法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議高票通過的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件。這部法律是保護(hù)與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本大法，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型法律規(guī)范體系的龍頭法，是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針的法律化、制度化與體系化。

民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞，是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。2024年，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。習(xí)近平總書記高度肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”貢獻(xiàn)，包括50％以上的稅收、60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)與90％以上的企業(yè)數(shù)量。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的立法精神，確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)等六項(xiàng)核心原則。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》體現(xiàn)了地位平等原則。其一，法律地位要平等。民企與國(guó)企不僅在民商法、行政法與刑法等實(shí)體法中的地位平等，而且在民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法中的地位平等。其二，經(jīng)濟(jì)地位要平等。“五六七八九”的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)足以表明，民企與國(guó)企在經(jīng)濟(jì)地位上都具有不可替代的重要作用。其三，政治地位也要平等。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。其四，社會(huì)地位要平等。因此，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)（包括但不限于名譽(yù)權(quán)），地位平等是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的主旋律。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》捍衛(wèi)了共同發(fā)展原則。企業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都是平等的，沒有貴賤高低之別?！皣?guó)進(jìn)民退”論與“民進(jìn)國(guó)退”論都是不理性的。國(guó)企與民企之間不是你死我活、你有我無的零和游戲，而是百舸爭(zhēng)游、你追我趕、相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及平等互利、誠(chéng)信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。監(jiān)管者與裁判者都不得先入為主地預(yù)設(shè)“誰(shuí)吃掉誰(shuí)”的結(jié)論，不得歧視任何企業(yè)，也不得對(duì)任何企業(yè)揠苗助長(zhǎng)。任何企業(yè)的沉浮與枯榮都只能靠市場(chǎng)的千錘百煉與自由選擇。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》捍衛(wèi)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源，公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)。既要加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣、傍名牌、虛假?gòu)V告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，也要嚴(yán)肅查處濫用壟斷地位的行為?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二章專門規(guī)定“公平競(jìng)爭(zhēng)”，可謂用心良苦。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》彰顯了互利合作原則。民企與國(guó)企各有其美。為促進(jìn)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置、建設(shè)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)企與民企基于意思自治、平等互利、多贏共享、各得其所的原則，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地開展公平交易與互惠合作。該法禁止國(guó)企拖欠民企賬款。為預(yù)防國(guó)資流失、保護(hù)民企權(quán)益，深化混合所有制改革必須恪守“程序嚴(yán)謹(jǐn)、信息透明、對(duì)價(jià)公允”的法治理念。只有如此，才能做到民企敢投、國(guó)企敢干、外企敢來。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了平等監(jiān)管原則。第三章“投資融資促進(jìn)”、第四章“科技創(chuàng)新”、第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”、第六章“服務(wù)保障”與第八章“法律責(zé)任”都體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、寬柔相濟(jì)的理念。無論是國(guó)企，還是民企，各級(jí)政府在執(zhí)法與監(jiān)管工作中都要一碗水端平。要嚴(yán)禁“看客下菜”的選擇性執(zhí)法。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了平等保護(hù)原則。第七章“權(quán)益保護(hù)”聚焦民企維權(quán)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)與爭(zhēng)點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)了依法、平等、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)、公平保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的路線圖與紅綠燈。為根治“遠(yuǎn)洋捕撈”等趨利性異地執(zhí)法亂象，該法重申法治原則。為保護(hù)民企免于遭受違法的查封、扣押與凍結(jié)措施的財(cái)產(chǎn)損害，該法強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，源頭治理。

良法是善治的前提。但是，徒法不足以自行，良法不能空轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型的企業(yè)理性自治體系、行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)自律體系、行政監(jiān)管體系、仲裁與訴訟等多元化糾紛裁判體系、社會(huì)協(xié)同共治體系以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。因此，出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的終點(diǎn)，而是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點(diǎn)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）