每萬元增加值吸納就業(yè)人數(shù)比工業(yè)高40%，例如2023年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3.56億人。文旅、家政等勞動密集型行業(yè)可緩解青年就業(yè)壓力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)還可有效應(yīng)對人口與社會結(jié)構(gòu)變化。中國60歲以上人口達(dá)2.8億，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保?。┠晔袌鲆?guī)模超10萬億元，但供給缺口達(dá)40%。中國社會目前育兒成本約占家庭收入40%以上，托育服務(wù)供給不足制約生育意愿，需通過服務(wù)擴(kuò)容能夠降低家庭負(fù)擔(dān)。

金建方表示，發(fā)展服務(wù)消費是推動中國經(jīng)濟(jì)向“消費型社會”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。其核心在于通過“需求牽引供給”與“供給創(chuàng)造需求”的互動，構(gòu)建“增收—消費—就業(yè)—再增收”的良性循環(huán)。

《提振消費專項行動方案》還提出，加大消費品以舊換新支持力度。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級。

多位受訪專家表示，以舊換新政策對零售業(yè)產(chǎn)生了顯著的積極影響。

據(jù)商務(wù)部披露的數(shù)據(jù)，2025年一季度，商品零售額同比增長4.6%，增速比上年全年加快1.4個百分點。限額以上單位商品零售額增長5.8%，增速比上年全年加快3.1個百分點。

但也有專家認(rèn)為，“提振消費本質(zhì)上還是應(yīng)該提高居民收入。”

王小魯表示，提振消費要補(bǔ)齊重要短板，即公共醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、失業(yè)保險等社會保障和公共服務(wù)覆蓋不足。城鎮(zhèn)勞動者中，還有相當(dāng)大量的人口沒有納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋?！斑@些方面的公共服務(wù)和社會保障缺失不利于促進(jìn)中低收入居民增收減負(fù)和提高消費，是迫切需要解決的問題。這應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)消費需求健康發(fā)展的核心舉措?！?/p>